Страница:
Политическая власть устанавливает цивилизованные рамки разрешения конфликтов между социальными группами и, выражая стремление большинства членов этого благополучного общества к гражданскому миру, не только гарантирует интересы социально сильных, но и защищает интересы социально слабых. Главной целью политики государства в таком обществе являются социальный мир и гражданское согласие. Средство достижения этой цели – не организованное насилие, но поиск компромисса, согласование интересов разных социальных групп.
Публичная политическая власть в легистской концепции государства. Легистская концепция государства возникла в Германии во второй половине XIX в. и доведена до логического завершения в теории Г. Кельзена в XX в. Сегодня она распространена в государствоведении в Западной Европе. В этой концепции феномен государства отождествляется с содержанием законов о публичной политической власти. Прежде с позиции отождествления права и закона эта концепция государства называлась «юридической», т.е. «правовой». Но правильнее называть ее именно легистской, т.е. законнической.
Легистская концепция государства подразумевает оформленный законами аппарат политической власти, его законную организацию и функционирование, законную компетенцию властных органов. Фактически государство отождествляется с предписаниями конституционного и административного законодательства о судоустройстве и т.д. Государством считается то, что предписывают законы о монархе, президенте, правительстве, суде, прокуратуре, полиции и других институтах власти и должностных лицах, причем независимо от того, что именно предписывают эти законы. Содержание законов о власти может быть любым, произвольным. Государство определяется через законную форму власти, но не через содержание законов.
Если социологическая концепция государства называет элементами государства подвластную территорию, подвластное население и суверенную власть, то в легистской концепции государства эти элементы получают законническую трактовку. Так, население государства – это «сфера действия законов в пространстве». Государственная территория – это «сфера действия законов в государстве». Государственная власть – это сами предписания законов, действующие в определенном пространстве и по определенному кругу лиц. Распространение легистской концепции государства вызвано стремлением науки рассматривать государство с «чисто юридической, вернее, с легистской точки зрения. Социологи и политологи изучают реальные властные отношения, философы задаются вопросом об идеальном государстве, а юристы-законоведы должны изучать действующие законы.
Таким образом, для законоведов государство рассматривается как содержание законов о власти. В легистской концепции государства получается, что не власть создает законы, а законы создают государственную власть. Если социологическая концепция государства ориентируется только на фактические отношения властвования и пренебрегает законной формой власти, то легистская концепция, наоборот, абстрагируется от фактических политических отношений и изображает государство в виде законодательных предписаний о власти.
Законнический способ понимания государства широко распространился в тех странах, где социально-политическая действительность отличается от требований конституции и законов. Для легистов не существует никаких реальных отношений властвования, кроме тех, которые предписаны конституцией и законом.
1.6. Государственная власть
Раздел 2. Власть в истории западной политической философии
2.1. Власть в политической философии Древней Греции. Идея справедливости власти
Публичная политическая власть в легистской концепции государства. Легистская концепция государства возникла в Германии во второй половине XIX в. и доведена до логического завершения в теории Г. Кельзена в XX в. Сегодня она распространена в государствоведении в Западной Европе. В этой концепции феномен государства отождествляется с содержанием законов о публичной политической власти. Прежде с позиции отождествления права и закона эта концепция государства называлась «юридической», т.е. «правовой». Но правильнее называть ее именно легистской, т.е. законнической.
Легистская концепция государства подразумевает оформленный законами аппарат политической власти, его законную организацию и функционирование, законную компетенцию властных органов. Фактически государство отождествляется с предписаниями конституционного и административного законодательства о судоустройстве и т.д. Государством считается то, что предписывают законы о монархе, президенте, правительстве, суде, прокуратуре, полиции и других институтах власти и должностных лицах, причем независимо от того, что именно предписывают эти законы. Содержание законов о власти может быть любым, произвольным. Государство определяется через законную форму власти, но не через содержание законов.
Если социологическая концепция государства называет элементами государства подвластную территорию, подвластное население и суверенную власть, то в легистской концепции государства эти элементы получают законническую трактовку. Так, население государства – это «сфера действия законов в пространстве». Государственная территория – это «сфера действия законов в государстве». Государственная власть – это сами предписания законов, действующие в определенном пространстве и по определенному кругу лиц. Распространение легистской концепции государства вызвано стремлением науки рассматривать государство с «чисто юридической, вернее, с легистской точки зрения. Социологи и политологи изучают реальные властные отношения, философы задаются вопросом об идеальном государстве, а юристы-законоведы должны изучать действующие законы.
Таким образом, для законоведов государство рассматривается как содержание законов о власти. В легистской концепции государства получается, что не власть создает законы, а законы создают государственную власть. Если социологическая концепция государства ориентируется только на фактические отношения властвования и пренебрегает законной формой власти, то легистская концепция, наоборот, абстрагируется от фактических политических отношений и изображает государство в виде законодательных предписаний о власти.
Законнический способ понимания государства широко распространился в тех странах, где социально-политическая действительность отличается от требований конституции и законов. Для легистов не существует никаких реальных отношений властвования, кроме тех, которые предписаны конституцией и законом.
1.6. Государственная власть
Государственная власть в условиях индустриального общества – это власть, ограниченная естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина.
Патерналистская концепция правового положения индивида в государстве, сформировавшаяся в условиях абсолютизма и авторитаризма, ставила на первое место безусловную обязанность подчиняться власти. С позиции господствующей ныне доктрины естественных прав человека, государственная власть, государственный суверенитет производны от свободы подвластных людей. С юридической точки зрения оправдана обязанность повиновения государственной власти, но не может быть безусловной юридической обязанности повиноваться любой политической власти. Со времен античности политико-правовая мысль признает естественное право на неповиновение, в частности, в современной науке различаются «консервативное «право на сопротивление попыткам узурпировать власть в демократическом конституционном государстве (право на защиту существующего правового порядка) и революционное право на неповиновение тиранической, правонарушающей власти. Если власть нетерпимо нарушает права человека, то это дает подвластным людям основание реализовать свое право на (гражданское) неповиновение вплоть до восстания. Однако ни теория, ни практика не ставят вопроса о четких критериях, позволяющих установить, до какого предела подвластные обязаны повиноваться и терпеть противоправные проявления власти (32, с. 556).
Институциональный элемент государства – это организация власти в узком смысле, или иерархическая организация, осуществляющая государственную власть. Для ее описания используются понятия «аппарат государственной власти» («государственный аппарат») и «механизм государственной власти» («механизм государства»).
Аппарат государственной власти обычно определяют как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи. Аппарат государства и механизм государства ниже будут считаться синонимами. Механизм осуществления государственной власти или механизм функционирования государства строится на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, выполняющие разные функции единой государственной власти.
Системное единство государственной власти и разделение властей. Государственная власть едина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом (институциональным элементом государства) и что не существует нескольких конкурирующих «государственных властей». В этом, в частности, заключается государственный суверенитет. Единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. По мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов, который называется разделением властей. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви (разделение властей «по горизонтали») – это не раздробление единой власти, а принцип строения институционального элемента государства, структурно-функциональная характеристика организации, или механизма, государственной власти.
Разделение власти возможно по вертикали и горизонтали. Вертикальное разделение – это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Выделяют два уровня разделения властей: общенациональный и местный. Идея разделения властей появилась у Шарля Монтескье, который размышлял о способах ограничения абсолютной власти короля и феодалов, предложил разделить ее на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны иметь равные полномочия и быть независимы друг от друга. Сосредоточие власти в руках одного органа или лица противоречит свободе личности, неизбежно ведет к злоупотреблениям и подрывает верховенство закона. Теория разделения властей сыграла прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом, произволом монархов, феодалов и высшего духовенства.
Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778 г.), затем в Конституциях Великой французской революции. Проблеме разделения властей уделяли внимание философы и историки разных школ и направлений. Четкое методологическое обоснование принципа разделения властей дано В.С. Соловьевым в работе «Оправдание добра. Нравственная философия»: «Ясно, что эти три различные власти законодательная, судебная и исполнительная – при всей необходимой раздельности (дифференциации) не могут быть разобщены (и тем не менее должны вступать в противоборство между собою), т.к. они имеют одну и ту же цель: правомерное служение общему благу» (33, с. 452). Л.А. Тихомиров в работе «Монархическая государственность» (1904) пишет о трояком проявлении государственной власти: законодательной, судебной и исполнительной. Каждая из них имеет смысл только как проявление одной и той же силы, которая в законодательстве устанавливает общую норму, а в суде и администрации применяет ее к частным случаям и приводит в исполнение. В марксизме принцип разделения властей не был воспринят. В.И. Ленин считал, что опровержением теории разделения властей был опыт Парижской коммуны, приветствовал разрыв с буржуазным парламентаризмом. В подавляющем большинстве стран конституционно закреплено разделение властей, в том числе и в России. Однако во всех странах оно имеет свою специфику.
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В рамках этой системы различаются три подсистемы (три относительно самостоятельные и взаимодействующие системы), образующие законодательную, исполнительную и судебную ветви аппарата государственной власти. В основе такого структурного строения аппарата государства лежит функциональная дифференцированность государственной власти. Обычно эту функциональную дифференцированность объясняют как разделение труда по государственному управлению. Это означает, что государственная власть функционально предназначена для законотворчества, исполнения законов (принуждения к соблюдению законов) и отправления правосудия. Рациональная организация и разделение труда по государственному управлению порождают государственные органы, обладающие разной компетенцией. Есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы. Также есть органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые в соответствии с этими нормами разрешают споры о праве. Теоретическая конструкция разделения труда по государственному управлению объясняет лишь наличие законодательных, исполнительных и судебных органов. В любом более или менее развитом государстве в структуре государственного аппарата различаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Но наличие этих органов еще не говорит о разделении властей. Так, в абсолютной монархии есть законодатель (сам монарх, при котором может быть законосовещательный орган), исполнительные органы (правительство или министры, административные органы) и суда. Но здесь нет разделения властей, все государственные органы замыкаются на фигуру монарха. Абсолютный монарх не только законодатель, но и глава исполнительной власти, и верховный судья.
В структуре деспотической организации власти тоже есть властные институты, порожденные разделением труда по управлению. Например, в советской тоталитарной системе были органы, реально принимавшие общеобязательные решения, и органы, ответственные за выполнение этих решений, был номинальный законодатель, были формально разделенные суд и прокуратура. Но, разумеется, власть тотальная исключает какое бы то ни было разделение властей или разграничение полномочий.
Разделение властей – это не любое разделение труда по государственному управлению, а такое, которое обеспечивает свободу субъектов государственно-правового общения. Это такой принцип организационной структуры государственного аппарата, который достигается в исторически развитых государственных формах и создает институциональные гарантии свободы, безопасности и собственности.
Концепция единой государственной власти, отрицающая разделение властей. Для диктаторских режимов Нового времени, особенно для тоталитарных диктатур XX в., характерна идеология, отрицающая саму возможность разделения властей. По сути этой концепции власть является не только единой в ее социальной сущности, но и неделимой в ее организационной форме.
Форма государства. Формы правления.
Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.
Форма правления – это способ организации и формирования государственной власти, которая включает структуру верховной власти в государстве, определяет, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и распределяется между ними и т.д. По форме правления государства подразделяются на две основные группы: монархии и республики.
Монархия (от греч. власть одного) – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования. Двумя основными разновидностями монархии являются абсолютная и представительная монархия. В абсолютной монархии верховная власть монарха (короля, царя, императора) не ограничена каким-либо представительным органом. Абсолютными монархами были, например, французские короли (до Французской революции 1789 г.), российские императоры (до формирования Государственной Думы в XX в.) и т.д.
В представительной монархии власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. Двумя историческими формами представительной монархии являются сословно-представительная монархия и конституционная монархия.
При сословно-представительной монархии власть монарха ограничена законосовещательными полномочиями сословно-представительного органа, т.е. собрания представителей различных сословий – духовенства, дворянства и верхушки нарождающегося третьего сословия (купцов, ремесленников и др.). Подобные сословно-представительные собрания, созыв и объем полномочий которых зависели от воли самого монарха, характерны для эпохи перехода от феодальной раздробленности к абсолютным монархиям.
Конституционная монархия как форма правления исторически приходит на смену абсолютной монархии. При конституционной монархии власть монарха на основе конституции (или определенных правовых актов конституционного значения) ограничивается законодательной властью парламента как органа народного представительства. При этом члены нижней палаты парламента избираются населением, а верхняя палата, как правило, формируется по принципу наследования, по назначению монарха и т.д.
На стадии неразвитой конституционной монархии, именуемой дуалистической монархией, вся исполнительная власть, включая право формировать правительство, назначать министров и других должностных лиц, принадлежит монарху. Он обладает правом абсолютного вето и правом роспуска парламента по своему усмотрению. Полномочия парламента в дуалистической монархии ограничены вопросами законодательства и вотирования бюджета (его одобрения и отклонения). Такая форма правления имела место в ряде стран (Германия, Австрия, Италия и др.) в конце XIX – начале XX в.
Современная развитая конституционная монархия (в Англии, Бельгии, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии и др.) представляет собой правовое государство. В такой конституционной монархии полномочия монарха, являющегося главой государства, во многом носят номинальный характер. Правительство (из представителей партий, получивших большинство мест в парламенте) формируется парламентом и ответственно перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительная власть – правительству, которое, кроме того, в порядке делегированного (парламентом) законодательства издает нормативно-правовые акты и в рамках законодательной инициативы активно участвует в законодательной деятельности.
Республика (от лат. res publica – общенародное дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.
Существенное значение в условиях республики имеет избирательное законодательство, от содержания которого зависит социальный характер соответствующего республиканского строя. По своему характеру республики могут быть аристократическими, олигархическими (плутократическими), демократическими.
Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V–I вв. до н.э.). Известны также и феодальные республики (города-республики Венеция, Генуя, Флоренция в Италии, вольные города в Германии, Новгород и Псков в России и т.д.).
Двумя основными формами современной республики являются парламентская республика и президентская республика. Они представляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве.
Парламентская республика – это форма правления, при которой парламент, как высшая представительная и законодательная власть, формирует высшую исполнительную власть ( правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью.
Глава государства в парламентской республике также избирается парламентом Он обладает правом роспуска парламента, наделен полномочиями в вопросах формирования правительства (участие в процессе назначения главы правительства) и законодательной деятельности (подписывает законы, издает декреты и т.д.), является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д.
Правительство формируется из представителей партий, обладающих парламентским большинством, и несет ответственность перед парламентом. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. В свою очередь, правительство может при поддержке президента добиться роспуска парламента и проведения новых парламентских выборов.
Стабильность и эффективность функционирования всей системы государственной власти в условиях парламентской республики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борьбы за власть. Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, ФРГ и многие другие государства.
Президентская республика – это такая форма правления, при которой не только парламент (как высший законодательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избираются населением. При этом президент избирается либо непосредственно населением путем всеобщих прямых выборов ( как, например, в России, во Франции), либо, как в США, путем косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они президента).
Существует несколько разновидностей президентской республики. Так, президентская республика в США отличается классическим разделением властей: высшая законодательная власть находится у парламента (Конгресса, состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть принадлежит Президенту, высшая судебная власть – Верховному суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер-министра) Президент является главой правительства – Кабинета, играющего при нем роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранен от должности только в порядке импичмента.
Во французской модели президентской республики присутствуют определенные элементы парламентской республики. Здесь кроме Президента, имеется и правительство – Совет Министров, возглавляемое премьер-министром.
Президентской республикой является и форма правления, предусмотренная действующей конституцией Российской Федерации, но от американской и французской моделей она отличается рядом особенностей.
Патерналистская концепция правового положения индивида в государстве, сформировавшаяся в условиях абсолютизма и авторитаризма, ставила на первое место безусловную обязанность подчиняться власти. С позиции господствующей ныне доктрины естественных прав человека, государственная власть, государственный суверенитет производны от свободы подвластных людей. С юридической точки зрения оправдана обязанность повиновения государственной власти, но не может быть безусловной юридической обязанности повиноваться любой политической власти. Со времен античности политико-правовая мысль признает естественное право на неповиновение, в частности, в современной науке различаются «консервативное «право на сопротивление попыткам узурпировать власть в демократическом конституционном государстве (право на защиту существующего правового порядка) и революционное право на неповиновение тиранической, правонарушающей власти. Если власть нетерпимо нарушает права человека, то это дает подвластным людям основание реализовать свое право на (гражданское) неповиновение вплоть до восстания. Однако ни теория, ни практика не ставят вопроса о четких критериях, позволяющих установить, до какого предела подвластные обязаны повиноваться и терпеть противоправные проявления власти (32, с. 556).
Институциональный элемент государства – это организация власти в узком смысле, или иерархическая организация, осуществляющая государственную власть. Для ее описания используются понятия «аппарат государственной власти» («государственный аппарат») и «механизм государственной власти» («механизм государства»).
Аппарат государственной власти обычно определяют как систему органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи. Аппарат государства и механизм государства ниже будут считаться синонимами. Механизм осуществления государственной власти или механизм функционирования государства строится на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, выполняющие разные функции единой государственной власти.
Системное единство государственной власти и разделение властей. Государственная власть едина в том смысле, что она осуществляется государственным аппаратом в целом (институциональным элементом государства) и что не существует нескольких конкурирующих «государственных властей». В этом, в частности, заключается государственный суверенитет. Единую государственную власть осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы. По мере исторического развития государственности и права формируется определенный принцип взаимоотношений и кооперации этих органов, который называется разделением властей. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви (разделение властей «по горизонтали») – это не раздробление единой власти, а принцип строения институционального элемента государства, структурно-функциональная характеристика организации, или механизма, государственной власти.
Разделение власти возможно по вертикали и горизонтали. Вертикальное разделение – это разделение власти между различными уровнями государственного управления. Выделяют два уровня разделения властей: общенациональный и местный. Идея разделения властей появилась у Шарля Монтескье, который размышлял о способах ограничения абсолютной власти короля и феодалов, предложил разделить ее на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны иметь равные полномочия и быть независимы друг от друга. Сосредоточие власти в руках одного органа или лица противоречит свободе личности, неизбежно ведет к злоупотреблениям и подрывает верховенство закона. Теория разделения властей сыграла прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом, произволом монархов, феодалов и высшего духовенства.
Впервые принцип разделения властей нашел свое юридическое оформление в Конституции США (1778 г.), затем в Конституциях Великой французской революции. Проблеме разделения властей уделяли внимание философы и историки разных школ и направлений. Четкое методологическое обоснование принципа разделения властей дано В.С. Соловьевым в работе «Оправдание добра. Нравственная философия»: «Ясно, что эти три различные власти законодательная, судебная и исполнительная – при всей необходимой раздельности (дифференциации) не могут быть разобщены (и тем не менее должны вступать в противоборство между собою), т.к. они имеют одну и ту же цель: правомерное служение общему благу» (33, с. 452). Л.А. Тихомиров в работе «Монархическая государственность» (1904) пишет о трояком проявлении государственной власти: законодательной, судебной и исполнительной. Каждая из них имеет смысл только как проявление одной и той же силы, которая в законодательстве устанавливает общую норму, а в суде и администрации применяет ее к частным случаям и приводит в исполнение. В марксизме принцип разделения властей не был воспринят. В.И. Ленин считал, что опровержением теории разделения властей был опыт Парижской коммуны, приветствовал разрыв с буржуазным парламентаризмом. В подавляющем большинстве стран конституционно закреплено разделение властей, в том числе и в России. Однако во всех странах оно имеет свою специфику.
Единую государственную власть осуществляет государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов. В рамках этой системы различаются три подсистемы (три относительно самостоятельные и взаимодействующие системы), образующие законодательную, исполнительную и судебную ветви аппарата государственной власти. В основе такого структурного строения аппарата государства лежит функциональная дифференцированность государственной власти. Обычно эту функциональную дифференцированность объясняют как разделение труда по государственному управлению. Это означает, что государственная власть функционально предназначена для законотворчества, исполнения законов (принуждения к соблюдению законов) и отправления правосудия. Рациональная организация и разделение труда по государственному управлению порождают государственные органы, обладающие разной компетенцией. Есть органы, которые устанавливают общеобязательные нормы. Также есть органы, которые управляют в соответствии с этими нормами, и органы, которые в соответствии с этими нормами разрешают споры о праве. Теоретическая конструкция разделения труда по государственному управлению объясняет лишь наличие законодательных, исполнительных и судебных органов. В любом более или менее развитом государстве в структуре государственного аппарата различаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Но наличие этих органов еще не говорит о разделении властей. Так, в абсолютной монархии есть законодатель (сам монарх, при котором может быть законосовещательный орган), исполнительные органы (правительство или министры, административные органы) и суда. Но здесь нет разделения властей, все государственные органы замыкаются на фигуру монарха. Абсолютный монарх не только законодатель, но и глава исполнительной власти, и верховный судья.
В структуре деспотической организации власти тоже есть властные институты, порожденные разделением труда по управлению. Например, в советской тоталитарной системе были органы, реально принимавшие общеобязательные решения, и органы, ответственные за выполнение этих решений, был номинальный законодатель, были формально разделенные суд и прокуратура. Но, разумеется, власть тотальная исключает какое бы то ни было разделение властей или разграничение полномочий.
Разделение властей – это не любое разделение труда по государственному управлению, а такое, которое обеспечивает свободу субъектов государственно-правового общения. Это такой принцип организационной структуры государственного аппарата, который достигается в исторически развитых государственных формах и создает институциональные гарантии свободы, безопасности и собственности.
Концепция единой государственной власти, отрицающая разделение властей. Для диктаторских режимов Нового времени, особенно для тоталитарных диктатур XX в., характерна идеология, отрицающая саму возможность разделения властей. По сути этой концепции власть является не только единой в ее социальной сущности, но и неделимой в ее организационной форме.
Форма государства. Формы правления.
Форма государства – это способ образования, организации и осуществления государственной власти. Форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия государственной власти включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного (политического) режима.
Форма правления – это способ организации и формирования государственной власти, которая включает структуру верховной власти в государстве, определяет, какие органы и должностные лица наделены этой властью, каким образом она формируется и распределяется между ними и т.д. По форме правления государства подразделяются на две основные группы: монархии и республики.
Монархия (от греч. власть одного) – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу по принципу наследования. Двумя основными разновидностями монархии являются абсолютная и представительная монархия. В абсолютной монархии верховная власть монарха (короля, царя, императора) не ограничена каким-либо представительным органом. Абсолютными монархами были, например, французские короли (до Французской революции 1789 г.), российские императоры (до формирования Государственной Думы в XX в.) и т.д.
В представительной монархии власть монарха ограничена властью представительного органа с определенными законосовещательными или законодательными полномочиями. Двумя историческими формами представительной монархии являются сословно-представительная монархия и конституционная монархия.
При сословно-представительной монархии власть монарха ограничена законосовещательными полномочиями сословно-представительного органа, т.е. собрания представителей различных сословий – духовенства, дворянства и верхушки нарождающегося третьего сословия (купцов, ремесленников и др.). Подобные сословно-представительные собрания, созыв и объем полномочий которых зависели от воли самого монарха, характерны для эпохи перехода от феодальной раздробленности к абсолютным монархиям.
Конституционная монархия как форма правления исторически приходит на смену абсолютной монархии. При конституционной монархии власть монарха на основе конституции (или определенных правовых актов конституционного значения) ограничивается законодательной властью парламента как органа народного представительства. При этом члены нижней палаты парламента избираются населением, а верхняя палата, как правило, формируется по принципу наследования, по назначению монарха и т.д.
На стадии неразвитой конституционной монархии, именуемой дуалистической монархией, вся исполнительная власть, включая право формировать правительство, назначать министров и других должностных лиц, принадлежит монарху. Он обладает правом абсолютного вето и правом роспуска парламента по своему усмотрению. Полномочия парламента в дуалистической монархии ограничены вопросами законодательства и вотирования бюджета (его одобрения и отклонения). Такая форма правления имела место в ряде стран (Германия, Австрия, Италия и др.) в конце XIX – начале XX в.
Современная развитая конституционная монархия (в Англии, Бельгии, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии и др.) представляет собой правовое государство. В такой конституционной монархии полномочия монарха, являющегося главой государства, во многом носят номинальный характер. Правительство (из представителей партий, получивших большинство мест в парламенте) формируется парламентом и ответственно перед ним. Законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительная власть – правительству, которое, кроме того, в порядке делегированного (парламентом) законодательства издает нормативно-правовые акты и в рамках законодательной инициативы активно участвует в законодательной деятельности.
Республика (от лат. res publica – общенародное дело) – это форма правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти.
Существенное значение в условиях республики имеет избирательное законодательство, от содержания которого зависит социальный характер соответствующего республиканского строя. По своему характеру республики могут быть аристократическими, олигархическими (плутократическими), демократическими.
Республиканская форма правления сложилась в древнем мире (римская сенатская республика в V–I вв. до н.э.). Известны также и феодальные республики (города-республики Венеция, Генуя, Флоренция в Италии, вольные города в Германии, Новгород и Псков в России и т.д.).
Двумя основными формами современной республики являются парламентская республика и президентская республика. Они представляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в правовом государстве.
Парламентская республика – это форма правления, при которой парламент, как высшая представительная и законодательная власть, формирует высшую исполнительную власть ( правительство) и осуществляет парламентский контроль за ее деятельностью.
Глава государства в парламентской республике также избирается парламентом Он обладает правом роспуска парламента, наделен полномочиями в вопросах формирования правительства (участие в процессе назначения главы правительства) и законодательной деятельности (подписывает законы, издает декреты и т.д.), является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и т.д.
Правительство формируется из представителей партий, обладающих парламентским большинством, и несет ответственность перед парламентом. Парламентское большинство может отправить правительство в отставку. В свою очередь, правительство может при поддержке президента добиться роспуска парламента и проведения новых парламентских выборов.
Стабильность и эффективность функционирования всей системы государственной власти в условиях парламентской республики в значительной мере зависит от политических партий, их способности и готовности найти необходимые компромиссы на почве конституционализма и в рамках парламентской борьбы за власть. Современными парламентскими республиками являются Греция, Италия, ФРГ и многие другие государства.
Президентская республика – это такая форма правления, при которой не только парламент (как высший законодательный и представительный орган), но и президент (как глава государства и глава исполнительной власти) избираются населением. При этом президент избирается либо непосредственно населением путем всеобщих прямых выборов ( как, например, в России, во Франции), либо, как в США, путем косвенных выборов (население избирает выборщиков, а они президента).
Существует несколько разновидностей президентской республики. Так, президентская республика в США отличается классическим разделением властей: высшая законодательная власть находится у парламента (Конгресса, состоящего из Палаты представителей и Сената), высшая исполнительная власть принадлежит Президенту, высшая судебная власть – Верховному суду. Как глава исполнительной власти (при отсутствии должности премьер-министра) Президент является главой правительства – Кабинета, играющего при нем роль совещательного органа. Кабинет состоит из министров, которых назначает Президент по совету и с согласия Сената. Президент обладает обширными полномочиями в области внутренней и внешней политики, является верховным главнокомандующим, издает подзаконные акты, обладает правом отлагательного вето и т.д. Президент и члены его Кабинета не подотчетны Конгрессу. Президент может быть отстранен от должности только в порядке импичмента.
Во французской модели президентской республики присутствуют определенные элементы парламентской республики. Здесь кроме Президента, имеется и правительство – Совет Министров, возглавляемое премьер-министром.
Президентской республикой является и форма правления, предусмотренная действующей конституцией Российской Федерации, но от американской и французской моделей она отличается рядом особенностей.
Раздел 2. Власть в истории западной политической философии
2.1. Власть в политической философии Древней Греции. Идея справедливости власти
Цель философии – в чистом созерцании истины, желании постичь ее. Философия как некая целостность (и как термин, и как понятие) признается учеными порождением эллинского гения.
По мнению Дж. Реале и Д. Антисери, «если ряду компонентов греческой культуры можно найти аналоги у других народов Востока, достигшего уровня цивилизации раньше греков, то касаясь философии, мы не находим ничего подобного или даже просто похожего» (25, с. 3). До настоящего времени не прекращаются попытки, прежде всего со стороны ориенталистов, доказать происхождение философии с Востока. Однако, как утверждают Дж. Реале и Д. Антисери, ни одна из них не удалась, не выдержав критики.
Таким образом, изучение вопроса философии власти представляется обоснованным начать с изучения проблемы власти в древнегреческой философии.
Власть в истории западной философии первоначально рассматривалась в контексте проблем государства, закона, справедливости. Уже в глубокой древности зарождается идея необходимости соответствия действий власти требованиям справедливости. В процессе углублявшихся представлений о государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости политической формы общественной жизни людей, справедливости государственной власти.
Государственность в Древней Греции возникает в начале первого тысячелетия до нашей эры. Лучшие умы Древней Греции искали форму идеального общественного устройства, рисовали образ идеального государства.
Во многих древнегреческих мифах, поэмах Гомера и Гесиода отчетливо присутствует возводимая к богам идея справедливого устройства полисной жизни людей. Справедливость как принцип общения противопоставляется силе и насилию в человеческих отношениях.
Пифагорейцы в VI–V вв. до н.э. восхваляли государство, в котором господствуют справедливые законы. При этом они трактовали справедливость как воздаяние равным за равное и начали исследовать понятие «равенство». Полис и его закон – это, по Гераклиту, нечто общее, одинаково божественное и разумное по их истокам и смыслу. «Все человеческие законы питаются единым божественным, который простирает свою власть насколько желает, всему довлеет и над всем одерживает верх» (17, с. 39–52).
Заметное внимание месту и роли индивида в политической жизни, субъективному началу в политике, правам человека в их соотношении с полисным законодательством, социальной трактовке власти и закона как формам выражения интересов различных слоев и групп общества стали уделять софисты в V–IV вв. до н.э.
Сократ родился в Афинах в 470 (469) г. и умер в 399 г. до н.э., казненный по обвинению в богохульстве и непочитании местных богов. В своих изысканиях Сократ сосредоточился на человеке и пришел к выводу, что человек – это, прежде всего, его душа. А под душой Сократ понимал разум, мыслящую активность и нравственно ориентированное поведение. Душа для Сократа – это «я» сознающее, т.е. совесть и интеллектуальная и моральная личность. «Благодаря этому Сократ создал моральную и интеллектуальную традицию, которая питает Европу по настоящее время» (Тэйлор). Если сущность человека – это его душа, то и высшая задача воспитателя – научить людей взращиванию души.
Добродетель, по Сократу, не может быть ничем иным, как тем, что делает душу благой и современной. А это – знание и познание, в то время как порок – лишенность знаний, а значит невежество.
Сократ в определенном смысле совершил переворот в системе ценностей. Истинные ценности – не те, что связаны с вещами внешними (как то: богатство, сила, слава), еще менее с телесными (жизнь, физическое здоровье, красота, мощь), но лишь сокровища души – суть ценности, которые вместе составляют «познание». Следовательно, богатство, власть, слава, здоровье, красота «не могут быть по собственной природе благами как таковыми, но скорее, выходит так: если они ведомы невежеством, то способствуют злу наибольшему, противному им самим, ибо более действенны в другом направлении; если же, наоборот, управляемы рассуждением, наукой и познанием, то становятся благами наибольшими…» (25). Сократовское представление о добродетели как о знании, и о пороке – как невежестве, получило название «сократовского интеллектуализма», который в значительной степени повлиял на всю греческую мысль.
Особенно существенным с точки зрения вопроса о философии власти представляется рассуждение Сократа о власти человека над собой. Наиболее замечательным проявлением превосходства разума (“psyche”) Сократ называет «самообладание» “eucrateia”, т.е. в состоянии радости, печали, изнеможения человек должен добиваться власти над собой, основываясь на своих добродетелях. Самообладание – это власть рациональности над витальностью, разумного начала над животным. Такое господство рациональности над витальностью у Сократа и есть свобода.
С победой человека над своими пороками, с властью над собой связывает Сократ и понятие счастья. «Лишь добродетельный счастлив; неправедный и злонамеренный несчастлив всегда». Духовный порядок и внутренняя гармония души составляют ее счастье. Если, употребив все силы своего разума, человек не достигает цели, произвол есть бесчестие при любых обстоятельствах.
Верным продолжателем учения Сократа стал Платон (427–347 гг. до н.э.) – один из величайших мыслителей не только античности, но и всей истории политических и правовых учений.
Платон закрепляет императив Сократа о том, что высшим моральным долгом человека является «попечение о душе». При этом душу Платон, как и Сократ, понимает как сущность человека. Добродетель сама себя награждает подобно тому, как порок карает сам себя. Этический интеллектуализм у Платона достигает крайних пределов.
Платон, исследуя государство и его формы, исходит из того, что «истинное политическое искусство есть искусство спасения и попечения души, требующее виртуозности, какую только можно себе представить. Такого рода искусство философское по необходимости». Этот тезис был выражен Сократом в его Труде «Государство» о совпадении истинной философии с истинной политикой. Он утверждал, что только если политик становится философом (или наоборот), можно построить подлинное государство, основанное на высшей ценности Правды и Блага. Для того чтобы понять эти тезисы, следует учитывать античный смысл: а) понятия философии как «знания о целом», любовь к согласному звучанию частей, знание о высших причинах всего; б) сведение сущности человека к его душе; в) совпадение индивида и гражданина; г) представление о городе-государстве как горизонте всех моральных ценностей и единственно возможной форме общежития. Построить город-государство означает познать до конца человека и его место в универсуме. Государство есть не что иное, как увеличенная фотография нашей души; эта гигантография в широких измерениях воспроизводит все то, что есть в нашей душе «психе».
Центральная проблема справедливости является осью, вокруг которой вращаются все прочие. Получает свое адекватное решение при наблюдении того, как рождается (или гибнет) совершенный Город. Государство возникает тогда, когда любой из нас не «автархичен», т.е. не самодостаточен, и нуждается в помощи других, ближних и дальних (25, с. 125). Это в частности:
По мнению Дж. Реале и Д. Антисери, «если ряду компонентов греческой культуры можно найти аналоги у других народов Востока, достигшего уровня цивилизации раньше греков, то касаясь философии, мы не находим ничего подобного или даже просто похожего» (25, с. 3). До настоящего времени не прекращаются попытки, прежде всего со стороны ориенталистов, доказать происхождение философии с Востока. Однако, как утверждают Дж. Реале и Д. Антисери, ни одна из них не удалась, не выдержав критики.
Таким образом, изучение вопроса философии власти представляется обоснованным начать с изучения проблемы власти в древнегреческой философии.
Власть в истории западной философии первоначально рассматривалась в контексте проблем государства, закона, справедливости. Уже в глубокой древности зарождается идея необходимости соответствия действий власти требованиям справедливости. В процессе углублявшихся представлений о государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости политической формы общественной жизни людей, справедливости государственной власти.
Государственность в Древней Греции возникает в начале первого тысячелетия до нашей эры. Лучшие умы Древней Греции искали форму идеального общественного устройства, рисовали образ идеального государства.
Во многих древнегреческих мифах, поэмах Гомера и Гесиода отчетливо присутствует возводимая к богам идея справедливого устройства полисной жизни людей. Справедливость как принцип общения противопоставляется силе и насилию в человеческих отношениях.
Пифагорейцы в VI–V вв. до н.э. восхваляли государство, в котором господствуют справедливые законы. При этом они трактовали справедливость как воздаяние равным за равное и начали исследовать понятие «равенство». Полис и его закон – это, по Гераклиту, нечто общее, одинаково божественное и разумное по их истокам и смыслу. «Все человеческие законы питаются единым божественным, который простирает свою власть насколько желает, всему довлеет и над всем одерживает верх» (17, с. 39–52).
Заметное внимание месту и роли индивида в политической жизни, субъективному началу в политике, правам человека в их соотношении с полисным законодательством, социальной трактовке власти и закона как формам выражения интересов различных слоев и групп общества стали уделять софисты в V–IV вв. до н.э.
Сократ родился в Афинах в 470 (469) г. и умер в 399 г. до н.э., казненный по обвинению в богохульстве и непочитании местных богов. В своих изысканиях Сократ сосредоточился на человеке и пришел к выводу, что человек – это, прежде всего, его душа. А под душой Сократ понимал разум, мыслящую активность и нравственно ориентированное поведение. Душа для Сократа – это «я» сознающее, т.е. совесть и интеллектуальная и моральная личность. «Благодаря этому Сократ создал моральную и интеллектуальную традицию, которая питает Европу по настоящее время» (Тэйлор). Если сущность человека – это его душа, то и высшая задача воспитателя – научить людей взращиванию души.
Добродетель, по Сократу, не может быть ничем иным, как тем, что делает душу благой и современной. А это – знание и познание, в то время как порок – лишенность знаний, а значит невежество.
Сократ в определенном смысле совершил переворот в системе ценностей. Истинные ценности – не те, что связаны с вещами внешними (как то: богатство, сила, слава), еще менее с телесными (жизнь, физическое здоровье, красота, мощь), но лишь сокровища души – суть ценности, которые вместе составляют «познание». Следовательно, богатство, власть, слава, здоровье, красота «не могут быть по собственной природе благами как таковыми, но скорее, выходит так: если они ведомы невежеством, то способствуют злу наибольшему, противному им самим, ибо более действенны в другом направлении; если же, наоборот, управляемы рассуждением, наукой и познанием, то становятся благами наибольшими…» (25). Сократовское представление о добродетели как о знании, и о пороке – как невежестве, получило название «сократовского интеллектуализма», который в значительной степени повлиял на всю греческую мысль.
Особенно существенным с точки зрения вопроса о философии власти представляется рассуждение Сократа о власти человека над собой. Наиболее замечательным проявлением превосходства разума (“psyche”) Сократ называет «самообладание» “eucrateia”, т.е. в состоянии радости, печали, изнеможения человек должен добиваться власти над собой, основываясь на своих добродетелях. Самообладание – это власть рациональности над витальностью, разумного начала над животным. Такое господство рациональности над витальностью у Сократа и есть свобода.
С победой человека над своими пороками, с властью над собой связывает Сократ и понятие счастья. «Лишь добродетельный счастлив; неправедный и злонамеренный несчастлив всегда». Духовный порядок и внутренняя гармония души составляют ее счастье. Если, употребив все силы своего разума, человек не достигает цели, произвол есть бесчестие при любых обстоятельствах.
Верным продолжателем учения Сократа стал Платон (427–347 гг. до н.э.) – один из величайших мыслителей не только античности, но и всей истории политических и правовых учений.
Платон закрепляет императив Сократа о том, что высшим моральным долгом человека является «попечение о душе». При этом душу Платон, как и Сократ, понимает как сущность человека. Добродетель сама себя награждает подобно тому, как порок карает сам себя. Этический интеллектуализм у Платона достигает крайних пределов.
Платон, исследуя государство и его формы, исходит из того, что «истинное политическое искусство есть искусство спасения и попечения души, требующее виртуозности, какую только можно себе представить. Такого рода искусство философское по необходимости». Этот тезис был выражен Сократом в его Труде «Государство» о совпадении истинной философии с истинной политикой. Он утверждал, что только если политик становится философом (или наоборот), можно построить подлинное государство, основанное на высшей ценности Правды и Блага. Для того чтобы понять эти тезисы, следует учитывать античный смысл: а) понятия философии как «знания о целом», любовь к согласному звучанию частей, знание о высших причинах всего; б) сведение сущности человека к его душе; в) совпадение индивида и гражданина; г) представление о городе-государстве как горизонте всех моральных ценностей и единственно возможной форме общежития. Построить город-государство означает познать до конца человека и его место в универсуме. Государство есть не что иное, как увеличенная фотография нашей души; эта гигантография в широких измерениях воспроизводит все то, что есть в нашей душе «психе».
Центральная проблема справедливости является осью, вокруг которой вращаются все прочие. Получает свое адекватное решение при наблюдении того, как рождается (или гибнет) совершенный Город. Государство возникает тогда, когда любой из нас не «автархичен», т.е. не самодостаточен, и нуждается в помощи других, ближних и дальних (25, с. 125). Это в частности:
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента