Страница:
В результате юридической деятельности учреждаются различные организации, поэтому некоторые юридические документы выполняют учредительную функцию. К ним относятся уставы, учредительные договоры, положения о деятельности юридических лиц. Но учредительная функция не является основополагающей для юридических документов. Это в большей степени функция только ограниченного круга документов, но исключаться она из круга функций не должна.
Контрольно-надзорная функция имеет различные проявления. Юридические документы, издаваемые на различных уровнях власти, подлежат контролю со стороны специальных контролирующих организаций, например прокуратуры. Этот контроль позволяет избежать нарушений, которые могут быть в юридических документах. Контролирующие органы в свою очередь также издают юридические документы надзорного характера. Так, прокурор своим представлением может предписать устранить нарушения, допущенные в актах органов государственной или местной власти.
4. Виды юридических документов: нормативные акты, акты правоприменения, договор
Контрольно-надзорная функция имеет различные проявления. Юридические документы, издаваемые на различных уровнях власти, подлежат контролю со стороны специальных контролирующих организаций, например прокуратуры. Этот контроль позволяет избежать нарушений, которые могут быть в юридических документах. Контролирующие органы в свою очередь также издают юридические документы надзорного характера. Так, прокурор своим представлением может предписать устранить нарушения, допущенные в актах органов государственной или местной власти.
4. Виды юридических документов: нормативные акты, акты правоприменения, договор
Нормативный акт ― это официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, который содержит норму права. Это наиболее совершенная форма права, создающая основу для точного и стабильного правового регулирования, укрепления законности, правопорядка, доступности и обозримости правовых предписаний. Нормативные акты имеют письменную документированную форму, принимаются и изменяются в особом порядке, носят общеобязательный характер, распространяются на неопределенный круг лиц. Нормативные акты применяются неоднократно и действуют постоянно.
Нормативные акты можно классифицировать по нескольким критериям:
1) в зависимости от отраслевой принадлежности нормативные акты подразделяются на:
а) конституционно-правовые;
б) административно-правовые;
в) уголовно-правовые;
г) финансово-правовые;
д) гражданско-правовые и т. д.;
2) в зависимости от территории действия можно выделить:
а) общефедеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальных образований;
г) локальные нормативные акты;
3) в зависимости от сроков действия:
а) временные
б) неопределенного длительного времени действия;
4) в зависимости от специфики правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты делятся на:
а) нормативные акты государственных органов;
б) общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т. д.);
а) совместные акты различных организаций;
б) нормативные акты, принятые в порядке референдума.
5) в зависимости от юридической силы:
а) законы;
б) подзаконные нормативные акты.
Целесообразно более подробно рассмотреть классификацию актов согласно последнему критерию.
Закон ― это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый в особом порядке законодательными органами либо непосредственно народом.
Законы составляют центральную часть системы законодательства РФ. Их ведущее положение определяется следующими особенностями:
1) они принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;
2) имеют высшую юридическую силу среди других правовых актов, которые не должны закону противоречить;
3) регулируют основополагающие, значимые общественные отношения;
4) законы содержат нормы первичного, исходного характера. Это означает, что все иные правовые акты детализируют, конкретизируют законы;
5) закон принимается в особом порядке. Процедурные нормы, касающиеся создания законов, содержатся в Конституции РФ, регламентах палат парламента, а также в Основных законах субъектов РФ и регламентах региональных законодательных органов, если мы говорим о принятия законов в субъектах РФ.
Законы весьма многообразны, поэтому также нуждаются в классификации. В зависимости от степени значимости в системе действующего законодательства выделяются определенные виды законов. Рассмотрим их подробнее.
КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Действующая Конституция РФ принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, а также систему и полномочия органов законодательной, исполнительной, судебной власти, Президента РФ, начала местного самоуправления. Ее назначение ― обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, стабильности государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.
Федеральный конституционныйзакон о поправках к Конституции РФ.Эта форма закона появилась в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Закон такого рода не мог быть отнесен к разновидности федеральных конституционных законов, так как Конституция определила особую процедуру его внесения и принятия. Предложения о поправках к Конституции РФ могут внести Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Для принятия такой поправки необходимо квалифицированное большинство голосов от числа депутатов Государственной Думы РФ (2/3) и 3/4 голосов Совета Федерации РФ. А также требуется одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Законы РФ ― тоже имеют верховенство на всей территории России и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов (ст. 71–72 Конституции РФ). Они имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение обеспечивает единство правового пространства России.
Законы РФ различаются на федеральные конституционные и федеральные. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Они обладают более высокой юридической силой.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относят следующие:
1) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
2) Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
3) Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;
4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
5) Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и др.
Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.
Обыкновенные (федеральные) законы издаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации федеральные законы считаются принятыми, если за их утверждение проголосовало более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации РФ.
Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие.
Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:
1) в таком акте устанавливаются нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения; они закрепляют принципы регулирования в той или иной сфере общественных отношений;
2) кодифицированный акт регулирует обширную, значительную сферу общественных отношений;
3) этот нормативный правовой акт является комплексным, единым, цельным актом; нормы, входящие в структуру такого акта, взаимосвязаны, упорядочены в определенную систему;
4) нормы сводного акта являются устойчивыми, стабильными, рассчитаны на долгий промежуток времени действия. А будут ли нормы кодификационного акта эффективны, зависит от профессионализма законодателя, который должен предусмотреть тенденции развития общественных отношений;
5) в зависимости от деления системы права и системы законодательства на отрасли и институты определяется предмет кодификации. Кодификация способствует укреплению системности нормативных правовых актов. Обычно кодификационный акт возглавляет отрасль либо подотрасль законодательства;
6) кодификационный акт включает достаточно большое количество нормативных предписаний, поэтому имеет сложную внутреннюю структуру (преамбулу, части, разделы, главы, статьи и т. д.).
Кодификационные акты могут иметь различные формы. Одна из них – это Основы законодательства ― это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах РФ и ее субъектов.
Наиболее используемый вид кодификационного акта ― это кодекс.
На территории Российской Федерации в настоящее время действуют более 20 федеральных кодексов и около 50 кодексов субъектов РФ. Среди федеральных и региональных кодексов есть как отраслевые кодексы (например, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ)), так и кодексы межотраслевого характера (например, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).
В действующем законодательстве отсутствует разработанный статус кодекса как самостоятельной формы закона. Кодекс представляет собой закон сводного характера, который обеспечивает единое регулирование общественных отношений, способствует поддержанию нормативных предписаний в единой непротиворечивой системе. Именно содержательные и функциональные свойства кодекса являются теми критериями, которыми должен руководствоваться законодатель при выработке конкретной формы законодательного акта.
Отдельным видом закона являетсямодельный закон ― типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такой тип законов обычно используется в федеративных государствах либо конфедерациях для поддержания в единстве правовых систем, входящих в данные образования. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США модельные законы являются актами рекомендательного характера, каркасом для законодательного регулирования в штатах США.
Подзаконный акт ― это правовой акт, принятый во исполнение законов. Он принимается компетентными органами, призван детализировать закон и не противоречить ему. Подзаконные акты также находятся между собой в определенной системе и занимают место в иерархии правовых актов в зависимости от органа, издающего конкретный правовой акт. Среди подзаконных актов главное место принадлежит указам Президента РФ, которые обладают высшей юридической силой после законов. Указы Президента РФ регулируют вопросы внутренней и внешней политики государства.
В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).
В системе законодательства наряду с законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Будучи одним из важнейших подзаконных актов, постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:
1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;
2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;
3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;
4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;
5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.
Наряду с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты. Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.
Подсистема законодательства субъектов РФ характеризуется наличием конституций республик и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Наряду с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.
Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).
Коммерческие организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.
Акт применения права – это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.
Акт применения права характеризуется следующими признаками:
1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;
2) индивидуальность правоприменительного акта состоит в том, что предписание, содержащееся в нем, несет в себе программу не общего, а конкретного поведения субъектов. Этот акт направлен на регулирование отношений между конкретными субъектами; правоприменительный акт носит персонифицированный характер;
3) правоприменительный акт является юридическим фактом, т. е. влечет возникновение, изменение, прекращение правоотношений. На основе правоприменительных актов возникают и реализуются многие субъективные права и обязанности, устанавливаются и конкретизируются факты жизни, имеющие юридическое значение, применяются меры ответственности;
4) правоприменительный акт имеет установленную законом определенную форму. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права. Форма акта указывает на орган или должностное лицо, принявшее правовой акт, содержание решаемого вопроса; правовые последствия разрешения конкретной ситуации; дату составления и реквизиты компетентного органа или должностного лица, подписаышего его.
Принятие правоприменительных актов входит в компетенциию практически всех государственных органов.
Классификацию правоприменительных актов можно проводить по многим основаниям.
1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:
1) акты государственных органов управления; акты органов управления учреждения, предприятия;
2) акты контрольно-надзорных органов;
3) акты органов правосудия; акты органов местного самоуправления.
2. По предмету правового регулирования:
1) акты конституционно-правовые;
2) административно-правовые;
3) уголовно-правовые;
4) иные.
3. По форме правоприменительной деятельности:
1) регулятивные;
2) охранительные.
4. По форме внешнего выражения:
1) акты-документы;
2) акты-действия.
5. По своему юридическому значению акты применения права подразделяются на:
1) основные;
2) вспомогательные.
6. В зависимости от действия во времени:
1) акты однократного времени действия
2) длящиеся.
7. По процедуре принятия:
1) коллегиальные;
2) единоличные.
8. По территории действия:
1) федеральные;
2) региональные;
3) органов местного самоуправления.
9. По основным направлениям деятельности государства:
1) в области экономики;
2) военного дела; культуры;
3) охраны правопорядка.
10. В зависимости от роли в механизме реализации прав и свобод личности можно выделить:
1) конкретизирующие (регламентирующие);
2) акты о признании; регистрационные;
3) учредительные;
4) разрешающие;
5) запрещающие.
Вся система правоприменительных актов играет исключительную роль в механизме правового регулирования. Они обеспечивают властную конкретизацию нормативных предписаний применительно к персонально определенным лицам и обстоятельствам.
Договоры используются почти во всех отраслях права и считаются универсальным юридическим документом. Договор находит свое применение в следующих отраслях права:
1) конституционном (договор между субъектами РФ);
2) финансовом (договор банковского счета);
3) налоговом (договор налогового кредита);
4) административном (договор о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами и др.);
5) гражданском (договор поставки, аренды, купли-продажи); предпринимательское (договор о сотрудничестве);
6) трудовом (трудовой договор, коллективный договор); жилищное (договор социального найма);
7) семейном праве (брачный договор);
8) земельном праве (договор сервитута);
9) пенсионном (договор о выплате дополнительной пенсии);
10) авторском (авторский договор);
11) патентном (договор на использование изобретения); гражданско-процессуальном (мировое соглашение);
12) арбитражно-процессуальном (мировое соглашение);
13) международном праве (договор о сотрудничестве и безопасности).
В настоящее время классификация договоров проводится в основном на международно-правовом уровне, отраслевом и межотраслевом уровнях.
Так, в сфере гражданского и других отраслей, относящихся к частному праву, выделяют такие договоры, как односторонние, двусторонние, многосторонние; основные и предварительные договоры; договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц; взаимосогласованные договоры и договоры присоединения и др.
В сфере публичного права распространено подразделение договоров на:
1) учредительные;
2) компетенционно-разграничительные;
3) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве;
4) договоры между государственными и негосударственными структурами;
5) договоры о гражданском согласии и др.
В рамках административного права на основе формально-юридического критериев принято классифицировать договоры на правоустановительные и правоприменительные.
На уровне общей теории права различают договоры нормативные и индивидуальные.
Нормативно-правовой договор представляет собой разновидность договорных актов, существующих в рамках международного и национального права. Основные особенности нормативно-правового договора состоят в том, что они носят:
1) согласительный характер;
2) добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон;
3) эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер;
4) обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и др.
Наряду с этими признаками договор имеет и свои собственные признаки, отличающие его от других договоров:
1) нормативный договор содержит в себе правовые нормы – правила общего и обязательного характера. Общий характер означает многократность применения и повторения, а также распространение его действия на неопределенный круг лиц. Обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний. В тех случаях, когда хотя бы одной из сторон нормативно-правового договора является негосударственный институт – орган или организация, то обязательный характер «договорной» нормы обеспечивается не только государственными, но и негосударственными средствами;
2) в отличие от других актов договорного характера нормативный договор является актом правотворчества, а не актом правоприменения. Особенность нормативно-правового договора при этом заключается в том, что он является не просто актом правотворчества, а актом согласительного правотворчества;
3) преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление этот признак находит в том, что:
а) сторонами данного договора выступают чаще всего публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др.);
б) в нормативно-правовом договоре, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а общая, публичная воля ― воля его сторон, субъектов данного договора;
в) основной целью заключения правового договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и полном удовлетворении публичных интересов ― интересов сторон.
Среди различных договорных актов индивидуальные договоры занимают весьма значимое место и играют в системе регулятивных средств довольно заметную роль. Договоры способствует ориентации субъектов в хозяйственной деятельности, обеспечивают развитие рыночных отношений, создают условия для конкуренции, ориентируют потребительский спрос. Договоры позволяют сэкономить силы общества в правотворческой деятельности, которая является очень сложной и дорогой. Договоры выполняют роль саморегулирующего механизма в условиях построения гражданского общества.
Договор является юридическим фактом, приводящим в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требовать исполнения обязанностей, предусмотренных договором. В процессе заключения договора сами участники разрабатывают его условия, моделируют собственные права и обязанности. В момент возникновения договорного правоотношения эти модели превращаются в субъективные права и обязанности. В нормативно-правовом акте (законе) установлена общая нормативная модель прав и обязанностей, которая при наличии соответствующих юридических фактов превращается в права и обязанности конкретных субъектов. На основании договора участники договорных связей приобретают состояние управомоченного и обязанного.
Нормативные акты можно классифицировать по нескольким критериям:
1) в зависимости от отраслевой принадлежности нормативные акты подразделяются на:
а) конституционно-правовые;
б) административно-правовые;
в) уголовно-правовые;
г) финансово-правовые;
д) гражданско-правовые и т. д.;
2) в зависимости от территории действия можно выделить:
а) общефедеральные;
б) субъектов РФ;
в) муниципальных образований;
г) локальные нормативные акты;
3) в зависимости от сроков действия:
а) временные
б) неопределенного длительного времени действия;
4) в зависимости от специфики правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты делятся на:
а) нормативные акты государственных органов;
б) общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т. д.);
а) совместные акты различных организаций;
б) нормативные акты, принятые в порядке референдума.
5) в зависимости от юридической силы:
а) законы;
б) подзаконные нормативные акты.
Целесообразно более подробно рассмотреть классификацию актов согласно последнему критерию.
Закон ― это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый в особом порядке законодательными органами либо непосредственно народом.
Законы составляют центральную часть системы законодательства РФ. Их ведущее положение определяется следующими особенностями:
1) они принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума;
2) имеют высшую юридическую силу среди других правовых актов, которые не должны закону противоречить;
3) регулируют основополагающие, значимые общественные отношения;
4) законы содержат нормы первичного, исходного характера. Это означает, что все иные правовые акты детализируют, конкретизируют законы;
5) закон принимается в особом порядке. Процедурные нормы, касающиеся создания законов, содержатся в Конституции РФ, регламентах палат парламента, а также в Основных законах субъектов РФ и регламентах региональных законодательных органов, если мы говорим о принятия законов в субъектах РФ.
Законы весьма многообразны, поэтому также нуждаются в классификации. В зависимости от степени значимости в системе действующего законодательства выделяются определенные виды законов. Рассмотрим их подробнее.
КонституцияРоссийской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Действующая Конституция РФ принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, а также систему и полномочия органов законодательной, исполнительной, судебной власти, Президента РФ, начала местного самоуправления. Ее назначение ― обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, стабильности государственного строя, экономического и социального развития страны, ее международных отношений.
Федеральный конституционныйзакон о поправках к Конституции РФ.Эта форма закона появилась в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. Закон такого рода не мог быть отнесен к разновидности федеральных конституционных законов, так как Конституция определила особую процедуру его внесения и принятия. Предложения о поправках к Конституции РФ могут внести Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ. Для принятия такой поправки необходимо квалифицированное большинство голосов от числа депутатов Государственной Думы РФ (2/3) и 3/4 голосов Совета Федерации РФ. А также требуется одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Законы РФ ― тоже имеют верховенство на всей территории России и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов (ст. 71–72 Конституции РФ). Они имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов РФ, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение обеспечивает единство правового пространства России.
Законы РФ различаются на федеральные конституционные и федеральные. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ). Они обладают более высокой юридической силой.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относят следующие:
1) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
2) Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
3) Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»;
4) Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
5) Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и др.
Для принятия федерального конституционного закона требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Принятый конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и не может быть им отклонен.
Обыкновенные (федеральные) законы издаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой. В Российской Федерации федеральные законы считаются принятыми, если за их утверждение проголосовало более 1/2 голосов от общего состава депутатов Государственной Думы РФ. Не все из них подлежат обязательному утверждению Советом Федерации РФ.
Обыкновенные законы делятся на кодификационные и текущие.
Кодификационный закон обладает рядом характерных черт:
1) в таком акте устанавливаются нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения; они закрепляют принципы регулирования в той или иной сфере общественных отношений;
2) кодифицированный акт регулирует обширную, значительную сферу общественных отношений;
3) этот нормативный правовой акт является комплексным, единым, цельным актом; нормы, входящие в структуру такого акта, взаимосвязаны, упорядочены в определенную систему;
4) нормы сводного акта являются устойчивыми, стабильными, рассчитаны на долгий промежуток времени действия. А будут ли нормы кодификационного акта эффективны, зависит от профессионализма законодателя, который должен предусмотреть тенденции развития общественных отношений;
5) в зависимости от деления системы права и системы законодательства на отрасли и институты определяется предмет кодификации. Кодификация способствует укреплению системности нормативных правовых актов. Обычно кодификационный акт возглавляет отрасль либо подотрасль законодательства;
6) кодификационный акт включает достаточно большое количество нормативных предписаний, поэтому имеет сложную внутреннюю структуру (преамбулу, части, разделы, главы, статьи и т. д.).
Кодификационные акты могут иметь различные формы. Одна из них – это Основы законодательства ― это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, общие нормы по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах РФ и ее субъектов.
Наиболее используемый вид кодификационного акта ― это кодекс.
На территории Российской Федерации в настоящее время действуют более 20 федеральных кодексов и около 50 кодексов субъектов РФ. Среди федеральных и региональных кодексов есть как отраслевые кодексы (например, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ЖК РФ)), так и кодексы межотраслевого характера (например, Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ВК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).
В действующем законодательстве отсутствует разработанный статус кодекса как самостоятельной формы закона. Кодекс представляет собой закон сводного характера, который обеспечивает единое регулирование общественных отношений, способствует поддержанию нормативных предписаний в единой непротиворечивой системе. Именно содержательные и функциональные свойства кодекса являются теми критериями, которыми должен руководствоваться законодатель при выработке конкретной формы законодательного акта.
Отдельным видом закона являетсямодельный закон ― типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Такой тип законов обычно используется в федеративных государствах либо конфедерациях для поддержания в единстве правовых систем, входящих в данные образования. Активно используется практика подготовки и издания модельных законов Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США модельные законы являются актами рекомендательного характера, каркасом для законодательного регулирования в штатах США.
Подзаконный акт ― это правовой акт, принятый во исполнение законов. Он принимается компетентными органами, призван детализировать закон и не противоречить ему. Подзаконные акты также находятся между собой в определенной системе и занимают место в иерархии правовых актов в зависимости от органа, издающего конкретный правовой акт. Среди подзаконных актов главное место принадлежит указам Президента РФ, которые обладают высшей юридической силой после законов. Указы Президента РФ регулируют вопросы внутренней и внешней политики государства.
В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).
В системе законодательства наряду с законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Будучи одним из важнейших подзаконных актов, постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:
1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;
2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;
3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;
4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;
5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.
Наряду с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты. Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.
Подсистема законодательства субъектов РФ характеризуется наличием конституций республик и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.
Наряду с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.
Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).
Коммерческие организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.
Акт применения права – это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.
Акт применения права характеризуется следующими признаками:
1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;
2) индивидуальность правоприменительного акта состоит в том, что предписание, содержащееся в нем, несет в себе программу не общего, а конкретного поведения субъектов. Этот акт направлен на регулирование отношений между конкретными субъектами; правоприменительный акт носит персонифицированный характер;
3) правоприменительный акт является юридическим фактом, т. е. влечет возникновение, изменение, прекращение правоотношений. На основе правоприменительных актов возникают и реализуются многие субъективные права и обязанности, устанавливаются и конкретизируются факты жизни, имеющие юридическое значение, применяются меры ответственности;
4) правоприменительный акт имеет установленную законом определенную форму. Форма подчеркивает официальный характер и юридическую значимость акта применения права. Форма акта указывает на орган или должностное лицо, принявшее правовой акт, содержание решаемого вопроса; правовые последствия разрешения конкретной ситуации; дату составления и реквизиты компетентного органа или должностного лица, подписаышего его.
Принятие правоприменительных актов входит в компетенциию практически всех государственных органов.
Классификацию правоприменительных актов можно проводить по многим основаниям.
1. По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:
1) акты государственных органов управления; акты органов управления учреждения, предприятия;
2) акты контрольно-надзорных органов;
3) акты органов правосудия; акты органов местного самоуправления.
2. По предмету правового регулирования:
1) акты конституционно-правовые;
2) административно-правовые;
3) уголовно-правовые;
4) иные.
3. По форме правоприменительной деятельности:
1) регулятивные;
2) охранительные.
4. По форме внешнего выражения:
1) акты-документы;
2) акты-действия.
5. По своему юридическому значению акты применения права подразделяются на:
1) основные;
2) вспомогательные.
6. В зависимости от действия во времени:
1) акты однократного времени действия
2) длящиеся.
7. По процедуре принятия:
1) коллегиальные;
2) единоличные.
8. По территории действия:
1) федеральные;
2) региональные;
3) органов местного самоуправления.
9. По основным направлениям деятельности государства:
1) в области экономики;
2) военного дела; культуры;
3) охраны правопорядка.
10. В зависимости от роли в механизме реализации прав и свобод личности можно выделить:
1) конкретизирующие (регламентирующие);
2) акты о признании; регистрационные;
3) учредительные;
4) разрешающие;
5) запрещающие.
Вся система правоприменительных актов играет исключительную роль в механизме правового регулирования. Они обеспечивают властную конкретизацию нормативных предписаний применительно к персонально определенным лицам и обстоятельствам.
Договоры используются почти во всех отраслях права и считаются универсальным юридическим документом. Договор находит свое применение в следующих отраслях права:
1) конституционном (договор между субъектами РФ);
2) финансовом (договор банковского счета);
3) налоговом (договор налогового кредита);
4) административном (договор о делегировании полномочий государственными органами, о сотрудничестве между министерствами и др.);
5) гражданском (договор поставки, аренды, купли-продажи); предпринимательское (договор о сотрудничестве);
6) трудовом (трудовой договор, коллективный договор); жилищное (договор социального найма);
7) семейном праве (брачный договор);
8) земельном праве (договор сервитута);
9) пенсионном (договор о выплате дополнительной пенсии);
10) авторском (авторский договор);
11) патентном (договор на использование изобретения); гражданско-процессуальном (мировое соглашение);
12) арбитражно-процессуальном (мировое соглашение);
13) международном праве (договор о сотрудничестве и безопасности).
В настоящее время классификация договоров проводится в основном на международно-правовом уровне, отраслевом и межотраслевом уровнях.
Так, в сфере гражданского и других отраслей, относящихся к частному праву, выделяют такие договоры, как односторонние, двусторонние, многосторонние; основные и предварительные договоры; договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц; взаимосогласованные договоры и договоры присоединения и др.
В сфере публичного права распространено подразделение договоров на:
1) учредительные;
2) компетенционно-разграничительные;
3) программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве;
4) договоры между государственными и негосударственными структурами;
5) договоры о гражданском согласии и др.
В рамках административного права на основе формально-юридического критериев принято классифицировать договоры на правоустановительные и правоприменительные.
На уровне общей теории права различают договоры нормативные и индивидуальные.
Нормативно-правовой договор представляет собой разновидность договорных актов, существующих в рамках международного и национального права. Основные особенности нормативно-правового договора состоят в том, что они носят:
1) согласительный характер;
2) добровольный характер, означающий свободное волеизъявление сторон;
3) эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер;
4) обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и др.
Наряду с этими признаками договор имеет и свои собственные признаки, отличающие его от других договоров:
1) нормативный договор содержит в себе правовые нормы – правила общего и обязательного характера. Общий характер означает многократность применения и повторения, а также распространение его действия на неопределенный круг лиц. Обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний. В тех случаях, когда хотя бы одной из сторон нормативно-правового договора является негосударственный институт – орган или организация, то обязательный характер «договорной» нормы обеспечивается не только государственными, но и негосударственными средствами;
2) в отличие от других актов договорного характера нормативный договор является актом правотворчества, а не актом правоприменения. Особенность нормативно-правового договора при этом заключается в том, что он является не просто актом правотворчества, а актом согласительного правотворчества;
3) преимущественно публичный характер. Свое конкретное проявление этот признак находит в том, что:
а) сторонами данного договора выступают чаще всего публичные институты (государство в целом, его отдельные органы, межгосударственные образования, коммерческие фирмы и их филиалы, органы местного самоуправления, общественные объединения и др.);
б) в нормативно-правовом договоре, как правило, всегда проявляется и закрепляется не частная, а общая, публичная воля ― воля его сторон, субъектов данного договора;
в) основной целью заключения правового договора является публичная цель, суть которой состоит в адекватном выражении и полном удовлетворении публичных интересов ― интересов сторон.
Среди различных договорных актов индивидуальные договоры занимают весьма значимое место и играют в системе регулятивных средств довольно заметную роль. Договоры способствует ориентации субъектов в хозяйственной деятельности, обеспечивают развитие рыночных отношений, создают условия для конкуренции, ориентируют потребительский спрос. Договоры позволяют сэкономить силы общества в правотворческой деятельности, которая является очень сложной и дорогой. Договоры выполняют роль саморегулирующего механизма в условиях построения гражданского общества.
Договор является юридическим фактом, приводящим в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требовать исполнения обязанностей, предусмотренных договором. В процессе заключения договора сами участники разрабатывают его условия, моделируют собственные права и обязанности. В момент возникновения договорного правоотношения эти модели превращаются в субъективные права и обязанности. В нормативно-правовом акте (законе) установлена общая нормативная модель прав и обязанностей, которая при наличии соответствующих юридических фактов превращается в права и обязанности конкретных субъектов. На основании договора участники договорных связей приобретают состояние управомоченного и обязанного.