Моисеев Н.. Люди и кибернетика

   Следующий важный этап проектирования механизмов - их проверка с помощью имитации на ЭВМ. Когда мы создаем сложную техническую конструкцию, например самолет, то, прежде чем выпустить его на линию, проводятся многочисленные летные испытания.
   К сожалению, поступать так с хозяйственным механизмом нельзя, поскольку любой натурный эксперимент затрагивает судьбы людей. Поэтому, начиная опытную проверку, надо быть уверенным в положительном исходе этого эксперимента. Вот почему так важен для нас машинный эксперимент. Он нас гарантирует от ошибок.
   И проводить его должны не только экономисты и математики, которые проектируют механизм, надо, чтобы в это время рядом с ними были и те, которые будут его потом использовать.
   Последний, завершающий все работы этап - это внедрение нового механизма в жизнь предприятия.
   Многое по этому поводу было уже сказано. Остается добавить, что главное в процессе внедрения, без чего успех невозможен, состоит в совершенно простом утверждении: система управления и хозяйственный механизм, как ее важнейшая составная часть, должны быть "выгодны" предприятию. Слово "выгода" не зря взято в кавычки. Речь идет не только о материальных благах, которые сулит новая система оплаты, и не только о повышении эффективности оборудования: механизм должен развязывать руки инженерам и хозяйственникам, открывать простор для проявления инициативы, творчества и индивидуальности. Всем известен знаменитый Щекинский комбинат и тот метод хозяйствования, который был там принят. Но механизмы "щекинского типа" не получили ранее достаточно широкого распространения.
   Я имел возможность изучить причины некоторых неудачных попыток его внедрения в различных районах нашей страны. Как правило, они были очень похожими.
   На одном комбинате ограничили одни права, на другом - другие, но всякий раз это были какие-то ограничения, которые не давали раскрыться полностью тем силам, которые были разбужены щекинским методом. Эксперимент постепенно затухал. Только год назад положение стало меняться к лучшему, но это только начало.
   Подведем теперь некоторые итоги.
   Механизмы управления социалистическим народным хозяйством не могут сложиться стихийно. Их надо проектировать так, чтобы усилия и инициативы миллионов людей складывались и имели нужную равнодействующую, - другими словами, они должны использовать стихию масс, направляя ее в нужное русло. Это и есть высшая задача управления. Ее решение ставит перед наукой новые и трудные вопросы, требующие научной смелости в поисках новых нестандартных путей. Она требует дальнейшего развития "Теории управления", "Экономики" и "Кибернетики".
   Начало создания теории (и практики) механизмов социалистического хозяйства было положено еще основателем нашего государства В. И. Лениным. Его кооперативный план и размышления о формах кооперации, о взаимоотношениях кооперативов и государства - все это не потеряло своего значения сегодня, в условиях всевозрастающей специализации и концентрации производительных сил. Разговору об этом мы и посвятим следующий раздел.
   КООПЕРИРОВАНИЕ, СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И СНОВА МЕХАНИЗМЫ
   Механизмы хозяйственного управления, которые создает кибернет, всегда связаны с конкретной структурой производства. Так, например, те механизмы, о которых мы рассказали в предыдущем разделе, могут быть реализованы только в таких хозяйственных системах, где существует строгая подчиненность одних звеньев другим. Но очень часто предприятия не связаны узами подчиненности. Каждое трудится само по себе, и в то же время жизнь, интересы и нужды производства их связывают между собой. В этой ситуации возникают кооперативные механизмы. Они уже совсем другого характера, чем те, о которых шла речь. Они основываются на взаимопомощи, и правила их функционирования базируются совсем на других принципах.
   Термином "кооперирование" принято называть любое добровольное и взаимовыгодное объединение людей или самостоятельных экономических организмов (предприятий, колхозов). Кооперативы возникают в различных сферах - в производстве, потреблении, строительстве.
   Слова "кооперация", "кооператив" весьма емкие.
   Любая артель - это кооператив, коллективный сад - это тоже кооператив. Но у нас речь будет идти только о производственных кооперативах, членами которых являются самостоятельные предприятия.
   Любые отношения людей, любые их более или менее продолжительные связи порождают определенные механизмы. Они возникают и в результате кооперирования. Эти механизмы мы и будем называть кооперативными и постараемся рассказать о том, как они возникают и действуют.
   Кооперативные механизмы всегда являются результатом некоторого коллективного решения - некоторого специального договора, регламентирующего права и обязанности членов кооперации. Действие подобных механизмов всегда связано с определенной системой расчетов, разработка которых требует, как правило, серьезных исследований. Механизмы кооперативного типа - одно из самых древних проявлений коллективной организации людей. В условиях социализма они имеют особенно большие перспективы.
   Более ста лет назад К. Маркс предсказал неизбежность концентрации производства. Свои предсказания он основывал на анализе развития капиталистической экономики. Но сегодня нам всем ясно, что открытая им тенденция свойственна также и социалистической экономике. По мере роста научного и технического потенциала эта тенденция становится все более и более яркой. Концентрация производства, его специализация, то есть более глубокое разделение труда, - это веление времени. С ним связано резкое повышение эффективности труда. Поэтому дальнейшее развитие кооперации производства - одно из важнейших направлений совершенствования организации социалистического производства.
   Сегодня в нашей стране существуют самые разнообразные формы объединения различных производств, предприятий и организаций. Они создаются путем как прямого включения одних предприятий в другие (поглощение), так и свободным объединением независимых предприятий для проведения каких-либо специальных экономических, социальных или чисто хозяйственных акций, например строительства подъездных путей, складов и т. д. Поскольку разные типы объединений приводят, вообще говоря, к разным результатам производственной деятельности, то оценка нх эффективности и выбор кооперативных механизмов в каждом конкретном случае требуют специального изучения. Поэтому проблемы образования различного рода комплексов, объединений, коопераций в промышленности и сельском хозяйстве, по-видимому, должны составить новое научное направление, находящееся на стыке "Экономики", "Теории управления" и "Теории организации".
   Его задача: дать надежную методику анализа и проектирования необходимых организационных изменений в народном хозяйстве. Это особенно необходимо сейчас, когда началась широкая организационная перестройка нашего народного хозяйства, когда возникают новые объединения и комплексы в промышленности, происходит кооперирование сельскохозяйственных предприятий, в разных районах страны возникают районные агрообъединения (РАО), районные агропромышленные объединения (РАПО) и другие коллективы. Этот опыт, и прежде всего опыт Молдавии и Белоруссии, требует осмысления и теоретической разработки, как того требуют решения XXVI съезда партии и майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, последовавшие за ними решения.
   Проблема кооперативных механизмов имеет еще один важный аспект: любая достаточно большая территориальная единица (район, область, республика, экономическая зона) всегда представляет некоторую организационно связанную совокупность, является объединением (тем или иным образом) большого числа самостоятельных предприятий. Обычно принадлежа различным ведомствам, эти предприятия тем не менее всегда связаны между собой определенными узами: географической близостью, условиями производства и т. д. Так, например, опытное хозяйство, совхоз, колхоз и подсобное хозяйство машиностроительного завода, если они находятся в зоне одной и той же ирригационной системы, имеют много общих забот, связанных с работой этой системы, с распределением воды, с поставками специальной поливной техники, ее эксплуатацией и т. д. Точно так же расположенные рядом родственные производства, даже в том случае, если они принадлежат разным ведомствам, обычно заинтересованы во взаимных поставках. Подобных примеров можно привести очень много.
   Производственные связи, существующие внутри территориальных единиц, оказывают большое влияние на эффективность производственного процесса. Может оказаться, что некоторые из этих связей уже перестали быть оправданными сегодня и, наоборот, полезно введение новых взаимоотношений.
   Одним словом, анализ и еовершенствование производственно-территориальных связей - это еще одна проблема, требующая теоретической основы и носящая всегда конкретный характер.
   Итак, концентрация, специализация, укрупнение производственных единиц отвечают потребностям эпохи научно-технического прогресса. Они сулят значительное повышение эффективности народного хозяйства. И этот процесс идет непрерывно. Но пока он находится в стадии эксперимента и опыта хозяйственников. А всем известно, сколько подводных камней таит теоретически не обоснованный эксперимент в экономике; как он может дорого обойтись, если заранее не подкреплен теоретическим анализом, если предварительно не оценены его результаты и не выбраны заранее наилучшие соотношения всех его параметров.
   Подробное обсуждение вопросов, относящихся к проблемам объединения предприятий, далеко выходит за рамки данной книги. Здесь мы ограничимся лишь самыми простыми примерами, иллюстрирующими содержание и некоторые особенности формирования механизмов кооперирования предприятий. В основе их должны лежать следующие принципы.
   Первый принцип - полная добровольность. Предприятие, которое вступает в кооператив (в кооперативные отношения с другими предприятиями), сохраняет свою самостоятельность, свое юридическое лицо, свою ведомственную подчиненность и т. д.
   Второй принцип - эффективность вновь организованных объединений, кооперации. Она должна быть больше суммы эффективностей кооперируемых предприятий. Этот принцип очевиден и вряд ли требует комментариев. Объединение для того и создается, чтобы повысить общую эффективность группы предприятий.
   Третий принцип - каждое предприятие, вступая в кооперативные отношения, должно оказаться в условиях, более благоприятных, чем до кооперирования, или, проще говоря, членам кооперации должна быть выгодна кооперация! Надо всегда помнить слова К. Маркса:
   "Никто не может сделать что-нибудь, не делая этого, вместе с тем, ради какой-либо из своих потре0ностей"
   (Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 246). Если мы хотим создать жизнеспособное объединение, то оно должно отвечать потребностям своих членов - кооперируемых организаций.
   Что следует из этих принципов?
   Посмотрим, как может происходить кооперация двух сельскохозяйственных предприятий, двух колхозов, производящих, допустим, картофель и зерно.
   До кооперирования эти хозяйства выращивали обе культуры. Район "спускал" каждому план и по зерну и по картофелю. Но производство зерна более выгодно, поскольку оно более механизировано, требует меньше людского труда, за него больше платят. Картошка же - культура "невыгодная", но без нее не проживешь - надо выращивать и ее!
   Руководство района, не желая ставить отдельные колхозы в невыгодное положение, действует согласно русской пословице: "Всем сестрам по серьгам".
   Оно делит задание по производству картофеля поровну между колхозами.
   Допустим, что земли у обоих хозяйств разные. В первом они больше подходят для производства зерна, а во втором - для выращивания картофеля. Значит, для государства было бы выгоднее в первом хозяйстве выращивать только зерно, а во втором - только Kapfoiuку. Но такое разделение труда поставило бы колхозников второго колхоза в худшее материальное положение, поскольку закупочные цены на картофель низкие, а труда он требует много. Как же поступить, чтобы и государству было бы выгодно, и не пострадали бы интересы тружеников второго колхоза?
   Оказывается, Америк открывать здесь совсем не надо. Стоит лишь воспользоваться теми возможностями, которые предоставляет механизм кооперации. И что интересно - для решения этой проблемы даже не требуется особых организационных перестроек. Все может быть сделано в рамках этих двух хозяйств.
   Во-первых, предположим, что наши колхозы слились и стали одним целым хозяйством. Как в этом случае стал бы распределять земельные площади руководитель объединенного хозяйства? Пшеницу он, конечно, посеял бы на землях бывшего первого колхоза, а картофель - второго. Такое более эффективное использование земли позволило бы получить и большой урожай, и больший доход этого объединенного хозяйства. Они были бы больше, чем сумма доходов этих колхозов до объединения.
   Но, во-вторых, каждый из колхозов - это самостоятельный социально-хозяйственный организм со своей многообразной деятельностью, и слияние их, да если они еще расположены далеко друг от друга, может быть нерациональным и противоречить желаниям колхозников.
   Тогда может быть организована кооперация только по производству зерна и картофеля. Оба колхоза могут договориться выступить в деле производства зерна и картофеля как одно целое - и выступить только в этом, и ни в чем другом. Но, организовав эту кооперацию, договорившись между собой о совместном производстве, они, конечно, принимают на себя все суммарные обязательства по поставкам зерна и картофеля. А в остальном, с точки зрения районного руководства, все осталось по-прежнему. Происходит лишь перераспределение площадей. А это, как мы видели, увеличит суммарное производство обоих продуктов, увеличится и сумма денег, вырученная от продажи зерна и картофеля.
   Но, чтобы был выполнен третий принцип кооперативного объединения, то есть имела место обоюдная выгода обоим хозяйствам, надо так разделить дополнительную выручку, полученную от кооперирования, чтобы доход каждого из колхозов стал бы большим, чем до кооперирования. Заработать должен не только тот колхоз, у которого земля лучше для выращивания "выгодного" зерна, но и тот, которому по договору предстоит выращивать "невыгодную" картошку.
   Произвести такое распределение дополнительного дохода можно бесчисленным количеством способов: все зависит от конкретных условий, и единой рекомендации здесь дать нельзя.
   Одним из них является введение внутренних цен, то есть цен, по которым производятся расчеты внутри кооперации. Подчеркнем еще раз - это цены внутренние, а не закупочные. Государству колхозы сдают продукцию по единым закупочным ценам, утвержденным законом. А вот между собой они рассчитываются так, чтобы каждому хозяйству было бы выгодно быть в этом кооперативе. Внутренние цены могут быть для одного хозяйства выше, а для др"Того ниже закупочных.
   Так, например, тот колхоз, который будет сажать картошку, получит за нее больше, чем могут дать закупочные цены. Эта дополнительная надбавка будет ему выплачена из той дополнительной прибыли, которую получит кооперация. Как показывает опыт, эта дополнительная прибыль может быть весьма значительной.
   В результате объединения площадей они могут использоваться значительно рациональнее: на песчаных землях, например, где хорошо растет только картошка, теперь уже никто не будет сеять пшеницу; под нее можно пустить всю землю первого колхоза, полностью освобожденного от посадок картошки.
   Конечно, при таком перераспределении денег между колхозами первый колхоз станет получать за тонну выращенного зерна меньше, нежели до кооперирования, но так как теперь он засевает зерновыми большие площади, то его доход также станет выше старого. Но все эти расчеты - внутренние, они никак не затрагивают расчетов с государством, которое продолжает платить по старым закупочным ценам. Разница лишь одна - расплачивается государство теперь не с отдельными колхозами, а с кооперативом. А все перерасчеты с колхозами производит сама кооперация!
   При определении внутренних расчетных цен важную роль могут сыграть математики. Все необходимые методы расчета для этого уже разработаны. Они установят те минимальные внутренние цены, которые позволят второму хозяйству покрыть убытки, понесенные при переходе на производство одного картофеля. Но после выплаты за счет введения "минимальных внутренних цен" еще может остаться часть выручки, которую получит объединение этих двух колхозов за счет более рационального использования земельного фонда. Какая-то ее доля может быть распределена между колхозами пропорционально их вкладу, часть пойдет на повышение плодородия земель, часть на приобретение новой техники и т. д. и т. п., как решат хозяйственные руководители.
   Как бы ни была реализована на практике изложенная схема кооперативного механизма, она удовлетворит всем трем принципам, о которых мы говорили вначале.
   В самом деле, при такой кооперации оба колхоза сохраняют свою полную юридическую самостоятельность.
   Во всех других делах, кроме производства картофеля и зерна, они совершенно независимы. В частности, они могут входить в кооперативные отношения с другими организациями, даже необязательно колхозами, например они могут объединиться с предприятиями по производству и переработке сельскохозяйственных продуктов, по откорму скота, по ремонту техники. Одним словом, участие в кооперации по производству зерна и картофеля никак не сковывает инициативы колхозов и не уменьшает их возможности хозяйственного маневра в других сферах производственной деятельности.
   Второй принцип также выполняется: эффективность кооперации оказывается выше суммы эффективностей отдельных хозяйств. Получается это из-за более рационального использования земельных площадей.
   И наконец, третий принцип - принцип взаимовыгодности кооперативных отношений - тоже торжествует.
   Правильно рассчитанная система внутренних цен и распределение дополнительного дохода позволяют поднять доходы обоих хозяйств.
   Кооперативные механизмы обладают еще одним качеством, весьма облегчающим их внедрение: создание кооператива никак не затрагивает существующих организационных и правовых структур. Оно не требует также и пересмотра закупочных цен. Вот почему кооперативный механизм, наверное, самый простой тип хозяйственного механизма, легче всего внедрить в практику хозяйственного управления.
   И несмотря на это, при их разработке нас подстерегают достаточно серьезные трудности. Попробуем о них рассказать.
   Прежде всего представим себе тех, кто будет создавать кооперативную организацию. Скорее всего это может быть группа лиц, уполномоченная для этой цели районным или областным руководством. Но это может быть и инициативная группа лиц из числа районных работников или самих колхозов, как правило, их председателей. Чтобы провести необходимые расчеты и "разработать механизм", им необходимо знать данные о продуктивности почв, о трудовых ресурсах, состоянии техники, квалификации работников и многое-многое другое. Надо заметить, что эти данные далеко не всегда могут быть известны даже самим руководителям отдельных хозяйств, да и, кроме того, нет гарантии, что они в точном виде предоставят их инициативной группе, организующей кооператив: вовсе не всегда хозяйства станут полностью раскрывать все свои производственные возможности. Значит, создатели новой организации будут иметь дело с приближенными данными и их расчеты будут ориентировочны и годны лишь для обсуждения.
   А все варианты перераспределения доходов и других благ должны складываться в результате дискуссии между руководителями предприятий.
   Таким образом, действие кооперативных механизмов можно представить себе следующим образом. На начальном этапе создания кооперативного объединения организуется некоторый "совет директоров" - совет равноправных субъектов. По его поручению специалистами хозяйств проводится экономический анализ эффективности кооперирования. Он должен выявить тот дополнительный доход, который будет потом разделен участниками. Специалисты разрабатывают также альтернативные варианты его использования. Заметим, что эти варианты не сводятся только к назначению внутренних цен. Часть денег может расходоваться, например, на капитальное строительство, на улучшение структуры почв, приобретение техники и т. д. В приведенном условном примере все расчеты совершенно элементарны. А в жизни они могут оказаться значительно сложнее.
   Итак, специалисты провели предварительные расчеты и определили систему внутренних цен, обеспечивающих выполнение основного принципа кооперирования - взаимную выгоду. Но ведь эти расчеты носили лишь оценочный характер, поскольку основывались на не вполне точной информации.
   Следующий этап работы механизма - дискуссия в "совете директоров". У них есть основа для обсуждения - приблизительные оценки, подготовленные математиками и экономистами, и каждый из них имеет, конечно, возможность высказать собственные предложения, может "поторговаться". А поскольку задуманное кооперирование всем хозяйствам выгодно, то они в конце концов договорятся, найдут приемлемый компромисс, от слов перейдут к делу, и объединение начнет работать и распределять доходы согласно принятой договоренности.
   Если же со временем что-то изменится - сменятся люди, придет новая техника, изменится качество земли, в хозяйствах изменятся общественно необходимые затраты труда, - "совету директоров" придется пересмотреть параметры механизма, например внутренние цены, структуры взаимных расчетов и прочее, чтобы устранить возникающие "несправедливости" и ошибки, допущенные на предыдущем этапе. На новом этапе работы механизма эта обратная связь скорректирует деятельность кооперации по тем изменениям внешней обстановки и внутренних условий, которые произошли за это время.
   Заметим, что описанный механизм может оказаться прообразом тех, которые будут использовать закон стоимости в интересах реализации программ развития в централизованной социалистической экономике.
   В самом деле, ведь дискуссия "директоров" и систематическая коррекция внутренних цен - это как раз и есть тот механизм, который согласовывает общественно необходимые затраты с тем реальным вознаграждением, которое получает производитель за свой труд. Наконец, хозяйственный механизм региона, да и страны в целом, мы можем рассматривать как результат кооперации большого количества хозяйственных единиц.
   И последнее. Каждое предприятие может участвовать в целом ряде коопераций. Например, если говорить о сельском хозяйстве, то в каждом районе может быть кооперация колхозов по производству и переработке свеклы, по откорму скота, выращиванию и переработке овощей и т. д. Другими словами, кооперативные механизмы - это очень гибкий инструмент, имеющий не только разнообразное применение, но и глубокий политико-экономический смысл.
   Приведем еще один пример кооперативного механизма, связанный с распределением воды в Средней Азии, где эта проблема - одна из самых острых. Продемонстрируем работу хозяйственного механизма на примере хозяйств вдоль реки Зеравшан.
   Зарождается Зеравшан в ледниках Зеравшанского и Гиссарского хребтов, проходит через несколько областей Узбекистана и орошает поля многих районов. Хозяйства, находящиеся в верхнем течении реки, оказываются в более выгодном положении по сравнению с теми, которые расположены в его низовьях. Но именно в низовьях находятся земли, наиболее подходящие для хлопководства.
   Какими принципами надо руководствоваться при распределении водных ресурсов этой реки, которых не хватает, чтобы удовлетворить потребности всех хозяйств?..
   Казалось бы. с общегосударственной точки зрения основную воду надо использовать в низовьях, где более жаркий климат и может расти тонковолокнистый хлопок. Но тогда и так более бедные колхозы (у них каменистее почва и холоднее климат), расположенные в верховьях реки, будут обделены и нести дополнительные потери. Как здесь быть?
   Надо полагать, что наиболее разумным принципом окажется тот, который будет рассматривать все хозяйства этой зоны как единый кооператив (кооперация по использованию воды). В этом случае за счет более рационального использования воды суммарный сбор хлопка окажется больше, чем был до кооперирования, и механизм, основанный на введении внутренних цен, будет выгоден всем: и тем хозяйствам, которые, находясь в верховьях реки, могли неограниченно пользоваться ее водой, и тем, которые расположены в зоне пустыни и сидели на голодном пайке.
   Заметим, что при надлежащей организации кооперативного механизма по упомянутому принципу можно устанавливать не только оптимальные внутренние цены на продукт, которые уравнивают экономическое положение кооперируемых хозяйств, но и цену на воду, задания на производство культур и т. д. и т. п.
   Рассказ о Зеравшане я хотел бы завершить одним эпизодом, участником которого мне пришлось быть.
   Не буду называть людей, участвовавших в этой истории, - они были не очень виноваты. В одном из районов была разработана автоматизированная система управления (АСУ) ирригационной системой. Создал ее столичный проектный институт. Была закуплена современная вычислительная техника, точные приборы определяли состояние почвы и производили другие измерения, необходимые для оптимального использования воды, которой, конечно, не хватало на всех. Комиссия приняла систему с хорошей оценкой, и все успокоились.