Страница:
Директивой же
предусматривается следующая схема. На регистрируемое общество должно быть заведено дело в соответствующем реестре. По усмотрению государства это может быть либо центральный, либо торговый реестры, либо реестр обществ. Полную или частичную копию необходимого документа компании, опубликованного таким образом, можно получить по почте за определенную фиксированную плату.
Помимо этого, документация подлежит обязательному, частичному или полному опубликованию (либо в форме упоминания о депонировании документа в дело или его записи вреестр) во фициальном национальном издании.
Обязательному опубликованию подлежат:
1) информация о структуре общества (учредительный договор, устав, изменения в учредительные и иные документы, судебное решение о роспуске);
2) информация о представительных органах, органах управления и контроля (назначение, снятие с должности лиц, имеющих законные полномочия совершать сделки от имени общества и представлять общество; назначение и идентификация ликвидаторов, а также их полномочия, если это не следует из закона или устава);
3) основные данные финансового и учетного характера: размер подписного капитала, баланс и счета прибылей и убытков за каждый финансовый год;
4) информация о переносе юридического адреса;
5) информация о роспуске компании;
6) судебное решение о недействительности компании.
Вторая группа
вопросов – ответственность за неопубликование соответствующей информации. Общий принцип Директивы: непротивопоставимость третьим лицам неопубликованных сделок и сведений.
Третья группа
вопросов, урегулированных Директивой, – недействительность общества. В Директиве уделяется внимание правовым средствам предотвращения неправильного составления учредительных документов: на выбор предлагается введение контроля со стороны государственной власти и нотариальное оформление.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ КОМПАНИЙ
БУХГАЛТЕРСКИЙ КОДЕКС ЕС
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПО ПРАВУ ЕВРОСОЮЗА
НАЛОГОВОЕ ПРАВО ЕВРОСОЮЗА: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАЛОГОВ ЕВРОСОЮЗА
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВ В ЕВРОСОЮЗЕ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНТЕГРАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БАНКОВСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ ОСНОВНЫХ СВОБОД
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА
Помимо этого, документация подлежит обязательному, частичному или полному опубликованию (либо в форме упоминания о депонировании документа в дело или его записи вреестр) во фициальном национальном издании.
Обязательному опубликованию подлежат:
1) информация о структуре общества (учредительный договор, устав, изменения в учредительные и иные документы, судебное решение о роспуске);
2) информация о представительных органах, органах управления и контроля (назначение, снятие с должности лиц, имеющих законные полномочия совершать сделки от имени общества и представлять общество; назначение и идентификация ликвидаторов, а также их полномочия, если это не следует из закона или устава);
3) основные данные финансового и учетного характера: размер подписного капитала, баланс и счета прибылей и убытков за каждый финансовый год;
4) информация о переносе юридического адреса;
5) информация о роспуске компании;
6) судебное решение о недействительности компании.
Вторая группа
вопросов – ответственность за неопубликование соответствующей информации. Общий принцип Директивы: непротивопоставимость третьим лицам неопубликованных сделок и сведений.
Третья группа
вопросов, урегулированных Директивой, – недействительность общества. В Директиве уделяется внимание правовым средствам предотвращения неправильного составления учредительных документов: на выбор предлагается введение контроля со стороны государственной власти и нотариальное оформление.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ КОМПАНИЙ
Реорганизация юридических лиц – установленная законодателем процедура перехода прав и обязанностей одних юридических лиц к другим в порядке правопреемства.
Слияние компаний по праву ЕС осуществляется:
а) посредством слияния двух и более компаний, при котором сливающиеся компании передают вновь образованному обществу в порядке роспуска без ликвидации все свое имущество, в том числе права и обязанности;
б) посредством слияния в форме присоединения одной и более компаний к другой, при этом в порядке роспуска без ликвидации присоединяющиеся компании передают уже существующей компании все свои права и обязательства.
Правила, регулирующие обе формы слияния, одинаковы. Решение о слияниипринимается общим собранием акционеров каждой компании квалифицированным большинством голосов, однако государства могут предусмотреть возможность принятия решения простым большинством голосов, если в голосовании участвуют владельцы хотя бы половины уставного капитала компании. В случае наличия нескольких категорий акций решение о слиянии подлежит раздельному голосованию, по крайней мере, для каждой категории акционеров, чьи интересы затронуты в ходе данной операции.
При слиянии посредством присоединения возможны два варианта: либо слияние считается действительным с даты проведения последнего общего собрания акционеров, одобрившего данную операцию, либо эта дата может быть указана в договоре о слиянии.
Недействительность слиянияможет быть объявлена только на основании соответствующего судебного решения. Директива строго ограничивает основания недействительности тремя случаями: отсутствие превентивного, юридического или административного контроля; отсутствие надлежащего оформления акта о слиянии согласно национальному законодательству и недействительность (ничтожность) или оспоримость решения общего собрания акционеров в соответствии с национальным законодательством.
При разделении компанияпередает все свои права и обязанности не одной, а нескольким компаниям. Разделение может происходить посредством роспуска компании и выделения одной или нескольких компаний или путем роспуска компании и создания новых компаний. Так же, как и при слиянии, в случае разделения компании не происходит ее ликвидация, а имеет место лишь распределение активов и пассивов между выделенными или новыми компаниями.
Поглощение– приобретение контрольного пакета акций с целью получения преимущественного права голоса.
Слияние компаний по праву ЕС осуществляется:
а) посредством слияния двух и более компаний, при котором сливающиеся компании передают вновь образованному обществу в порядке роспуска без ликвидации все свое имущество, в том числе права и обязанности;
б) посредством слияния в форме присоединения одной и более компаний к другой, при этом в порядке роспуска без ликвидации присоединяющиеся компании передают уже существующей компании все свои права и обязательства.
Правила, регулирующие обе формы слияния, одинаковы. Решение о слияниипринимается общим собранием акционеров каждой компании квалифицированным большинством голосов, однако государства могут предусмотреть возможность принятия решения простым большинством голосов, если в голосовании участвуют владельцы хотя бы половины уставного капитала компании. В случае наличия нескольких категорий акций решение о слиянии подлежит раздельному голосованию, по крайней мере, для каждой категории акционеров, чьи интересы затронуты в ходе данной операции.
При слиянии посредством присоединения возможны два варианта: либо слияние считается действительным с даты проведения последнего общего собрания акционеров, одобрившего данную операцию, либо эта дата может быть указана в договоре о слиянии.
Недействительность слиянияможет быть объявлена только на основании соответствующего судебного решения. Директива строго ограничивает основания недействительности тремя случаями: отсутствие превентивного, юридического или административного контроля; отсутствие надлежащего оформления акта о слиянии согласно национальному законодательству и недействительность (ничтожность) или оспоримость решения общего собрания акционеров в соответствии с национальным законодательством.
При разделении компанияпередает все свои права и обязанности не одной, а нескольким компаниям. Разделение может происходить посредством роспуска компании и выделения одной или нескольких компаний или путем роспуска компании и создания новых компаний. Так же, как и при слиянии, в случае разделения компании не происходит ее ликвидация, а имеет место лишь распределение активов и пассивов между выделенными или новыми компаниями.
Поглощение– приобретение контрольного пакета акций с целью получения преимущественного права голоса.
БУХГАЛТЕРСКИЙ КОДЕКС ЕС
Три директивы – Четвертая директива «О годовой финансовой отчетности», Седьмая директива «О консолидированной финансовой отчетности» и Восьмая директива «Об аудите» образуют своеобразный
бухгалтерский кодекс ЕС.
Годовой финансовый отчет компаниисостоит из баланса, счета прибылей и убытков, атакже Приложения.
Условия, которые должны соблюдаться при составлении отчета:
1) действие Директивы распространено лишь на определенные виды компаний. Все компании поделены на три категории – малые, средние и крупные;
2) отчеты должны точно отражать финансовую ситуацию общества, а также результаты его деятельности, что позволяет проследить реальное развитие общества. В исключительных случаях национальное законодательство может предусматривать необходимость предоставления дополнительной информации, если выполнение установленных требований не приводит к верной картине;
3) баланс открытия финансового года должен соответствовать балансу закрытия предыдущего финансового года, что гарантирует преемственность финансовых счетов. При этом форма составления также является неизменной. Изменение формы составления отчета возможно лишь в исключительных случаях, а компания должна дать мотивированное обоснование в отдельном Приложении;
4) в отчете отдельно должны быть представлены активы и пассивы для обеспечения «прозрачности» отчетов;
5) учет не может быть произведен для компании, находящейся в процессе ликвидации, т. е. подразумевается, что компания продолжает свою деятельность;
6) в балансе должны быть записаны лишь данные на день закрытия финансового года.
Консолидированный финансовый отчет компанийсоставляется в следующих случаях:
1) материнская компания обладает большинством голосов на общем собрании акционеров или участников предприятия;
2) материнская компания имеет право назначать или увольнять большинство директоров другой компании, которая, в свою очередь, является зависимым предприятием;
3) головная компания оказывает особое влияние на другую компанию, акционером или участником которой она является в соответствии с договором межд у ними или с положениями устава второй.
Аудиторская проверка финансовых отчетов и консолидированных отчетовосуществляется в ЕС в соответствии с Восьмой директивой, которая касается вопросов квалификации лиц, осуществляющих официальный контроль бухгалтерских документов. Они должны иметь достойную репутацию, не осуществлять деятельность, не совместимую в соответствии с национальным законодательством с деятельностью аудитора. Помимо этого, физическое лицо должно иметь определенный уровень образования и квалификацию.
1) действие Директивы распространено лишь на определенные виды компаний. Все компании поделены на три категории – малые, средние и крупные;
2) отчеты должны точно отражать финансовую ситуацию общества, а также результаты его деятельности, что позволяет проследить реальное развитие общества. В исключительных случаях национальное законодательство может предусматривать необходимость предоставления дополнительной информации, если выполнение установленных требований не приводит к верной картине;
3) баланс открытия финансового года должен соответствовать балансу закрытия предыдущего финансового года, что гарантирует преемственность финансовых счетов. При этом форма составления также является неизменной. Изменение формы составления отчета возможно лишь в исключительных случаях, а компания должна дать мотивированное обоснование в отдельном Приложении;
4) в отчете отдельно должны быть представлены активы и пассивы для обеспечения «прозрачности» отчетов;
5) учет не может быть произведен для компании, находящейся в процессе ликвидации, т. е. подразумевается, что компания продолжает свою деятельность;
6) в балансе должны быть записаны лишь данные на день закрытия финансового года.
Консолидированный финансовый отчет компанийсоставляется в следующих случаях:
1) материнская компания обладает большинством голосов на общем собрании акционеров или участников предприятия;
2) материнская компания имеет право назначать или увольнять большинство директоров другой компании, которая, в свою очередь, является зависимым предприятием;
3) головная компания оказывает особое влияние на другую компанию, акционером или участником которой она является в соответствии с договором межд у ними или с положениями устава второй.
Аудиторская проверка финансовых отчетов и консолидированных отчетовосуществляется в ЕС в соответствии с Восьмой директивой, которая касается вопросов квалификации лиц, осуществляющих официальный контроль бухгалтерских документов. Они должны иметь достойную репутацию, не осуществлять деятельность, не совместимую в соответствии с национальным законодательством с деятельностью аудитора. Помимо этого, физическое лицо должно иметь определенный уровень образования и квалификацию.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПО ПРАВУ ЕВРОСОЮЗА
Порядок образования, функционирования и прекращения деятельности Европейской компании регулируется Уставом, в случаях, предусмотренных Регламентом, – учредительными документами компании, в остальных случаях – нормами национального законодательства государства – члена ЕС, где компания имеет зарегистрированный офис.
Европейская компания может быть образованакомпаниями или фирмами, зарегистрированными на территории одного из государств– членов ЕС, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находятся внутри Сообществ.
В Уставе предусмотрено пять способов открытия Европейской компании:
1) посредством слияния акционерных обществ, по крайней мере, два из которых учреждены и функционируют на основании законодательства различных государств – членов ЕС;
2) посредством учреждения холдинговой Европейской компании акционерными обществами и(или) обществами с ограниченной ответственностью. При этом центральное управление, по-крайней мере, двух из них должно находиться на территории различных государств-членов либо филиал одного из них должен быть расположен на протяжении не менее двух лет на территории иного государства-члена, чем то, где расположен головной офис, и регулироваться его законодательством;
3) посредством создания совместного дочернего предприятия компаниями или фирмами с учетом требований по территориальной принадлежности;
4) посредством преобразования в Европейскую компанию акционерных обществ, зарегистрированных на территории одного из государств-членов и имеющих филиал на протяжении не менее двух лет на территории другого государства-члена, нежели то, где находится его центральное управление;
5) открытие филиала или дочерней компании самой ЕС.
Европейское объединение по экономическим интересампредставляет собой достаточно гибкий и удобный инструмент для средних и малых предприятий с целью реализации определенных экономических целей или задач и развития их деятельности.
Деятельность ЕОЭИ должна быть связана с основной деятельностью его участников. Участники ЕОЭИ несут неограниченную солидарную ответственностьпо обязательствам объединения. В случае досрочного выхода компания несет в течение пяти лет после своего выхода неограниченную солидарную ответственность по обязательствам, возникшим в период ее членства.
Для учреждения ЕОЭИ должен быть заключен соответствующий договормежду его участниками, где указываются цели его создания, определяется доля каждого участника (прибыль распределяется в зависимости от доли).
Европейская компания может быть образованакомпаниями или фирмами, зарегистрированными на территории одного из государств– членов ЕС, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находятся внутри Сообществ.
В Уставе предусмотрено пять способов открытия Европейской компании:
1) посредством слияния акционерных обществ, по крайней мере, два из которых учреждены и функционируют на основании законодательства различных государств – членов ЕС;
2) посредством учреждения холдинговой Европейской компании акционерными обществами и(или) обществами с ограниченной ответственностью. При этом центральное управление, по-крайней мере, двух из них должно находиться на территории различных государств-членов либо филиал одного из них должен быть расположен на протяжении не менее двух лет на территории иного государства-члена, чем то, где расположен головной офис, и регулироваться его законодательством;
3) посредством создания совместного дочернего предприятия компаниями или фирмами с учетом требований по территориальной принадлежности;
4) посредством преобразования в Европейскую компанию акционерных обществ, зарегистрированных на территории одного из государств-членов и имеющих филиал на протяжении не менее двух лет на территории другого государства-члена, нежели то, где находится его центральное управление;
5) открытие филиала или дочерней компании самой ЕС.
Европейское объединение по экономическим интересампредставляет собой достаточно гибкий и удобный инструмент для средних и малых предприятий с целью реализации определенных экономических целей или задач и развития их деятельности.
Деятельность ЕОЭИ должна быть связана с основной деятельностью его участников. Участники ЕОЭИ несут неограниченную солидарную ответственностьпо обязательствам объединения. В случае досрочного выхода компания несет в течение пяти лет после своего выхода неограниченную солидарную ответственность по обязательствам, возникшим в период ее членства.
Для учреждения ЕОЭИ должен быть заключен соответствующий договормежду его участниками, где указываются цели его создания, определяется доля каждого участника (прибыль распределяется в зависимости от доли).
НАЛОГОВОЕ ПРАВО ЕВРОСОЮЗА: ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ
Налоговое право ЕС –совокупность налоговых положений учредительных договоров и нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС, общих принципов европейского права, применяемых к налоговым отношениям, и решений Суда ЕС по налоговым вопросам.
Источники налогового права ЕС
1. Учредительные договоры– выполняют функцию конституционных актов ЕС. Основополагающим является Договор о ЕС, который закрепляет:
1) правовые принципы, применимые к регулированию налоговых отношений:
а) запрет на введение какихлибо обязательных платежей, заменяющих таможенную пошлину;
б) запрет на дискриминацию товаров и услуг одного государства-члена на территории другого государства-члена путем дополнительного (по сравнению с местным) налогообложения;
2) правовые положения, на основе которых принимаются регламенты, директивы и решения по налоговым вопросам.
2. Общие принципы права– правовая материя, в которой создаются и применяются нормы права, регулирующие различные виды общественных отношений. Выделяют:
1) принцип демократизма– решения по налоговым вопросам принимаются в той юридической форме и в соответствии с той правовой процедурой, которые обеспечивают оптимальное соотношение экономических интересов ЕС и государствчленов;
2) принцип правового плюрализма– при принятии налоговых решений учитываются правовые традиции и особенности правовой культуры государствчленов;
3) принцип приоритета прав и свобод человека– взимание налога должно осуществляться на законных основаниях, принятие налогового решения и разрешение налогового спора должно происходить с учетом приоритета прав и свобод человека.
3. Нормативные акты вторичного права:
1) регламент– избирается для закрепления наиболее важных решений институтов ЕС. Путем принятия регламента учреждаются налоги или закрепляются отдельные элементы налога;
2) директива– правовая форма, особенности которой позволяют добиваться желаемого результата сближения национальных правовых норм в установленные сроки;
3) решения– принимаются по специальным вопросам, имеющим общее для всех государств-членов значение, и по вопросам, затрагивающим интересы отдельных государств (например, Решение Совета № 70/243 о замене финансовых взносов государствчленов собственными доходами).
4. Решения Суда ЕС –являются обязательными для государств – членов ЕС. Рассматривает две категории дел:
1) дающие разъяснения норм интеграционного права, но не содержащие запретительных положений;
2) дающие разъяснения норм интеграционного права и содержащие запретительные положения.
Источники налогового права ЕС
1. Учредительные договоры– выполняют функцию конституционных актов ЕС. Основополагающим является Договор о ЕС, который закрепляет:
1) правовые принципы, применимые к регулированию налоговых отношений:
а) запрет на введение какихлибо обязательных платежей, заменяющих таможенную пошлину;
б) запрет на дискриминацию товаров и услуг одного государства-члена на территории другого государства-члена путем дополнительного (по сравнению с местным) налогообложения;
2) правовые положения, на основе которых принимаются регламенты, директивы и решения по налоговым вопросам.
2. Общие принципы права– правовая материя, в которой создаются и применяются нормы права, регулирующие различные виды общественных отношений. Выделяют:
1) принцип демократизма– решения по налоговым вопросам принимаются в той юридической форме и в соответствии с той правовой процедурой, которые обеспечивают оптимальное соотношение экономических интересов ЕС и государствчленов;
2) принцип правового плюрализма– при принятии налоговых решений учитываются правовые традиции и особенности правовой культуры государствчленов;
3) принцип приоритета прав и свобод человека– взимание налога должно осуществляться на законных основаниях, принятие налогового решения и разрешение налогового спора должно происходить с учетом приоритета прав и свобод человека.
3. Нормативные акты вторичного права:
1) регламент– избирается для закрепления наиболее важных решений институтов ЕС. Путем принятия регламента учреждаются налоги или закрепляются отдельные элементы налога;
2) директива– правовая форма, особенности которой позволяют добиваться желаемого результата сближения национальных правовых норм в установленные сроки;
3) решения– принимаются по специальным вопросам, имеющим общее для всех государств-членов значение, и по вопросам, затрагивающим интересы отдельных государств (например, Решение Совета № 70/243 о замене финансовых взносов государствчленов собственными доходами).
4. Решения Суда ЕС –являются обязательными для государств – членов ЕС. Рассматривает две категории дел:
1) дающие разъяснения норм интеграционного права, но не содержащие запретительных положений;
2) дающие разъяснения норм интеграционного права и содержащие запретительные положения.
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ НАЛОГОВ ЕВРОСОЮЗА
Налоги являются частью системы собственных ресурсов, без определения которой сложно представить себе место налогов в бюджете ЕС. Основные виды налогов ЕС можно представить
в виде следующей классификации:
а) сельскохозяйственные налоги;
б) таможенные пошлины;
в) НДС (процентные отчисления);
г) подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.
Сельскохозяйственные налогиустанавливаются преимущественно на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию. Они рассматриваются как средство проведения единой сельскохозяйственной политики и собственный источник бюджета Сообществ.
Особенность налоговна импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию заключается в том, что сфера их применения и ставки определяются в рамках механизма единой аграрной политики, а порядок их исчисления и уплаты регулируется Таможенным кодексом ЕС. По сути своей эти налоги – таможенные пошлины на продовольственные товары. Сельскохозяйственные налоги могут использоваться также и для введения ограничений на производство определенных видов продукции.
Таможенные пошлиныявляются вторым видом обязательных платежей, составляющих систему «собственных ресурсов» ЕС. Они выполняют преимущественно протекционистскую функцию и устанавливаются, как правило, в форме антидемпинговых и компенсационных пошлин. Таможенные пошлины устанавливаются на внешних границах ЕС в отношении импортируемых и экспортируемых товаров и определяются с учетом следующих характеристик:
1) тарификации товаров;
2) происхождения товаров;
3) количества товаров;
4) таможенной стоимости товаров;
5) тарифной ставки.
Налог на добавленную стоимость(НДС) является наиболее перспективным с точки зрения финансирования деятельности ЕС. Наличие НДС в налоговой системе государства является обязательным условием его присоединения к ЕС, так как финансовые поступления от налога на добавленную стоимость составляют один из основных источников формирования бюджета ЕС. НДС учреждается в государствах-членах, которые и определяют размер его налоговой ставки в пределах, предписанных законодательством ЕС.
Доходы, поступающие от НДС в бюджет Европейского союза, представляют собой установленную решением Совета единую процентную надбавку к ставке НДС в государствах-членах.
Объект обложения определяется законодательством ЕС.
Подоходный налог с физических лиц.
Налог взимается по прогрессивной шкале в размере от 5 до 45 % и поступает в доход ЕС.
а) сельскохозяйственные налоги;
б) таможенные пошлины;
в) НДС (процентные отчисления);
г) подоходный налог с физических лиц, работающих в аппарате ЕС.
Сельскохозяйственные налогиустанавливаются преимущественно на импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию. Они рассматриваются как средство проведения единой сельскохозяйственной политики и собственный источник бюджета Сообществ.
Особенность налоговна импортируемую и экспортируемую сельскохозяйственную продукцию заключается в том, что сфера их применения и ставки определяются в рамках механизма единой аграрной политики, а порядок их исчисления и уплаты регулируется Таможенным кодексом ЕС. По сути своей эти налоги – таможенные пошлины на продовольственные товары. Сельскохозяйственные налоги могут использоваться также и для введения ограничений на производство определенных видов продукции.
Таможенные пошлиныявляются вторым видом обязательных платежей, составляющих систему «собственных ресурсов» ЕС. Они выполняют преимущественно протекционистскую функцию и устанавливаются, как правило, в форме антидемпинговых и компенсационных пошлин. Таможенные пошлины устанавливаются на внешних границах ЕС в отношении импортируемых и экспортируемых товаров и определяются с учетом следующих характеристик:
1) тарификации товаров;
2) происхождения товаров;
3) количества товаров;
4) таможенной стоимости товаров;
5) тарифной ставки.
Налог на добавленную стоимость(НДС) является наиболее перспективным с точки зрения финансирования деятельности ЕС. Наличие НДС в налоговой системе государства является обязательным условием его присоединения к ЕС, так как финансовые поступления от налога на добавленную стоимость составляют один из основных источников формирования бюджета ЕС. НДС учреждается в государствах-членах, которые и определяют размер его налоговой ставки в пределах, предписанных законодательством ЕС.
Доходы, поступающие от НДС в бюджет Европейского союза, представляют собой установленную решением Совета единую процентную надбавку к ставке НДС в государствах-членах.
Объект обложения определяется законодательством ЕС.
Подоходный налог с физических лиц.
Налог взимается по прогрессивной шкале в размере от 5 до 45 % и поступает в доход ЕС.
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЛОГОВ В ЕВРОСОЮЗЕ
Правовое регулирование налогов во многом определяется сложившимися подходами к проведению интеграционной политики и выбором наиболее эффективных правовых средств достижения целей, установленных в учредительных договорах.
Правовой механизм регулирования налоговв ЕС– совокупность правовых средств, выбор которых определяется целями налоговой политики и соотношением налоговых полномочий институтов ЕС и государствчленов. В основе налоговой политики лежит
принцип гармонизации. В основе соотношения полномочий институтов ЕС и государств-членов лежит
принцип субсидиарности.
Принцип гармонизации реализуется посредством применения двух основных методов: позитивной и негативной интеграции.
Позитивная интеграцияозначает принятие институтами ЕС нормативноправовых актов, направленных на гармонизацию национального налогового законодательства.
Негативная интеграцияозначает установление запретов на определенные виды действий, противоречащих политике ЕС, и осуществляется посредством запретительных норм в договорах и актах институтов ЕС и запретительных решений Европейского Суда.
Оба подхода (позитивная и негативная интеграция) используются следующим образом: если совместные действия Сообщества (позитивная интеграция) не приводят к желаемым результатам, то вопросы, которые не удалось решить на уровне ЕС, решаются государствами-членами в рамках их компетенции с учетом ограничений, установленных запретами ЕС (негативная интеграция) на действия, противоречащие налоговой политике Сообщества.
Субъекты налоговых отношений.В правоотношениях, возникающих в связи с перемещением подакцизных товаров и поступлением их в сферу потребления, участвуют традиционные налоговые субъекты и лица, вводимые в эти отношения рассматриваемой Директивой. Традиционным участником налоговых отношений является прежде всего страна, обладающая правом требовать уплаты налога, т. е. налоговый кредитор в лице государства. Другой традиционной стороной налоговых правоотношений является налоговый должник, т. е. лицо, обязанное уплатить налог, а применительно к акцизам– это лицо, которое ввело товар в торговый оборот, так как по общему правилу обязательство по уплате акциза возникает при передаче товаров в сферу потребления. Налоговым должником обычно выступает или производитель товара, или его импортер. Директива предусматривает налоговые льготы в форме освобождения от акцизов товаров, предназначенных для дипломатических и консульских учреждений, международных организаций и вооруженных сил НАТО
Принцип гармонизации реализуется посредством применения двух основных методов: позитивной и негативной интеграции.
Позитивная интеграцияозначает принятие институтами ЕС нормативноправовых актов, направленных на гармонизацию национального налогового законодательства.
Негативная интеграцияозначает установление запретов на определенные виды действий, противоречащих политике ЕС, и осуществляется посредством запретительных норм в договорах и актах институтов ЕС и запретительных решений Европейского Суда.
Оба подхода (позитивная и негативная интеграция) используются следующим образом: если совместные действия Сообщества (позитивная интеграция) не приводят к желаемым результатам, то вопросы, которые не удалось решить на уровне ЕС, решаются государствами-членами в рамках их компетенции с учетом ограничений, установленных запретами ЕС (негативная интеграция) на действия, противоречащие налоговой политике Сообщества.
Субъекты налоговых отношений.В правоотношениях, возникающих в связи с перемещением подакцизных товаров и поступлением их в сферу потребления, участвуют традиционные налоговые субъекты и лица, вводимые в эти отношения рассматриваемой Директивой. Традиционным участником налоговых отношений является прежде всего страна, обладающая правом требовать уплаты налога, т. е. налоговый кредитор в лице государства. Другой традиционной стороной налоговых правоотношений является налоговый должник, т. е. лицо, обязанное уплатить налог, а применительно к акцизам– это лицо, которое ввело товар в торговый оборот, так как по общему правилу обязательство по уплате акциза возникает при передаче товаров в сферу потребления. Налоговым должником обычно выступает или производитель товара, или его импортер. Директива предусматривает налоговые льготы в форме освобождения от акцизов товаров, предназначенных для дипломатических и консульских учреждений, международных организаций и вооруженных сил НАТО
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНТЕГРАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Банковское право ЕС– совокупность норм, регулирующих правовое положение кредитных организаций, а также порядок совершения ими банковских операций на едином внутреннем рынке ЕС.
Главная цельинтеграционного регулирования банковской деятельности состоит в обеспечении общей стабильности Европейской системы центральных банков и банковских систем государствчленов, создании условий свободного предоставления банковских услуг и эффективного банковского надзора в ЕС.
Задачи интеграционного регулирования банковской деятельности зависят от объема компетенции ЕС в области денежнокредитной политики, уровня экономической интеграции в рамках ЕС, характера международных обязательств ЕС, а также от общего состояния международной финансовой сферы.
Источниками банковского права ЕС являются:
1) учредительные договоры. Они не содержат отдельного раздела, посвященного банковской деятельности. Соответствующая регламентация осуществляется главным образом в рамках свободы учреждения (ст. 43–48 Договора о Сообществе), свободы оказания услуг (ст. 49–55), а также свободы движения капиталов и платежей (ст. 56–60). Наряду с этим интеграционное банковское регулирование также может основываться и на иных статьях Договора о Сообществе, например на положениях о правовом сближении (ст. 95). В области банковского надзора применение находят ст. 31 и 34 Договора о ЕС;
2) акты, изданные институтами ЕС, – отраслевые правовые акты ЕС о банковской деятельности; отраслевые акты ЕС об иных видах финансовой деятельности; комплексные правовые акты ЕС применительно к финансовой сфере; комплексные правовые акты ЕС в рамках «основных свобод»; комплексные правовые акты ЕС применительно к единому внутреннему рынку; иные правовые акты ЕС;
3) прецеденты судебных органов ЕС, ключевое значение среди которых имеют решения Суда ЕС, устанавливающие прямое действие «основных свобод» и их толкование;
4) международные договоры, прежде всего многосторонние соглашения, действующие в системе ВТО (Генеральное соглашение по торговле услугами, ГАТС и Соглашение по торговым аспектам иностранных инвестиций, ТРИМ).
Основными принципамиинтеграционного регулирования банковской деятельности выступают: предоставление национального режима; лицензирование кредитных организаций и банковский надзор на основе принципа страны происхождения; принцип сотрудничества национальных и наднациональных органов банковского надзора.
Задачи интеграционного регулирования банковской деятельности зависят от объема компетенции ЕС в области денежнокредитной политики, уровня экономической интеграции в рамках ЕС, характера международных обязательств ЕС, а также от общего состояния международной финансовой сферы.
Источниками банковского права ЕС являются:
1) учредительные договоры. Они не содержат отдельного раздела, посвященного банковской деятельности. Соответствующая регламентация осуществляется главным образом в рамках свободы учреждения (ст. 43–48 Договора о Сообществе), свободы оказания услуг (ст. 49–55), а также свободы движения капиталов и платежей (ст. 56–60). Наряду с этим интеграционное банковское регулирование также может основываться и на иных статьях Договора о Сообществе, например на положениях о правовом сближении (ст. 95). В области банковского надзора применение находят ст. 31 и 34 Договора о ЕС;
2) акты, изданные институтами ЕС, – отраслевые правовые акты ЕС о банковской деятельности; отраслевые акты ЕС об иных видах финансовой деятельности; комплексные правовые акты ЕС применительно к финансовой сфере; комплексные правовые акты ЕС в рамках «основных свобод»; комплексные правовые акты ЕС применительно к единому внутреннему рынку; иные правовые акты ЕС;
3) прецеденты судебных органов ЕС, ключевое значение среди которых имеют решения Суда ЕС, устанавливающие прямое действие «основных свобод» и их толкование;
4) международные договоры, прежде всего многосторонние соглашения, действующие в системе ВТО (Генеральное соглашение по торговле услугами, ГАТС и Соглашение по торговым аспектам иностранных инвестиций, ТРИМ).
Основными принципамиинтеграционного регулирования банковской деятельности выступают: предоставление национального режима; лицензирование кредитных организаций и банковский надзор на основе принципа страны происхождения; принцип сотрудничества национальных и наднациональных органов банковского надзора.
БАНКОВСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ ОСНОВНЫХ СВОБОД
Движение капитала– трансферт имущественных (прав участия, недвижимости и пр.) и денежных ресурсов (кредиты, размещение облигационных займов и пр.) в целях создания определенного права или обмена на определенное право.
Свобода движения капиталоввправе ЕС означает отмену всех мер, затрудняющих заключение и исполнение сделок, связанных с подобным трансфертом, между резидентами различных государств. Под
ограничительными мерами наряду с валютными ограничениями подразумеваются любые правовые и административные положения, а также национальная административная практика, которые способны отрицательным образом повлиять на движение капиталов, в частности снижение его эффективности или привлекательности.
Право ЕС запрещает любые ограничения движения капиталов, причем не только между государствами – членами ЕС, но и в отношениях с третьими. Указанный запрет неабсолютен. Применительно к единому внутреннему рынку ЕС свобода движения капиталов не лишает государства – члены ЕС права:
1) применять положения национального налогового права, устанавливающие различия между налогоплательщиками в зависимости от их налогового домициля или места вложения капитала;
2) принимать все необходимые меры по предотвращению нарушений национальных законов и актов исполнительной власти, особенно в области налогообложения и контроля за деятельностью финансовых организаций, а также устанавливать процедуру декларирования данных о движении капиталов для административных или статистических целей или принимать меры, которые являются оправданными с точки зрения общественного порядка и государственной безопасности;
3) сохранять ограничения свободы учреждения, совместимые с учредительным договором.
Свобода учреждения– это свобода индивидуальной предпринимательской деятельности, свобода создания предприятий и управления ими, а также связанная с этим свобода движения лиц. Под «лицами» в рамках указанной свободы подразумеваются не только граждане государств – членов ЕС, но и компании и фирмы, учрежденные в соответствии с законодательством государства-члена, если их местонахождение, центральное управление и основная деятельность находятся на территории ЕС. Применительно к банковской деятельности свобода учреждения касается открытия кредитными организациями филиалов и представительств, создания дочерних компаний, а также лицензионного порядка совершения банковских операций в государствах – членах ЕС иных, нежели страна происхождения.
Право ЕС запрещает любые ограничения движения капиталов, причем не только между государствами – членами ЕС, но и в отношениях с третьими. Указанный запрет неабсолютен. Применительно к единому внутреннему рынку ЕС свобода движения капиталов не лишает государства – члены ЕС права:
1) применять положения национального налогового права, устанавливающие различия между налогоплательщиками в зависимости от их налогового домициля или места вложения капитала;
2) принимать все необходимые меры по предотвращению нарушений национальных законов и актов исполнительной власти, особенно в области налогообложения и контроля за деятельностью финансовых организаций, а также устанавливать процедуру декларирования данных о движении капиталов для административных или статистических целей или принимать меры, которые являются оправданными с точки зрения общественного порядка и государственной безопасности;
3) сохранять ограничения свободы учреждения, совместимые с учредительным договором.
Свобода учреждения– это свобода индивидуальной предпринимательской деятельности, свобода создания предприятий и управления ими, а также связанная с этим свобода движения лиц. Под «лицами» в рамках указанной свободы подразумеваются не только граждане государств – членов ЕС, но и компании и фирмы, учрежденные в соответствии с законодательством государства-члена, если их местонахождение, центральное управление и основная деятельность находятся на территории ЕС. Применительно к банковской деятельности свобода учреждения касается открытия кредитными организациями филиалов и представительств, создания дочерних компаний, а также лицензионного порядка совершения банковских операций в государствах – членах ЕС иных, нежели страна происхождения.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОСОЮЗА
Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Причем каждый из них действует в пределах полномочий, которыми наделен в соответствии с основополагающими договорами. Институты, реализующие социальную политику ЕС, делятся на созданные согласно договорам и дополнительные, созданные производным правом и привязанные к социальной сфере самим фактом создания и своими целями. С ними связан вопрос о представительстве социальных сил Сообщества на коммунитарном уровне.
Важнейшими структурамиЕС, обладающими полномочиями в социальной сфере, являются Европейский Совет, Европарламент, Комиссия ЕС, Суд Европейских сообществ и Экономический и Социальный Комитет.
Европейский Советвыполняет функцию стратегического планирования всех сфер деятельности ЕС, в том числе и социальной. Главная его задача – разработка и проведение в жизнь основных направлений коммунитарной политики.
Комиссияявляется гарантом проведения в жизнь интересов ЕС. Она пользуется правом законодательной инициативы в пределах компетенций, оговоренных Договорами. Деятельность Комиссии в социальной сфере состоит из трех основных элементов: внедрения в жизнь документов социальной политики, управления структурами и управления социальным диалогом. Специально назначенные члены Комиссии отвечают за социальные вопросы и занятость, проблемы образования и профессиональной подготовки. Европейский парламент, занимаясь всем обширным спектром коммунитарной политики, имеет в своем распоряжении 18 комиссий, в том числе и ту, что напрямую занимается социальными вопросами и проблемой занятости, а также координирует деятельность в социальной сфере других комиссий, которые сталкиваются в своей работе с социальными вопросами.
Важнейшими структурамиЕС, обладающими полномочиями в социальной сфере, являются Европейский Совет, Европарламент, Комиссия ЕС, Суд Европейских сообществ и Экономический и Социальный Комитет.
Европейский Советвыполняет функцию стратегического планирования всех сфер деятельности ЕС, в том числе и социальной. Главная его задача – разработка и проведение в жизнь основных направлений коммунитарной политики.
Комиссияявляется гарантом проведения в жизнь интересов ЕС. Она пользуется правом законодательной инициативы в пределах компетенций, оговоренных Договорами. Деятельность Комиссии в социальной сфере состоит из трех основных элементов: внедрения в жизнь документов социальной политики, управления структурами и управления социальным диалогом. Специально назначенные члены Комиссии отвечают за социальные вопросы и занятость, проблемы образования и профессиональной подготовки. Европейский парламент, занимаясь всем обширным спектром коммунитарной политики, имеет в своем распоряжении 18 комиссий, в том числе и ту, что напрямую занимается социальными вопросами и проблемой занятости, а также координирует деятельность в социальной сфере других комиссий, которые сталкиваются в своей работе с социальными вопросами.