Страница:
Немецкие юристы не советуют злоупотреблять своими правами, иначе чиновник может расценить нежелание сотрудничать с властями как попытку сокрытия истинных обстоятельств дела.На угрозу высылки можно ответить срочной жалобой в компетентный административный суд. В ходе судебного процесса уже судья будет разбираться в сути дела и даст оценку качеству супружеских отношений. Судьи обычно более тщательно и непредубежденно изучают юридическую и личную ситуацию партнеров.
Часто фиктивный брак оказывается не решением иммиграционных проблем, а верной дорогой к большим неприятностям.
В США есть риск, как минимум, ближайшие 5 лет все деньги отдавать фиктивному мужу, который будет шантажировать тем, что расскажет иммиграционной службе про фиктивность брака. Люди, предлагающие заключить фиктивный брак, получив деньги, сделают все возможное, чтобы супруга (супругу) депортировали. Пострадавшая сторона не сможет вернуть свои деньги или потребовать их через суд, потому что договор не был оформлен.
Юристы из службы иммиграции и натурализации – отличные психологи, поэтому на собеседовании они сразу определят, что брак фиктивный, и откажут в выдаче вида на жительство (Green Card, или GC).
Доказательствами фактического брака могут являться страховка жизни одного из супругов, бенефициаром которой является другой супруг, общие банковские счета, общая недвижимость, совместно заполненные налоговые декларации, общие дети. Со всем этим, как правило, возникают огромные сложности.
Если не будет представлено вообще никаких доказательств, то у сотрудников иммиграционной службы возникнут вполне обоснованные предположения.
Для того что бы получить GC, одного только брака недостаточно. Супруг должен спонсировать получение партнером GC. Для этого его доходы должны хотя бы на 30% превышать минимальный уровень, который по российским меркам очень высок.
Имея отличный уровень жизни, никто не станет рисковать свободой и целых 2–3 года (учитывая время до собеседования) бояться, что обман раскроется.
В лучшем случае для фиктивного брака будет найден человек, у которого уровень дохода не достаточен для спонсирования. Поэтому в службе иммиграции и натурализации заявление фиктивного супруга (супруги) даже не будут рассматривать, так как спонсировать его никто не будет, и он вернется в Россию без денег. Конечно, можно остаться нелегально, но для этого достаточно потратить 100 долларов на туристическую визу.
Однако, несмотря на все вышесказанное, в Америке ежедневно заключаются фиктивные браки. Дельцы, которые их предлагают, неплохо наживаются на этом, а иностранных супругов депортируют.
Из всего вышесказанного следует, что гражданин США согласится на фиктивный брак разве что за огромную сумму. Но в этом случае гораздо выгоднее получить инвесторскую визу, вложив средства в американскую экономику.
Иностранный гражданин имеет право оставаться в Великобритании, если он замужем или женат на гражданине Евросоюза, работающем здесь. По закону в таких случаях от пары не требуют доказать намерение жить вместе.Если нет семьи, зачем нужен фиктивный брак, с точки зрения обывателя? Лучше съездить в Америку, познакомиться с человеком другого пола и заключить настоящий брак. В результате можно создать нормальную семью, а также получить, наконец, гражданство.
3. Любовь за деньги
Проституция и все то, что связано с ней в историко-правовом контексте, порождает массу легенд и вымыслов.
К их числу можно отнести представления об уровне моральных устоев населения дореволюционной и советской России, а также о небывалом росте и размахе проституции сегодня. Однако тема проституции позволяет выявить многие закономерности социально-культурного процесса, морально-нравственные представления граждан, стереотипы, характеризующие отношение к женщине, проблемы сексуальности и духовной свободы, понятия «милосердие» и «терпимость».
Под проституцией понимается вступление за плату в случайные внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии или влечении.
Проституирование возможно как при гетеросексуальных, так и при гомосексуальных отношениях, как со стороны женщины, так и со стороны мужчины (еще в Древней Греции наряду с женскими были мужские публичные дома, а в Древнем Риме мужчин, занимавшихся проституцией, было больше, чем женщин-проституток). Об этом нередко забывают, необоснованно считая проституцию исключительно женским занятием при гетеросексуальных отношениях.
Не имеет значения способ удовлетворения половой потребности. Надо заметить, что юридическое (точнее, юридически значимое) определение проституции – чрезвычайно сложная задача, не нашедшая удовлетворительного решения ни за рубежом, ни у нас. Это, кстати говоря, еще один довод (хотя и нe самый главный) против введения уголовной ответственности за занятия проституцией.
Естественно, что среди проституток преобладают молодые женщины. По данным московских исследователей, 84,3% обследованных были в возрасте от 18 до 29 лет.
Уже на ранних стадиях развития российской государственности уделялось большое внимание борьбе с так называемым непотребством. Так, в 1649 году при правлении царя Алексея Михайловича в его «Наказе о градском благочинии» было упоминание о пресечении наряду с другими преступлениями и проституции: «по улицам и переулкам в день и ночь ходить и беречь накрепко, чтобы в улицах и переулках бою, грабежу, и порчи, и табаку, и никакого воровства и блудни не было».
12 сентября 1728 года был издан указ, который обязывал губернаторов и воевод препятствовать организации «кормчевых и непотребных домов».
Взойдя на престол, Анна Иоанновна продолжила борьбу с «непотребством». В 1736 году она специальным указом велела «непотребных жен и девок, находящих пропитание от вольнодумцев, оных допросы, буде не беглые окажутся, тех высечь кошками и из тех домов их выбить вон».
Если жены и девки оказывались беглыми, их надлежало отсылать в Военную канцелярию, а хозяев домов брать под стражу. Кроме нравственного ущерба, проституция вела к широкому распространению венерических заболеваний.
20 мая 1763 года Екатериной II был подписан указ «О скорейшем излечении в госпиталях воинских чинов, одержимых венерической болезнью, и о ссылке обличающихся в непотребстве женщин по их излечению от болезни в Нерчинск». При этом лечение проституток проводилось бесплатно медикаментами и штатными докторами из тех же госпиталей, где лечили военных.
В указе от 4 мая 1765 года Екатерина II, учитывая, что задержанных «непотребных девок» до ссылки необходимо на что-то содержать, повелела использовать для этого средства из наличных денег Полицмейстерского управления. Эти меры должны были удерживать проституток от порочной жизни, так как для большинства это «занятие» было основным и зачастую единственным способом добывания денег. Дальнейшее трудоустройство их было затруднено. Хозяева фабрик и заводов отказывались принимать на работу таких женщин, поэтому 30 сентября 1771 года был издан Сенатский указ «О безотворотном приеме на фабрики на работу непотребных девок, присылаемых из полицмейстерского управления в Мануфактур-контору».
До 1843 года надзор за проституцией в Петербурге находился в ведении полиции. В 1843 году в целях ограничения быстрого распространения сифилиса в Петербурге при медицинском департаменте Министерства внутренних дел в качестве опыта впервые в России был организован особый врачебно-полицейский комитет, который окончательно сформировался лишь в 1856 году. Председателем этого комитета был назначен обер-полицмейстер, а членами стали штадт-физик, старший врач Калинкинской больницы, три участковых полицмейстера, врач от военного ведомства, чиновник от военного генерал-губернатора, два врача для особых поручений и шесть участковых врачей из числа ординаторов Калинкинской больницы.
На этой же правовой основе 3 июня 1844 года в Москве под председательством губернатора также был учрежден врачебно-полицейский комитет.
Организацию надзора за проституцией в городах можно подразделить на три категории. К первой относились города, где функционировали врачебно-полицейские комитеты, ко второй – города, где надзором занимались городские санитарные комитеты или другие учреждения, действующие самостоятельно, не входя в штат полиции, а к третьей категории относились города, где надзор находился в руках исполнительной полиции.
Врачебно-полицейские комитеты представляли собой совещательный коллегиальный орган полиции, занимавшийся надзором за проституцией. Общая полиция занималась лишь исполнением постановлений комитета. На первых порах врачебно-полицейский комитет должен был осуществлять борьбу с «любострастными» болезнями и преследовать женщин, занимавшихся «непотребством». Однако очень скоро стало ясно, что искоренить проституцию насильственным методом невозможно, и ВПК занялся проблемами ее регламентации. Для начала все лица женского пола, промышлявшие продажной любовью, были поставлены на учет, или, как указывалось в документах, стали «поднадзорными». В 1843 году под надзором Санкт-Петербургского врачебно-полицейского комитета находилось до 400 проституток, а уже в 1852 году их было уже 1075, из которых в домах терпимости состояло 884, а одиночек насчитывалось 191. В городе в то время было 152 дома терпимости. Всем зарегистрированным проституткам был выдан знаменитый «желтый билет» – бланк вместо паспорта.
Основную массу девиц было решено сосредоточить в публичных домах. ВПК сразу же определил правила работы этих заведений. Открывать их могли лишь женщины, причем в возрасте от 35 до 60 лет. Хозяйкам в обязанность вменялся контроль за чистотой помещения, организация медицинского освидетельствования проституток и ведение документации. Строго регламентировались и правила поведения обитательниц публичного дома. Девицам предписывалось более двух вместе на улице не появляться, причем одеты они должны были быть скромно. Находясь вне заведения, проститутки должны были «употреблять в возможно меньших количествах белила и румяна, равно пахучие помады, масла и духи».
Женщинам легкого поведения запрещалось прогуливаться в Пассаже, на Невском, Литейном, Владимирском и Вознесенском проспектах, а также на Большой и Малой Морской улице.
Четко определялся и порядок организации публичных домов. Располагаться они могли не ближе 150 м от церквей и учебных заведений, их окна должны были всегда закрывать занавеси, а в зале для танцев и комнатах девиц строго запрещалось вешать портреты высочайших особ. Проститутки раз в неделю подвергались врачебному освидетельствованию, при этом у каждой из них был индивидуальный набор гинекологических инструментов. Дважды в неделю девицы обязаны были посещать баню. В 70–80-х годах XIX века члены врачебно-полицейского комитета настаивали на медицинском осмотре посетителей публичных домов, рассчитывая тем самым приостановить распространение венерических болезней.
В 1868 году по решению Государственного совета было утверждено новое положение врачебно-полицейского комитета и определен его штат. В основе преобразования надзора лежало освидетельствование всех без исключения проституток в самом комитете, а не в больнице, полицейских домах, домах терпимости или квартирах одиночек, как было прежде. Освидетельствование возлагалось на особых врачей комитета.
Весь штат врачебно-полицейского комитета был разделен на две части – медицинскую и полицейскую. В состав медицинской части входили инспектор, восемь участковых врачей и три акушерки. Во главе полицейской части комитета находился член-распорядитель, в ведении которого было 20 смотрителей, или полицейских агентов. Участковые врачи были обязаны освидетельствовать состояние здоровья проституток, которые являлись для обследования в смотровые отделения.
Смотрители имели свои участки, где осуществляли надзор за женщинами «свободной нравственности», дающими основание подозревать их в проституции. В случае обнаружения несомненных улик их приглашали явиться в комитет для осуществления медицинского надзора. Кроме того, каждый смотритель на своем участке наблюдал за своевременной явкой проститутки на осмотры, а также за выполнением содержательницами домов терпимости всех врачебно-полицейских правил. В обязанности смотрителей входило и несение дежурства на главных улицах с целью пресечения бесчинства проституток.
Вопросы установления надзора за женщинами и освобождение от него, открытие новых домов терпимости и другие вопросы решались на общем заседании комитета, которое проходило под председательством градоначальника. Такие заседания обычно проводились раз в неделю.
Если женщина после решения врачебно-полицейского комитета о привлечении ее в качестве проститутки не являлась на осмотр, она привлекалась к административной ответственности мировым судьей на основании ст. 44 Устава о наказаниях. К такой же ответственности привлекались и те женщины, которые уже состояли под надзором, но не являлись на медицинские осмотры.
Однако созданные в городах врачебно-полицейские комитеты, основной целью которых было уменьшение и искоренение сифилиса, не могли справиться с поставленной задачей ввиду того, что устанавливали надзор только за явной проституцией. Для борьбы с тайной торговлей телом не хватало агентов и материальных средств.
Уже в ходе февральской революции 1917 года старый порядок пал: публичные дома были закрыты, а их обитательницы вырвались на свободу. Но уже в мае 1917 года в Саратове около 600 проституток ходатайствовали перед революционным городским общественным управлением о разрешении вновь открыть публичные дома и возобновить врачебные осмотры, объясняя это тем, что без медицинских осмотров клиенты боятся покупать их, и вообще им грозит голодная смерть.
В этом маленьком эпизоде необыкновенно ярко раскрывается сложность и даже трагизм рассматриваемого явления.
В период с 1918 по 1919 год наблюдался повсеместный спад проституции, что объяснялось необычайной напряженностью эпохи и ее насыщенностью событиями.
Но уже в 1920 году признаки возрождения проституции, которая только казалась исчезнувшей, начинают проступать на улицах больших городов. В это время торговля телом как подсобный промысел становится обыденным явлением.
Для примера можно привести данные, зачитанные представителем Петроградской милиции на межведомственной комиссии. Он сообщил, что к концу 1922 года в Петрограде насчитывалось 32 тыс. проституток.
Уже в первые годы советской власти делались попытки создать специальные органы борьбы с проституцией. Так, в конце 1919 года при венерологической секции Наркомздрава была создана межведомственная комиссия по борьбе с проституцией. Вскоре после того была создана межведомственная комиссия при Наркомсобесе. В 1922 году был разработан циркуляр о мерах по борьбе с проституцией. Сущность этого документа сводилась к перечню мер предупредительного характера и непосредственной борьбы с проституцией.
В качестве предупредительных мер предполагались мероприятия по охране женского труда, предоставление рабочих мест, повышение профессиональной квалификации, борьба с женской беспризорностью и расширение агитационно-просветительской работы.
В качестве мер, направленных на борьбу с уже существующей проституцией, предлагалось усилить административный надзор за всеми местами, где может иметь место вовлечение населения в разврат, а женщин в проституцию, а также предполагалась решительная борьба с притоносодержателями посредством использования всех мер административного и судебного воздействия. Вместе с тем была предусмотрена организация доступного и бесплатного лечения больных венерическими болезнями путем создания диспансеров.
В целях координации действий по борьбе с проституцией на местах создавались специальные губернские советы. Их руководящим органом стал Центральный совет по борьбе с проституцией, которым совместно с НКВД в 1924 году была подготовлена инструкция по борьбе с проституцией. В соответствии с этой инструкцией на милицию возлагалась обязанность раскрытия притонов, причем репрессии в отношении проституток запрещались. Они могли быть привлечены лишь только в качестве свидетелей. К ответственности привлекались сутенеры и притоносодержатели.
Острота вопроса побудила НКВД разработать проект особого подразделения – милиции нравов. Этот проект предусматривал создание объединенного органа, в состав которого вошли бы представители милиции, здравоохранения и домовых комитетов. Предполагалось, что этот орган будет выявлять тайные притоны разврата, проституток-одиночек, привлекать к ответственности содержателей и посетителей.
Однако данный проект не был поддержан общественностью. Оппоненты предлагаемых мер утверждали, что мероприятия проектируемой организации не в состоянии подрубить социальный корень проституции. Милиция лишь сможет ликвидировать внешние проявления проституции, но не снизит спрос и предложение в этой области. Исчезновение проституции связывалось с устранением экономических и других причин, вредно отражающихся на нравах.
МВД России отмечает увеличение в стране числа преступлений, связанных с вовлечением в занятие проституцией.
Только в Москве по разным оценкам насчитывается от 70 до 130 тыс. проституток. Следует отметить, что подавляющее их большинство – более 80% – выходцы из регионов России и стран ближнего зарубежья.
За последние 6 лет количество выявленных и зарегистрированных преступлений по ст. 240 УК («Вовлечение в занятие проституцией») увеличилось в 7,5 раза. В прошлом году на территории Российской Федерации было выявлено 1039 фактов организации притонов с проститутками. За совершение данного преступления к уголовной ответственности был привлечен 741 человек.
Результаты изучения материалов уголовных дел по указанным статьям свидетельствуют, что потерпевшие, насильственно принуждаемые заниматься проституцией, как правило, претерпевают множество нарушений прав человека, в том числе физическое и психическое насилие, включая изнасилование, а также принудительное оказание сексуальных услуг клиентам, нередко без оплаты. В связи с этим ни у кого не может быть возражений против того, что проституция, а также торговля людьми являются звеньями одного преступного бизнеса.
Проституток можно встретить в любой точке мира: в жарких Арабских Эмиратах и пыльных кварталах Стамбула, на побережье Мертвого моря и в роскошной Ницце. Излюбленные места их обитания столь же разнообразны, как и география: сверкающие набережные и дорогие клубы, примитивные стриптиз-шоу и занюханные рестораны, обшарпанные отели и темные улочки.
Сегодня во многих странах русские проститутки из экзотического товара превратились в раскрученную торговую марку. С этим не спорят ни силовики, ни чиновники, по долгу службы сталкивающиеся с проблемой. Все они говорят: экспорт наших соотечественниц в заграничные бордели поставлен на поток, и это всегда связано с криминалом. И приходят к одному и тому же выводу: дальше будет хуже. Такая откровенность объясняется просто: за то, что россиянки попадают в секс-рабство, никто конкретно не отвечает.
Тем, что попавшие к сутенерам девушки фактически беззащитны, успешно пользуются группировки, специализирующиеся на международной секс-торговле. Ведь если девушка не сообщит родственникам о своем бедственном положении, а они не обратятся в милицию, которая объявит пропавшую в международный розыск через Интерпол (что занимает много времени), никто ее судьбой интересоваться не будет. Как показывает практика, женщин, ставших жертвами сутенеров по собственной инициативе, родственники ищут очень редко. В 1998 году через НЦБ Интерпола в России прошло всего 200 документов, касающихся сгинувших за границей женщин.
Для правоохранительных органов всех стран не секрет, что экспортом живого товара занимаются международные преступные группировки, организаторы которых никогда не принимают прямого участия в цепочке секс-торговли. Их дело – наладить каналы поставок проституток в бордели и координировать работу всей сети. Привлечь их к уголовной ответственности невозможно. Люди, которых можно посадить в тюрьму, – это охранники в борделях, мелкие сутенеры и очень редко вербовщики.
Сегодня идут международные дебаты о законном признании проституции видом трудовой деятельности, контроле и (или) легализации проституции. Некоторые страны, например Швеция, приняли законодательство, запрещающее покупку так называемых сексуальных услуг. Этот новый запрет – часть более широкого законопроекта «О насилии над женщинами» – объявляет проституцию нежелательным социальным явлением и отменяет наказание женщин, занимающихся ею. Это один из первых законодательных актов, направленных на преследование спроса на проституцию, поскольку его мишенью становятся мужчины, покупающие секс-услуги. Важен тот факт, что данное законодательство было принято в Швеции. Ее репутация прогрессивной страны, выступающей за равноправие женщин, показывает, что новое законодательство, запрещающее покупку секса, является следствием не реакционного или моралистического отношения к женщинам, а согласованной политики в отношении проституции как формы неравенства полов и нарушения человеческих прав женщин.
К их числу можно отнести представления об уровне моральных устоев населения дореволюционной и советской России, а также о небывалом росте и размахе проституции сегодня. Однако тема проституции позволяет выявить многие закономерности социально-культурного процесса, морально-нравственные представления граждан, стереотипы, характеризующие отношение к женщине, проблемы сексуальности и духовной свободы, понятия «милосердие» и «терпимость».
Под проституцией понимается вступление за плату в случайные внебрачные сексуальные отношения, не основанные на личной симпатии или влечении.
Проституирование возможно как при гетеросексуальных, так и при гомосексуальных отношениях, как со стороны женщины, так и со стороны мужчины (еще в Древней Греции наряду с женскими были мужские публичные дома, а в Древнем Риме мужчин, занимавшихся проституцией, было больше, чем женщин-проституток). Об этом нередко забывают, необоснованно считая проституцию исключительно женским занятием при гетеросексуальных отношениях.
Не имеет значения способ удовлетворения половой потребности. Надо заметить, что юридическое (точнее, юридически значимое) определение проституции – чрезвычайно сложная задача, не нашедшая удовлетворительного решения ни за рубежом, ни у нас. Это, кстати говоря, еще один довод (хотя и нe самый главный) против введения уголовной ответственности за занятия проституцией.
Естественно, что среди проституток преобладают молодые женщины. По данным московских исследователей, 84,3% обследованных были в возрасте от 18 до 29 лет.
Уже на ранних стадиях развития российской государственности уделялось большое внимание борьбе с так называемым непотребством. Так, в 1649 году при правлении царя Алексея Михайловича в его «Наказе о градском благочинии» было упоминание о пресечении наряду с другими преступлениями и проституции: «по улицам и переулкам в день и ночь ходить и беречь накрепко, чтобы в улицах и переулках бою, грабежу, и порчи, и табаку, и никакого воровства и блудни не было».
Согласно статистике, каждый год в Соединенном Королевстве заключается от 10 до 12 тыс. фиктивных браков.Борьба с проституцией была одним из многочисленных направлений деятельности регулярной полиции России. В 1718 году петербургскому генерал-полицмейстеру было велено «всех гулящих и слоняющихся людей... хватать и допрашивать». Дела о «любодействе» были изъяты у церкви и отнесены к юрисдикции светского суда.
12 сентября 1728 года был издан указ, который обязывал губернаторов и воевод препятствовать организации «кормчевых и непотребных домов».
Взойдя на престол, Анна Иоанновна продолжила борьбу с «непотребством». В 1736 году она специальным указом велела «непотребных жен и девок, находящих пропитание от вольнодумцев, оных допросы, буде не беглые окажутся, тех высечь кошками и из тех домов их выбить вон».
Если жены и девки оказывались беглыми, их надлежало отсылать в Военную канцелярию, а хозяев домов брать под стражу. Кроме нравственного ущерба, проституция вела к широкому распространению венерических заболеваний.
20 мая 1763 года Екатериной II был подписан указ «О скорейшем излечении в госпиталях воинских чинов, одержимых венерической болезнью, и о ссылке обличающихся в непотребстве женщин по их излечению от болезни в Нерчинск». При этом лечение проституток проводилось бесплатно медикаментами и штатными докторами из тех же госпиталей, где лечили военных.
В указе от 4 мая 1765 года Екатерина II, учитывая, что задержанных «непотребных девок» до ссылки необходимо на что-то содержать, повелела использовать для этого средства из наличных денег Полицмейстерского управления. Эти меры должны были удерживать проституток от порочной жизни, так как для большинства это «занятие» было основным и зачастую единственным способом добывания денег. Дальнейшее трудоустройство их было затруднено. Хозяева фабрик и заводов отказывались принимать на работу таких женщин, поэтому 30 сентября 1771 года был издан Сенатский указ «О безотворотном приеме на фабрики на работу непотребных девок, присылаемых из полицмейстерского управления в Мануфактур-контору».
Представителями особой элитной группы проституток являются на сегодняшний день девушки и юноши, работающие на так называемом выезде. Девушки в основном летают в Ближневосточный регион, а также в страны Востока и Юго-Восточной Азии. Из 7–10-дневной «командировки» каждая привозит не менее 10 тыс. долларов. Есть среди них и рекордсменки, которые умудряются за неделю «раскрутить» клиента на 20–30, а иногда и на 50 тыс. долларов.В XVIII веке в русском законодательстве сложилась целая система безусловного запрещения так называемого непотребства. Однако к середине XIX века государство становится на путь регламентации, то есть оно не только признает факт наличия проституции, но и осуществляет ее регулирование.
До 1843 года надзор за проституцией в Петербурге находился в ведении полиции. В 1843 году в целях ограничения быстрого распространения сифилиса в Петербурге при медицинском департаменте Министерства внутренних дел в качестве опыта впервые в России был организован особый врачебно-полицейский комитет, который окончательно сформировался лишь в 1856 году. Председателем этого комитета был назначен обер-полицмейстер, а членами стали штадт-физик, старший врач Калинкинской больницы, три участковых полицмейстера, врач от военного ведомства, чиновник от военного генерал-губернатора, два врача для особых поручений и шесть участковых врачей из числа ординаторов Калинкинской больницы.
На этой же правовой основе 3 июня 1844 года в Москве под председательством губернатора также был учрежден врачебно-полицейский комитет.
Организацию надзора за проституцией в городах можно подразделить на три категории. К первой относились города, где функционировали врачебно-полицейские комитеты, ко второй – города, где надзором занимались городские санитарные комитеты или другие учреждения, действующие самостоятельно, не входя в штат полиции, а к третьей категории относились города, где надзор находился в руках исполнительной полиции.
Врачебно-полицейские комитеты представляли собой совещательный коллегиальный орган полиции, занимавшийся надзором за проституцией. Общая полиция занималась лишь исполнением постановлений комитета. На первых порах врачебно-полицейский комитет должен был осуществлять борьбу с «любострастными» болезнями и преследовать женщин, занимавшихся «непотребством». Однако очень скоро стало ясно, что искоренить проституцию насильственным методом невозможно, и ВПК занялся проблемами ее регламентации. Для начала все лица женского пола, промышлявшие продажной любовью, были поставлены на учет, или, как указывалось в документах, стали «поднадзорными». В 1843 году под надзором Санкт-Петербургского врачебно-полицейского комитета находилось до 400 проституток, а уже в 1852 году их было уже 1075, из которых в домах терпимости состояло 884, а одиночек насчитывалось 191. В городе в то время было 152 дома терпимости. Всем зарегистрированным проституткам был выдан знаменитый «желтый билет» – бланк вместо паспорта.
Основную массу девиц было решено сосредоточить в публичных домах. ВПК сразу же определил правила работы этих заведений. Открывать их могли лишь женщины, причем в возрасте от 35 до 60 лет. Хозяйкам в обязанность вменялся контроль за чистотой помещения, организация медицинского освидетельствования проституток и ведение документации. Строго регламентировались и правила поведения обитательниц публичного дома. Девицам предписывалось более двух вместе на улице не появляться, причем одеты они должны были быть скромно. Находясь вне заведения, проститутки должны были «употреблять в возможно меньших количествах белила и румяна, равно пахучие помады, масла и духи».
Женщинам легкого поведения запрещалось прогуливаться в Пассаже, на Невском, Литейном, Владимирском и Вознесенском проспектах, а также на Большой и Малой Морской улице.
Четко определялся и порядок организации публичных домов. Располагаться они могли не ближе 150 м от церквей и учебных заведений, их окна должны были всегда закрывать занавеси, а в зале для танцев и комнатах девиц строго запрещалось вешать портреты высочайших особ. Проститутки раз в неделю подвергались врачебному освидетельствованию, при этом у каждой из них был индивидуальный набор гинекологических инструментов. Дважды в неделю девицы обязаны были посещать баню. В 70–80-х годах XIX века члены врачебно-полицейского комитета настаивали на медицинском осмотре посетителей публичных домов, рассчитывая тем самым приостановить распространение венерических болезней.
В 1868 году по решению Государственного совета было утверждено новое положение врачебно-полицейского комитета и определен его штат. В основе преобразования надзора лежало освидетельствование всех без исключения проституток в самом комитете, а не в больнице, полицейских домах, домах терпимости или квартирах одиночек, как было прежде. Освидетельствование возлагалось на особых врачей комитета.
Весь штат врачебно-полицейского комитета был разделен на две части – медицинскую и полицейскую. В состав медицинской части входили инспектор, восемь участковых врачей и три акушерки. Во главе полицейской части комитета находился член-распорядитель, в ведении которого было 20 смотрителей, или полицейских агентов. Участковые врачи были обязаны освидетельствовать состояние здоровья проституток, которые являлись для обследования в смотровые отделения.
Смотрители имели свои участки, где осуществляли надзор за женщинами «свободной нравственности», дающими основание подозревать их в проституции. В случае обнаружения несомненных улик их приглашали явиться в комитет для осуществления медицинского надзора. Кроме того, каждый смотритель на своем участке наблюдал за своевременной явкой проститутки на осмотры, а также за выполнением содержательницами домов терпимости всех врачебно-полицейских правил. В обязанности смотрителей входило и несение дежурства на главных улицах с целью пресечения бесчинства проституток.
Вопросы установления надзора за женщинами и освобождение от него, открытие новых домов терпимости и другие вопросы решались на общем заседании комитета, которое проходило под председательством градоначальника. Такие заседания обычно проводились раз в неделю.
Если женщина после решения врачебно-полицейского комитета о привлечении ее в качестве проститутки не являлась на осмотр, она привлекалась к административной ответственности мировым судьей на основании ст. 44 Устава о наказаниях. К такой же ответственности привлекались и те женщины, которые уже состояли под надзором, но не являлись на медицинские осмотры.
В Берлине в 1894–1895 годах из общего числа проституток бывшая прислуга составляла 36%, а в 1900 году – уже 60%. Во Франции таких проституток было 40%, а в США – 47%.Инструкция врачебно-полицейского комитета предусматривала порядок и основание исключения женщин из числа проституток. Такими основаниями были: болезнь, вследствие которой они уже не могли заниматься проституцией, для подтверждения которой необходимо было заключение врачей комитета, возраст, выход замуж, отъезд на родину или в другой город (в этом случае комитет выдавал женщине пропуск для следования, а паспорт отсылал в городскую или земскую полицию того города или уезда, куда она ехала), поступление в богадельню или другое благотворительное заведение для призрения, требование родителей и ближайших родственников или опекунов. В последнем случае родственники или опекуны давали подписку, что будут заботиться о нравственности вверенной им женщины.
Однако созданные в городах врачебно-полицейские комитеты, основной целью которых было уменьшение и искоренение сифилиса, не могли справиться с поставленной задачей ввиду того, что устанавливали надзор только за явной проституцией. Для борьбы с тайной торговлей телом не хватало агентов и материальных средств.
Уже в ходе февральской революции 1917 года старый порядок пал: публичные дома были закрыты, а их обитательницы вырвались на свободу. Но уже в мае 1917 года в Саратове около 600 проституток ходатайствовали перед революционным городским общественным управлением о разрешении вновь открыть публичные дома и возобновить врачебные осмотры, объясняя это тем, что без медицинских осмотров клиенты боятся покупать их, и вообще им грозит голодная смерть.
В этом маленьком эпизоде необыкновенно ярко раскрывается сложность и даже трагизм рассматриваемого явления.
В период с 1918 по 1919 год наблюдался повсеместный спад проституции, что объяснялось необычайной напряженностью эпохи и ее насыщенностью событиями.
Но уже в 1920 году признаки возрождения проституции, которая только казалась исчезнувшей, начинают проступать на улицах больших городов. В это время торговля телом как подсобный промысел становится обыденным явлением.
В 1920-е годы практически у всех проституток были выявлены венерические заболевания.В период НЭПа в результате сокращения государственного аппарата количество проституток в городах резко увеличилось. Однако об этом можно судить лишь по косвенным данным, так как прямых сводок и подсчетов не велось.
Для примера можно привести данные, зачитанные представителем Петроградской милиции на межведомственной комиссии. Он сообщил, что к концу 1922 года в Петрограде насчитывалось 32 тыс. проституток.
Уже в первые годы советской власти делались попытки создать специальные органы борьбы с проституцией. Так, в конце 1919 года при венерологической секции Наркомздрава была создана межведомственная комиссия по борьбе с проституцией. Вскоре после того была создана межведомственная комиссия при Наркомсобесе. В 1922 году был разработан циркуляр о мерах по борьбе с проституцией. Сущность этого документа сводилась к перечню мер предупредительного характера и непосредственной борьбы с проституцией.
В качестве предупредительных мер предполагались мероприятия по охране женского труда, предоставление рабочих мест, повышение профессиональной квалификации, борьба с женской беспризорностью и расширение агитационно-просветительской работы.
В качестве мер, направленных на борьбу с уже существующей проституцией, предлагалось усилить административный надзор за всеми местами, где может иметь место вовлечение населения в разврат, а женщин в проституцию, а также предполагалась решительная борьба с притоносодержателями посредством использования всех мер административного и судебного воздействия. Вместе с тем была предусмотрена организация доступного и бесплатного лечения больных венерическими болезнями путем создания диспансеров.
В целях координации действий по борьбе с проституцией на местах создавались специальные губернские советы. Их руководящим органом стал Центральный совет по борьбе с проституцией, которым совместно с НКВД в 1924 году была подготовлена инструкция по борьбе с проституцией. В соответствии с этой инструкцией на милицию возлагалась обязанность раскрытия притонов, причем репрессии в отношении проституток запрещались. Они могли быть привлечены лишь только в качестве свидетелей. К ответственности привлекались сутенеры и притоносодержатели.
Острота вопроса побудила НКВД разработать проект особого подразделения – милиции нравов. Этот проект предусматривал создание объединенного органа, в состав которого вошли бы представители милиции, здравоохранения и домовых комитетов. Предполагалось, что этот орган будет выявлять тайные притоны разврата, проституток-одиночек, привлекать к ответственности содержателей и посетителей.
Однако данный проект не был поддержан общественностью. Оппоненты предлагаемых мер утверждали, что мероприятия проектируемой организации не в состоянии подрубить социальный корень проституции. Милиция лишь сможет ликвидировать внешние проявления проституции, но не снизит спрос и предложение в этой области. Исчезновение проституции связывалось с устранением экономических и других причин, вредно отражающихся на нравах.
Проститутки часто подвергаются грабежу. Чаще всего в роли грабителей выступают земляки. Считается, что таким образом «ночная бабочка» платит дань местной «братве».По некоторым оценкам, в России открыто занимается проституцией около 400 тыс. женщин. Имеется и другая, более пессимистичная оценка распространенности этого негативного явления: от 500 тыс. до 1 млн человек.
МВД России отмечает увеличение в стране числа преступлений, связанных с вовлечением в занятие проституцией.
Только в Москве по разным оценкам насчитывается от 70 до 130 тыс. проституток. Следует отметить, что подавляющее их большинство – более 80% – выходцы из регионов России и стран ближнего зарубежья.
За последние 6 лет количество выявленных и зарегистрированных преступлений по ст. 240 УК («Вовлечение в занятие проституцией») увеличилось в 7,5 раза. В прошлом году на территории Российской Федерации было выявлено 1039 фактов организации притонов с проститутками. За совершение данного преступления к уголовной ответственности был привлечен 741 человек.
Результаты изучения материалов уголовных дел по указанным статьям свидетельствуют, что потерпевшие, насильственно принуждаемые заниматься проституцией, как правило, претерпевают множество нарушений прав человека, в том числе физическое и психическое насилие, включая изнасилование, а также принудительное оказание сексуальных услуг клиентам, нередко без оплаты. В связи с этим ни у кого не может быть возражений против того, что проституция, а также торговля людьми являются звеньями одного преступного бизнеса.
Проституток можно встретить в любой точке мира: в жарких Арабских Эмиратах и пыльных кварталах Стамбула, на побережье Мертвого моря и в роскошной Ницце. Излюбленные места их обитания столь же разнообразны, как и география: сверкающие набережные и дорогие клубы, примитивные стриптиз-шоу и занюханные рестораны, обшарпанные отели и темные улочки.
Сегодня во многих странах русские проститутки из экзотического товара превратились в раскрученную торговую марку. С этим не спорят ни силовики, ни чиновники, по долгу службы сталкивающиеся с проблемой. Все они говорят: экспорт наших соотечественниц в заграничные бордели поставлен на поток, и это всегда связано с криминалом. И приходят к одному и тому же выводу: дальше будет хуже. Такая откровенность объясняется просто: за то, что россиянки попадают в секс-рабство, никто конкретно не отвечает.
По мнению специалистов, российский порнобизнес в скором времени выйдет по прибыльности на почетное третье место после торговли оружием и наркотиками.Хотя с этой проблемой сталкивается множество ведомств, МВД и НЦБ Интерпола в России вынуждены объявлять в розыск тех, кого ищут родственники. Погранслужба ловит нелегалок с липовыми паспортами или просроченными визами в аэропортах. По информации ФПС, ежегодно при выезде из России задерживается несколько тысяч женщин с поддельными документами. Большинство из них направляются в Турцию, Италию, Германию, Болгарию, Китай и Финляндию. Скольким девушкам с подозрительными документами удалось пересечь границу, неизвестно. Но очевидно, что таких значительно больше. Когда обманутые и лишившиеся документов девочки в слезах приходят в посольство или консульство и просят отправить их на родину, информация об этом поступает в МИД. Министерство по делам федерации, национальностей и миграционной политики контролирует деятельность агентств по трудоустройству и, конечно же, знает, что под них часто маскируются сутенерские конторы.
Тем, что попавшие к сутенерам девушки фактически беззащитны, успешно пользуются группировки, специализирующиеся на международной секс-торговле. Ведь если девушка не сообщит родственникам о своем бедственном положении, а они не обратятся в милицию, которая объявит пропавшую в международный розыск через Интерпол (что занимает много времени), никто ее судьбой интересоваться не будет. Как показывает практика, женщин, ставших жертвами сутенеров по собственной инициативе, родственники ищут очень редко. В 1998 году через НЦБ Интерпола в России прошло всего 200 документов, касающихся сгинувших за границей женщин.
Для правоохранительных органов всех стран не секрет, что экспортом живого товара занимаются международные преступные группировки, организаторы которых никогда не принимают прямого участия в цепочке секс-торговли. Их дело – наладить каналы поставок проституток в бордели и координировать работу всей сети. Привлечь их к уголовной ответственности невозможно. Люди, которых можно посадить в тюрьму, – это охранники в борделях, мелкие сутенеры и очень редко вербовщики.
Сегодня идут международные дебаты о законном признании проституции видом трудовой деятельности, контроле и (или) легализации проституции. Некоторые страны, например Швеция, приняли законодательство, запрещающее покупку так называемых сексуальных услуг. Этот новый запрет – часть более широкого законопроекта «О насилии над женщинами» – объявляет проституцию нежелательным социальным явлением и отменяет наказание женщин, занимающихся ею. Это один из первых законодательных актов, направленных на преследование спроса на проституцию, поскольку его мишенью становятся мужчины, покупающие секс-услуги. Важен тот факт, что данное законодательство было принято в Швеции. Ее репутация прогрессивной страны, выступающей за равноправие женщин, показывает, что новое законодательство, запрещающее покупку секса, является следствием не реакционного или моралистического отношения к женщинам, а согласованной политики в отношении проституции как формы неравенства полов и нарушения человеческих прав женщин.