Страница:
Наталья Витальевна Васильчикова, Маргарита Александровна Шевченко
Как потребителю защитить свои интересы. Рекомендации и примеры
1. КТО ЯВЛЯЕТСЯ ПОТРЕБИТЕЛЕМ
1.1. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
Согласно Закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или подзаконными актами. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если изготовитель (исполнитель) вопреки требованиям законодательства не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит обязательному возмещению в соответствии с законодательством РФ.
Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
Если законом установлены обязательные требования на товары (работы, услуги), обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актам.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Указанный перечень включает следующие группы товаров:
• товары для детей (продукты для питания детей; одежда и обувь, в том числе валяная; игрушки; коляски и велосипеды, узлы и детали к ним; предметы по уходу за детьми; школьно-письменные принадлежности);
• продовольственные товары (мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; молоко и молочные продукты; рыба, рыбные и другие продукты моря; хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; мукомольно-крупяные изделия; сахар и кондитерские изделия; плодоовощная продукция и продукты ее переработки; продукция масложировой промышленности; вода питьевая, расфасованная в емкости; безалкогольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки; табачные изделия, кофе, чай и пряности; продукция зернобобовых и масличных культур продовольственная; пищевые концентраты, соль; продукция пчеловодства продовольственная (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• товары для профилактики и лечениязаболеваний, технические средствареабилитации инвалидов (средства лечебно-профилактические; воды минеральные и лечебно-столовые, средства гигиены полости рта; инструменты, приборы и аппараты медицинские; изделия медицинские из резины, текстиля, стекла, полимерных и других материалов; ходунки, костыли, аппараты слуховые реабилитационные; кресла-коляски; лекарственные средства (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• косметические товары (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые и шерстяные ткани; штучные текстильные изделия (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• швейные бельевые изделия;
• бельевой трикотаж;
• пушно-меховые и овчинно-шубные изделия (одежда верхняя; головные уборы; воротники; шкурки (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• обувь (кожаная, юфтевая, хромовая и с верхом из текстильных материалов, войлока или фетра; обувь с верхом из синтетических материалов; резиновая; комбинированная (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• строительные материалы (изделия деревянные строительные и дома стандартные; плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые; материалы отделочные; изделия полимерные; стеклопакеты; замочные изделия (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• оборудование и приборы для отопления игорячего водоснабжения, сантехника (аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; водоподогреватели и колонки водогрейные (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• предметы обстановки дома (столы; стулья, кресла, банкетки, табуреты, скамьи; диваны, кушетки, тахты; кресла-кровати, диваны-кровати, матрацы; шкафы; мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделий; изделия мебельные разные; ковры и ковровые изделия, дорожки напольные (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• хозяйственные товары (электрическая энергия, топливо и горюче-смазочные материалы; изделия штучные из пленочных материалов; клеи и герметики бытового назначения, изделия из латексов, изделия формовые и неформовые резинотехнические; электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных); станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; инструмент; аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива; обои; спички; изделия хозяйственно-бытового назначения; посуда и принадлежности столовые и кухонные; приспособления для домашней обработки продуктов; емкости для хранения и транспортирования продуктов; упаковочные материалы для бытовых нужд; товары бытовой химии (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• культтовары, товары для досуга иразвлечений (бытовая радиоэлектронная аппаратура; элементы и батареи первичные; бытовая вычислительная и множительная техника; кинофототовары; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; часы, работающие от сети переменного тока; часы, предназначенные для ношения на себе или с собой, а также браслеты и цепочки для часов, предназначенных для ношения на себе или с собой; электромузыкальные инструменты и принадлежности к ним; краски и пигменты художественные; изделия пиротехнические развлекательного характера (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• спортивные товары, прогулочные суда иплавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности (изделия для общей физической культуры, спорта и туризма; прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы, детали и арматура к этим судам и плавсредствам; винтовки и ружья охотничьи и спортивные, патроны к ним (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• легковые автомобили и мотовелотехника (мотоциклы с колясками; мотоциклы, мотороллеры, мокики, снегоходы, велосипеды, мотовелосипеды, мопеды; прицепы, коляски боковые к мотоциклам; запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике; шины и покрышки для автомобилей, мотоциклов и мотороллеров; велошины, велопокрышки, велокамеры (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• средства для домашнего содержанияживотных, а также по уходу зарастениями (корм и кормовые добавки для животных; аптекарские ветеринарные препараты; инструменты, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные; пчеловодный инвентарь (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• товары бытового назначения для защитыгражданина от опасных (вредных)внешних воздействий (средства обнаружения воздействий (первичные измерительные преобразователи-датчики, средства измерений, средства автоматического контроля и др.); средства оповещения о наличии воздействий (устройства автоматической сигнализации, средствасвязи бытовые и т. п.); средства нормализации воздушной среды и освещения; средства локализации или ликвидации воздействий (предохранительные и блокировочные устройства, спасательные принадлежности, средства пожаротушения, средства самообороны); средства индивидуальной защиты (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 ноября 2005 г. № 776 безопасность товаров обеспечивается с помощью проведения следующих мероприятий: санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и проведения токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. В приказе перечислены правила проведения данных исследований, устанавливаются требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.
В приказе даны определения основных видов экспертной деятельности, осуществляемых Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами, структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии, а также другими организациями, аккредитованными в установленном порядке:
• санитарно-эпидемиологическая экспертиза – установление соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности;
• санитарно-эпидемиологическое расследование – установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• санитарно-эпидемиологическое обследование – установление соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
• санитарно-эпидемиологическое исследование – определение свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений;
• санитарно-эпидемиологическое испытание – установление соответствия (несоответствия) характеристик испытываемого объекта требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
• санитарно-эпидемиологическая оценка – установление вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки.
В приказе дан также перечень документов, подтверждающих факт проведения соответствующего вида экспертной деятельности и удостоверяющих их результаты:
• санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации;
• экспертное заключение – документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
• акт расследования (обследования) – документ, удостоверяющий факт проведенного расследования (обследования), содержащий данные о выявленных в ходе расследования причинах и условиях возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) либо о соответствии (несоответствии) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
• протокол исследования, испытания – документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученных результатах;
• метод исследований (испытаний) и измерений – правила применения определенных принципов и средств исследований, испытаний и измерений;
• методика исследований (испытаний) и измерений – организационно-методический документ, включающий метод исследований, испытаний и измерений, средства и условия испытаний, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик свойств объекта, формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.
Право подписи санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам продукции, видов деятельности, работ, услуг, имеют главные государственные санитарные врачи, их заместители.
Для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.
Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
• предписания главных государственных санитарных врачей (их заместителей), выдаваемые на основании подпункта 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• распоряжения (приказы) руководителей органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• заявления, поданные гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами.
Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по решениям правоохранительных и судебных органов, а также по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
На безвозмездной основе федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии осуществляется проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов в целях:
• осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• проведения расследований причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;
• обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и (или) оказать негативное воздействие на среду обитания;
• принятия мер в связи с поступающими жалобами граждан;
• лицензирования;
• выполнения решений правоохранительных и судебных органов, обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок по заявлению граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляется на договорной основе.
При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.
Срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.
Номенклатура и объем санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок определяется целями, задачами, предметом мероприятий по контролю и сроками, установленными распоряжением о проведении контрольных мероприятий.
Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, протокола исследований (испытаний); подписываются исполнителем и утверждаются руководителями (заместителями руководителей) проводивших экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок федеральных государственных научно-исследовательских учреждений, центров гигиены и эпидемиологии и других организаций, аккредитованных в установленном порядке.
Претензии и споры, возникшие между заявителем и организацией, проводившей санитарно-эпидемиологическойэкспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;
• отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает следующие процедуры:
• прием и регистрацию заявки на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции;
• определение необходимого объема санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• оформление договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• проведение экспертизы документации;
• проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;
• принятие решения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции;
• обследование объекта, осуществляемое по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы, ее территориальных органов;
• выдачу санитарно-эпидемиологического заключения и внесение его в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.
Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы отечественной продукции заявитель представляет следующие документы:
• нормативные и/или технические документы (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.) на продукцию, согласованные в установленном порядке, или нормативные и/или технические документы (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.), ранее не согласованные, по которым предполагается осуществлять промышленное изготовление продукции;
• санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии технических документов требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (при их наличии);
• санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий производства требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (при необходимости);
• протоколы испытаний продукции (при их наличии);
• другие документы, подтверждающие безопасность продукции;
• образцы продукции, необходимые для санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• потребительская (или тарная) этикетка (для продукции, подлежащей обязательной маркировке, – образцы или макеты этикеток);
• акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
• копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы импортной продукции заявитель представляет следующие документы:
• документы от организации-изготовителя, по которым осуществляется изготовление импортной продукции;
• документы, выданные уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающие ее безопасность для человека;
• протоколы испытаний (исследований) продукции (при их наличии);
• образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
• потребительская (или тарная) этикетка (для продукции, подлежащей обязательной маркировке, – образцы или макеты этикеток);
• техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения;
• копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (если заявитель не является изготовителем);
Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или подзаконными актами. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если изготовитель (исполнитель) вопреки требованиям законодательства не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи товара (работы) потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит обязательному возмещению в соответствии с законодательством РФ.
Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, то изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.
Если законом установлены обязательные требования на товары (работы, услуги), обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, то соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актам.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации.
Указанный перечень включает следующие группы товаров:
• товары для детей (продукты для питания детей; одежда и обувь, в том числе валяная; игрушки; коляски и велосипеды, узлы и детали к ним; предметы по уходу за детьми; школьно-письменные принадлежности);
• продовольственные товары (мясо и мясные продукты; яйца и яйцепродукты; молоко и молочные продукты; рыба, рыбные и другие продукты моря; хлеб, хлебобулочные и макаронные изделия; мукомольно-крупяные изделия; сахар и кондитерские изделия; плодоовощная продукция и продукты ее переработки; продукция масложировой промышленности; вода питьевая, расфасованная в емкости; безалкогольные, слабоалкогольные и алкогольные напитки; табачные изделия, кофе, чай и пряности; продукция зернобобовых и масличных культур продовольственная; пищевые концентраты, соль; продукция пчеловодства продовольственная (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• товары для профилактики и лечениязаболеваний, технические средствареабилитации инвалидов (средства лечебно-профилактические; воды минеральные и лечебно-столовые, средства гигиены полости рта; инструменты, приборы и аппараты медицинские; изделия медицинские из резины, текстиля, стекла, полимерных и других материалов; ходунки, костыли, аппараты слуховые реабилитационные; кресла-коляски; лекарственные средства (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• косметические товары (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые и шерстяные ткани; штучные текстильные изделия (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• швейные бельевые изделия;
• бельевой трикотаж;
• пушно-меховые и овчинно-шубные изделия (одежда верхняя; головные уборы; воротники; шкурки (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• обувь (кожаная, юфтевая, хромовая и с верхом из текстильных материалов, войлока или фетра; обувь с верхом из синтетических материалов; резиновая; комбинированная (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• строительные материалы (изделия деревянные строительные и дома стандартные; плиты древесно-стружечные и древесно-волокнистые; материалы отделочные; изделия полимерные; стеклопакеты; замочные изделия (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• оборудование и приборы для отопления игорячего водоснабжения, сантехника (аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; водоподогреватели и колонки водогрейные (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• предметы обстановки дома (столы; стулья, кресла, банкетки, табуреты, скамьи; диваны, кушетки, тахты; кресла-кровати, диваны-кровати, матрацы; шкафы; мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделий; изделия мебельные разные; ковры и ковровые изделия, дорожки напольные (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• хозяйственные товары (электрическая энергия, топливо и горюче-смазочные материалы; изделия штучные из пленочных материалов; клеи и герметики бытового назначения, изделия из латексов, изделия формовые и неформовые резинотехнические; электробытовые товары (кроме элементов и батарей первичных); станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; инструмент; аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива; обои; спички; изделия хозяйственно-бытового назначения; посуда и принадлежности столовые и кухонные; приспособления для домашней обработки продуктов; емкости для хранения и транспортирования продуктов; упаковочные материалы для бытовых нужд; товары бытовой химии (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• культтовары, товары для досуга иразвлечений (бытовая радиоэлектронная аппаратура; элементы и батареи первичные; бытовая вычислительная и множительная техника; кинофототовары; телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; часы, работающие от сети переменного тока; часы, предназначенные для ношения на себе или с собой, а также браслеты и цепочки для часов, предназначенных для ношения на себе или с собой; электромузыкальные инструменты и принадлежности к ним; краски и пигменты художественные; изделия пиротехнические развлекательного характера (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• спортивные товары, прогулочные суда иплавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности (изделия для общей физической культуры, спорта и туризма; прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы, детали и арматура к этим судам и плавсредствам; винтовки и ружья охотничьи и спортивные, патроны к ним (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• легковые автомобили и мотовелотехника (мотоциклы с колясками; мотоциклы, мотороллеры, мокики, снегоходы, велосипеды, мотовелосипеды, мопеды; прицепы, коляски боковые к мотоциклам; запасные части, узлы и агрегаты к автомобилям и мотовелотехнике; шины и покрышки для автомобилей, мотоциклов и мотороллеров; велошины, велопокрышки, велокамеры (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• средства для домашнего содержанияживотных, а также по уходу зарастениями (корм и кормовые добавки для животных; аптекарские ветеринарные препараты; инструменты, инвентарь и средства малой механизации садово-огородные; пчеловодный инвентарь (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
• товары бытового назначения для защитыгражданина от опасных (вредных)внешних воздействий (средства обнаружения воздействий (первичные измерительные преобразователи-датчики, средства измерений, средства автоматического контроля и др.); средства оповещения о наличии воздействий (устройства автоматической сигнализации, средствасвязи бытовые и т. п.); средства нормализации воздушной среды и освещения; средства локализации или ликвидации воздействий (предохранительные и блокировочные устройства, спасательные принадлежности, средства пожаротушения, средства самообороны); средства индивидуальной защиты (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии нормативным требованиям));
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21 ноября 2005 г. № 776 безопасность товаров обеспечивается с помощью проведения следующих мероприятий: санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и проведения токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. В приказе перечислены правила проведения данных исследований, устанавливаются требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также токсикологических, гигиенических и иных видов оценок объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, продукции, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.
В приказе даны определения основных видов экспертной деятельности, осуществляемых Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальными органами, структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности, федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии, а также другими организациями, аккредитованными в установленном порядке:
• санитарно-эпидемиологическая экспертиза – установление соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности;
• санитарно-эпидемиологическое расследование – установление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
• санитарно-эпидемиологическое обследование – установление соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
• санитарно-эпидемиологическое исследование – определение свойств исследуемого объекта, его качественных и количественных характеристик, а также по установлению причинно-следственных связей между факторами среды обитания и здоровьем населения с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений;
• санитарно-эпидемиологическое испытание – установление соответствия (несоответствия) характеристик испытываемого объекта требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
• санитарно-эпидемиологическая оценка – установление вредного воздействия на человека факторов среды обитания, определению степени этого воздействия и прогнозированию санитарно-эпидемиологической обстановки.
В приказе дан также перечень документов, подтверждающих факт проведения соответствующего вида экспертной деятельности и удостоверяющих их результаты:
• санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие), государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации;
• экспертное заключение – документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии, другими организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
• акт расследования (обследования) – документ, удостоверяющий факт проведенного расследования (обследования), содержащий данные о выявленных в ходе расследования причинах и условиях возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) либо о соответствии (несоответствии) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;
• протокол исследования, испытания – документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученных результатах;
• метод исследований (испытаний) и измерений – правила применения определенных принципов и средств исследований, испытаний и измерений;
• методика исследований (испытаний) и измерений – организационно-методический документ, включающий метод исследований, испытаний и измерений, средства и условия испытаний, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик свойств объекта, формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.
Право подписи санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам продукции, видов деятельности, работ, услуг, имеют главные государственные санитарные врачи, их заместители.
Для санитарно-эпидемиологической экспертизы могут привлекаться научно-исследовательские и иные организации, аккредитованные в установленном порядке.
Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:
• предписания главных государственных санитарных врачей (их заместителей), выдаваемые на основании подпункта 4 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• распоряжения (приказы) руководителей органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
• заявления, поданные гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами.
Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по решениям правоохранительных и судебных органов, а также по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
На безвозмездной основе федеральными государственными учреждениями здравоохранения – центрами гигиены и эпидемиологии осуществляется проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов в целях:
• осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• проведения расследований причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека;
• обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей и (или) оказать негативное воздействие на среду обитания;
• принятия мер в связи с поступающими жалобами граждан;
• лицензирования;
• выполнения решений правоохранительных и судебных органов, обращений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок по заявлению граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляется на договорной основе.
При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.
Срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.
Номенклатура и объем санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок определяется целями, задачами, предметом мероприятий по контролю и сроками, установленными распоряжением о проведении контрольных мероприятий.
Результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, протокола исследований (испытаний); подписываются исполнителем и утверждаются руководителями (заместителями руководителей) проводивших экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок федеральных государственных научно-исследовательских учреждений, центров гигиены и эпидемиологии и других организаций, аккредитованных в установленном порядке.
Претензии и споры, возникшие между заявителем и организацией, проводившей санитарно-эпидемиологическойэкспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологической экспертизе подлежат:
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, производимые в Российской Федерации при постановке на производство, при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, при изменении нормативной или технической документации на продукцию;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, ввозимые на территорию Российской Федерации;
• отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека, при истечении срока действия ранее выданного заключения, свидетельства о государственной регистрации;
• отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает следующие процедуры:
• прием и регистрацию заявки на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции;
• определение необходимого объема санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• оформление договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• проведение экспертизы документации;
• проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;
• принятие решения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции;
• обследование объекта, осуществляемое по предписаниям, распоряжениям, приказам Федеральной службы, ее территориальных органов;
• выдачу санитарно-эпидемиологического заключения и внесение его в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.
Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы отечественной продукции заявитель представляет следующие документы:
• нормативные и/или технические документы (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.) на продукцию, согласованные в установленном порядке, или нормативные и/или технические документы (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.), ранее не согласованные, по которым предполагается осуществлять промышленное изготовление продукции;
• санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии технических документов требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (при их наличии);
• санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий производства требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (при необходимости);
• протоколы испытаний продукции (при их наличии);
• другие документы, подтверждающие безопасность продукции;
• образцы продукции, необходимые для санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• потребительская (или тарная) этикетка (для продукции, подлежащей обязательной маркировке, – образцы или макеты этикеток);
• акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
• копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы импортной продукции заявитель представляет следующие документы:
• документы от организации-изготовителя, по которым осуществляется изготовление импортной продукции;
• документы, выданные уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающие ее безопасность для человека;
• протоколы испытаний (исследований) продукции (при их наличии);
• образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• акт отбора образцов продукции, поступившей на санитарно-эпидемиологическую экспертизу;
• потребительская (или тарная) этикетка (для продукции, подлежащей обязательной маркировке, – образцы или макеты этикеток);
• техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения;
• копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (если заявитель не является изготовителем);