3. Закон возлагает на квалификационную комиссию обязанность в 7-дневный срок со дня принятия решения о присвоении претенденту статуса адвоката уведомить об этом соответствующий территориальный орган юстиции (см. также комментарий к ст. 12 Закона).
Уведомление квалификационной комиссии регистрируется при его поступлении в территориальный орган Минюста России в общем порядке и передается сотрудникам, отвечающим за ведение реестра, для подготовки соответствующего распоряжения.
В месячный срок со дня получения уведомления квалификационной комиссии издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр; сведения об адвокате вносятся в графы 1—4 регионального реестра (1 – регистрационный номер; 2 – фамилия, имя, отчество адвоката; 3 – реквизиты (дата и номер) решения квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката; 4 – реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр); оформляется удостоверение адвоката; адвокат уведомляется о внесении сведений о нем в региональный реестр и возможности получения удостоверения адвоката. Форма уведомления адвоката законодательством не регламентируется.
Уведомления квалификационной комиссии или совета адвокатской палаты, распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений в региональный реестр, иные документы, имеющие отношение к статусу адвоката, формируются в реестровое дело адвоката.
4. Регистрационный номер адвоката в региональном реестре представляет собой ряд цифр, из которых первые две – номер субъекта Российской Федерации согласно приложению 2 к Порядку ведения реестров адвокатов; третья и далее – порядковый номер записи при внесении сведений об адвокате в региональный реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года.
Регистрационный номер имеет следующий вид: № / № (например, 01/253, 35/2, 77/1486). Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра или внесении сведений о прекращении статуса адвоката.
Регистрационный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката.
5. При изменении фамилии, имени или отчества адвоката в территориальный орган Минюста России направляется заявление адвоката о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих указанные изменения. Поступившие документы регистрируются и обрабатываются территориальным органом юстиции в общем порядке, предусмотренном для внесения сведений об адвокате в региональный реестр.
В месячный срок со дня получения заявления адвоката издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении в региональный реестр соответствующих изменений; в графе 2 регионального реестра тонкой чертой зачеркиваются измененные сведения и вносятся новые сведения об адвокате (например, фамилия – Иванова); в графе 13 («Содержание изменений») проставляются реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России о внесении в региональный реестр соответствующих изменений; оформляется новое удостоверение адвоката. После этого территориальный орган юстиции уведомляет адвоката о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, необходимости сдачи старого и получения нового удостоверения адвоката.
О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган Минюста России уведомляет адвокатскую палату в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений (подробнее см. комментарий к ст. 14).
6. Комментируемая статья устанавливает, что единственным документом, подтверждающим статус адвоката в его взаимоотношениях с третьими лицами, является удостоверение адвоката. Это не означает, что в случае утери удостоверения адвокат лишается своего статуса. Он вправе получить новое удостоверение взамен утраченного.
Кроме того, в статье содержится специальная оговорка. В качестве документа, подтверждающего статус адвоката, Закон признает также справку, выдаваемую взамен изымаемого удостоверения по форме, предусмотренной приложением 3 к Порядку ведения реестров адвокатов.
Форма удостоверения адвоката утверждается Минюстом России. Порядок оформления, выдачи, учета, хранения и уничтожения удостоверений адвокатов регламентируется п. 6.1—6.11 Порядка ведения реестров адвокатов.
Учет бланков удостоверений и выдачи оформленных удостоверений ведется в книгах учета по формам согласно приложениям 4, 5 к указанному Порядку. Книги учета должны быть прошиты, их листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Минюста России. Номер удостоверения соответствует порядковому номеру в книге учета выдачи удостоверений.
В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. Заполнение внутренней стороны удостоверений производится с помощью компьютерной техники, оборудованной лазерными или струйными печатающими устройствами, с использованием оптимальных шрифтов черным цветом с начертанием «курсив». Законодательством разрешается заполнять удостоверения от руки тушью черного цвета четким разборчивым почерком.
В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции. Для оформления удостоверения принимаются цветные или черно-белые фотографии без светлого угла размером 4 x 5 или 4 x 6 см на матовой тонкой фотобумаге (бюст, анфас, без головного убора).
Удостоверение выдается без ограничения срока за подписью начальника территориального органа Минюста России. После подписания удостоверения в его нижнем левом углу правой внутренней стороны и на левой стороне на правом нижнем углу фотографии накладываются оттиски малой гербовой выжимной металлической печати, используемой при оформлении служебных удостоверений работников Минюста России. При этом используется мастика красного цвета.
Удостоверение выдается лично адвокату. При выдаче правильность заполнения удостоверения сверяется с данными документа, удостоверяющего личность адвоката. За полученное удостоверение адвокат расписывается в книге учета выдачи удостоверений адвокатов.
Закон устанавливает случаи, при которых адвокат обязан сдать свое удостоверение. Так, в п. 3 комментируемой статьи предусмотрена обязанность лица, статус адвоката которого прекращен или приостановлен в соответствии со ст. 16 или 17 Закона, сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты. В то же время в Законе не определен срок, в течение которого лицо обязано сдать удостоверение. Не предусматривает законодательство и ответственности указанного лица за нарушение данной нормы, например за отказ от сдачи удостоверения.
Еще одним основанием для сдачи удостоверения является решение адвоката об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ (п. 5 ст. 15).
7. Удостоверение без необходимого оформления, с помарками и подчистками считается недействительным. В случае обнаружения в своем удостоверении каких-либо исправлений, помарок, иных повреждений, а также его ненадлежащего оформления адвокату необходимо произвести замену удостоверения в установленном порядке.
В случае утраты или порчи удостоверения адвокат направляет в территориальный орган Минюста России, выдавший удостоверение, мотивированное и обоснованное заявление с указанием обстоятельств утраты или порчи удостоверения и просьбой о выдаче нового удостоверения. К заявлению о порче прилагается испорченное удостоверение.
Утраченное удостоверение объявляется недействительным, о чем территориальный орган Минюста России сообщает в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
О выдаче нового удостоверения взамен утраченного или испорченного издается распоряжение территориального органа Минюста России в месячный срок со дня получения заявления адвоката.
Удостоверения, возвращенные в территориальный орган Минюста России, а также испорченные бланки внутренней стороны удостоверений погашаются специальным штампом с надписью «Аннулировано». Возвращенные удостоверения и испорченные бланки обложек или внутренней стороны удостоверений не реже одного раза в год подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта произвольной формы.
Адвокатские палаты вправе принять решение о возложении на адвоката расходов, связанных с изготовлением для него нового удостоверения. Так, в соответствии с решением Второй ежегодной конференции адвокатов г. Москвы адвокат, утративший или испортивший свое адвокатское удостоверение, возмещает расходы на его изготовление и оформление в сумме 300 руб., которые перечисляются на счет Адвокатской палаты г. Москвы.
8. Бланки удостоверений и книги учета бланков удостоверений и их выдачи хранятся в несгораемых шкафах. Ежегодно по состоянию на 1 января производится проверка наличия бланков удостоверений и соответствия их учетным данным.
Ответственность за соблюдение требований по оформлению, выдаче, учету, хранению и уничтожению бланков удостоверений несет начальник территориального органа Минюста России.
9. Комментируемая статья обязывает адвоката быть членом только одной адвокатской палаты, основанной на членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. В то же время адвокат вправе сам выбирать адвокатскую палату, членом которой он будет. Соответственно, сведения об адвокате могут быть внесены только в один региональный реестр.
Адвокат вправе принять решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. О своем решении адвокат обязан уведомить заказным письмом совет адвокатской палаты, членом которой он является. В некоторых адвокатских палатах данная норма Закона была существенно расширена. Так, решением Совета Адвокатской палаты г. Москвы от 16 июня 2004 г. № 19 «О порядке уведомления адвокатом, принявшим решение об изменении членства в адвокатской палате субъекта РФ на членство в АП г. Москвы» предусматривается, что помимо уведомления адвокат обязан также представить в Совет следующие документы: копию паспорта (свидетельства о временной регистрации), копию справки из территориального органа юстиции о подтверждении статуса адвоката и об исключении сведений о нем из регионального реестра, анкету. Следует заметить, что указанное расширение перечня противоречит Закону.
Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган Минюста России. Уведомление совета при его поступлении в территориальный орган юстиции регистрируется и обрабатывается в общем порядке, предусмотренном для ведения реестра адвокатов. Изменениями от 20 декабря 2004 г., внесенными в Закон, уточнено, что совет обязан уведомить территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления от адвоката. Тем самым Закон исключает правовую возможность немотивированного затягивания со стороны совета адвокатской палаты решения вопроса об изменении членства адвоката.
В то же время комментируемая статья разрешает совету при наличии у адвоката задолженности по отчислениям перед адвокатской палатой не направлять указанное уведомление до полного погашения адвокатом суммы задолженности. Данные требования совета основаны на обязанности адвоката в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 7 отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты. Размер и порядок таких обязательных отчислений определяются собранием (конференцией) адвокатов (подп. 6 п. 2 ст. 30 Закона). Требования совета об уплате задолженности должны быть обоснованными и подтверждаться бухгалтерскими данными. При этом Закон не устанавливает процедуру разрешения спора в случае, если задолженность образовалась не по вине адвоката (например, у адвоката имеется платежное поручение о перечислении суммы, а последняя на расчетный счет адвокатской палаты не поступила).
В месячный срок со дня получения уведомления совета адвокатской палаты территориальный орган Минюста России издает распоряжение об исключении сведений об адвокате из регионального реестра. В графе 11 регионального реестра проставляются реквизиты (дата и номер) уведомления совета адвокатской палаты о принятии адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате, а в графе 12 – реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России об исключении сведений об адвокате из регионального реестра. После этого адвокат уведомляется об исключении сведений о нем из регионального реестра и необходимости сдачи удостоверения адвоката.
В соответствии с Законом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган Минюста России. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает ему справку, подтверждающую статус адвоката, по форме согласно приложению 3 к Порядку ведения реестров адвокатов.
В справке указываются и дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр, и дата их исключения из реестра. Наличие двух дат в справке является документальным подтверждением срока адвокатской деятельности. Справка подлежит замене на удостоверение адвоката не позднее шести месяцев со дня ее выдачи.
Адвокат обязан в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.
Совет адвокатской палаты в месячный срок (ранее этот срок составлял 10 дней) со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган Минюста России и адвоката в 10-дневный срок (ранее данный срок составлял 7 дней) со дня принятия решения.
После поступления уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр в соответствии с общим порядком ведения реестра и выдает адвокату новое удостоверение.
Одновременно территориальный орган Минюста России, получивший уведомление, запрашивает у территориального органа Минюста России, исключившего сведения об адвокате из регионального реестра, копию реестрового дела адвоката, которую последний обязан направить не позднее пяти дней со дня получения запроса.
В первой редакции п. 8 ст. 15 Закона право выбора адвокатом членства в той или иной адвокатской палате было существенно ограничено. Так, изменение адвокатом членства в адвокатской палате не допускалось в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с изменением места жительства. Теперь эта норма отменена. В соответствии с новой редакцией п. 8 ст. 15 порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате определяется советом Федеральной палаты адвокатов.
Об отказе в осуществлении действий по внесению сведений об адвокате в новый региональный реестр территориальный орган юстиции направляет совету адвокатской палаты и адвокату мотивированное уведомление не позднее месяца со дня получения уведомления совета адвокатской палаты.
10. Если в территориальном органе Минюста России после поступления уведомления квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката будет установлена недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию, или выявятся обстоятельства, предусмотренные п. 2 ст. 9 Закона (недееспособность или ограниченная дееспособность лица; наличие непогашенной или неснятой судимости), то распоряжение о внесении сведений об адвокате в региональный реестр не издается, и соответственно удостоверение адвокату не выдается.
В этом случае территориальный орган Минюста России направляет совету адвокатской палаты и квалификационной комиссии мотивированное уведомление об отказе в издании распоряжения не позднее месяца со дня получения уведомления квалификационной комиссии.
Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр либо невыдача адвокату удостоверения в установленные комментируемым Законом сроки могут быть обжалованы в суд.
11. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с Законом (см. комментарий к ст. 20—24 Закона).
Адвокат со дня присвоения статуса адвоката либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления указанных обстоятельств (ранее данный срок составлял шесть месяцев).
Неизбрание адвокатом формы адвокатского образования, в котором он будет осуществлять свою деятельность, является основанием для прекращения статуса адвоката (см. комментарий к ст. 17 Закона).
Статья 16. Приостановление статуса адвоката
Гарантией соблюдения указанного запрета является установление в п. 3.1ст. 16 дополнительного основания для прекращения статуса адвоката в случае нарушения этого запрета.
Комментируемая статья содержит пять оснований для приостановления статуса адвоката.
2. В соответствии со ст. 2 Закона адвокат не вправе заниматься в период осуществления адвокатской деятельности другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
В связи с этим в ст. 16 специально выделяется в качестве основания приостановления статуса адвоката его избрание в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной, соответственно платной, основе.
Указанное основание является также специальной гарантией для адвокатов, избранных на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
К выборным должностям в государственных органах относятся должности: Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см., например, Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также иные выборные должности местного самоуправления (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3. Комментируемая статья предусматривает одним из оснований приостановления статуса адвоката его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Данная норма Закона сформулирована так, что возможны различные варианты ее толкования, при этом очевидна возможность широкого толкования.
Наиболее вероятным и допустимым основанием в данном случае может быть признание адвоката полностью нетрудоспособным по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, т. е. наличие такого состояния адвоката, которое не дает ему никакой возможности осуществлять какую-либо адвокатскую деятельность. Очевидно, что неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности должна быть подтверждена объективно. Таким подтверждением может быть, например, заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы, в компетенцию которого входит определение степени утраты профессиональной трудоспособности человека (см. ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания гражданина инвалидом» и от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»).
В то же время неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана не только его состоянием здоровья, но и внешними обстоятельствами.
Так, обстоятельством, препятствующим адвокату в исполнении его профессиональных обязанностей, может быть занятие какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, осуществление которой одновременно с адвокатской деятельностью недопустимо в силу ст. 2 Закона. В этом случае, если адвокат не хочет прекращать свой статус, он может быть приостановлен на основании подп. 2 п. 1 ст. 16 Закона.
К обстоятельствам, включаемым в подп. 2 п. 1, следует также отнести направление адвоката на альтернативную гражданскую службу взамен военной, поскольку данное основание не указано в подп. 3 п. 1.
4. Призыв адвоката на военную службу осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;
Уведомление квалификационной комиссии регистрируется при его поступлении в территориальный орган Минюста России в общем порядке и передается сотрудникам, отвечающим за ведение реестра, для подготовки соответствующего распоряжения.
В месячный срок со дня получения уведомления квалификационной комиссии издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр; сведения об адвокате вносятся в графы 1—4 регионального реестра (1 – регистрационный номер; 2 – фамилия, имя, отчество адвоката; 3 – реквизиты (дата и номер) решения квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката; 4 – реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений об адвокате в региональный реестр); оформляется удостоверение адвоката; адвокат уведомляется о внесении сведений о нем в региональный реестр и возможности получения удостоверения адвоката. Форма уведомления адвоката законодательством не регламентируется.
Уведомления квалификационной комиссии или совета адвокатской палаты, распоряжения территориального органа Минюста России о внесении сведений в региональный реестр, иные документы, имеющие отношение к статусу адвоката, формируются в реестровое дело адвоката.
4. Регистрационный номер адвоката в региональном реестре представляет собой ряд цифр, из которых первые две – номер субъекта Российской Федерации согласно приложению 2 к Порядку ведения реестров адвокатов; третья и далее – порядковый номер записи при внесении сведений об адвокате в региональный реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация независимо от года.
Регистрационный номер имеет следующий вид: № / № (например, 01/253, 35/2, 77/1486). Регистрационный номер не может быть присвоен другому лицу, в том числе при исключении сведений об адвокате из регионального реестра или внесении сведений о прекращении статуса адвоката.
Регистрационный номер указывается на реестровом деле адвоката и в удостоверении адвоката.
5. При изменении фамилии, имени или отчества адвоката в территориальный орган Минюста России направляется заявление адвоката о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, к которому прилагаются копии документов, подтверждающих указанные изменения. Поступившие документы регистрируются и обрабатываются территориальным органом юстиции в общем порядке, предусмотренном для внесения сведений об адвокате в региональный реестр.
В месячный срок со дня получения заявления адвоката издается распоряжение территориального органа Минюста России о внесении в региональный реестр соответствующих изменений; в графе 2 регионального реестра тонкой чертой зачеркиваются измененные сведения и вносятся новые сведения об адвокате (например, фамилия – Иванова); в графе 13 («Содержание изменений») проставляются реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России о внесении в региональный реестр соответствующих изменений; оформляется новое удостоверение адвоката. После этого территориальный орган юстиции уведомляет адвоката о внесении соответствующих изменений в региональный реестр, необходимости сдачи старого и получения нового удостоверения адвоката.
О внесении изменений в региональный реестр территориальный орган Минюста России уведомляет адвокатскую палату в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений (подробнее см. комментарий к ст. 14).
6. Комментируемая статья устанавливает, что единственным документом, подтверждающим статус адвоката в его взаимоотношениях с третьими лицами, является удостоверение адвоката. Это не означает, что в случае утери удостоверения адвокат лишается своего статуса. Он вправе получить новое удостоверение взамен утраченного.
Кроме того, в статье содержится специальная оговорка. В качестве документа, подтверждающего статус адвоката, Закон признает также справку, выдаваемую взамен изымаемого удостоверения по форме, предусмотренной приложением 3 к Порядку ведения реестров адвокатов.
Форма удостоверения адвоката утверждается Минюстом России. Порядок оформления, выдачи, учета, хранения и уничтожения удостоверений адвокатов регламентируется п. 6.1—6.11 Порядка ведения реестров адвокатов.
Учет бланков удостоверений и выдачи оформленных удостоверений ведется в книгах учета по формам согласно приложениям 4, 5 к указанному Порядку. Книги учета должны быть прошиты, их листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Минюста России. Номер удостоверения соответствует порядковому номеру в книге учета выдачи удостоверений.
В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре. Заполнение внутренней стороны удостоверений производится с помощью компьютерной техники, оборудованной лазерными или струйными печатающими устройствами, с использованием оптимальных шрифтов черным цветом с начертанием «курсив». Законодательством разрешается заполнять удостоверения от руки тушью черного цвета четким разборчивым почерком.
В удостоверении должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции. Для оформления удостоверения принимаются цветные или черно-белые фотографии без светлого угла размером 4 x 5 или 4 x 6 см на матовой тонкой фотобумаге (бюст, анфас, без головного убора).
Удостоверение выдается без ограничения срока за подписью начальника территориального органа Минюста России. После подписания удостоверения в его нижнем левом углу правой внутренней стороны и на левой стороне на правом нижнем углу фотографии накладываются оттиски малой гербовой выжимной металлической печати, используемой при оформлении служебных удостоверений работников Минюста России. При этом используется мастика красного цвета.
Удостоверение выдается лично адвокату. При выдаче правильность заполнения удостоверения сверяется с данными документа, удостоверяющего личность адвоката. За полученное удостоверение адвокат расписывается в книге учета выдачи удостоверений адвокатов.
Закон устанавливает случаи, при которых адвокат обязан сдать свое удостоверение. Так, в п. 3 комментируемой статьи предусмотрена обязанность лица, статус адвоката которого прекращен или приостановлен в соответствии со ст. 16 или 17 Закона, сдать свое удостоверение в территориальный орган юстиции после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты. В то же время в Законе не определен срок, в течение которого лицо обязано сдать удостоверение. Не предусматривает законодательство и ответственности указанного лица за нарушение данной нормы, например за отказ от сдачи удостоверения.
Еще одним основанием для сдачи удостоверения является решение адвоката об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ (п. 5 ст. 15).
7. Удостоверение без необходимого оформления, с помарками и подчистками считается недействительным. В случае обнаружения в своем удостоверении каких-либо исправлений, помарок, иных повреждений, а также его ненадлежащего оформления адвокату необходимо произвести замену удостоверения в установленном порядке.
В случае утраты или порчи удостоверения адвокат направляет в территориальный орган Минюста России, выдавший удостоверение, мотивированное и обоснованное заявление с указанием обстоятельств утраты или порчи удостоверения и просьбой о выдаче нового удостоверения. К заявлению о порче прилагается испорченное удостоверение.
Утраченное удостоверение объявляется недействительным, о чем территориальный орган Минюста России сообщает в управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органы предварительного следствия в субъекте Российской Федерации.
О выдаче нового удостоверения взамен утраченного или испорченного издается распоряжение территориального органа Минюста России в месячный срок со дня получения заявления адвоката.
Удостоверения, возвращенные в территориальный орган Минюста России, а также испорченные бланки внутренней стороны удостоверений погашаются специальным штампом с надписью «Аннулировано». Возвращенные удостоверения и испорченные бланки обложек или внутренней стороны удостоверений не реже одного раза в год подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта произвольной формы.
Адвокатские палаты вправе принять решение о возложении на адвоката расходов, связанных с изготовлением для него нового удостоверения. Так, в соответствии с решением Второй ежегодной конференции адвокатов г. Москвы адвокат, утративший или испортивший свое адвокатское удостоверение, возмещает расходы на его изготовление и оформление в сумме 300 руб., которые перечисляются на счет Адвокатской палаты г. Москвы.
8. Бланки удостоверений и книги учета бланков удостоверений и их выдачи хранятся в несгораемых шкафах. Ежегодно по состоянию на 1 января производится проверка наличия бланков удостоверений и соответствия их учетным данным.
Ответственность за соблюдение требований по оформлению, выдаче, учету, хранению и уничтожению бланков удостоверений несет начальник территориального органа Минюста России.
9. Комментируемая статья обязывает адвоката быть членом только одной адвокатской палаты, основанной на членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. В то же время адвокат вправе сам выбирать адвокатскую палату, членом которой он будет. Соответственно, сведения об адвокате могут быть внесены только в один региональный реестр.
Адвокат вправе принять решение об изменении членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации. О своем решении адвокат обязан уведомить заказным письмом совет адвокатской палаты, членом которой он является. В некоторых адвокатских палатах данная норма Закона была существенно расширена. Так, решением Совета Адвокатской палаты г. Москвы от 16 июня 2004 г. № 19 «О порядке уведомления адвокатом, принявшим решение об изменении членства в адвокатской палате субъекта РФ на членство в АП г. Москвы» предусматривается, что помимо уведомления адвокат обязан также представить в Совет следующие документы: копию паспорта (свидетельства о временной регистрации), копию справки из территориального органа юстиции о подтверждении статуса адвоката и об исключении сведений о нем из регионального реестра, анкету. Следует заметить, что указанное расширение перечня противоречит Закону.
Об указанном решении адвоката совет уведомляет территориальный орган Минюста России. Уведомление совета при его поступлении в территориальный орган юстиции регистрируется и обрабатывается в общем порядке, предусмотренном для ведения реестра адвокатов. Изменениями от 20 декабря 2004 г., внесенными в Закон, уточнено, что совет обязан уведомить территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения соответствующего уведомления от адвоката. Тем самым Закон исключает правовую возможность немотивированного затягивания со стороны совета адвокатской палаты решения вопроса об изменении членства адвоката.
В то же время комментируемая статья разрешает совету при наличии у адвоката задолженности по отчислениям перед адвокатской палатой не направлять указанное уведомление до полного погашения адвокатом суммы задолженности. Данные требования совета основаны на обязанности адвоката в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 7 отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты. Размер и порядок таких обязательных отчислений определяются собранием (конференцией) адвокатов (подп. 6 п. 2 ст. 30 Закона). Требования совета об уплате задолженности должны быть обоснованными и подтверждаться бухгалтерскими данными. При этом Закон не устанавливает процедуру разрешения спора в случае, если задолженность образовалась не по вине адвоката (например, у адвоката имеется платежное поручение о перечислении суммы, а последняя на расчетный счет адвокатской палаты не поступила).
В месячный срок со дня получения уведомления совета адвокатской палаты территориальный орган Минюста России издает распоряжение об исключении сведений об адвокате из регионального реестра. В графе 11 регионального реестра проставляются реквизиты (дата и номер) уведомления совета адвокатской палаты о принятии адвокатом решения об изменении членства в адвокатской палате, а в графе 12 – реквизиты распоряжения территориального органа Минюста России об исключении сведений об адвокате из регионального реестра. После этого адвокат уведомляется об исключении сведений о нем из регионального реестра и необходимости сдачи удостоверения адвоката.
В соответствии с Законом адвокат обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган Минюста России. Взамен сданного адвокатом удостоверения территориальный орган юстиции выдает ему справку, подтверждающую статус адвоката, по форме согласно приложению 3 к Порядку ведения реестров адвокатов.
В справке указываются и дата внесения сведений об адвокате в региональный реестр, и дата их исключения из реестра. Наличие двух дат в справке является документальным подтверждением срока адвокатской деятельности. Справка подлежит замене на удостоверение адвоката не позднее шести месяцев со дня ее выдачи.
Адвокат обязан в месячный срок со дня исключения сведений о нем из регионального реестра заказным письмом уведомить об этом совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать.
Совет адвокатской палаты в месячный срок (ранее этот срок составлял 10 дней) со дня получения от адвоката указанного уведомления проверяет сведения об адвокате и выносит решение о его приеме в члены адвокатской палаты. Об этом решении совет уведомляет территориальный орган Минюста России и адвоката в 10-дневный срок (ранее данный срок составлял 7 дней) со дня принятия решения.
После поступления уведомления совета адвокатской палаты о принятии им решения о приеме адвоката в члены адвокатской палаты территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр в соответствии с общим порядком ведения реестра и выдает адвокату новое удостоверение.
Одновременно территориальный орган Минюста России, получивший уведомление, запрашивает у территориального органа Минюста России, исключившего сведения об адвокате из регионального реестра, копию реестрового дела адвоката, которую последний обязан направить не позднее пяти дней со дня получения запроса.
В первой редакции п. 8 ст. 15 Закона право выбора адвокатом членства в той или иной адвокатской палате было существенно ограничено. Так, изменение адвокатом членства в адвокатской палате не допускалось в течение первых двух лет со дня присвоения ему статуса адвоката, за исключением случая переезда на территорию другого субъекта Российской Федерации в связи с изменением места жительства. Теперь эта норма отменена. В соответствии с новой редакцией п. 8 ст. 15 порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате определяется советом Федеральной палаты адвокатов.
Об отказе в осуществлении действий по внесению сведений об адвокате в новый региональный реестр территориальный орган юстиции направляет совету адвокатской палаты и адвокату мотивированное уведомление не позднее месяца со дня получения уведомления совета адвокатской палаты.
10. Если в территориальном органе Минюста России после поступления уведомления квалификационной комиссии о присвоении лицу статуса адвоката будет установлена недостоверность сведений, представленных в квалификационную комиссию, или выявятся обстоятельства, предусмотренные п. 2 ст. 9 Закона (недееспособность или ограниченная дееспособность лица; наличие непогашенной или неснятой судимости), то распоряжение о внесении сведений об адвокате в региональный реестр не издается, и соответственно удостоверение адвокату не выдается.
В этом случае территориальный орган Минюста России направляет совету адвокатской палаты и квалификационной комиссии мотивированное уведомление об отказе в издании распоряжения не позднее месяца со дня получения уведомления квалификационной комиссии.
Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр либо невыдача адвокату удостоверения в установленные комментируемым Законом сроки могут быть обжалованы в суд.
11. Адвокат вправе осуществлять свою деятельность только в одном адвокатском образовании, учрежденном в соответствии с Законом (см. комментарий к ст. 20—24 Закона).
Адвокат со дня присвоения статуса адвоката либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления указанных обстоятельств (ранее данный срок составлял шесть месяцев).
Неизбрание адвокатом формы адвокатского образования, в котором он будет осуществлять свою деятельность, является основанием для прекращения статуса адвоката (см. комментарий к ст. 17 Закона).
Статья 16. Приостановление статуса адвоката
1. Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:1. Закон предусматривает возможность временного приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности, а также на занятие выборных должностей в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов.
(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)
1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
3) призыв адвоката на военную службу;
4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
2. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
3. Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона.
3.1. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)
4. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
5. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен.
(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)
5.1. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
(п. 5.1 введен Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)
6. Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.
(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ)
Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр.
Гарантией соблюдения указанного запрета является установление в п. 3.1ст. 16 дополнительного основания для прекращения статуса адвоката в случае нарушения этого запрета.
Комментируемая статья содержит пять оснований для приостановления статуса адвоката.
2. В соответствии со ст. 2 Закона адвокат не вправе заниматься в период осуществления адвокатской деятельности другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
В связи с этим в ст. 16 специально выделяется в качестве основания приостановления статуса адвоката его избрание в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной, соответственно платной, основе.
Указанное основание является также специальной гарантией для адвокатов, избранных на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления.
К выборным должностям в государственных органах относятся должности: Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (см., например, Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также иные выборные должности местного самоуправления (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
3. Комментируемая статья предусматривает одним из оснований приостановления статуса адвоката его неспособность более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Данная норма Закона сформулирована так, что возможны различные варианты ее толкования, при этом очевидна возможность широкого толкования.
Наиболее вероятным и допустимым основанием в данном случае может быть признание адвоката полностью нетрудоспособным по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, т. е. наличие такого состояния адвоката, которое не дает ему никакой возможности осуществлять какую-либо адвокатскую деятельность. Очевидно, что неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности должна быть подтверждена объективно. Таким подтверждением может быть, например, заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы, в компетенцию которого входит определение степени утраты профессиональной трудоспособности человека (см. ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания гражданина инвалидом» и от 16 декабря 2004 г. № 805 «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»).
В то же время неспособность адвоката исполнять свои профессиональные обязанности может быть вызвана не только его состоянием здоровья, но и внешними обстоятельствами.
Так, обстоятельством, препятствующим адвокату в исполнении его профессиональных обязанностей, может быть занятие какой-либо другой оплачиваемой деятельностью, осуществление которой одновременно с адвокатской деятельностью недопустимо в силу ст. 2 Закона. В этом случае, если адвокат не хочет прекращать свой статус, он может быть приостановлен на основании подп. 2 п. 1 ст. 16 Закона.
К обстоятельствам, включаемым в подп. 2 п. 1, следует также отнести направление адвоката на альтернативную гражданскую службу взамен военной, поскольку данное основание не указано в подп. 3 п. 1.
4. Призыв адвоката на военную службу осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями).
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;