Страница:
Наибольшая доля безработных приходится на молодых людей в возрасте от 20 до 29 лет (табл. 2).
Таблица 2
Распределение численности безработных по возрасту и полу в 2006 г. (%)[13]
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (преемник Федеральной службы занятости населения) была создана в 1991 г. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Основными направлениями деятельности службы занятости являются в области борьбы с безработицей:
• анализ состояния и прогнозирование занятости, изучение спроса и предложения трудовых ресурсов;
• подготовка предложений по созданию программ занятости;
• регистрация безработных;
• тестирование лиц, занятых поисками работы;
• помощь безработным в подборе, а работающим – в перемене работы;
• обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах, возможностях получения образования и переквалификации;
• профессиональная ориентация населения;
• информирование работодателей о наличии необходимых им работников;
• осуществление переподготовки и повышения квалификации работников.
Для обеспечения борьбы с безработицей в стране созданы своеобразные биржи труда – государственные учреждения «центры занятости населения» (ГУ ЦЗН).
Ежегодно подразделения государственной службы занятости устраивают на работу несколько миллионов безработных (рис. 5).
Величина пособий по безработице в РФ (для граждан, признанных в установленном порядке безработными) в 2006 г.: минимальная – 720 руб., максимальная – 2880 руб.
Рис. 5. Количество трудоустроенных органами государственной службы занятости (млн человек)[14]
Вопрос 8 Проблемы инфляции в России
Вопрос 9 Правовое обеспечение функционирования российской экономики
Вопрос 10 Теневая экономика
Вопрос 11 Экономическая безопасность России
II. Природный и ресурсный потенциал РФ
Вопрос 12 Природно-ресурсный потенциал России: общая характеристика
Вопрос 13 Земельные, лесные и водные ресурсы
Вопрос 14 Угольные бассейны России
Таблица 2
Распределение численности безработных по возрасту и полу в 2006 г. (%)[13]
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) (преемник Федеральной службы занятости населения) была создана в 1991 г. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Основными направлениями деятельности службы занятости являются в области борьбы с безработицей:
• анализ состояния и прогнозирование занятости, изучение спроса и предложения трудовых ресурсов;
• подготовка предложений по созданию программ занятости;
• регистрация безработных;
• тестирование лиц, занятых поисками работы;
• помощь безработным в подборе, а работающим – в перемене работы;
• обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах, возможностях получения образования и переквалификации;
• профессиональная ориентация населения;
• информирование работодателей о наличии необходимых им работников;
• осуществление переподготовки и повышения квалификации работников.
Для обеспечения борьбы с безработицей в стране созданы своеобразные биржи труда – государственные учреждения «центры занятости населения» (ГУ ЦЗН).
Ежегодно подразделения государственной службы занятости устраивают на работу несколько миллионов безработных (рис. 5).
Величина пособий по безработице в РФ (для граждан, признанных в установленном порядке безработными) в 2006 г.: минимальная – 720 руб., максимальная – 2880 руб.
Рис. 5. Количество трудоустроенных органами государственной службы занятости (млн человек)[14]
Вопрос 8 Проблемы инфляции в России
Ответ
Реставрация денежного обращения в Советской России в период перехода от военного коммунизма к НЭПу сопровождалась излишней денежной эмиссией и гиперинфляцией. М. А. Булгаков, проживавший в то время в Москве, сообщал родственникам в Киев в письме от 17 ноября 1921 г., что фунт черного хлеба в Москве стоит 4600 руб., белого – 14 тыс.; билеты в Большой театр продавались по 150 тыс. руб. Позднее (24 марта 1922 г.) он пишет: «Сегодня купил себе английские желтые ботинки на рынке за 4,5 лимона; страшно спешил, потому что через неделю они будут стоить 10».[15] В это время в обращении появилась купюра (так называемый совзнак) достоинством 10 млн руб. (рис. 6).
Рис. 6. 10 млн руб. (1922 г., аверс)
В условиях скрытой (подавленной) инфляции в СССР в 70-80-е гг. XX в. государство искусственно ограничивало рост цен, что приводило к образованию товарного дефицита. Предприятиям невыгодно было производить продукцию по низким ценам, и поэтому они либо снижали объем выпуска продукции, либо производили товары более низкого качества. В то же самое время качественные товары продавались по высоким ценам на черных рынках, что способствовало расцвету спекуляции, появлению особого слоя теневых деятелей – фарцовщиков.
В 1992 г. цены в Российской Федерации выросли в 26 раз, причем эта цифра неоднократно подвергалась критике как существенно заниженная. Произошел стихийный переход инфляции из подавленной формы в открытую. Этот переход осуществлялся темпами, гораздо более быстрыми, чем предполагалось. А предполагалось 4-5-кратное повышение цен в первые месяцы с последующим выходом на 3–5%-месячную инфляцию.
При этом особенно резко возросли цены на товары с неэластичным спросом, что особенно больно ударило по карману населения с низкими доходами. Так, на животное масло цены выросли в 42,8 раза, на хлеб и хлебобулочные изделия – в 44,3 раза, на рыбопродукты – в 32,1 раза. В то же время цены на товары, характеризующиеся эластичным спросом, выросли не столь значительно: например, ювелирные изделия подорожали «всего лишь» в 14,9 раза.
За 1993 г. потребительские цены выросли почти на 1000 %, за 1994 г. – на 214,8 %, за 1995 г. – на 131,4 %. В 1996 г. гиперинфляцию удалось подавить – цены выросли всего на 4,1 %. В 1997 г. началось новое повышение темпов роста цен – 11,7 %. Дефолт 1998 г. привел к всплеску гиперинфляции – 84,5 %.
Гиперинфляция в 90-х гг. едва не привела к реинкарнации российских миллионных купюр: денежный станок остановился на банкноте в 500 тыс. руб. (рис. 7). Проведенная в 1998 г. деноминация с коэффициентом 1000: 1 привела к существенному уменьшению номиналов российских бумажных денег.
Рис. 7. 500 тыс. руб. (1995 г.)
В последние годы темпы инфляции продолжают оставаться достаточно существенными, колеблясь в промежутке от 20 до 9 % в год; при этом существует тенденция к ежегодному снижению индексов цен (рис. 8).
Рис. 8. Индекс потребительских цен в РФ (%)[16]
Реставрация денежного обращения в Советской России в период перехода от военного коммунизма к НЭПу сопровождалась излишней денежной эмиссией и гиперинфляцией. М. А. Булгаков, проживавший в то время в Москве, сообщал родственникам в Киев в письме от 17 ноября 1921 г., что фунт черного хлеба в Москве стоит 4600 руб., белого – 14 тыс.; билеты в Большой театр продавались по 150 тыс. руб. Позднее (24 марта 1922 г.) он пишет: «Сегодня купил себе английские желтые ботинки на рынке за 4,5 лимона; страшно спешил, потому что через неделю они будут стоить 10».[15] В это время в обращении появилась купюра (так называемый совзнак) достоинством 10 млн руб. (рис. 6).
Рис. 6. 10 млн руб. (1922 г., аверс)
В условиях скрытой (подавленной) инфляции в СССР в 70-80-е гг. XX в. государство искусственно ограничивало рост цен, что приводило к образованию товарного дефицита. Предприятиям невыгодно было производить продукцию по низким ценам, и поэтому они либо снижали объем выпуска продукции, либо производили товары более низкого качества. В то же самое время качественные товары продавались по высоким ценам на черных рынках, что способствовало расцвету спекуляции, появлению особого слоя теневых деятелей – фарцовщиков.
В 1992 г. цены в Российской Федерации выросли в 26 раз, причем эта цифра неоднократно подвергалась критике как существенно заниженная. Произошел стихийный переход инфляции из подавленной формы в открытую. Этот переход осуществлялся темпами, гораздо более быстрыми, чем предполагалось. А предполагалось 4-5-кратное повышение цен в первые месяцы с последующим выходом на 3–5%-месячную инфляцию.
При этом особенно резко возросли цены на товары с неэластичным спросом, что особенно больно ударило по карману населения с низкими доходами. Так, на животное масло цены выросли в 42,8 раза, на хлеб и хлебобулочные изделия – в 44,3 раза, на рыбопродукты – в 32,1 раза. В то же время цены на товары, характеризующиеся эластичным спросом, выросли не столь значительно: например, ювелирные изделия подорожали «всего лишь» в 14,9 раза.
За 1993 г. потребительские цены выросли почти на 1000 %, за 1994 г. – на 214,8 %, за 1995 г. – на 131,4 %. В 1996 г. гиперинфляцию удалось подавить – цены выросли всего на 4,1 %. В 1997 г. началось новое повышение темпов роста цен – 11,7 %. Дефолт 1998 г. привел к всплеску гиперинфляции – 84,5 %.
Гиперинфляция в 90-х гг. едва не привела к реинкарнации российских миллионных купюр: денежный станок остановился на банкноте в 500 тыс. руб. (рис. 7). Проведенная в 1998 г. деноминация с коэффициентом 1000: 1 привела к существенному уменьшению номиналов российских бумажных денег.
Рис. 7. 500 тыс. руб. (1995 г.)
В последние годы темпы инфляции продолжают оставаться достаточно существенными, колеблясь в промежутке от 20 до 9 % в год; при этом существует тенденция к ежегодному снижению индексов цен (рис. 8).
Рис. 8. Индекс потребительских цен в РФ (%)[16]
Вопрос 9 Правовое обеспечение функционирования российской экономики
Ответ
В настоящее время в РФ действует несколько десятков правовых актов, которые, так или иначе, регулируют хозяйственную деятельность в стране. К числу наиболее важных среди них относятся:
• Трудовой кодекс;
• Налоговый кодекс;
• Таможенный кодекс;
• Федеральный закон «Об акционерных обществах»;
• Федеральный закон «О защите прав потребителей»;
• Федеральный закон «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
• Федеральный закон «О естественных монополиях».
Трудовой кодекс РФ принят 30.12.2001 г. (№ 197-ФЗ); вступил в действие вместо Кодекса законов о труде (КЗОТ). Главной целью Закона является: «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».[17] Согласно Закону, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей: Часть первая от 31.07.1998 г. (№ 146-ФЗ) и Часть вторая от 05.08.2000 г. (№ 117-ФЗ). Кодекс «устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ».[18] Согласно Кодексу, в РФ устанавливаются 3 вида налогов и сборов: федеральные, региональные и местные; кроме этого, устанавливаются особые специальные налоговые режимы, в число которых входят:
• единый сельскохозяйственный налог;
• упрощенная система налогообложения;
• единый налог на вмененный доход;
• система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
Таможенный кодекс РФ принят 28.05.2003 г. (№ 61-ФЗ). Основная цель Закона: «установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».[19]
Федеральный закон «Об акционерных обществах» принят 26.12.1995 г. (№ 208-ФЗ). Сферой применения данного законодательного акта является «порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров».[20]
Федеральный закон «О защите прав потребителей» принят 07.02.1992 г. (№ 2300-1-ФЗ). Согласно Закону, «вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме».[21]
Федеральный закон «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» принят еще как Закон РСФСР 22.03.1991 г. Современная редакция акта принята 09.10.2002 г. (№ 122-ФЗ). Данный закон «направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».[22]
Федеральный закон «О естественных монополиях» принят 19.07.1995 г. (№ 147-ФЗ). В Законе приведено определение естественной монополии как «состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».[23] Согласно Закону, естественные монополии могут существовать в следующих сферах:
• транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировки газа по трубопроводам;
• услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожных перевозок;
• услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
В настоящее время в РФ действует несколько десятков правовых актов, которые, так или иначе, регулируют хозяйственную деятельность в стране. К числу наиболее важных среди них относятся:
• Трудовой кодекс;
• Налоговый кодекс;
• Таможенный кодекс;
• Федеральный закон «Об акционерных обществах»;
• Федеральный закон «О защите прав потребителей»;
• Федеральный закон «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
• Федеральный закон «О естественных монополиях».
Трудовой кодекс РФ принят 30.12.2001 г. (№ 197-ФЗ); вступил в действие вместо Кодекса законов о труде (КЗОТ). Главной целью Закона является: «установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».[17] Согласно Закону, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей: Часть первая от 31.07.1998 г. (№ 146-ФЗ) и Часть вторая от 05.08.2000 г. (№ 117-ФЗ). Кодекс «устанавливает систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ».[18] Согласно Кодексу, в РФ устанавливаются 3 вида налогов и сборов: федеральные, региональные и местные; кроме этого, устанавливаются особые специальные налоговые режимы, в число которых входят:
• единый сельскохозяйственный налог;
• упрощенная система налогообложения;
• единый налог на вмененный доход;
• система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
Таможенный кодекс РФ принят 28.05.2003 г. (№ 61-ФЗ). Основная цель Закона: «установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».[19]
Федеральный закон «Об акционерных обществах» принят 26.12.1995 г. (№ 208-ФЗ). Сферой применения данного законодательного акта является «порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров».[20]
Федеральный закон «О защите прав потребителей» принят 07.02.1992 г. (№ 2300-1-ФЗ). Согласно Закону, «вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме».[21]
Федеральный закон «О конкуренции и об ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» принят еще как Закон РСФСР 22.03.1991 г. Современная редакция акта принята 09.10.2002 г. (№ 122-ФЗ). Данный закон «направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков».[22]
Федеральный закон «О естественных монополиях» принят 19.07.1995 г. (№ 147-ФЗ). В Законе приведено определение естественной монополии как «состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».[23] Согласно Закону, естественные монополии могут существовать в следующих сферах:
• транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировки газа по трубопроводам;
• услуг по передаче электрической и тепловой энергии;
• железнодорожных перевозок;
• услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
Вопрос 10 Теневая экономика
Ответ
Теневая экономика представляет собой все разновидности хозяйственной деятельности, не учитываемые официальной статистикой при вычислении ВНП; доходы, получаемые субъектами теневой экономики, укрываются ими от налогообложения.
В Советском Союзе теневая экономика достигла серьезного уровня развития еще в 80-е гг. XX в.; треть спроса населения на товары и услуги удовлетворялась теневиками. «Левая», неучтенная продукция выпускалась практически во всех областях производства. Образовалась официально не существовавшая предпринимательская прослойка («цеховики»), чьи доходы оценивались в сумму 80 млрд руб., что составляло более 20 % всех доходов населения. «Важным рубежом в экономической истории отечественной организованной преступности стала совместная сходка “воров в законе” и “цеховиков” в 1979 г. в Кисловодске, когда неорганизованные поборы были заменены планомерной выплатой подпольными предпринимателями 10 % от их доходов в обмен на гарантированную безопасность от преступного мира».[24]
С тех пор и до настоящего времени рэкет является основной статьей дохода российской теневой экономики. По неофициальным оценкам, под «крышей» криминальных структур находится в наши дни до 90 % всех частных компаний в РФ.
В последние несколько лет в РФ активно проходят процессы «отмывания денег» (от англ. money laundering), т. е. средства, добытые самым бесчестным путем, переводятся в легальную экономику. Теневики постепенно становятся уважаемыми бизнесменами, спонсорами театров и киностудий, владельцами спортивных клубов, входят в исполнительные и законодательные органы власти.
Теневая экономика весьма тесно связана с коррупцией. Коррупция (от лат. corruptio — порча, подкуп) – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях. В РФ коррумпированность государственных служащих достигла угрожающих масштабов. По некоторым данным, около 60 % доходов чиновника в России составляют взятки. Достаточно примеров, когда уличенные взяточники не только не теряют работу, но и продвигаются наверх по иерархической лестнице, фактически доказав мздоимством свою лояльность существующей системе.
В РФ действует Центр по изучению нелегальной экономической деятельности (ЦИНЭД) (рис. 9) – экономическое исследовательское учреждение. Организация основана в 1997 г. под названием Лаборатория теневых экономических систем при Институте экономики, управления и права; современное название с 1999 г. Среди основных направлений исследований центра: создание комплексной универсальной базы данных по проблемам теневой экономики, коррупции и наркобизнеса в России; изучение теневых экономических явлений и их влияния на общественные и политические институты; координация исследовательской работы по изучению теневых экономик в России и за рубежом и др.
Рис. 9. Логотип ЦИНЭД
С 1999 г. Центром издается реферативный журнал «Экономическая теория преступлений и наказаний».
Теневая экономика представляет собой все разновидности хозяйственной деятельности, не учитываемые официальной статистикой при вычислении ВНП; доходы, получаемые субъектами теневой экономики, укрываются ими от налогообложения.
В Советском Союзе теневая экономика достигла серьезного уровня развития еще в 80-е гг. XX в.; треть спроса населения на товары и услуги удовлетворялась теневиками. «Левая», неучтенная продукция выпускалась практически во всех областях производства. Образовалась официально не существовавшая предпринимательская прослойка («цеховики»), чьи доходы оценивались в сумму 80 млрд руб., что составляло более 20 % всех доходов населения. «Важным рубежом в экономической истории отечественной организованной преступности стала совместная сходка “воров в законе” и “цеховиков” в 1979 г. в Кисловодске, когда неорганизованные поборы были заменены планомерной выплатой подпольными предпринимателями 10 % от их доходов в обмен на гарантированную безопасность от преступного мира».[24]
С тех пор и до настоящего времени рэкет является основной статьей дохода российской теневой экономики. По неофициальным оценкам, под «крышей» криминальных структур находится в наши дни до 90 % всех частных компаний в РФ.
В последние несколько лет в РФ активно проходят процессы «отмывания денег» (от англ. money laundering), т. е. средства, добытые самым бесчестным путем, переводятся в легальную экономику. Теневики постепенно становятся уважаемыми бизнесменами, спонсорами театров и киностудий, владельцами спортивных клубов, входят в исполнительные и законодательные органы власти.
Теневая экономика весьма тесно связана с коррупцией. Коррупция (от лат. corruptio — порча, подкуп) – это использование должностным лицом своего служебного положения в корыстных целях. В РФ коррумпированность государственных служащих достигла угрожающих масштабов. По некоторым данным, около 60 % доходов чиновника в России составляют взятки. Достаточно примеров, когда уличенные взяточники не только не теряют работу, но и продвигаются наверх по иерархической лестнице, фактически доказав мздоимством свою лояльность существующей системе.
В РФ действует Центр по изучению нелегальной экономической деятельности (ЦИНЭД) (рис. 9) – экономическое исследовательское учреждение. Организация основана в 1997 г. под названием Лаборатория теневых экономических систем при Институте экономики, управления и права; современное название с 1999 г. Среди основных направлений исследований центра: создание комплексной универсальной базы данных по проблемам теневой экономики, коррупции и наркобизнеса в России; изучение теневых экономических явлений и их влияния на общественные и политические институты; координация исследовательской работы по изучению теневых экономик в России и за рубежом и др.
Рис. 9. Логотип ЦИНЭД
С 1999 г. Центром издается реферативный журнал «Экономическая теория преступлений и наказаний».
Вопрос 11 Экономическая безопасность России
Ответ
Основными элементами экономической безопасности государства являются:[25]
• экономическая независимость;
• стабильность национальной экономики;
• способность хозяйства к прогрессивному развитию.
Экономическая независимость многих стран в последние годы находится под угрозой ввиду тенденций современных глобализационных процессов, таких как:
• экономическое подчинение развитыми странами и их крупнейшими компаниями менее развитых государств;
• забвение национальных экономических норм и традиций;
• превращение (с распадом СССР) Соединенных Штатов в своего рода бесконтрольного политического и экономического лидера мира, что позволяет этой стране осуществлять по отношению к другим государствам прямую агрессию.
Возможность экономических кризисов, политических потрясений (революций, войн, путчей, переворотов), природных катаклизмов диктует необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, необходимых для сохранения стабильности национальной экономики.
Компенсационные ресурсы включают:
• золотой и валютный запас;
• другие материальные запасы;
• резервные энергетические мощности;
• технику для проведения восстановительных работ;
• транспорт, необходимый для доставки техники к местам, где возникли чрезвычайные ситуации.
Для обеспечения экономической безопасности государство проводит ряд мероприятий, среди которых можно выделить:
• диверсификацию производства с целью возможностей самообеспечения в условиях временной изоляции страны;
• создание гарантий социальной стабильности в обществе;
• борьбу с расовым, религиозным, этническим экстремизмом и фундаментализмом;
• борьбу с коррупцией во всех формах;
• поощрение равномерного развития регионов, но не при помощи дискриминации одних регионов за счет других;
• поощрение социально-экономической мобильности населения.
Для обеспечения экономической безопасности РФ, кроме всего прочего, необходимым является создание долгосрочных программ развития дальневосточных и сибирских районов страны, привлечение населения к заселению сельской местности, решение проблемы беженцев и мигрантов, борьба с терроризмом.
Угрозы экономической безопасности государства можно разделить на две основные группы: внутренние и внешние угрозы.
К внешним угрозам экономической безопасности РФ[26] можно отнести:
• сырьевую ориентацию российского экспорта;
• импортную интервенцию зарубежных стран;[27]
• утрату лидирующих позиций в экспорте вооружения;
• зависимость страны от ряда импортных товаров;
• внешнюю задолженность государства – в настоящее время внешний долг России составляет сумму $47,8 млрд;
• прозрачность таможенных границ;
• слабую конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке;
Среди внутренних угроз экономической безопасности РФ выделяются:
• теневая экономика и коррупция – в России от 30 до 50 % ВНП приходится на нелегальную экономическую деятельность; коррумпированность государственных служащих достигла угрожающих масштабов – общий объем взяток в стране составляет ежегодно около $37 млрд;[28]
• приток в экономику значительных объемов отмытых «грязных денег»;
• недостаточное развитие 2-го сектора общественного производства (выпускающего предметы потребления) по сравнению с 1-м сектором (выпускающим средства производства);
• слабая разработанность законодательных норм в области монополизации рынка;
• зависимость многих сфер российской экономики от иностранных капиталов;
• «бегство капитала» и «утечка умов» за рубеж;
• уклонение от уплаты налогов товаропроизводителями.
Основными элементами экономической безопасности государства являются:[25]
• экономическая независимость;
• стабильность национальной экономики;
• способность хозяйства к прогрессивному развитию.
Экономическая независимость многих стран в последние годы находится под угрозой ввиду тенденций современных глобализационных процессов, таких как:
• экономическое подчинение развитыми странами и их крупнейшими компаниями менее развитых государств;
• забвение национальных экономических норм и традиций;
• превращение (с распадом СССР) Соединенных Штатов в своего рода бесконтрольного политического и экономического лидера мира, что позволяет этой стране осуществлять по отношению к другим государствам прямую агрессию.
Возможность экономических кризисов, политических потрясений (революций, войн, путчей, переворотов), природных катаклизмов диктует необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, необходимых для сохранения стабильности национальной экономики.
Компенсационные ресурсы включают:
• золотой и валютный запас;
• другие материальные запасы;
• резервные энергетические мощности;
• технику для проведения восстановительных работ;
• транспорт, необходимый для доставки техники к местам, где возникли чрезвычайные ситуации.
Для обеспечения экономической безопасности государство проводит ряд мероприятий, среди которых можно выделить:
• диверсификацию производства с целью возможностей самообеспечения в условиях временной изоляции страны;
• создание гарантий социальной стабильности в обществе;
• борьбу с расовым, религиозным, этническим экстремизмом и фундаментализмом;
• борьбу с коррупцией во всех формах;
• поощрение равномерного развития регионов, но не при помощи дискриминации одних регионов за счет других;
• поощрение социально-экономической мобильности населения.
Для обеспечения экономической безопасности РФ, кроме всего прочего, необходимым является создание долгосрочных программ развития дальневосточных и сибирских районов страны, привлечение населения к заселению сельской местности, решение проблемы беженцев и мигрантов, борьба с терроризмом.
Угрозы экономической безопасности государства можно разделить на две основные группы: внутренние и внешние угрозы.
К внешним угрозам экономической безопасности РФ[26] можно отнести:
• сырьевую ориентацию российского экспорта;
• импортную интервенцию зарубежных стран;[27]
• утрату лидирующих позиций в экспорте вооружения;
• зависимость страны от ряда импортных товаров;
• внешнюю задолженность государства – в настоящее время внешний долг России составляет сумму $47,8 млрд;
• прозрачность таможенных границ;
• слабую конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке;
Среди внутренних угроз экономической безопасности РФ выделяются:
• теневая экономика и коррупция – в России от 30 до 50 % ВНП приходится на нелегальную экономическую деятельность; коррумпированность государственных служащих достигла угрожающих масштабов – общий объем взяток в стране составляет ежегодно около $37 млрд;[28]
• приток в экономику значительных объемов отмытых «грязных денег»;
• недостаточное развитие 2-го сектора общественного производства (выпускающего предметы потребления) по сравнению с 1-м сектором (выпускающим средства производства);
• слабая разработанность законодательных норм в области монополизации рынка;
• зависимость многих сфер российской экономики от иностранных капиталов;
• «бегство капитала» и «утечка умов» за рубеж;
• уклонение от уплаты налогов товаропроизводителями.
II. Природный и ресурсный потенциал РФ
Вопрос 12 Природно-ресурсный потенциал России: общая характеристика
Ответ
Российская Федерация является крупнейшим по территории государством мира – 17,1 млн км2. Страна омывается водами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Через Азовское и Черное моря Россия имеет выход в Средиземноморье и Атлантический океан.
На территории российского государства выделяются огромные равнинные пространства (в том числе Восточно-Европейская равнина). Среди горных массивов выделяются Уральские и Алтайские горы, Саяны, горы Сихотэ-Алинь, часть Кавказских гор.
Россия находится в трех климатических поясах: арктическом, субарктическом, умеренном. Основными типами ландшафта являются: арктическая пустыня, тундра, лесотундра и редколесья, лесная зона (в том числе подзоны тайги и смешанных лесов) лесостепная и степная зоны, и зона полупустынь.
В целом климатические условия РФ можно признать неблагоприятными, так как более 30 % территории страны лежит в холодных районах, где нельзя получать урожаи сельхозкультур на открытом грунте (в США, например, лишь 3 % территории (Аляска) находится в подобном районе).
По оценкам экспертов Мирового банка, суммарные запасы полезных ископаемых России оцениваются в $10 трлн, Бразилии – в $3,3 млрд, Китая – в $0,7 млрд.[29] По другим оценкам, стоимость только запасов природного газа России составляет не менее $9,2 трлн.2
32,2 % стоимости природных ископаемых страны приходится на долю газа, 23,3 – на уголь и горючие сланцы, 15,7 – на нефть, 14,7 – на нерудное сырье, 6,8 – на черные металлы, 6,3 – на цветные и редкие металлы и 1,0 % – на золото, платину, серебро и алмазы.[30]
Основные запасы российского каменного угля сосредоточены в Тунгусском, Ленском и Кузнецком бассейнах, а также в части Донбасса, принадлежащей нашей стране (находится в Ростовской обл.). Крупнейшее месторождение бурого угля расположено в Красноярском крае. В России сосредоточено 5,5 % мировых запасов каменного угля (более 200 млрд т; из них примерно 70 % приходится на бурый уголь).
Важнейшие нефтеносные бассейны находятся в Западной Сибири, Якутии, Поволжье, Предуралье, Северном Кавказе, на о. Сахалин.
Крупные газовые месторождения сконцентрированы в Западной Сибири (Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и др.), также разрабатываются поволжские и предуральские запасы газа.
Основные запасы железной руды находятся на Урале, в Мурманской обл., в районе Курской магнитной аномалии.
Месторождения руд цветных металлов – на Урале, Кольском полуострове, в Южной и Восточной Сибири, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии.
Нерудное сырье для химической промышленности представлено месторождениями в Ленинградской, Кировской (фосфориты), Волгоградской (поваренная соль) и Пермской (калийная соль) обл.
Российская Федерация является крупнейшим по территории государством мира – 17,1 млн км2. Страна омывается водами Тихого и Северного Ледовитого океанов. Через Азовское и Черное моря Россия имеет выход в Средиземноморье и Атлантический океан.
На территории российского государства выделяются огромные равнинные пространства (в том числе Восточно-Европейская равнина). Среди горных массивов выделяются Уральские и Алтайские горы, Саяны, горы Сихотэ-Алинь, часть Кавказских гор.
Россия находится в трех климатических поясах: арктическом, субарктическом, умеренном. Основными типами ландшафта являются: арктическая пустыня, тундра, лесотундра и редколесья, лесная зона (в том числе подзоны тайги и смешанных лесов) лесостепная и степная зоны, и зона полупустынь.
В целом климатические условия РФ можно признать неблагоприятными, так как более 30 % территории страны лежит в холодных районах, где нельзя получать урожаи сельхозкультур на открытом грунте (в США, например, лишь 3 % территории (Аляска) находится в подобном районе).
По оценкам экспертов Мирового банка, суммарные запасы полезных ископаемых России оцениваются в $10 трлн, Бразилии – в $3,3 млрд, Китая – в $0,7 млрд.[29] По другим оценкам, стоимость только запасов природного газа России составляет не менее $9,2 трлн.2
32,2 % стоимости природных ископаемых страны приходится на долю газа, 23,3 – на уголь и горючие сланцы, 15,7 – на нефть, 14,7 – на нерудное сырье, 6,8 – на черные металлы, 6,3 – на цветные и редкие металлы и 1,0 % – на золото, платину, серебро и алмазы.[30]
Основные запасы российского каменного угля сосредоточены в Тунгусском, Ленском и Кузнецком бассейнах, а также в части Донбасса, принадлежащей нашей стране (находится в Ростовской обл.). Крупнейшее месторождение бурого угля расположено в Красноярском крае. В России сосредоточено 5,5 % мировых запасов каменного угля (более 200 млрд т; из них примерно 70 % приходится на бурый уголь).
Важнейшие нефтеносные бассейны находятся в Западной Сибири, Якутии, Поволжье, Предуралье, Северном Кавказе, на о. Сахалин.
Крупные газовые месторождения сконцентрированы в Западной Сибири (Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и др.), также разрабатываются поволжские и предуральские запасы газа.
Основные запасы железной руды находятся на Урале, в Мурманской обл., в районе Курской магнитной аномалии.
Месторождения руд цветных металлов – на Урале, Кольском полуострове, в Южной и Восточной Сибири, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии.
Нерудное сырье для химической промышленности представлено месторождениями в Ленинградской, Кировской (фосфориты), Волгоградской (поваренная соль) и Пермской (калийная соль) обл.
Вопрос 13 Земельные, лесные и водные ресурсы
Ответ
Только треть суши занимают собственно земельные ресурсы, т. е. земли, пригодные для производства продовольствия и сельхозсырья. Остальная территория занята лесами, горами, болотами, ледниками и т. п.
Россия располагает 10 % всех пахотных земель мира. В сельском хозяйстве используется всего 13 % всей территории России (из них 8 % в качестве пашни), при этом основная масса пахотных земель и сенокосов сосредоточена в европейской части страны, на юге Урала и Сибири. Под пастбища используется часть земель юго-востока Русской равнины (в том числе восточная часть Ростовской обл.), юг Западно-Сибирской равнины и предгорья Кавказа.
В общем сельскохозяйственные угодья России занимают площадь около 210 млн га (из них пашни – около 125 млн га).
Кроме собственно леса к лесным ресурсам относятся так называемые недревесные ценности: кормовые (сенокосы, пастбища, выгоны) и охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды, грибы, лекарственные растения.
Россия располагает самыми значительными в мире запасами древесины; на ее территории находится примерно 25 % всех лесов мира; лесами покрыто 45 % территории России.
Для нашей страны характерна неравномерность распределения лесных ресурсов. Почти 90 % лесов произрастают на Дальнем Востоке, в Сибири и на севере европейской части России. К сильнолесистым относятся отдельные регионы, например Иркутская обл. и Республика Коми; к лесодефицитным – европейский центр России и Урал; к безлесным – южная часть страны.
В лесах сосредоточены места обитания и источники пищи для промысловых зверей и птиц. Например, в таежных массивах и смешанных лесах европейской части нашей страны добывается подавляющая часть пушнины, являющейся со времен Средневековья важнейшей составной частью экспорта России.
К водным ресурсам относятся воды рек, каналов, озер, болот, водохранилищ, морей, океанов, подземные воды, льды горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы, а также водные объекты, используемые для судоходства, в гидроэнергетических целях, для рыболовства и рыборазведения, при лесосплаве, в туризме и курортном хозяйстве. Кроме этого, вода используется в промышленности и коммунальном хозяйстве.
Существует 2 способа применения воды:
1) водопользование – вода при этом не расходуется;
2) водопотребление – вода забирается из водообъектов, часть ее теряется безвозвратно.
Россия занимает 2-е место в мире по объему среднегодового речного стока (после Бразилии) и 1-е по запасам пресной воды в озерах.
По запасам влаги на полях страну можно разделить на зоны:[31]
• избыточного и достаточного увлажнения (таежные районы);
• неустойчивого увлажнения (лесостепь Русской равнины и Западной Сибири);
• недостаточного увлажнения (степи центрально-черноземных областей, предгорий Кавказа и юга Западной Сибири);
• засушливую (степи Приазовья, Калмыкии и Заволжья);
• крайне засушливую (полупустыня Прикаспия);
• безводную (пустыня в низовьях Волги).
Только треть суши занимают собственно земельные ресурсы, т. е. земли, пригодные для производства продовольствия и сельхозсырья. Остальная территория занята лесами, горами, болотами, ледниками и т. п.
Россия располагает 10 % всех пахотных земель мира. В сельском хозяйстве используется всего 13 % всей территории России (из них 8 % в качестве пашни), при этом основная масса пахотных земель и сенокосов сосредоточена в европейской части страны, на юге Урала и Сибири. Под пастбища используется часть земель юго-востока Русской равнины (в том числе восточная часть Ростовской обл.), юг Западно-Сибирской равнины и предгорья Кавказа.
В общем сельскохозяйственные угодья России занимают площадь около 210 млн га (из них пашни – около 125 млн га).
Кроме собственно леса к лесным ресурсам относятся так называемые недревесные ценности: кормовые (сенокосы, пастбища, выгоны) и охотничье-промысловые ресурсы, плоды и ягоды, грибы, лекарственные растения.
Россия располагает самыми значительными в мире запасами древесины; на ее территории находится примерно 25 % всех лесов мира; лесами покрыто 45 % территории России.
Для нашей страны характерна неравномерность распределения лесных ресурсов. Почти 90 % лесов произрастают на Дальнем Востоке, в Сибири и на севере европейской части России. К сильнолесистым относятся отдельные регионы, например Иркутская обл. и Республика Коми; к лесодефицитным – европейский центр России и Урал; к безлесным – южная часть страны.
В лесах сосредоточены места обитания и источники пищи для промысловых зверей и птиц. Например, в таежных массивах и смешанных лесах европейской части нашей страны добывается подавляющая часть пушнины, являющейся со времен Средневековья важнейшей составной частью экспорта России.
К водным ресурсам относятся воды рек, каналов, озер, болот, водохранилищ, морей, океанов, подземные воды, льды горных и полярных ледников, водяные пары атмосферы, а также водные объекты, используемые для судоходства, в гидроэнергетических целях, для рыболовства и рыборазведения, при лесосплаве, в туризме и курортном хозяйстве. Кроме этого, вода используется в промышленности и коммунальном хозяйстве.
Существует 2 способа применения воды:
1) водопользование – вода при этом не расходуется;
2) водопотребление – вода забирается из водообъектов, часть ее теряется безвозвратно.
Россия занимает 2-е место в мире по объему среднегодового речного стока (после Бразилии) и 1-е по запасам пресной воды в озерах.
По запасам влаги на полях страну можно разделить на зоны:[31]
• избыточного и достаточного увлажнения (таежные районы);
• неустойчивого увлажнения (лесостепь Русской равнины и Западной Сибири);
• недостаточного увлажнения (степи центрально-черноземных областей, предгорий Кавказа и юга Западной Сибири);
• засушливую (степи Приазовья, Калмыкии и Заволжья);
• крайне засушливую (полупустыня Прикаспия);
• безводную (пустыня в низовьях Волги).
Вопрос 14 Угольные бассейны России
Ответ
Основные запасы российского каменного угля сосредоточены в Тунгусском, Ленском, Минусинском, Печорском, Иркутском, Канско-Ачинском, Подмосковном и Кузнецком бассейнах, а также в части Донбасса, принадлежащей нашей стране (находится в Ростовской обл.).
Кузнецкий угольный бассейн (Кузбасс) расположен на юге Западной Сибири, в основном на территории Кемеровской обл.; в котловине между Кузнецким Алатау, Горной Шорией и Салаирским кряжем. Месторождение открыто в 1721 г.
Иркутский угольный бассейн находится в южной части Иркутской обл. В бассейне выделяются две ветви: Прибайкальская и Присаянская. Главные месторождения: Черемховское, Азейское, Мугунское, Новометелкинское, Каранцайское. Наличие угля в бассейне было установлено в 1869 г.
Канско-Ачинский угольный бассейн находится в Красноярском крае, частично – в Кемеровской и Иркутской областях. Основные месторождения: Березовское, Барандатское, Итатское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское, Абанское, Саяно-Партизанское. Представление о наличии в районе угля было получено в конце XIX – начале XX в.
Тунгусский угольный бассейн расположен на территории Красноярского края, частично – в Республике Саха (Якутия) и Иркутской обл. Общие геологические запасы угля оцениваются в 2345 млрд т. Бассейн открыт в 1873 г. Среди основных месторождений бассейна: Но-рильское-1, Кайерканское, Имангдинское, Каякское (Котуйское) и Кокуйское.
Основные запасы российского каменного угля сосредоточены в Тунгусском, Ленском, Минусинском, Печорском, Иркутском, Канско-Ачинском, Подмосковном и Кузнецком бассейнах, а также в части Донбасса, принадлежащей нашей стране (находится в Ростовской обл.).
Кузнецкий угольный бассейн (Кузбасс) расположен на юге Западной Сибири, в основном на территории Кемеровской обл.; в котловине между Кузнецким Алатау, Горной Шорией и Салаирским кряжем. Месторождение открыто в 1721 г.
Иркутский угольный бассейн находится в южной части Иркутской обл. В бассейне выделяются две ветви: Прибайкальская и Присаянская. Главные месторождения: Черемховское, Азейское, Мугунское, Новометелкинское, Каранцайское. Наличие угля в бассейне было установлено в 1869 г.
Канско-Ачинский угольный бассейн находится в Красноярском крае, частично – в Кемеровской и Иркутской областях. Основные месторождения: Березовское, Барандатское, Итатское, Боготольское, Назаровское, Ирша-Бородинское, Абанское, Саяно-Партизанское. Представление о наличии в районе угля было получено в конце XIX – начале XX в.
Тунгусский угольный бассейн расположен на территории Красноярского края, частично – в Республике Саха (Якутия) и Иркутской обл. Общие геологические запасы угля оцениваются в 2345 млрд т. Бассейн открыт в 1873 г. Среди основных месторождений бассейна: Но-рильское-1, Кайерканское, Имангдинское, Каякское (Котуйское) и Кокуйское.