Неграждане не признаны в качестве представителей национального меньшинства. Это не оказывает большого влияния на работу культурных или образовательных учреждений и организаций меньшинств. Однако это способствует отчуждению неграждан от Эстонского государства и общества. Образовательные и языковые права неграждан и других представителей меньшинств ограничиваются рядом противоречивых законоположений.
Мы рекомендуем признать всех резидентов-неэстонцев представителями национальных меньшинств и содействовать их образовательным и языковым правам в соответствии с наиболее передовыми международными стандартами.
Приложение 1
Указатель эстонских законов, упомянутых в докладе
Примечание:
Большая часть текстов этих законов имеется в Интернете на сайтах: http://www.riigiteataja.ee на эстонском и http://www.legaltext.ee на английском языках.
Приложение 2
Лица, которые не могут получить или продлить вид на жительство в Эстонии
Закон об иностранцах гласит:
«Статья 12. Основания для выдачи видов на жительство
(4) Вид на жительство не выдается и не продлевается иностранцу, если:
1) он или она представили ложную информацию (включая информацию о его или ее прежней деятельности) при подаче ходатайства о визе, виде на жительство или при подаче ходатайства о продлении таковых;
2) он или она не соблюдают конституционный порядок и законы Эстонии;
3) его или ее деятельность была или является, либо есть обоснованная причина полагать, что такая деятельность была прежде или теперь продолжает быть направлена против Эстонского государства и его безопасности;
4) он или она возбуждали или возбуждают, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она возбуждали или возбуждают расовую, религиозную или политическую ненависть или насилие;
5) он или она совершили уголовное преступление, за которое он или она были приговорены к лишению свободы на срок более одного года и его или ее судимость не истекла и не была погашена, либо информация, касающаяся наказания, не была вычеркнута из регистра наказаний;
6) он или она находятся на действительной службе в вооруженных силах иностранного государства;
7) он или она служили кадровыми сотрудниками вооруженных сил иностранного государства или были отчислены оттуда в запас или вышли оттуда в отставку;
8) он или она были неоднократно наказаны в порядке уголовного судопроизводства за умышленно совершенное уголовное преступление;
9) существует информация или обоснованная причина полагать, что он или она принадлежат к преступной организации, что он или она связаны с нелегальной перевозкой наркотиков, психотропных веществ или лиц через границу, что он или она являются членами террористической организации или совершили акт терроризма, либо что он или она занимаются отмыванием денег;
10) он или она являются, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она являются сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, либо что он или она были, или есть обоснованная причина полагать, что он или она были сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, и его или ее возраст, звание или другие обстоятельства не могут помешать его или ее набору на службу в органы безопасности, вооруженные силы или любые другие вооруженные подразделения страны его или ее гражданства;
11) он или она прошли либо есть обоснованная причина полагать, что он или она прошли специальную подготовку по проведению десантных операций, диверсионной или подрывной деятельности, или иную специальную подготовку, и если знания и навыки, приобретенные в процессе такой подготовки, могут быть непосредственно применены для формирования или тренировки незаконных вооруженных подразделений;
12) он или она участвовали либо есть обоснованная причина полагать, что он или она участвовали в карательных операциях против мирного населения;
13) есть обоснованная причина полагать, что он или она совершили преступление против человечества или военное преступление;
14) он или она являются супругом (-ой) или несовершеннолетним ребенком лица, означенного в пунктах (4) 6), 7), 10), 11) или 12) настоящей Статьи;
15) запрет на въезд относится к нему или к ней.
(5) В виде исключения срочные виды на жительство могут быть выданы иностранцам, перечисленным в пунктах (4) 5)-8) и 14) настоящей Статьи, и такие виды на жительство могут быть продлены, если обстоятельства, означенные в пунктах (4) 1)-4), 9)-13) или 15) настоящей Статьи не были установлены в отношении таких иностранцев.
(6) Обстоятельства, перечисленные в пунктах (4) 1)-4), 6) и 8)-13) настоящей Статьи, рассматриваются как угроза безопасности Эстонского государства.
(7) Пункты (4) 6), 7) и 10) настоящей Статьи не распространяются на граждан стран – членов Европейского союза или НАТО, а пункт (4) 14) настоящей Статьи не распространяется на супруг (-ов) и несовершеннолетних детей таких граждан.
(8) В выдаче вида на жительство должно быть отказано, если ко времени принятия решения по данному ходатайству иммиграционная квота была заполнена...»
«Статья 12. Основания для выдачи видов на жительство
(4) Вид на жительство не выдается и не продлевается иностранцу, если:
1) он или она представили ложную информацию (включая информацию о его или ее прежней деятельности) при подаче ходатайства о визе, виде на жительство или при подаче ходатайства о продлении таковых;
2) он или она не соблюдают конституционный порядок и законы Эстонии;
3) его или ее деятельность была или является, либо есть обоснованная причина полагать, что такая деятельность была прежде или теперь продолжает быть направлена против Эстонского государства и его безопасности;
4) он или она возбуждали или возбуждают, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она возбуждали или возбуждают расовую, религиозную или политическую ненависть или насилие;
5) он или она совершили уголовное преступление, за которое он или она были приговорены к лишению свободы на срок более одного года и его или ее судимость не истекла и не была погашена, либо информация, касающаяся наказания, не была вычеркнута из регистра наказаний;
6) он или она находятся на действительной службе в вооруженных силах иностранного государства;
7) он или она служили кадровыми сотрудниками вооруженных сил иностранного государства или были отчислены оттуда в запас или вышли оттуда в отставку;
8) он или она были неоднократно наказаны в порядке уголовного судопроизводства за умышленно совершенное уголовное преступление;
9) существует информация или обоснованная причина полагать, что он или она принадлежат к преступной организации, что он или она связаны с нелегальной перевозкой наркотиков, психотропных веществ или лиц через границу, что он или она являются членами террористической организации или совершили акт терроризма, либо что он или она занимаются отмыванием денег;
10) он или она являются, либо есть обоснованная причина полагать, что он или она являются сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, либо что он или она были, или есть обоснованная причина полагать, что он или она были сотрудниками разведывательной службы или органов безопасности иностранного государства, и его или ее возраст, звание или другие обстоятельства не могут помешать его или ее набору на службу в органы безопасности, вооруженные силы или любые другие вооруженные подразделения страны его или ее гражданства;
11) он или она прошли либо есть обоснованная причина полагать, что он или она прошли специальную подготовку по проведению десантных операций, диверсионной или подрывной деятельности, или иную специальную подготовку, и если знания и навыки, приобретенные в процессе такой подготовки, могут быть непосредственно применены для формирования или тренировки незаконных вооруженных подразделений;
12) он или она участвовали либо есть обоснованная причина полагать, что он или она участвовали в карательных операциях против мирного населения;
13) есть обоснованная причина полагать, что он или она совершили преступление против человечества или военное преступление;
14) он или она являются супругом (-ой) или несовершеннолетним ребенком лица, означенного в пунктах (4) 6), 7), 10), 11) или 12) настоящей Статьи;
15) запрет на въезд относится к нему или к ней.
(5) В виде исключения срочные виды на жительство могут быть выданы иностранцам, перечисленным в пунктах (4) 5)-8) и 14) настоящей Статьи, и такие виды на жительство могут быть продлены, если обстоятельства, означенные в пунктах (4) 1)-4), 9)-13) или 15) настоящей Статьи не были установлены в отношении таких иностранцев.
(6) Обстоятельства, перечисленные в пунктах (4) 1)-4), 6) и 8)-13) настоящей Статьи, рассматриваются как угроза безопасности Эстонского государства.
(7) Пункты (4) 6), 7) и 10) настоящей Статьи не распространяются на граждан стран – членов Европейского союза или НАТО, а пункт (4) 14) настоящей Статьи не распространяется на супруг (-ов) и несовершеннолетних детей таких граждан.
(8) В выдаче вида на жительство должно быть отказано, если ко времени принятия решения по данному ходатайству иммиграционная квота была заполнена...»
Приложение 3
Перечень требований к ходатаям о гражданстве относительно знания эстонского языка, Эстонской Конституции и Закона о гражданстве
Закон о гражданстве гласит:
«Статья 8. Требования к знанию и оценка знания эстонского языка.
(1) Для целей настоящего Закона знание эстонского языка означает общее знание базового эстонского, необходимое в повседневной жизни.
(2) Требования к знанию эстонского языка заключаются в следующем:
1) понимание на слух (официальные заявления и уведомления; объявления об опасности и предостережения, новости, описания событий и объяснение явлений);
2) речь (беседа и пересказ, умение задавать вопросы, давать объяснения, высказывать предположения и отдавать команды; выражение своего мнения; выражение своих пожеланий);
3) понимание прочитанного (официальные заявления и сообщения; публичные извещения, новости, образцы бланков, журналистские статьи, извещения, каталоги, руководства для пользователей, дорожные знаки, опросные листы, протоколы, правила);
4) письмо (письменно составлять заявления, доверенности, объяснительные записки, автобиографии; заполнение анкет, бытовых бланков и тестов).
(3) Знание эстонского языка оценивается с помощью экзамена. Процедура проведения экзаменов устанавливается Правительством Республики.
(4) Лицу, выдержавшему экзамен, выдается соответствующий сертификат.
(5) От лиц, получивших основное, среднее или высшее образование на эстонском языке, сдача экзамена не требуется.
Статья 9. Требования к знанию Конституции Эстонской Республики и Закона о гражданстве и оценка этих знаний.
(1) Лицо, желающее приобрести эстонское гражданство путем натурализации, должно обладать знанием:
1) общих принципов эстонского государственного устройства, содержащихся в главах I и III Конституции Эстонской Республики;
2) фундаментальных прав, свобод и обязанностей каждого человека, содержащихся в главе II Конституции Эстонской Республики;
3) компетенции Рийгикогу, Президента Республики, Правительства Республики и судов в соответствии с Конституцией Эстонской Республики;
4) условий и процедуры приобретения, возобновления и утраты эстонского гражданства в соответствии с Законом о гражданстве.
(2) Знание Конституции Эстонской Республики и Закона о гражданстве оценивается с помощью экзамена, проходящего на эстонском языке. Процедура проведения экзаменов устанавливается Правительством Республики.
(3) Лицу, выдержавшему экзамен, выдается соответствующий сертификат».
«Статья 8. Требования к знанию и оценка знания эстонского языка.
(1) Для целей настоящего Закона знание эстонского языка означает общее знание базового эстонского, необходимое в повседневной жизни.
(2) Требования к знанию эстонского языка заключаются в следующем:
1) понимание на слух (официальные заявления и уведомления; объявления об опасности и предостережения, новости, описания событий и объяснение явлений);
2) речь (беседа и пересказ, умение задавать вопросы, давать объяснения, высказывать предположения и отдавать команды; выражение своего мнения; выражение своих пожеланий);
3) понимание прочитанного (официальные заявления и сообщения; публичные извещения, новости, образцы бланков, журналистские статьи, извещения, каталоги, руководства для пользователей, дорожные знаки, опросные листы, протоколы, правила);
4) письмо (письменно составлять заявления, доверенности, объяснительные записки, автобиографии; заполнение анкет, бытовых бланков и тестов).
(3) Знание эстонского языка оценивается с помощью экзамена. Процедура проведения экзаменов устанавливается Правительством Республики.
(4) Лицу, выдержавшему экзамен, выдается соответствующий сертификат.
(5) От лиц, получивших основное, среднее или высшее образование на эстонском языке, сдача экзамена не требуется.
Статья 9. Требования к знанию Конституции Эстонской Республики и Закона о гражданстве и оценка этих знаний.
(1) Лицо, желающее приобрести эстонское гражданство путем натурализации, должно обладать знанием:
1) общих принципов эстонского государственного устройства, содержащихся в главах I и III Конституции Эстонской Республики;
2) фундаментальных прав, свобод и обязанностей каждого человека, содержащихся в главе II Конституции Эстонской Республики;
3) компетенции Рийгикогу, Президента Республики, Правительства Республики и судов в соответствии с Конституцией Эстонской Республики;
4) условий и процедуры приобретения, возобновления и утраты эстонского гражданства в соответствии с Законом о гражданстве.
(2) Знание Конституции Эстонской Республики и Закона о гражданстве оценивается с помощью экзамена, проходящего на эстонском языке. Процедура проведения экзаменов устанавливается Правительством Республики.
(3) Лицу, выдержавшему экзамен, выдается соответствующий сертификат».
Приложение 4
Лица, которые не могут получить эстонское гражданство
Закон о гражданстве гласит:
«Статья 21. Отказ в предоставлении или отказ в возобновлении эстонского гражданства.
(1) Эстонское гражданство не предоставляется или не возобновляется лицу, которое:
1) представляет ложную информацию при подаче ходатайства о получении эстонского гражданства или документа, удостоверяющего эстонское гражданство, и тем самым скрывает факты, способные помешать ему или ей в предоставлении эстонского гражданства, способные помешать ему или ей в возобновлении эстонского гражданства или те, которые могли бы помешать выдаче документа, удостоверяющего для него или для нее эстонское гражданство;
2) не соблюдает конституционный порядок и законы Эстонии;
3) действовало против Эстонского государства и его безопасности;
4) совершило уголовное преступление, за которое было вынесено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года и судимость которого не погашена, или которое было неоднократно наказано в порядке уголовного судопроизводства за умышленно совершенные уголовные преступления;
5) состояло или ныне состоит на службе иностранной разведки или органов безопасности;
6) являлось кадровым сотрудником вооруженных сил иностранного государства или было отчислено оттуда в запас или вышло оттуда в отставку; эстонское гражданство также не предоставляется и не возобновляется его или ее супруге (-у), прибывшим в Эстонию в связи с тем, что сотрудника вооруженных сил направили на службу, зачислили в запас или отправили в отставку.
(2) Эстонское гражданство может быть возобновлено или предоставлено лицу, вышедшему в отставку из вооруженных сил иностранного государства, если данное лицо состояло в браке в течение не менее пяти лет с лицом, приобретшим эстонское гражданство по рождению и если брак не был расторгнут.
(3) Эстонское гражданство не предоставляется лицу, чьи родители, приемный родитель, опекун или орган, осуществляющий опеку, представили ложную информацию о фактах, имеющих отношение к принятию решения о предоставлении эстонского гражданства».
«Статья 21. Отказ в предоставлении или отказ в возобновлении эстонского гражданства.
(1) Эстонское гражданство не предоставляется или не возобновляется лицу, которое:
1) представляет ложную информацию при подаче ходатайства о получении эстонского гражданства или документа, удостоверяющего эстонское гражданство, и тем самым скрывает факты, способные помешать ему или ей в предоставлении эстонского гражданства, способные помешать ему или ей в возобновлении эстонского гражданства или те, которые могли бы помешать выдаче документа, удостоверяющего для него или для нее эстонское гражданство;
2) не соблюдает конституционный порядок и законы Эстонии;
3) действовало против Эстонского государства и его безопасности;
4) совершило уголовное преступление, за которое было вынесено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года и судимость которого не погашена, или которое было неоднократно наказано в порядке уголовного судопроизводства за умышленно совершенные уголовные преступления;
5) состояло или ныне состоит на службе иностранной разведки или органов безопасности;
6) являлось кадровым сотрудником вооруженных сил иностранного государства или было отчислено оттуда в запас или вышло оттуда в отставку; эстонское гражданство также не предоставляется и не возобновляется его или ее супруге (-у), прибывшим в Эстонию в связи с тем, что сотрудника вооруженных сил направили на службу, зачислили в запас или отправили в отставку.
(2) Эстонское гражданство может быть возобновлено или предоставлено лицу, вышедшему в отставку из вооруженных сил иностранного государства, если данное лицо состояло в браке в течение не менее пяти лет с лицом, приобретшим эстонское гражданство по рождению и если брак не был расторгнут.
(3) Эстонское гражданство не предоставляется лицу, чьи родители, приемный родитель, опекун или орган, осуществляющий опеку, представили ложную информацию о фактах, имеющих отношение к принятию решения о предоставлении эстонского гражданства».