Рф Законы. Устав Патрульно-Постовой Службы Милиции Общественной Безопасности РФ

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации

   Утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации
   от 18 января 1993 г. N17
   г. Москва
    Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации определяет задачи и порядок организации несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, независимо от их гражданства, расовой и национальной принадлежности, места жительства, социального, имущественного, должностного положения, отношения к религии и политических убеждений, а также охраны различных форм собственности, интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
    Настоящим Уставом руководствуются все сотрудники органов внутренних дел, когда они участвуют в организации и несении патрульно-постовой службы или, находясь вне службы, принимают меры к пресечению преступлений и других правонарушений.
    Военнослужащие внутренних войск при выполнении задач по охране общественного порядка руководствуются Законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Уставом внутренних войск МВД России и настоящим Уставом.

Глава I. Общие положения

1

   Патрульно-постовая служба милиции в соответствии с Законом РСФСР «О милиции» входит в состав милиции общественной безопасности (местной милиции) и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами милиции. Главными задачами патрульно-постовой службы являются:
   – обеспечение личной безопасности граждан;
   – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
   – предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
   – участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

2

   Правовую основу деятельности патрульно-постовой службы милиции составляют Конституция РСФСР, Закон РСФСР «О милиции», другие законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик, входящих в состав Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящий Устав, нормативные акты министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их полномочий.

3

   Организация и деятельность патрульно-постовой службы милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности. Патрульно-постовая служба милиции решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

4

   Сотрудники патрульно-постовой службы должны иметь необходимую профессиональную подготовку, быть дисциплинированными и бдительными, при выполнении служебных обязанностей действовать решительно, смело и настойчиво, обладать высокими моральными качествами, стойко переносить все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется самой жизни для выполнения служебного долга. В обращении с окружающими сотрудники милиции обязаны быть внимательными, тактичными и вежливыми, их действия должны быть законными и понятными гражданам.

5

   Несение патрульно-постовой службы нарядами милиция является формой выполнения оперативно-служебной задачи, которое обеспечивается:
   – знанием личным составом своих обязанностей и прав, прав законных интересов граждан, оперативной обстановки на постах и маршрутах патрулирования;
   – оперативным реагированием на сигналы о преступлениях и административных правонарушениях, умелыми активными действиями нарядов по их пресечению;
   – тесным взаимодействием со службами криминальной милиции;
   – знанием начальниками своих подчиненных, постоянной заботой о них, высокой требовательностью к личному составу, организацией систематического контроля за несением службы;
   – воспитанием у личного состава верности Присяге, самоотверженности и постоянной готовности к выполнению своего служебного долга, ответственности за обеспечение правопорядка, непримиримости к правонарушителям, совершенствованием профессионализма;
   – рациональной расстановкой личного состава, постоянным совершенствованием системы управления нарядами и взаимодействия между ними, умелым использованием автотранспорта, средств связи, широким внедрением в патрульно-постовую службу новых тактических приемов и технических средств.

6

   Силами патрульно-постовой службы являются:
   – строевые подразделения милиции;
   – подразделения дорожно-патрульной службы ГАИ;
   – подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел; специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России.
   В охране общественного порядка принимают участие общественные формирования. В случаях привлечения в соответствии с действующим законодательством для несения патрульно-постовой службы сотрудников МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автономных образований, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВДТ, ОВДТ, учебных заведений МВД России, других служб и подразделений территориальных и транспортных органов внутренних дел в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, на них распространяются обязанности, права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренная для сотрудников милиции действующим законодательством и настоящим Уставом.

7

   Строевые подразделения милиции предназначены для обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью на иглицах, объектах транспорта и в других общественных местах. Они являются структурными подразделениями горрайлинорганов.

8

   В МВД УВД могут создаваться самостоятельные строевые подразделения милиции, которые входят в их штаты и находятся в непосредственном подчинении министров внутренних дел республик и начальников УВД. Министры внутренних дел республик, начальники УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) вправе перераспределять численность личного состава строевых подразделений милиции между органами внутренних дел в зависимости от изменений оперативной обета-попки, а также временно использовать подчиненных сотрудников милиции для выполнения отдельных задач по обеспечению охраны общественного порядка в пределах соответствующей республики, края, области.

9

   В составе строевых подразделений по мере необходимости могут создаваться специализированные группы сотрудников милиции для борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений в общественных местах. Их работа осуществляется под ежедневным контролем командного состава СПМ в тесном взаимодействии с подразделениями криминальной милиции.

10

   Строевые подразделения вневедомственной охраны, ДПС ГАИ, наряду с выполнением своих основных задач, обязаны обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

11

   Специализированные моторизованные воинские части предназначены для несения патрульно-постовой службы в общественных местах, участия в обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий и при возникновении чрезвычайных ситуаций. Министры внутренних дел республик, начальники УВД (ГУВД) в отношении СМВЧ (по территориальности) являются старшими оперативными начальниками. Начальники горрайлинорганов являются оперативными начальниками в отношении подразделений СМВЧ, выделяемых в установленном порядке в их временное подчинение для несения патрульно-постовой службы. Использование СМВЧ в охране общественного порядка и борьбе с преступностью организуют начальники милиции общественной безопасности МИД, УВД (ГУВД) во взаимодействии с командирами этих воинских частей.

12

   Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, патрульная группа, пост, а также наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост милиции, заслон, резерв и другие.

12.1

    Патруль– подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников милиции и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования. Сотрудник милиции, входящий в состав патруля, называется патрульным. Патруль может нести службу на автомобиле (ПА), мотоцикле (ПМ), катере (ПКТ), велосипеде (ПВ). Применяются также пешие (ПП), конные (ПК) и патрули со служебными собаками (ПС). Для обеспечения безопасности дорожного движения применяются патрули по надзору за движением (ПНД), вертолетные патрули (ВП). Патрулю для несения службы устанавливается маршрут патрулирования, границы которого определяются на местности в зависимости от конкретных условий и оперативной обстановки. Протяженность маршрута патруля, как правило, составляет: для патрулей на автомобиле 6-8 км, на мотоцикле 3-5 км, для пеших патрулей 1-1,5 км. Протяженность маршрута для патрулей по надзору за дорожным движением либо иных специальных патрулей может быть увеличена или уменьшена.

12.2

    Патрульная группа (ПГ)– наряд милиции в составе двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством. Патрульной группе для несения службы назначаются несколько маршрутов, участок территории города, поселок, другая местность, на которой проводится мероприятие с большим количеством людей, зона массового отдыха. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, оборудованном радиостанцией, проблесковым маяком, громкоговорящей установкой, сиреной и иными техническими средствами. В состав группы входят милиционеры с носимыми радиостанциями для осуществления пешего патрулирования на установленном участке. Начальником (старшим) патрульной группы назначается командир отделения либо наиболее опытный сотрудник милиции, способный обеспечить руководство деятельностью группы.

12.3

    Пост– место или участок местности, на котором сотрудники милиции (постовые) выполняют возложенные на них обязанности по охране общественного порядка. Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника милиции. Для поста определяются его центр и границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений. Удаление границ от центра поста не должно превышать 300 м.

12.4

    Наряд милиции для сопровождения поезда, судна, самолета (ПС)– назначается в целях поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений в пути следования этих транспортных средств.

12.5

    Контрольно-пропускной пункт (КПП)– наряд милиции выставляется для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуациях.

12.6

    Контрольный пост милиции (КПМ)– наряд межрегиональной специальной заградительной системы выставляется для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, причастного к преступлениям, и лиц, их совершивших.

12.7

    Заслон (З)– наряд в составе группы (подразделения) сотрудников милиции, выполняющий задачу по контролю за определенным участком местности или перекрытию отдельных транспортных направлений.

12.8

    Резерв (Р)– наряд милиции, предназначенный для усиления задействованных сил и средств в случаях внезапно возникающих задач в связи с осложнением оперативной обстановки, а также для подмены патрульных и постовых.
   Состав резерва, размещение и порядок его использования в каждом отдельном случае определяются тем начальником, в распоряжении которого он находится (выделяется).

13

   Сотрудники милиции и военнослужащие СМВЧ несут патрульно-постовую службу в установленной форменной одежде. При решении специальных задач им может быть разрешено несение службы в гражданской одежде. Служебное время при несении патрульно-постовой службы устанавливается нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного по горрайлиноргану или иных должностных лиц, осуществляющих руководство службой. В подчинение сотрудники милиции поступают с начала инструктажа, а выход из подчинения – по команде об окончании службы. Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования, как правило, не должна продолжаться свыше 4 часов. В течение смены личному составу предоставляется – 1 час перерыва для отдыха и принятия пищи. Из общей продолжительности служебного времени перерыв исключается. В необходимых случаях производится подмена нарядов. Время проведения инструктажей, служебных совещаний, учебных занятий считается служебным временем. Начальнику горрайлиноргана, подразделения милиции, командиру строевого подразделения предоставлено право в случае необходимости увеличивать продолжительность рабочего времени нарядов. Выходные дни предоставляются по графику, при этом ежемесячно не менее двух раз выходные должны приходиться подряд на субботу и воскресенье. Продолжительность непрерывного несения службы нарядами милиции на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха -20 градусов и ниже (в случае отсутствия утепленного укрытия), а также при температуре 35 градусов и выше не должна превышать 2 часов. В этих случаях организуется подмена нарядов.

14

   При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций (массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и др.), проведении массовых мероприятий (общественнополитических, культурно-зрелищных, спортивных и пр.) может вводиться усиленный вариант несения патрульно-постовой службы.
   Патрульно-постовая служба по усиленному варианту обеспечивается за счет увеличения продолжительности ежесуточного несения службы личным составом до 12 часов и отмены выходных дней на срок не свыше двух недель, а в необходимых случаях и за счет переноса сроков предоставления очередных отпусков и временного запрещения выезда за пределы города, населенного пункта.
   За несение службы сверх установленного законодательством рабочего времени, а также в дни еженедельного отдыха и праздничные дни сотрудникам милиции производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в другие дни в соответствии с законодательством о труде.

15

   Время продолжительности несения службы СМВЧ определяется Уставом внутренних войск МВД России.

16

   При несении патрульно-постовой службы используются следующие средства:
   – автотранспорт, специальные автомобили, бронемашины, вертолеты, мотоциклы, катера и велосипеды, другие транспортные средства;
   – средства радио– и проводной связи и специальной техники (в том числе системы телевизионного наблюдения, электромегафоны и т.д.);
   – табельное огнестрельное оружие, снаряжение и специальные средства;
   – осветительные приборы, специальная аппаратура и другие технические средства;
   – служебные животные (собаки, лошади).
   Патрульные автомобили должны быть оборудованы средствами связи и специальной техники в соответствии с табелем положенности и использоваться с максимальной нагрузкой, не менее 12-16 часов в сутки. Каждый патрульный автомобиль обеспечивается двумя-тремя сменными милиционерами-водителями.
   Использование патрульного автотранспорта не по назначению категорически запрещается.

Глава II. Должностные лица и их обязанности по руководству патрульно-постовой службой

17

   Начальник милиции общественной безопасности МВД, УВД (ГУВД), (ОВДТ) отвечает за обеспечение охраны общественного порядка на территории соответствующей республики, края, области, автономного образования, города. Они обязаны:
   – совершенствовать формы и методы организации и управления патрульно-постовой службой в системе милиции общественной безопасности на основе внедрения передового опыта и современных технических средств;
   – обеспечивать в организаций охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений комплексное использование всех сил и средств органов внутренних дел, их взаимодействие с подразделениями криминальной милиции и общественными формированиями, своевременно производить маневр силами и средствами в масштабе республики, края, области, автономного образования, города, железной дороги (водного бассейна) с учетом изменений оперативной обстановки:
   – осуществлять повседневный контроль за повышением уровня профессионализма и поддержанием готовности строевых подразделений милиции к выполнению задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, рациональной расстановкой и использованием по назначению личного состава, автотранспорта и других технических средств;
   – организовывать в установленном порядке подбор, расстановку и воспитание кадров подразделений, их профессиональную подготовку, обеспечение социальной и правовой защиты личного состава;
   – уделять постоянное внимание вопросам материально-технического снабжения патрульно-постовой службы и социально-бытового обеспечения личного состава.

18

   Начальник управления (отдела, отделения) МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) по организации обеспечения общественного порядка и его заместители несут персональную ответственность за организацию патрульно-постовой службы в подчиненных подразделениях. Они обязаны:
   – постоянно анализировать состояние преступности и динамику административных правонарушений на улицах и в других общественных местах и на этой основе обеспечить эффективную расстановку и координацию действий сил и средств по единой дислокации, а также вносить предложения о маневре ими в целях усиления патрульно-постовой службы в районах осложнения оперативной обстановки;
   – осуществлять контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы, соблюдением личным составом дисциплины и законности, правил ношения форменной одежды, использованием сил и средств ППС по их прямому назначению;
   – оказывать помощь начальникам горрайлинорганов и командирам ОПМ в комплектовании, организации обучения и переподготовке личного состава подразделений патрульно-постовой службы;
   – принимать личное участие в решении вопроса материально-технического снабжения подразделений ППС, строительства и эксплуатации специальных городков и других служебных помещений, социально-бытового обеспечения личного состава;
   – организовывать совместно с руководителями других служб повышение качества проведения инструктажа нарядов перед заступлением на службу, а также обеспечивать изучение и внедрение передового опыта в практику патрульно-постовой службы;
   – проводить работу по организации повседневного взаимодействия с населением и общественными объединениями, привлечению их к охране общественного порядка.

19

   Начальник горрайлиноргана (отделения милиции) и его заместитель – начальник милиции общественной безопасности несут ответственность за организацию охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на обслуживаемой территории. Они обязаны:
   – постоянно анализировать состояние преступности и динамику административных правонарушений на улицах и в других общественных местах и на этой основе обеспечить эффективную расстановку сил и средств ППС;
   – утверждать планы комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единую дислокацию);
   – ежедневно принимать решение на организацию ППС на предстоящие сутки в соответствии с единой дислокацией и учетом изменений обстановки. Решение оформляется постовой ведомостью и должно обеспечивать выполнение обязательных норм выставления нарядов и выделения автотранспорта;
   – обеспечивать изучение и внедрение передового опыта в практику организации патрульно-постовой службы;
   – обеспечивать через дежурную часть оперативное управление нарядами, их взаимодействие, совместное патрулирование милиционеров с членами общественных объединений, а также своевременное маневрирование силами и средствами в целях сосредоточения сил в местах осложнения обстановки;
   – организовывать подготовку и проведение инструктажей нарядов, заступающих на службу, с участием руководителей и оперативно-начальствующего состава других служб и подразделений;
   – лично контролировать несение службы нарядам, соблюдение ими законности и дисциплины, а также использование сил и средств строевого подразделения по их прямому назначению, привлекать для этого руководителей, инспекторский и оперативный состав горрайлиноргана;
   – обеспечивать полный учет и объективную оценку результатов работы нарядов, строевого подразделения, принимать необходимые меры к повышению ее эффективности на основе внедрения передового опыта и совершенствования управления силами и средствами;
   – осуществлять служебные проверки по каждому преступлению, совершенному во время работы нарядов в местах несения ими службы;
   – проводить работу по подбору, расстановке, воспитанию, профессиональной подготовке кадров строевого подразделения ППС, обеспечению социально-правовой защиты личного состава;
   – решать вопросы материально-технического снабжения подразделений патрульно-постовой службы, строительства и эксплуатации специальных городков и других служебных помещений, социальнобытового обеспечения личного состава.

20

   Начальник отделения (старший инспектор) управления (отдела) по организации обеспечения общественного порядка горрайлиноргана обязан:
   – принимать непосредственное участие в организации патрульно-постовой службы, комплектовании и обучении личного состава строевого подразделения;
   – на основе реально складывающейся оперативной обстановки совместно с руководителями подразделений, участвующих в охране общественного порядка, разрабатывать единую дислокацию, представлять начальнику горрайлинорганов предложения по ее корректировке и проект решения на организацию патрульно-постовой службы на текущие сутки;
   – проверять службу нарядов, правильность ведения служебной документации; устранять выявленные недостатки и докладывать начальнику органа о фактах использования личного состава и технических средств не по назначению;
   – контролировать своевременное обеспечение нарядов вооружением, снаряжением, специальными и другими техническими средствами, а также служебной документацией;
   – постоянно взаимодействовать со службами криминальной милиции и подразделениями милиции общественной безопасности в целях получения объективной информации об оперативной обстановке и координации совместных действий в охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
   – обобщать и распространять положительный опыт организации и несения патрульно-постовой службы;
   – вести учет и отчетность по патрульно-постовой службе и результатам охраны общественного порядка.

21

   Командир строевого подразделения милиции и его заместители несут персональную ответственность за организацию оперативно-служебной и хозяйственно-финансовой деятельности подчиненного подразделения, его постоянную готовность к выполнению задач по охране общественного порядка, использование сил и средств по их прямому назначению, комплектование, дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава.
   Они обязаны:
   – организовывать боевую, служебную и физическую подготовку личного состава, лично руководить обучением и воспитанием подчиненных;