Страница:
9. Постановку вопроса об экономическом обосновании нормирования модели ПО следует также признать, разумеется, правильной в принципе, однако форма его постановки представляется совершенно мистифицированной.
Речь ведь не идет о какой-то новации, речь идет о выборе подхода к программному обеспечению деятельности государственных организаций из двух конкурирующих, основанных на преимущественном использовании несвободных или преимущественном использовании свободных программ.
Соответственно, в оценке и обосновании нуждаются оба, а не только один. Представляется, что для Украины серьезная проблема проистекает из принятия «Концепции легализации...», «лобовая» реализация которой возможна только в первом подходе, без постановки вопросов о ТСО и скрытых ее компонентах, вопроса о стандартизации интерфейсов и т.п.
7.4. Россия
7.5. Развивающиеся страны
7.6. Предварительные выводы
8. Общие выводы
8.1. Рекомендации
8.2. Вопросы, нуждающиеся в дополнительном исследовании
Приложение 1. Проблемы и перспективы СПО в России
1 Скрытые госдотации несвободной модели разработки
2. Информированность и освещение
3 Научный анализ
4 Свободное ПО и Интернет
5 СПО для локальных сетей
6 Групповая работа/документооборот
7 «Национально-специфичные» приложения
Речь ведь не идет о какой-то новации, речь идет о выборе подхода к программному обеспечению деятельности государственных организаций из двух конкурирующих, основанных на преимущественном использовании несвободных или преимущественном использовании свободных программ.
Соответственно, в оценке и обосновании нуждаются оба, а не только один. Представляется, что для Украины серьезная проблема проистекает из принятия «Концепции легализации...», «лобовая» реализация которой возможна только в первом подходе, без постановки вопросов о ТСО и скрытых ее компонентах, вопроса о стандартизации интерфейсов и т.п.
7.4. Россия
В России вопрос о государственном участии в свободном ПО был впервые поставлен при публичном обсуждении проекта ФЦП «Электронная Россия» (см. в частности, архив Web-форума на сайте Высшей школы экономики (
www.hse.ru)). От участников поступали предложения включить в программу пункты о поддержке свободного ПО, однако после экспертного обсуждения из аргументации были выделены части, относящиеся к а) повышению конкурентности поставок/разработки ПО путем преимущественной открытости и стандартизации протоколов и форматов данных и б) повышению информационной безопасности путем преимущественного использования программ с доступными исходными текстами.
Многие российские сторонники свободного ПО были разочарованы такой компромиссной формулировкой, ничего не говорящей о моделях лицензирования. Однако реализация этого пункта Программы позволит, на наш взгляд, снять наиболее значимые препятствия на пути более широкого использования свободных программ (как в публичном секторе, так и частными организациями и гражданами), заключающееся в получившей широкое распространение в 1990-х гг. практике использования нестандартных форматов представления данных.
Недавними изменениями в законодательстве об авторском праве имущественные права на программы, создаваемые в рамках госзаказа, сконцентрированы у государства. Соответственно, государство теперь способно самостоятельно определять формы и способы их дальнейшей коммерциализации (включая модель лицензирования). Мы полагаем вполне вероятным, желательным, уместным и своевременным разворачивание соответствующей широкой дискуссии.
Многие российские сторонники свободного ПО были разочарованы такой компромиссной формулировкой, ничего не говорящей о моделях лицензирования. Однако реализация этого пункта Программы позволит, на наш взгляд, снять наиболее значимые препятствия на пути более широкого использования свободных программ (как в публичном секторе, так и частными организациями и гражданами), заключающееся в получившей широкое распространение в 1990-х гг. практике использования нестандартных форматов представления данных.
Недавними изменениями в законодательстве об авторском праве имущественные права на программы, создаваемые в рамках госзаказа, сконцентрированы у государства. Соответственно, государство теперь способно самостоятельно определять формы и способы их дальнейшей коммерциализации (включая модель лицензирования). Мы полагаем вполне вероятным, желательным, уместным и своевременным разворачивание соответствующей широкой дискуссии.
7.5. Развивающиеся страны
Вьетнам.Советник Министерства науки и технологии Вьетнама Т.Л.Чуонь, отмечая достаточно широкое использование СПО в стране (по результатам опроса 330 госорганизаций, предприятий и вузов в 2002 г. 49.5% из-них уже пользуются свободными программами, а остальные планируют это в одно-двухлетней перспективе), указывает следующие вызовы, на которые должна ответить правительственная стратегия: 1) значительную зависимость от зарубежных поставщиков программ, 2) широкое распространение Microsoft Windows, 3) недостаточную готовность к широкому применению СПО, проистекающую из 3.1) нехватки квалифицированных кадров, 3.2) недостаточной известности принципов СПО, 3.3) нехватки специализированных услуг поддержки.
Основаниями для более широкого использования СПО в публичном секторе Чуонь называет возможность достижения: 1) снижения общей стоимости владения, 2) независимости (экономическую и технологическую), 3) большей безопасности и приватности, 4) большей адаптивности, 5) большего качества и надежности, 6) соответствия стандартам, 7) свободного распространения и отсутствия юридических ограничений, 8) своевременного обновления, 9) свободы в релизации любой дополнительной функциональности, 10) стимулирование дальнейшего развития.
Он выделяет две точки зрения на способы внедрения СПО в государственных администрациях: «радикальную» (предписание пользоваться только СПО) и умеренную (предписание стандартизации и рекомендация пользования СПО). Чуонь рекомендует придерживаться умеренной стратегии и в ее рамках реализовать политику, включающую десять основных пунктов:
подтверждение роли и преимуществ СПО в развитии ИТ (и, в особенности, в развитии ПО в стране);
улучшение подготовки кадров в СПО во всех его аспектах;
настойчивая рекомендация использовать прикладные свободные программы, где это возможно, с особым упором на хорошо зарекомендовавшие себя программы и программы в сегментах, в высокой степени зависящих от проприетарных поставщиков;
запуск различных проектов, касающихся внедрения СПО в публичном секторе;
систематический подход к локализации СПО;
изучение и опробация бизнес-моделей СПО, как одной из опор развития ИТ в развивающихся странах;
предложение локализованных свободных программ всем пользовательским сегментам;
поставка на внутренний рынок национальных решений на основе СПО с одновременным поощрением региональной и международной кооперации в СПО среди развивающихся стран (с особым вниманием к специализированным службам поддержки на национальном, региональном и международном уровне);
создание благоприятствующих условий для молодых ИТ-специалистов, входящих в движение СПО, в предприятиях и учреждениях;
учреждение Вьетнамской ассоциации открытых исходных кодов 43.
Индия.Управляющий директор Керальской государственной электронной корпорации (шт. Керала) А.Кумар подчеркивает, что свобода ПО связана с «демократией и народной поддержкой», «местной разработкой», возможностью «выбора подходящих технологий». Шт. Керала стал первым местом активного использования СПО в «электронном правительстве», в штате успешно разрабатываются решения на основе СПО с поддержкой местных языков. Последнее является крайне важным для штата, т.к. до сих пор платформ с поддержкой малаяламского языка не существовало, а локализация свободных программ позволяет добиться такой поддержки с минимальными издержками.
В программу ИТ правительства штата (IT Policy of Government of Kerala) внесен пункт, гласящий, что «Правительство будет поддерживать разумное использование свободных программ, заменяющих или дополняющих проприетарные программы, для снижения общей стоимости владения без ущерба отдаче от приложений ПО. Правительство приветствует изучение использования свободных программ в образовании, управлении и домашнем использовании, направленное на то, чтобы сделать ИТ частью повседневной жизни народа штата».
В настоящее время в рамках «электронного правительства» СПО используется в проектах «знаниевой деревни» (Knowledge Village), образовательной сети штата, сети и информационной системы Департамента промышленности Правительства штата, а также информатизации школ.
Сотрудничество штата с Индийским фондом свободного программного обеспечения позволило значительно повысить информированность индийского общества и получить поддержку на национальном уровне 44.
ЮАР.Н.Мабасо из Рабочей группы по СПО Правительства ЮАР отмечает, что «миссия „электронного правительства“ – постоянная оптимизация поставки услуг правительством, постоянное участие и руководство посредством преобразования внутренних и внешних отношений с помощью технологий, Интернет и новых носителей информации». Затраты ЮАР на ИТ превышают 1 млрд. рандов, из них на разработку тратится 38%, на поддержку – 29%, издержки ПО составляют 16%, консультирование стоит 12%, оборудование – 5%.
В стране существуют независимые от правительства инициативы в области СПО, такие, как зулусская локализация Мозилла, OpensourceAfrica, разработка свободных программ в образовательных учреждениях, сотрудничество с международными корпорациями. Участие государства в СПО будет производиться по следующему плану:
определение стратегических приоритетов,
официальное оформление и одобрение политики в области СПО (2002 г.),
выбор для публичного сектора приложений, которые должны обеспечиваться свободно,
построение модели для реализации, поддержки и продолжения развития выбранных решений;
разработка бизнес-кейса,
обсуждение результатов Правительством и включение вопросов СПО в бюджет (начало 2003 г.).
Систематическое внедрение результатов первого пилотного проекта будет начато в январе 2004 г., с планируемым покрытием 80% к концу года. Через полгода запускается следующий проект 45.
Основаниями для более широкого использования СПО в публичном секторе Чуонь называет возможность достижения: 1) снижения общей стоимости владения, 2) независимости (экономическую и технологическую), 3) большей безопасности и приватности, 4) большей адаптивности, 5) большего качества и надежности, 6) соответствия стандартам, 7) свободного распространения и отсутствия юридических ограничений, 8) своевременного обновления, 9) свободы в релизации любой дополнительной функциональности, 10) стимулирование дальнейшего развития.
Он выделяет две точки зрения на способы внедрения СПО в государственных администрациях: «радикальную» (предписание пользоваться только СПО) и умеренную (предписание стандартизации и рекомендация пользования СПО). Чуонь рекомендует придерживаться умеренной стратегии и в ее рамках реализовать политику, включающую десять основных пунктов:
подтверждение роли и преимуществ СПО в развитии ИТ (и, в особенности, в развитии ПО в стране);
улучшение подготовки кадров в СПО во всех его аспектах;
настойчивая рекомендация использовать прикладные свободные программы, где это возможно, с особым упором на хорошо зарекомендовавшие себя программы и программы в сегментах, в высокой степени зависящих от проприетарных поставщиков;
запуск различных проектов, касающихся внедрения СПО в публичном секторе;
систематический подход к локализации СПО;
изучение и опробация бизнес-моделей СПО, как одной из опор развития ИТ в развивающихся странах;
предложение локализованных свободных программ всем пользовательским сегментам;
поставка на внутренний рынок национальных решений на основе СПО с одновременным поощрением региональной и международной кооперации в СПО среди развивающихся стран (с особым вниманием к специализированным службам поддержки на национальном, региональном и международном уровне);
создание благоприятствующих условий для молодых ИТ-специалистов, входящих в движение СПО, в предприятиях и учреждениях;
учреждение Вьетнамской ассоциации открытых исходных кодов 43.
Индия.Управляющий директор Керальской государственной электронной корпорации (шт. Керала) А.Кумар подчеркивает, что свобода ПО связана с «демократией и народной поддержкой», «местной разработкой», возможностью «выбора подходящих технологий». Шт. Керала стал первым местом активного использования СПО в «электронном правительстве», в штате успешно разрабатываются решения на основе СПО с поддержкой местных языков. Последнее является крайне важным для штата, т.к. до сих пор платформ с поддержкой малаяламского языка не существовало, а локализация свободных программ позволяет добиться такой поддержки с минимальными издержками.
В программу ИТ правительства штата (IT Policy of Government of Kerala) внесен пункт, гласящий, что «Правительство будет поддерживать разумное использование свободных программ, заменяющих или дополняющих проприетарные программы, для снижения общей стоимости владения без ущерба отдаче от приложений ПО. Правительство приветствует изучение использования свободных программ в образовании, управлении и домашнем использовании, направленное на то, чтобы сделать ИТ частью повседневной жизни народа штата».
В настоящее время в рамках «электронного правительства» СПО используется в проектах «знаниевой деревни» (Knowledge Village), образовательной сети штата, сети и информационной системы Департамента промышленности Правительства штата, а также информатизации школ.
Сотрудничество штата с Индийским фондом свободного программного обеспечения позволило значительно повысить информированность индийского общества и получить поддержку на национальном уровне 44.
ЮАР.Н.Мабасо из Рабочей группы по СПО Правительства ЮАР отмечает, что «миссия „электронного правительства“ – постоянная оптимизация поставки услуг правительством, постоянное участие и руководство посредством преобразования внутренних и внешних отношений с помощью технологий, Интернет и новых носителей информации». Затраты ЮАР на ИТ превышают 1 млрд. рандов, из них на разработку тратится 38%, на поддержку – 29%, издержки ПО составляют 16%, консультирование стоит 12%, оборудование – 5%.
В стране существуют независимые от правительства инициативы в области СПО, такие, как зулусская локализация Мозилла, OpensourceAfrica, разработка свободных программ в образовательных учреждениях, сотрудничество с международными корпорациями. Участие государства в СПО будет производиться по следующему плану:
определение стратегических приоритетов,
официальное оформление и одобрение политики в области СПО (2002 г.),
выбор для публичного сектора приложений, которые должны обеспечиваться свободно,
построение модели для реализации, поддержки и продолжения развития выбранных решений;
разработка бизнес-кейса,
обсуждение результатов Правительством и включение вопросов СПО в бюджет (начало 2003 г.).
Систематическое внедрение результатов первого пилотного проекта будет начато в январе 2004 г., с планируемым покрытием 80% к концу года. Через полгода запускается следующий проект 45.
7.6. Предварительные выводы
Устанавливать законодательно любые преференции свободному ПО можно (и нужно) только в ситуации наличия общественного консенсуса по этому вопросу. В условиях наблюдаемого сегодня отсутствия такого консенсуса правомерным является лишь слежение за тем, чтобы у бизнесов, задействующих различные модели, были равные возможности в конкуренции за госзаказ. При обеспечении последнего рынок должен сам выявить преимущества свободной модели и определить области, в которых они проявляются наиболее устойчиво.
В то же время, нужно быть готовыми, что подобная законодательная инициатива проявится и в России. При участии в дискуссии и ее структурировании следует учесть украинский опыт.
В то же время, нужно быть готовыми, что подобная законодательная инициатива проявится и в России. При участии в дискуссии и ее структурировании следует учесть украинский опыт.
8. Общие выводы
1.Потенциал свободного ПО к снижению стоимости владения ИТ-решениями в госсекторе, ускорению коммерциализации результатов НИОКР в настоящее время не используется в должной мере.
2.Компромиссная формулировка, принятая в тексте ФЦП («3. Система программных мероприятий ... Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ ... Использование ИКТ в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям: ... использование стандартов делопроизводства и документооборота; преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны»), удачна и не требует уточнения. Ее последовательное применение, не создавая новых преференций, позволит свободному ПО полнее выявить свои преимущества и потенциал.
2.Компромиссная формулировка, принятая в тексте ФЦП («3. Система программных мероприятий ... Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ ... Использование ИКТ в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям: ... использование стандартов делопроизводства и документооборота; преимущественное использование алгоритмов и программ для ЭВМ, тексты которых открыты и общедоступны»), удачна и не требует уточнения. Ее последовательное применение, не создавая новых преференций, позволит свободному ПО полнее выявить свои преимущества и потенциал.
8.1. Рекомендации
С точки зрения условий федерального софинансировния ИКТ проектов регионов:
1.Законодательно устанавливать какие-либо преференции для свободного ПО в общем случае – не нужно (в отсутствии общественного консенсуса по поводу свободы ПО).
В то же время, реализация и законодательное закрепление положений ФЦП, касающихся использования открытых протоколов и форматов документов, доступности исходных текстов программ, позволят выявить естественные преимуществасвободной модели ПО, послужат средством непротекционистской поддержки отечественных бизнесов и импортозамещения. Фактически, речь идет о нормах (или устранении пробелов в нормативном корпусе), устраняющих скрытые преференции несвободному ПО.
Инструкцией (Методическими рекомендациями) о подготовке технических заданий по проекту в рамках конкурсах по государственных закупкам товаров и услуг в области ИКТ:
1.1)необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа в задание на поставку содержится требование включения в состав поставки ПО от того или иного конкретного поставщика;
1.2)необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа поставляется ПО, использующее нестандартные интерфейсы (либо, в случаях отсутствия стандарта, интерфейсы с неопубликованным описанием, достаточно полным для возможности его конкурентной реализации) поэтапно: а) для услуг населению и бизнесу, прочих взаимодействий с ними, б) для межведомственного обмена информацией, в) для внутриведомственного обмена информацией;
1.3)необходимо исключить практику сопровождения приобретения несвободного ПО заключением соглашений, ограничивающих в правах государственного конечного пользователя по сравнению с правами, определенными гражданским законодательством и законодательством об авторском праве для собственника экземпляра произведения. При приобретении программ, критичных для нормального функционирования госорганов, необходимо исключить поставку в неполном (без исходных кодов и/или недостаточно документированных) программ.
2.Создаваемые в рамках госзаказа программы (и сопровождающие их произведения, например, документацию) должны лицензироваться на основе свободных лицензий (для разработок, составляющих государственную тайну, свободное лицензирование должно быть отложено до их рассекречивания в установленном законом порядке). Это удешевит и ускорит их коммерциализацию, а для продолжающихся проектов может существенно удешевить поддержку и развитие программ. Данный порядок должен быть установлен нормативным актом Правительства
3.Необходимо проведение отдельных пилотных проектов по отдельным направлениям информатизации в госсекторе, включающих свободное лицензирование разрабатываемых программ как условие контракта.
В порядке оказания помощи регионам по линии ИКТ в федеральное финансирование следует включить проведение двух классов таких проектов.
3.1)Во-первых, проекты, направленные на закрепление и развитие уже накапливающегося опыта использования свободных программ (почтовые службы, Apache и различные дополнения к нему, ОС, на которых эти программы работают) в публичном секторе в форме создания сетевого ресурса, отражающего этот опыт. Уточненный список программ будет представлен после анкетирования конечных пользователей и их поставщиков.
3.2)Во-вторых, проекты, направленные на замещение наиболее массовых и дорогих (или в настоящее время в массовом порядке «пиратски» продвигаемых и используемых) несвободных программ, не отвечающих условиям открытости протоколов и доступности исходных текстов, а также импортозамещение. Приоритетное направление – программы, предназначенные для обмена документами между органами власти с одной стороны и гражданами и бизнесом – с другой (а позднее и органов власти между собой, а также их внутреннего документооборота).
Такие проекты следует реализовать не в форме отдельных контрактов на разработку, а в форме комплексных контрактов на НИОКР, включающих как спецификацию указанных протоколов и форматов, так и их свободную справочную реализацию. В отношении конкретной модели свободного лицензирования – копилефт или компромиссная (в стиле BSD/X) каких-либо требований исполнителю предъявлять не нужно.
3.3)В третьих – разработка концепции пула (оперативно пополняемого собрания программ и документации) свободных программ для использования государственными органами и организациями.
4.Проведение мониторинга инициатив прочих государств в области поддержки свободного ПО, участие в мероприятиях, информационные совещания с приоритетным вниманием к европейским процессам, но также с внимание к процессам в Латинской Америке, других развивающихся странах.
1.Законодательно устанавливать какие-либо преференции для свободного ПО в общем случае – не нужно (в отсутствии общественного консенсуса по поводу свободы ПО).
В то же время, реализация и законодательное закрепление положений ФЦП, касающихся использования открытых протоколов и форматов документов, доступности исходных текстов программ, позволят выявить естественные преимуществасвободной модели ПО, послужат средством непротекционистской поддержки отечественных бизнесов и импортозамещения. Фактически, речь идет о нормах (или устранении пробелов в нормативном корпусе), устраняющих скрытые преференции несвободному ПО.
Инструкцией (Методическими рекомендациями) о подготовке технических заданий по проекту в рамках конкурсах по государственных закупкам товаров и услуг в области ИКТ:
1.1)необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа в задание на поставку содержится требование включения в состав поставки ПО от того или иного конкретного поставщика;
1.2)необходимо исключить ситуации, когда в рамках государственного заказа поставляется ПО, использующее нестандартные интерфейсы (либо, в случаях отсутствия стандарта, интерфейсы с неопубликованным описанием, достаточно полным для возможности его конкурентной реализации) поэтапно: а) для услуг населению и бизнесу, прочих взаимодействий с ними, б) для межведомственного обмена информацией, в) для внутриведомственного обмена информацией;
1.3)необходимо исключить практику сопровождения приобретения несвободного ПО заключением соглашений, ограничивающих в правах государственного конечного пользователя по сравнению с правами, определенными гражданским законодательством и законодательством об авторском праве для собственника экземпляра произведения. При приобретении программ, критичных для нормального функционирования госорганов, необходимо исключить поставку в неполном (без исходных кодов и/или недостаточно документированных) программ.
2.Создаваемые в рамках госзаказа программы (и сопровождающие их произведения, например, документацию) должны лицензироваться на основе свободных лицензий (для разработок, составляющих государственную тайну, свободное лицензирование должно быть отложено до их рассекречивания в установленном законом порядке). Это удешевит и ускорит их коммерциализацию, а для продолжающихся проектов может существенно удешевить поддержку и развитие программ. Данный порядок должен быть установлен нормативным актом Правительства
3.Необходимо проведение отдельных пилотных проектов по отдельным направлениям информатизации в госсекторе, включающих свободное лицензирование разрабатываемых программ как условие контракта.
В порядке оказания помощи регионам по линии ИКТ в федеральное финансирование следует включить проведение двух классов таких проектов.
3.1)Во-первых, проекты, направленные на закрепление и развитие уже накапливающегося опыта использования свободных программ (почтовые службы, Apache и различные дополнения к нему, ОС, на которых эти программы работают) в публичном секторе в форме создания сетевого ресурса, отражающего этот опыт. Уточненный список программ будет представлен после анкетирования конечных пользователей и их поставщиков.
3.2)Во-вторых, проекты, направленные на замещение наиболее массовых и дорогих (или в настоящее время в массовом порядке «пиратски» продвигаемых и используемых) несвободных программ, не отвечающих условиям открытости протоколов и доступности исходных текстов, а также импортозамещение. Приоритетное направление – программы, предназначенные для обмена документами между органами власти с одной стороны и гражданами и бизнесом – с другой (а позднее и органов власти между собой, а также их внутреннего документооборота).
Такие проекты следует реализовать не в форме отдельных контрактов на разработку, а в форме комплексных контрактов на НИОКР, включающих как спецификацию указанных протоколов и форматов, так и их свободную справочную реализацию. В отношении конкретной модели свободного лицензирования – копилефт или компромиссная (в стиле BSD/X) каких-либо требований исполнителю предъявлять не нужно.
3.3)В третьих – разработка концепции пула (оперативно пополняемого собрания программ и документации) свободных программ для использования государственными органами и организациями.
4.Проведение мониторинга инициатив прочих государств в области поддержки свободного ПО, участие в мероприятиях, информационные совещания с приоритетным вниманием к европейским процессам, но также с внимание к процессам в Латинской Америке, других развивающихся странах.
8.2. Вопросы, нуждающиеся в дополнительном исследовании
1.Проведение, с учетом опыта рассмотренных европейских проектов, анкетирования конечных пользователей, разработчиков, а также компаний, участвующих в свободном ПО, с целью выявления их реальных проблем и затруднений и определения приоритетных направлений государственной поддержки процесса в будущем.
2.Публикация информации, относящейся к свободному ПО, включая переводы уже проведенных за рубежом исследований, с целью инициирования соответствующей дискуссии в России и формирования информированного общественного мнения.
3.Для определения возможности снижения издержек и повышения эффективности использования ПО в органах государственной власти необходимым сбор данных, касающихся программ, уже находящихся в эксплуатации в органах власти и государственных организаций, форм их лицензирования и контрактов, в соответствии с которыми они были приобретены или разработаны.
2.Публикация информации, относящейся к свободному ПО, включая переводы уже проведенных за рубежом исследований, с целью инициирования соответствующей дискуссии в России и формирования информированного общественного мнения.
3.Для определения возможности снижения издержек и повышения эффективности использования ПО в органах государственной власти необходимым сбор данных, касающихся программ, уже находящихся в эксплуатации в органах власти и государственных организаций, форм их лицензирования и контрактов, в соответствии с которыми они были приобретены или разработаны.
Приложение 1. Проблемы и перспективы СПО в России
В этом разделе перечисляются проблемы развития СПО в России, выявленные в ходе подготовки, проведения и анализа результатов Рабочей встречи «Свободное программное обеспечение: бизнес-модели и корпоративные инициативы», прошедшей в ходе разработки ФЦП «Электронная Россия» в конце ноября в Москве
46. Этот список, а также часть содержания следующего раздела публиковались в прессе для предварительного обсуждения отраслью и пользователями
47, и в настоящей редакции из них исключены пункты, показавшиеся аудитории спорными.
1 Скрытые госдотации несвободной модели разработки
Российское законодательство об исключительных правах (включая авторские права на программы) формировалось в условиях отсутствия свободно-программного бизнеса. Формально оставаясь нейтральным, законодательство, тем не менее, возлагает на государство часть издержек правоприменения, специфичных для проприетарных бизнес-моделей. Скрытые дотации серьезно осложняют жизнь свободно-программные бизнесов в большинстве стран, и Россия – далеко не худший вариант (серьезные проблемы возникают при попытке обхода норм международного законодательства о запрете патентования алгоритмов в ряде национальных юрисдикций (таких, как США)), но общие пути решения этой проблемы пока не ясны.
Неясным остается положение дел с исключительными правами, принадлежащими самому государству – зачастую они «приватизируются» и равного доступа к ним разработчики и поставщики свободных программ оказываются лишены. Пределом абсурда становится ситуация, в которой государственные учреждения приобретают лицензии на несвободные программы, включающий произведения, созданные при госфинансировании, то есть, фактически, второй раз платят за одну и ту же услугу.
Неясным остается положение дел с исключительными правами, принадлежащими самому государству – зачастую они «приватизируются» и равного доступа к ним разработчики и поставщики свободных программ оказываются лишены. Пределом абсурда становится ситуация, в которой государственные учреждения приобретают лицензии на несвободные программы, включающий произведения, созданные при госфинансировании, то есть, фактически, второй раз платят за одну и ту же услугу.
2. Информированность и освещение
Очевидной мишенью критики является поверхностность освещения проблематики моделей разработки и лицензирования в прессе, некритическое воспроизведение аргументации идеологов «интеллектуальной собственности». Опыт освещения упомянутой встречи показал, что журналисты начинают ориентироваться в проблемах моделей разработки и лицензирования.
3 Научный анализ
Крайне скудными остаются научные (экономические и правоведческие) исследования моделей разработки и лицензирования ПО. Прямым следствием этого становится и почти полное отсутствие прикладных разработок – пока нет твердой почвы не то что для обоснованной корпоративной, отраслевой государственной политики, но и для обеспечивающей аналитики.
Фактически, сколько-либо достоверные данные даже просто по инсталляционной базе существуют только для публично используемых программ (платформы и прикладные программы в сетях Интернет), в остальном пока приходится довольствоваться результатами опросов и экспертными оценками. Выше приведены результаты первого зондирования.
Фактически, сколько-либо достоверные данные даже просто по инсталляционной базе существуют только для публично используемых программ (платформы и прикладные программы в сетях Интернет), в остальном пока приходится довольствоваться результатами опросов и экспертными оценками. Выше приведены результаты первого зондирования.
4 Свободное ПО и Интернет
Область цифровых телекоммуникаций – сфера явного доминирования свободных решений и решений на свободной платформе (фактически, Интернет – это и есть самый яркий феномен СПО). В России доля свободных платформ и программ в сетях Интернет (на серверной стороне) даже выше, чем в среднем по миру, и ключевую роль здесь играют Web-сервер Apache и свободные ОС *BSD и Linux.
Основной несвободный конкурент СПО в этом сегменте – не несвободные реализации открытых систем (Solaris, AIX и прочие несвободные открытые системы), а альтернативные архитектуры, прежде всего, NT (Microsoft Windows NT/2000/XP), являющаяся второй по распространенности (после стандартной) архитектуры, и, во все меньшей степени, Novell Netware. Такое соотношение будет сохраняться в той мере, в какой удается сохранять Сеть единой и стандартизованной.
За свободные решения работают проблемы с безопасностью, имманентные закрытому коду, и повышающаяся озабоченность аудитории к открытости интерфейсов.
В долгосрочной перспективе позиции СПО в этом сегменте будут определяться успешностью проектов в области так называемого middleware – компонентных решений, соединяющих Web– (и СУБД-) платформу с реализациями конкретных предметных приложений. Состояние и динамика таких проектов, как Midgard, Zope, LRN и др. внушает определенный оптимизм.
Основной несвободный конкурент СПО в этом сегменте – не несвободные реализации открытых систем (Solaris, AIX и прочие несвободные открытые системы), а альтернативные архитектуры, прежде всего, NT (Microsoft Windows NT/2000/XP), являющаяся второй по распространенности (после стандартной) архитектуры, и, во все меньшей степени, Novell Netware. Такое соотношение будет сохраняться в той мере, в какой удается сохранять Сеть единой и стандартизованной.
За свободные решения работают проблемы с безопасностью, имманентные закрытому коду, и повышающаяся озабоченность аудитории к открытости интерфейсов.
В долгосрочной перспективе позиции СПО в этом сегменте будут определяться успешностью проектов в области так называемого middleware – компонентных решений, соединяющих Web– (и СУБД-) платформу с реализациями конкретных предметных приложений. Состояние и динамика таких проектов, как Midgard, Zope, LRN и др. внушает определенный оптимизм.
5 СПО для локальных сетей
Крайне перспективной областью для СПО являются сервисы для гетерогенных локальных сетей различного масштаба, где основными локомотивами выступают Samba – универсальный сервер, предоставляющий массовые услуги доступа к файлам и принтерам, – и свободные системы управления базами данных (такие, как
SAPdb, PostgreSQL,
MySQLи пр.), которые, приближаясь, по большинству оценок, к популярным несвободным решениям в плане надежности, производительности и масштабируемости, по тем же оценкам пока уступают им в насыщении вторичными, но важными для многих приложений функциями (начиная от встроенного резервного копирования/восстановления и кончая средствами поддержки генерации отчетов).
6 Групповая работа/документооборот
Субпроцентовые оценки присутствия той же Linux на десктопе, встречающиеся в аналитических отчетах и прессе, конечно, занижены, однако сомнений не вызывает, что ее доля пока не вышла в мире за пределы 2-3%, а в России она, скорее всего, еще ниже.
Даже поверхностный анализ сферы ИТ в целом безошибочно указывает на «проблему десктопа» как ключевую для успешного продвижения свободных платформ. Однако сама проблема в подавляющем большинстве случаев подается в мистифицированном виде – то как следствие якобы имеющей место склонности конечных пользователей к несвободной решениям, то как результат некоего «всемирного заговора» – что неконструктивно.
Сущность проблемы проще всего понять, задавшись вопросом о бизнес-задачах, в подавляющем большинстве случаев решающихся на десктопе? «Общим знаменателем» можно назвать «групповую работу» – последовательное или одновременное манипулирование корпоративными данными, и содержательным ядром проблемы являются навязанные в досетевую эпоху проприетарные форматы этих данных.
Частично эта проблема решается в ходе естественной смены «офисных» бизнес-методик компьютеризации методиками реинжиниринга бизнес-процессов и, соответственно, внедрением интернет-/интранет-/экстранет-технологий. Word-процессоры и системы управления электронными таблицами постепенно уступают место «основных бизнес-приложений» на рабочих местах браузерам и клиентам электронной почты, что уже частично развязывает руки ИТ-менеджерам (конечный пользователь может и не знать, под какой ОС работает его браузер, что позволяет осуществлять ее выбор по бизнес-критериям), однако «узкое место» проприетарных форматов сохраняется, составляя проблему преодоления «порога совместимости» не только для поставщиков свободных систем, но и несвободных решений-аутсайдеров.
Большинство тех же «систем документооборота», разработанных в России, представляют собой реализующую национальную специфику «надстройку» над зарубежными несвободными пакетами, и десяти-двадцатидолларовая клиентская лицензия на рабочее место тянет за собой сотни долларов лицензионных отчислений за рубеж за несвободную платформу (прикладной пакет и ОС) и, при общей внушительной стоимости решения, лишь небольшая ее часть достается отечественной отрасли. Получается порочный круг: разработчики программ сами способствуют оттоку так необходимых для их развития средств.
Авторитетный стандарт для разметки сложно структурированных данных существует 48, причем разработан он и принят полтора десятка лет назад. Проблема Стандартизованного обобщенного языка разметки (SGML, ISO 8879:1986) в том, что он оказался и обобщен до такой степени, что разработка SGML-приложений оказалась непомерно сложной, а массовый парк персональных компьютеров их до недавнего времени не «тянул» по производительности.
Один из наиболее интересных процессов, происходящих сейчас в ИТ-сфере – это внедрение упрощенного подмножества SGML, известного как Расширяемый язык разметки (XML), призванного разрушить барьеры между сферами «большого компьютинга» (более или менее совпадающей с интернет-технологиями) и «малой компьютеризации» офисного и межофисного документооборота. В этой связи стоит упомянуть проект OpenOffice.org, в рамках которого разрабатывается свободный набор XML-инструментов, по пользовательскому инструменту схожих с унаследованными офисными программами, и разработанные в ходе которого XML-приложения представлены недавно как основа промышленных стандартов в рамках консорциума OASIS (конкурирующим XML-приложением является XSD, внесенное в аналогичном статусе в консорциум W3C).
Даже поверхностный анализ сферы ИТ в целом безошибочно указывает на «проблему десктопа» как ключевую для успешного продвижения свободных платформ. Однако сама проблема в подавляющем большинстве случаев подается в мистифицированном виде – то как следствие якобы имеющей место склонности конечных пользователей к несвободной решениям, то как результат некоего «всемирного заговора» – что неконструктивно.
Сущность проблемы проще всего понять, задавшись вопросом о бизнес-задачах, в подавляющем большинстве случаев решающихся на десктопе? «Общим знаменателем» можно назвать «групповую работу» – последовательное или одновременное манипулирование корпоративными данными, и содержательным ядром проблемы являются навязанные в досетевую эпоху проприетарные форматы этих данных.
Частично эта проблема решается в ходе естественной смены «офисных» бизнес-методик компьютеризации методиками реинжиниринга бизнес-процессов и, соответственно, внедрением интернет-/интранет-/экстранет-технологий. Word-процессоры и системы управления электронными таблицами постепенно уступают место «основных бизнес-приложений» на рабочих местах браузерам и клиентам электронной почты, что уже частично развязывает руки ИТ-менеджерам (конечный пользователь может и не знать, под какой ОС работает его браузер, что позволяет осуществлять ее выбор по бизнес-критериям), однако «узкое место» проприетарных форматов сохраняется, составляя проблему преодоления «порога совместимости» не только для поставщиков свободных систем, но и несвободных решений-аутсайдеров.
Большинство тех же «систем документооборота», разработанных в России, представляют собой реализующую национальную специфику «надстройку» над зарубежными несвободными пакетами, и десяти-двадцатидолларовая клиентская лицензия на рабочее место тянет за собой сотни долларов лицензионных отчислений за рубеж за несвободную платформу (прикладной пакет и ОС) и, при общей внушительной стоимости решения, лишь небольшая ее часть достается отечественной отрасли. Получается порочный круг: разработчики программ сами способствуют оттоку так необходимых для их развития средств.
Авторитетный стандарт для разметки сложно структурированных данных существует 48, причем разработан он и принят полтора десятка лет назад. Проблема Стандартизованного обобщенного языка разметки (SGML, ISO 8879:1986) в том, что он оказался и обобщен до такой степени, что разработка SGML-приложений оказалась непомерно сложной, а массовый парк персональных компьютеров их до недавнего времени не «тянул» по производительности.
Один из наиболее интересных процессов, происходящих сейчас в ИТ-сфере – это внедрение упрощенного подмножества SGML, известного как Расширяемый язык разметки (XML), призванного разрушить барьеры между сферами «большого компьютинга» (более или менее совпадающей с интернет-технологиями) и «малой компьютеризации» офисного и межофисного документооборота. В этой связи стоит упомянуть проект OpenOffice.org, в рамках которого разрабатывается свободный набор XML-инструментов, по пользовательскому инструменту схожих с унаследованными офисными программами, и разработанные в ходе которого XML-приложения представлены недавно как основа промышленных стандартов в рамках консорциума OASIS (конкурирующим XML-приложением является XSD, внесенное в аналогичном статусе в консорциум W3C).
7 «Национально-специфичные» приложения
Если от «платформенных» программ требуется лишь базовая интернационализация и локализация (поддержка кодовых таблиц, соответствующих системе письма, перевод документации), то «работа с документами» предполагает определенный уровень поддержки существующих стандартов, правовых норм и обычаев.