• проект выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала душевного здоровья;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала физического здоровья;
• проект выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.
Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального (отраслевого) проекта выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала соответствующего региона (отрасли).
В каждом из этих проектов должна быть системообразующая составляющая в виде государственных проектов выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала, а также духовного, нравственного, интеллектуального и других потенциалов.
Далее, национальное управление в явном или в неявном виде включает в себя деятельность по управлению соответствующими проектами:
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального душевного здоровья;
• управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального физического здоровья;
• управление проектом выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.
В каждом из этих видов управленческой деятельности должна быть сформирована системообразующая составляющая в виде государственных систем-субъектов управления проектами выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала, а также духовного, нравственного и других потенциалов.
Справедлив следующий рабочий вариант принципа системности для реализации государственного управления в данном случае:
• проект выживания, сохранения и развития определенного вида национального ДНИФ-потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного ДНИФ-потенциала.
• С позиций национального управления необходимо выделение таких объектов управления, как проекты систем-субъектов национального управления, из которых выделим проект выживания, сохранения и развития государственного системного управления, как системообразующий для всей совокупности систем-субъектов национального управления. Для полноты осуществления функций национального управления государство, как системообразующая часть нации, должно содействовать формированию таких проектов, как «гражданин – система-субъект национального управления», «семья – система-субъект национального управления», «домашнее хозяйство – система-субъект национального управления», «фирма – система-субъект национального управления», «неправительственная организация – система-субъект национального управления», «орган самоуправления – система-субъект национального управления» и т. д.
• Для эффективного обеспечения целостности национального управления и содействия принятию эффективных государственных управленческих решений необходимо единая информационная основа всех систем-субъектов национального управления. Эта задача выполняется в современном представлении с помощью национальной информационной инфраструктуры. Основой такой инфраструктуры должна быть система кадастров потенциала нации.
Это кадастры ПВ-потенциала: кадастры социального, природного, материального, информационного, финансового, энергетического, коммуникационного потенциалов, потенциала недвижимости и машин. Затем, это кадастры ДНИФ-потенциала нации: кадастры духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, а также кадастры душевного и физического здоровья нации.
♦ Особенность нации с позиций управления состоит в том, что она является и субъектом, и объектом, и результатом управленческой деятельности нации, национального управления. Нация, другими словами, осуществляет самоуправление своим выживанием, сохранением и развитием.
Моделью общей системы, описывающей нацию, как объект, субъект или результат национального управления, а также как триаду систем управления, является модель ДНИФ-системы.
Как система-субъект управления национальным проектом нация представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов управления. К числу таких субъектов управления относятся, как уже отмечалось, государство в целом, государственные органы, гражданин, семья, домашнее хозяйство, ценовой рынок, фирма, неправительственные организации, органы самоуправления и т. д.
Состояние множества таких систем-субъектов, находящихся на разных стадиях своих жизненных циклов, подчиняется сформулированному ранее принципу неубывающего разнообразия, действие которого должна учитывать государственная политика в отношении формирования и развития национального самоуправления.
Первая составляющая государственной политики в данном отношении – создание мотиваций и регламентов, способствующих выполнению следующего правила:
Все системы-субъекты национального управления должны осуществлять свою деятельность как гармоничные ДНИФ-системы.
Вторая составляющая государственной политики в отношении национального управления связана с правилом разумного эгоизма Закона развития системного управления.
В применении к множеству систем-субъектов национального управления это правило можно сформулировать следующим образом:
♦ цели любой системы-субъекта национального управления должны быть эгоистическими в разумных пределах; выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы-субъекта за счет соответствующей реакции нации.
Известно, что многие неправительственные организации и партии, фирмы, средства массовой информации и другие субъекты национального управления ушли в небытие именно по причине преимущественной деятельности в собственных эгоистических интересах.
Следуя сказанному можно считать, что задачей государственной политики в отношении субъектов национального управления является, в частности, создание мотиваций и регламентов для действий всех субъектов национального управления в рамках правила разумного эгоизма Закона развития системного управления.
♦ Принцип единства моделей поколений государственного управления сформулируем в следующем виде:
Нация формировала государственное управление прошлого, формирует государственное управление настоящего и будет формировать государственное управление будущего времени на основе одной общей модели системы, соответствующей ДНИФ-системе нации.
В качестве примера приведем общеизвестное обстоятельство. Через некоторое время после октябрьской революции 1917 года в СССР победила бюрократическая модель государственного управления, заимствованная из устройства чиновничьей, бюрократической России. Эта модель вначале овладела государством, затем перешла на системы управления сферами, отраслями и предприятиями народного хозяйства. Затем эта модель перешла на духовно-нравственную и интеллектуальную части народного потенциала. Впоследствии бюрократическая модель превратилась в модель общей системы для всех сторон жизни страны.
В то же время ДНИФ-система нации развивается в рамках общей модели гармоничной ДНИФ-системы, в силу чего противоречащие ей модели государственного управления не будут иметь возможностей долговременного осуществления.
Очевидно, что данный принцип единства моделей поколений справедлив для всех систем-субъектов национального управления.
• Комплекс идей развития нации. Каждая из систем-субъектов национального управления реализует определенную идею развития национального потенциала, каждая из которых должна соответствовать, если исходить из условий целостности комплексного потенциала нации, воспринимаемой всеми национальной идее.
Для данного случая можно сформулировать следующий принцип системности:
национальная идея должна быть общей моделью системы для каждой из всех тех идей развития национального потенциала, которые формулируются и реализуются системами-субъектами национального управления.
Это условие должно выполняться для идей развития национального потенциала, к осуществлению которых стремятся государство, семья, гражданин, фирма, неправительственная организация, партия, другие субъекты в качестве систем-субъектов национального управления. Тогда каждая система-субъект национального управления приобретает направленность на осуществление национальной идеи, также как и национальное системное управление в целом. В этом случае все идеи, реализуемые системами-субъектами национального управления, превращаются в комплекс идей развития национального потенциала, описываемых общей моделью системы в виде национальной идеи.
Отсюда вытекает следующий примерный состав комплекса идей развития национального потенциала, реализуемых системами-субъектами национального управления:
• государственная идея, идея государственного органа, идея гражданина, идея семьи, идея домашнего хозяйства, идея фирмы, идея неправительственной организации, идея органа самоуправления, идея рынка и т.д.;
• далее, это идея ПВ-потенциала, социальная идея, информационная идея, энергетическая идея, природная (экологическая) идея, финансовая идея, коммуникационная идея, идея недвижимости и машин, материальная идея;
• затем это духовная идея, нравственная идея, интеллектуальная идея, телесная идея, идея физического и духовного здоровья, идея ДНИФ-потенциала.
Если рассматривать национальную идею, в данном случае, как основной принцип устройства жизни нации, то каждая из идей предложенного комплекса представит собой свой взгляд на осуществление желаемого основного принципа устройства жизни нации, реализуемый с помощью определенного национального проекта.
Национальная идея, выраженная в явном виде, должна, конечно, соответствовать принципу единства поколений национальных идей прошлого, будущего и настоящего, даже если эти идеи существовали, существуют и будут существовать в неявной форме.
Граждане страны по разным причинам объединяются для служения определенной части национальной идеи. Так, государственные служащие посвящают себя служению государственной идее, энергетики – энергетической идее, священники – духовной идее, медики – идее физического и духовного здоровья и т. д.
Национальная идея, в таком случае, — это интегральный принцип устройства жизни нации, который неосуществим непосредственными усилиями только одного субъекта национального управления, но осуществим, как общая система, в результате реализации комплекса идей развития национального потенциала всеми системами-субъектами национального управления. Это условие гармоничного сочетания миссионерских идей – национальной идеи и идей развития комплексного потенциала, поставленных перед системами-субъектами национального управления, с идеями собственного выживания, сохранения и развития каждой системы-субъекта национального управления.
Изложенным условиям удовлетворяет предложенная автором в [24,25,26] модель национальной идеи в виде «обеспеченная Семья, цветущая Земля, рачительное Государство».
Возможно, что одним из шагов к формированию общей среды национального системного управления должно быть создание Хартии национального управления, посвященной формированию и реализации национальной идеи и государственной идеи, идей развития национального потенциала, а также правилам жизнедеятельности совокупности всех систем-субъектов национального управления, как целостности, при системообразующей роли государственного системного управления.
А в формировании и осуществлении каждой из этих идей ведущая роль принадлежит каждому гражданину.
Глава III
3. 1. Принцип системности государственного управления
• проект выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала душевного здоровья;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала физического здоровья;
• проект выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.
Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального (отраслевого) проекта выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала соответствующего региона (отрасли).
В каждом из этих проектов должна быть системообразующая составляющая в виде государственных проектов выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала, а также духовного, нравственного, интеллектуального и других потенциалов.
Далее, национальное управление в явном или в неявном виде включает в себя деятельность по управлению соответствующими проектами:
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального душевного здоровья;
• управление проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального физического здоровья;
• управление проектом выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.
В каждом из этих видов управленческой деятельности должна быть сформирована системообразующая составляющая в виде государственных систем-субъектов управления проектами выживания, сохранения и развития ДНИФ-потенциала, а также духовного, нравственного и других потенциалов.
Справедлив следующий рабочий вариант принципа системности для реализации государственного управления в данном случае:
• проект выживания, сохранения и развития определенного вида национального ДНИФ-потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного ДНИФ-потенциала.
• С позиций национального управления необходимо выделение таких объектов управления, как проекты систем-субъектов национального управления, из которых выделим проект выживания, сохранения и развития государственного системного управления, как системообразующий для всей совокупности систем-субъектов национального управления. Для полноты осуществления функций национального управления государство, как системообразующая часть нации, должно содействовать формированию таких проектов, как «гражданин – система-субъект национального управления», «семья – система-субъект национального управления», «домашнее хозяйство – система-субъект национального управления», «фирма – система-субъект национального управления», «неправительственная организация – система-субъект национального управления», «орган самоуправления – система-субъект национального управления» и т. д.
• Для эффективного обеспечения целостности национального управления и содействия принятию эффективных государственных управленческих решений необходимо единая информационная основа всех систем-субъектов национального управления. Эта задача выполняется в современном представлении с помощью национальной информационной инфраструктуры. Основой такой инфраструктуры должна быть система кадастров потенциала нации.
Это кадастры ПВ-потенциала: кадастры социального, природного, материального, информационного, финансового, энергетического, коммуникационного потенциалов, потенциала недвижимости и машин. Затем, это кадастры ДНИФ-потенциала нации: кадастры духовного, нравственного, интеллектуального, телесного потенциалов, а также кадастры душевного и физического здоровья нации.
♦ Особенность нации с позиций управления состоит в том, что она является и субъектом, и объектом, и результатом управленческой деятельности нации, национального управления. Нация, другими словами, осуществляет самоуправление своим выживанием, сохранением и развитием.
Моделью общей системы, описывающей нацию, как объект, субъект или результат национального управления, а также как триаду систем управления, является модель ДНИФ-системы.
Как система-субъект управления национальным проектом нация представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих субъектов управления. К числу таких субъектов управления относятся, как уже отмечалось, государство в целом, государственные органы, гражданин, семья, домашнее хозяйство, ценовой рынок, фирма, неправительственные организации, органы самоуправления и т. д.
Состояние множества таких систем-субъектов, находящихся на разных стадиях своих жизненных циклов, подчиняется сформулированному ранее принципу неубывающего разнообразия, действие которого должна учитывать государственная политика в отношении формирования и развития национального самоуправления.
Первая составляющая государственной политики в данном отношении – создание мотиваций и регламентов, способствующих выполнению следующего правила:
Все системы-субъекты национального управления должны осуществлять свою деятельность как гармоничные ДНИФ-системы.
Вторая составляющая государственной политики в отношении национального управления связана с правилом разумного эгоизма Закона развития системного управления.
В применении к множеству систем-субъектов национального управления это правило можно сформулировать следующим образом:
♦ цели любой системы-субъекта национального управления должны быть эгоистическими в разумных пределах; выход за пределы разумного эгоизма ведет к разрушению системы-субъекта за счет соответствующей реакции нации.
Известно, что многие неправительственные организации и партии, фирмы, средства массовой информации и другие субъекты национального управления ушли в небытие именно по причине преимущественной деятельности в собственных эгоистических интересах.
Следуя сказанному можно считать, что задачей государственной политики в отношении субъектов национального управления является, в частности, создание мотиваций и регламентов для действий всех субъектов национального управления в рамках правила разумного эгоизма Закона развития системного управления.
♦ Принцип единства моделей поколений государственного управления сформулируем в следующем виде:
Нация формировала государственное управление прошлого, формирует государственное управление настоящего и будет формировать государственное управление будущего времени на основе одной общей модели системы, соответствующей ДНИФ-системе нации.
В качестве примера приведем общеизвестное обстоятельство. Через некоторое время после октябрьской революции 1917 года в СССР победила бюрократическая модель государственного управления, заимствованная из устройства чиновничьей, бюрократической России. Эта модель вначале овладела государством, затем перешла на системы управления сферами, отраслями и предприятиями народного хозяйства. Затем эта модель перешла на духовно-нравственную и интеллектуальную части народного потенциала. Впоследствии бюрократическая модель превратилась в модель общей системы для всех сторон жизни страны.
В то же время ДНИФ-система нации развивается в рамках общей модели гармоничной ДНИФ-системы, в силу чего противоречащие ей модели государственного управления не будут иметь возможностей долговременного осуществления.
Очевидно, что данный принцип единства моделей поколений справедлив для всех систем-субъектов национального управления.
• Комплекс идей развития нации. Каждая из систем-субъектов национального управления реализует определенную идею развития национального потенциала, каждая из которых должна соответствовать, если исходить из условий целостности комплексного потенциала нации, воспринимаемой всеми национальной идее.
Для данного случая можно сформулировать следующий принцип системности:
национальная идея должна быть общей моделью системы для каждой из всех тех идей развития национального потенциала, которые формулируются и реализуются системами-субъектами национального управления.
Это условие должно выполняться для идей развития национального потенциала, к осуществлению которых стремятся государство, семья, гражданин, фирма, неправительственная организация, партия, другие субъекты в качестве систем-субъектов национального управления. Тогда каждая система-субъект национального управления приобретает направленность на осуществление национальной идеи, также как и национальное системное управление в целом. В этом случае все идеи, реализуемые системами-субъектами национального управления, превращаются в комплекс идей развития национального потенциала, описываемых общей моделью системы в виде национальной идеи.
Отсюда вытекает следующий примерный состав комплекса идей развития национального потенциала, реализуемых системами-субъектами национального управления:
• государственная идея, идея государственного органа, идея гражданина, идея семьи, идея домашнего хозяйства, идея фирмы, идея неправительственной организации, идея органа самоуправления, идея рынка и т.д.;
• далее, это идея ПВ-потенциала, социальная идея, информационная идея, энергетическая идея, природная (экологическая) идея, финансовая идея, коммуникационная идея, идея недвижимости и машин, материальная идея;
• затем это духовная идея, нравственная идея, интеллектуальная идея, телесная идея, идея физического и духовного здоровья, идея ДНИФ-потенциала.
Если рассматривать национальную идею, в данном случае, как основной принцип устройства жизни нации, то каждая из идей предложенного комплекса представит собой свой взгляд на осуществление желаемого основного принципа устройства жизни нации, реализуемый с помощью определенного национального проекта.
Национальная идея, выраженная в явном виде, должна, конечно, соответствовать принципу единства поколений национальных идей прошлого, будущего и настоящего, даже если эти идеи существовали, существуют и будут существовать в неявной форме.
Граждане страны по разным причинам объединяются для служения определенной части национальной идеи. Так, государственные служащие посвящают себя служению государственной идее, энергетики – энергетической идее, священники – духовной идее, медики – идее физического и духовного здоровья и т. д.
Национальная идея, в таком случае, — это интегральный принцип устройства жизни нации, который неосуществим непосредственными усилиями только одного субъекта национального управления, но осуществим, как общая система, в результате реализации комплекса идей развития национального потенциала всеми системами-субъектами национального управления. Это условие гармоничного сочетания миссионерских идей – национальной идеи и идей развития комплексного потенциала, поставленных перед системами-субъектами национального управления, с идеями собственного выживания, сохранения и развития каждой системы-субъекта национального управления.
Изложенным условиям удовлетворяет предложенная автором в [24,25,26] модель национальной идеи в виде «обеспеченная Семья, цветущая Земля, рачительное Государство».
Возможно, что одним из шагов к формированию общей среды национального системного управления должно быть создание Хартии национального управления, посвященной формированию и реализации национальной идеи и государственной идеи, идей развития национального потенциала, а также правилам жизнедеятельности совокупности всех систем-субъектов национального управления, как целостности, при системообразующей роли государственного системного управления.
А в формировании и осуществлении каждой из этих идей ведущая роль принадлежит каждому гражданину.
Глава III
Системные модели государственного управления
3. 1. Принцип системности государственного управления
(Принцип системности государственного управления в общей форме, Принцип системности мышления и практической деятельности государственного управленца, частные случаи Принципа системности государственного управления, применение ключевой процедуры метода системной философии, системность стратегий государственного управления, Принцип системности совокупностей государственных политик, Принцип системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»)
♦ Сформулируем Принцип системности государственного управления в общей форме. В предыдущих разделах мы рассмотрели частные виды принципа системности государственного управления, основываясь на сформулированном и доказанном в [23,24] общем принципе системности деятельности. При рассмотрении частных видов принципа системности использовано то обстоятельство, что системы управления и системы, в условиях которых они функционируют, являются искусственными системами. Это обстоятельство позволяет переходить от некоторой исходной формулы принципа системности к его рабочей формуле, с помощью которой можно установить разумное сочетание интересов среды и интересов системы. Задача настоящего раздела – сформулировать принцип системности государственного управления в полном виде, обобщающем частные виды данного принципа системности.
Основываясь на результатах раздела 1.4, можно утверждать, что развитие государственного управления должно приводить, с позиций системной философии, к тому, что все части среды, осуществляющие государственное управление, станут обладать свойством системности. В результате все процессы государственного управления становятся системными и все части среды, осуществляющие государственное управление, объединяются в систему государственного управления. Далее, все части системы государственного управления (напр., региональные), уже обладающие свойством системности, сами должны стать системами, т.е. все их части, в свою очередь, должны обладать свойством системности по отношению к той части системы государственного управления, к которой они отнесены. В свою очередь, сама система государственного управления должна быть системной, т.е. обладать свойством системности, позволяющим ей полноправно участвовать в тех системах среды жизнедеятельности, с которыми она взаимодействует: национальными, международными, планетарными, другими.
В то же время по отношению к одним системам среды жизнедеятельности государственная система управления может быть системной, по отношению к другим – несистемной. Очевидно, что наиболее значимое содействие развитию государственной системы управления исходит от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых функционирование данной системы системно. Очевидно также, что наиболее значимые угрозы разрушения государственной системы управления исходят от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых данное государственное управление несистемно.
Итак, в рамках системной философии системность государственного управления описывается как его системность по отношению к каждой из частей среды государственного управления. Среда, в которой осуществляется государственное управление, как известно, постоянно изменяется. Другими словами, системность государственного управления не есть его свойство, обеспеченное однажды и навсегда. В связи с этим деятельность по обеспечению системности государственного управления является неотъемлемой частью государственного управления на всех этапах его жизненного цикла. По этой причине государственному служащему необходимо постоянно применять и развивать профессиональные знания, умения и навыки в сфере системной философии и других методологий и теорий, посвященных вопросам построения системного управления. Этот вывод подтверждает верность сформулированных в разделе 1.1 условий технологической и организационной системности деятельности государственного служащего, как основы системности государственного управления.
♦ Положим, что существует некоторая универсальная среда М национального производства, в которой создаются, функционируют, отмирают системы государственного управления. Среда М включает в себя социальную, природную, информационную, другие среды. В общем случае, если в среде М возникает (актуализируется) проблема (духовная, нравственная, образования, жилища, информационная, материальная, финансовая, другие), то для ее решения на данном этапе необходимо определенное изделие, продукт, результат.
По этой причине для решения проблемы среда М выделяет некоторый объект для производства изделия (продукта); при этом считается, что результат (продукт, изделие) деятельности объекта обеспечит решение актуализировавшейся проблемы. Этот производственный объект функционирует в среде производства продуктов определенного вида (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного объекта производства, необходимо представлять объект производства с помощью общей модели этой системы, как систему-объект.
Для формирования, управления функционированием и для управления развитием объекта среда М выделяет некоторый государственный субъект управления, ответственный за функционирование объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды М результату. Данный государственный субъект управления функционирует, в свою очередь, в среде государственных органов управления, в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного государственного субъекта управления, необходимо представлять государственный субъект управления с помощью общей модели этой системы, как систему-субъект государственного управления.
Само изделие (продукт, результат) относится к определенному виду продуктов (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с конструированием и производством данного продукта, необходимо представлять продукт производства с помощью общей модели этой системы, как систему-результат.
Триада систем «система-объект, система-субъект, система-результат» государственного управления представляет собой систему государственного управления.
♦ Среда М, теперь уже среда функционирования триады «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной общей модели системы, соответствующей цели получения желаемого результата. С помощью такой целесообразной модели среда М формулирует миссионерскую цель триады систем государственного управления и оказывает системообразующее влияние на эту триаду систем.
С другой стороны, у самих трех компонент триады имеется общий системообразующий фактор – необходимость совместной деятельности по производству результата, необходимого внешней среде. В связи с необходимостью этой деятельности триада систем государственного управления формирует собственные цели (совместные и частные), достижение которых приносит пользу самой триаде систем или какой-либо системе, входящей в данную триаду или какой-либо паре систем.
♦ Принцип системности государственного управления получим, используя принцип системности управления, сформулированный в разделе 1.3 на основе общего принципа системности деятельности, приведенного в [23,24].
Принцип системности государственного управления сформулируем в виде совокупности следующих условий:
а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
б) для реализации государственного управления необходим субъект государственного управления;
в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
д) для реализации государственного управления необходим результат государственного управления в виде государственного управленческого решения;
е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат государственного управления в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;
ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.
♦ Также как и в общем случае для определенного класса задач государственного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения условий Принципа системности государственного управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения условий данного Принципа системности.
Совокупность регламентов применения предложенного здесь принципа системности позволяет создать системное единство технологий формирования и осуществления определенного государственного решения (проекта, программы, политики), реализуемого разными частями системы-субъекта государственного управления (отдельными государственными служащими, государственными органами, их подразделениями и т. п.). Кроме этого, можно добиться сбалансированного сочетания организационной и технологической системности государственного управления. Только в этом случае, как уже отмечалось в разделе 1.1, достижима целостность государственного управления в результате органичного сочетания организационного и технологического видов профессиональной системности. Необходимость профессиональной системности государственного служащего ставит перед ним проблему развития знаний, умений и навыков системного мышления.
♦ Системность мышления и практической деятельности государственного служащего — основа системности профессионализма государственного управления. Конечно, системность необходима и в объекте управления – в частях национального производства. Тогда государственное системное управление будет технологичным для объекта управления. Системность необходима и в результате управления для того, чтобы изменения, вносимые в среду, были целостными. Но и в объекте, в субъекте и в результате управления формирование и осуществление системности их функционирования основано на системности мышления и на системности технологий практической деятельности человека. В свою очередь, формирование и осуществление системности объектов и результатов государственного управления зависит от системности мышления и технологий практической деятельности государственного служащего.
В связи с этим заслуживает внимания проблема единства образования в областях системности и технологий деятельности. Узкая специализация, практикуемая в преподавании, необходима для глубокого изучения специальности, но она не способствует успешному разрешению рассматриваемой проблемы единства при формировании системности и технологий мышления специалиста. Такая образовательная практика ведет во многих случаях к созданию специалистами несистемных технологий и нетехнологичных систем, например, в сфере государственного управления, тормозящих развитие национального производства.
♦ Сформулируем Принцип системности государственного управления в общей форме. В предыдущих разделах мы рассмотрели частные виды принципа системности государственного управления, основываясь на сформулированном и доказанном в [23,24] общем принципе системности деятельности. При рассмотрении частных видов принципа системности использовано то обстоятельство, что системы управления и системы, в условиях которых они функционируют, являются искусственными системами. Это обстоятельство позволяет переходить от некоторой исходной формулы принципа системности к его рабочей формуле, с помощью которой можно установить разумное сочетание интересов среды и интересов системы. Задача настоящего раздела – сформулировать принцип системности государственного управления в полном виде, обобщающем частные виды данного принципа системности.
Основываясь на результатах раздела 1.4, можно утверждать, что развитие государственного управления должно приводить, с позиций системной философии, к тому, что все части среды, осуществляющие государственное управление, станут обладать свойством системности. В результате все процессы государственного управления становятся системными и все части среды, осуществляющие государственное управление, объединяются в систему государственного управления. Далее, все части системы государственного управления (напр., региональные), уже обладающие свойством системности, сами должны стать системами, т.е. все их части, в свою очередь, должны обладать свойством системности по отношению к той части системы государственного управления, к которой они отнесены. В свою очередь, сама система государственного управления должна быть системной, т.е. обладать свойством системности, позволяющим ей полноправно участвовать в тех системах среды жизнедеятельности, с которыми она взаимодействует: национальными, международными, планетарными, другими.
В то же время по отношению к одним системам среды жизнедеятельности государственная система управления может быть системной, по отношению к другим – несистемной. Очевидно, что наиболее значимое содействие развитию государственной системы управления исходит от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых функционирование данной системы системно. Очевидно также, что наиболее значимые угрозы разрушения государственной системы управления исходят от тех систем среды жизнедеятельности, в отношении которых данное государственное управление несистемно.
Итак, в рамках системной философии системность государственного управления описывается как его системность по отношению к каждой из частей среды государственного управления. Среда, в которой осуществляется государственное управление, как известно, постоянно изменяется. Другими словами, системность государственного управления не есть его свойство, обеспеченное однажды и навсегда. В связи с этим деятельность по обеспечению системности государственного управления является неотъемлемой частью государственного управления на всех этапах его жизненного цикла. По этой причине государственному служащему необходимо постоянно применять и развивать профессиональные знания, умения и навыки в сфере системной философии и других методологий и теорий, посвященных вопросам построения системного управления. Этот вывод подтверждает верность сформулированных в разделе 1.1 условий технологической и организационной системности деятельности государственного служащего, как основы системности государственного управления.
♦ Положим, что существует некоторая универсальная среда М национального производства, в которой создаются, функционируют, отмирают системы государственного управления. Среда М включает в себя социальную, природную, информационную, другие среды. В общем случае, если в среде М возникает (актуализируется) проблема (духовная, нравственная, образования, жилища, информационная, материальная, финансовая, другие), то для ее решения на данном этапе необходимо определенное изделие, продукт, результат.
По этой причине для решения проблемы среда М выделяет некоторый объект для производства изделия (продукта); при этом считается, что результат (продукт, изделие) деятельности объекта обеспечит решение актуализировавшейся проблемы. Этот производственный объект функционирует в среде производства продуктов определенного вида (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного объекта производства, необходимо представлять объект производства с помощью общей модели этой системы, как систему-объект.
Для формирования, управления функционированием и для управления развитием объекта среда М выделяет некоторый государственный субъект управления, ответственный за функционирование объекта и за соответствие практического результата деятельности объекта желаемому для среды М результату. Данный государственный субъект управления функционирует, в свою очередь, в среде государственных органов управления, в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с формированием и реализацией данного государственного субъекта управления, необходимо представлять государственный субъект управления с помощью общей модели этой системы, как систему-субъект государственного управления.
Само изделие (продукт, результат) относится к определенному виду продуктов (компьютерных программ бухгалтерского учета, машин, пищевых продуктов и т.п.), в связи с чем соответствует некоторой общей модели системы продуктов этого вида. Поэтому при анализе, исследованиях, проектировании и при других действиях, связанных с конструированием и производством данного продукта, необходимо представлять продукт производства с помощью общей модели этой системы, как систему-результат.
Триада систем «система-объект, система-субъект, система-результат» государственного управления представляет собой систему государственного управления.
♦ Среда М, теперь уже среда функционирования триады «объект-субъект-результат», представляет себе эту триаду на основе одной общей модели системы, соответствующей цели получения желаемого результата. С помощью такой целесообразной модели среда М формулирует миссионерскую цель триады систем государственного управления и оказывает системообразующее влияние на эту триаду систем.
С другой стороны, у самих трех компонент триады имеется общий системообразующий фактор – необходимость совместной деятельности по производству результата, необходимого внешней среде. В связи с необходимостью этой деятельности триада систем государственного управления формирует собственные цели (совместные и частные), достижение которых приносит пользу самой триаде систем или какой-либо системе, входящей в данную триаду или какой-либо паре систем.
♦ Принцип системности государственного управления получим, используя принцип системности управления, сформулированный в разделе 1.3 на основе общего принципа системности деятельности, приведенного в [23,24].
Принцип системности государственного управления сформулируем в виде совокупности следующих условий:
а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
б) для реализации государственного управления необходим субъект государственного управления;
в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
д) для реализации государственного управления необходим результат государственного управления в виде государственного управленческого решения;
е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат государственного управления в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;
ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;
з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.
♦ Также как и в общем случае для определенного класса задач государственного управления целесообразно составлять типовой регламент взаимосвязанного применения условий Принципа системности государственного управления для данного случая. На основе типового регламента в большинстве случаев целесообразно определять свой, присущий данной совокупности проблемы, миссии, стратегии, целей управления, порядок применения условий данного Принципа системности.
Совокупность регламентов применения предложенного здесь принципа системности позволяет создать системное единство технологий формирования и осуществления определенного государственного решения (проекта, программы, политики), реализуемого разными частями системы-субъекта государственного управления (отдельными государственными служащими, государственными органами, их подразделениями и т. п.). Кроме этого, можно добиться сбалансированного сочетания организационной и технологической системности государственного управления. Только в этом случае, как уже отмечалось в разделе 1.1, достижима целостность государственного управления в результате органичного сочетания организационного и технологического видов профессиональной системности. Необходимость профессиональной системности государственного служащего ставит перед ним проблему развития знаний, умений и навыков системного мышления.
♦ Системность мышления и практической деятельности государственного служащего — основа системности профессионализма государственного управления. Конечно, системность необходима и в объекте управления – в частях национального производства. Тогда государственное системное управление будет технологичным для объекта управления. Системность необходима и в результате управления для того, чтобы изменения, вносимые в среду, были целостными. Но и в объекте, в субъекте и в результате управления формирование и осуществление системности их функционирования основано на системности мышления и на системности технологий практической деятельности человека. В свою очередь, формирование и осуществление системности объектов и результатов государственного управления зависит от системности мышления и технологий практической деятельности государственного служащего.
В связи с этим заслуживает внимания проблема единства образования в областях системности и технологий деятельности. Узкая специализация, практикуемая в преподавании, необходима для глубокого изучения специальности, но она не способствует успешному разрешению рассматриваемой проблемы единства при формировании системности и технологий мышления специалиста. Такая образовательная практика ведет во многих случаях к созданию специалистами несистемных технологий и нетехнологичных систем, например, в сфере государственного управления, тормозящих развитие национального производства.