Страница:
В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, О.М. Голембиовская
История развития системы государственной безопасности России
Учебное пособие
2-е издание
Научный редактор Ю.Т. Трифанков
Рецензенты:
кафедра «Оперативно-розыскной деятельности, специальной техники и информатики» Брянского филиала Московского университета МВД России;
доктор юридических наук А.Н. Артюхов
Рецензенты:
кафедра «Оперативно-розыскной деятельности, специальной техники и информатики» Брянского филиала Московского университета МВД России;
доктор юридических наук А.Н. Артюхов
ВВЕДЕНИЕ
В предлагаемом учебном пособии, излагается история возникновения и развития системы государственной безопасности России начиная с княжеской Руси и заканчивая 80-ми годами XX века. При этом показано главное направление деятельности государственной системы безопасности – защита интересов государства.
В учебном пособии авторы стремились не только изложить историю возникновения и развития системы государственной безопасности России, но и показать ее соответствие государственному устройству России в рассматриваемый исторический период.
В истории российской системы государственной безопасности было два периода, когда необходимость ее существования или не осознавалась, или подвергалась сомнению. Первый из них – становление Российского государства до IV века. Система безопасности государства в этот период еще не оформилась в самостоятельный институт государственной власти. Второй период – период эйфории выхода из холодной войны (1991–1992 гг.), когда некоторые государственные лица России стали проповедовать отказ от систем государственной безопасности (службы внешней разведки, контрразведки и др.), т.е. ратовать за приход во внешние и внутренние отношения государства «цивилизованных отношений», к которым приближается мир. В отличие от России в этот период ни в одном государстве – бывшем противнике СССР в эпоху холодной войны – вопрос о необходимости сохранения систем безопасности государства вообще не обсуждался. Хотя в деятельности систем безопасности иностранных государств произошло смещение акцентов и изменились их методы работы, но ни одно иностранное государство не отказалось от системы безопасности как важнейшего инструмента государственной политики.
Одной из важнейших особенностей российской системы безопасности государства является преемственность, верность лучшим традициям предшествовавших ей единопрофильных служб, критическое и осмысленное отношение к своей истории.
Учебное пособие подводит студентов к современной системе безопасности России, что представлено в пособие [1].
Учебное пособие предназначено для студентов специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации», изучающих дисциплину «История и современная система защиты информации в России».
В учебном пособии авторы стремились не только изложить историю возникновения и развития системы государственной безопасности России, но и показать ее соответствие государственному устройству России в рассматриваемый исторический период.
В истории российской системы государственной безопасности было два периода, когда необходимость ее существования или не осознавалась, или подвергалась сомнению. Первый из них – становление Российского государства до IV века. Система безопасности государства в этот период еще не оформилась в самостоятельный институт государственной власти. Второй период – период эйфории выхода из холодной войны (1991–1992 гг.), когда некоторые государственные лица России стали проповедовать отказ от систем государственной безопасности (службы внешней разведки, контрразведки и др.), т.е. ратовать за приход во внешние и внутренние отношения государства «цивилизованных отношений», к которым приближается мир. В отличие от России в этот период ни в одном государстве – бывшем противнике СССР в эпоху холодной войны – вопрос о необходимости сохранения систем безопасности государства вообще не обсуждался. Хотя в деятельности систем безопасности иностранных государств произошло смещение акцентов и изменились их методы работы, но ни одно иностранное государство не отказалось от системы безопасности как важнейшего инструмента государственной политики.
Одной из важнейших особенностей российской системы безопасности государства является преемственность, верность лучшим традициям предшествовавших ей единопрофильных служб, критическое и осмысленное отношение к своей истории.
Учебное пособие подводит студентов к современной системе безопасности России, что представлено в пособие [1].
Учебное пособие предназначено для студентов специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации», изучающих дисциплину «История и современная система защиты информации в России».
ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В XII – XIV ВВ.
В древних летописях нет упоминания о людях-профессионалах, занимающихся определенными специфическими видами защиты информации или безопасности государства, специальных органах системы обеспечения безопасности государства, таких как разведка, контрразведка, специализированные органы внутренней и внешней политики государства. Государственный аппарат был еще слишком слабым, а область внешних сношений узкой и ограниченной, чтобы государственная система безопасности могла выделиться в самостоятельные государственные службы. Для этого не хватало двух очень важных составных частей: развитой государственности и развитых внешнеполитических связей. А между тем государственная система безопасности государства в системе устройства государственных органов власти, контингенте дружин, советов при князьях, вечевых собраний уже начинала действовать.
Этот исторический период ознаменован зачатками разведывательной деятельностью. Так, в работе византийского историка X века Льва Диакона [24, 27] повествуется о том, как в 971 г. император Византии Иоанн I Цинисхий «вознамерился предпринять поход против росов». По пути «ему повстречались два посланника скифов, которые под видом посольства прибыли для того, чтобы разведать силы ромеев (византийцев)». Император приказал показать им ряды своих воинов и весь лагерь для того, чтобы показать организованность и дисциплинированность своей армии, которая должна была выдвинуться в захватнический поход на Русь. Киевский великий князь Святослав был предупрежден этим псевдопосольством о намерениях Византийского императора, численности и военном устройстве армии ромеев и тем самым смог противостоять этому нашествию. Однако великий князь Святослав не располагал адекватными византийской империи людскими и материальными ресурсами, что определило сдачу с боями северо-восточной части Болгарского царства, но Русь не была захвачена.
Русские князья в области разведки в большинстве случаев пользовались услугами «доброжелателей» противоборствующей стороны, которые давали информацию об обороне, инфраструктуре города или армии врага. Так, в 988 г. великий князь Киевский Владимир, собрав многочисленное войско, подошел на судах к греческому городу Херсонесу, который признавал над собою верховную власть императоров Византийских, но дани им не платил; избирал своих начальников и повиновался собственным законам. Великий князь Владимир окружил город со всех сторон, но херсонесцы даже перед угрозой трехгодичной осады города решили мужественно обороняться. Русские войска, превосходившие херсонесцев численно, стали нести большие потери в сравнении с оборонявшими осадный город. Однако в городе нашелся доброжелатель Анастас, который пустил к россиянам стрелу с надписью «за вами, к востоку, находятся колодези, дающие воду херсонесцам через подземные трубы; вы можете отнять ее». Великий князь Владимир воспользовался этой информацией и приказал перекопать водопроводы. Только в этом случае изнуряемые жаждой херсонесцы сдались россиянам. Случай с Анастасом показал россиянам истину в ведении боевых действий, которая превратилась в афоризм: «хороший агент стоит целой армии».
На Руси с целью обеспечения безопасности княжества (княжеств) активно использовалась дезинформация противника. Это подтверждается событием, произошедшим в 997 г., когда великий князь Владимир, желая собрать многочисленное войско для отражения набегов печенегов, отправился в Великий Новгород. Печенеги узнав об его отсутствие, предприняли военное нападение на Русь и окружили на тот момент ее столицу Белгород. В период осады города печенегами в нем начался голод, и народ, собравшийся на Вече, изъявил желание сдаться врагам. Но на Вече нашелся умный старец, который велел выкопать два колодца, в каждый из которых поставили по бочке медового отвара и теста. Вечевой староста Белгорода, позвав печенежских воевод для переговоров, показал им эти колодцы, где находились неисчерпаемые продовольственные ресурсы города. Воеводы, видя все это и рассказав об этом своим князьям, с согласия князей сняли осаду с Белгорода, так как осажденный город может держать осаду неограниченное время из-за таких нескончаемых продовольственных запасов, а также великий князь Руси Владимир может возвратиться из Великого Новгорода с подкреплением и нанести им поражение.
В этот период местные князья и бояре сумели создать свой аппарат управления и подавления, настолько сильный, что могли обходиться без помощи великого князя. На рис. 1 представлена основная устоявшаяся государственная система управления Киевского княжества.
Рис. 1. Система органов власти Киевского княжества
Государственная система управления Владимирского (Владимирско-Суздальского), Смоленского княжеств, в некоторые периоды Киевского княжества представлена на рис. 2. При этом во Владимирском княжестве действовала Русская Правда.
Рис. 2. Система органов власти Владимирского и Смоленского княжеств
Для государственной системы управления и безопасности Галицко-Волынского княжества было характерно сильное влияние боярства (боярского совета). Сохранены системы дворцово-вотчинной организации управления и системы кормления. В города князья посылали посадников, на места – воевод и волостелей, выполнявших административные, судебные и охранные функции.
В государственной системе управления и безопасности Великого Новгорода (далее Новгород) высшим органом власти являлось вече – собрание полноправных жителей мужского пола. Оно решает вопросы государственной жизни: заключает договор с князем, приглашенным в Новгород, выбирает высших должностных лиц города, утверждает законы, регулирует отношения с иностранными государствами, назначает посольства, решает вопросы войны и мира и т.д. Имелась вечевая администрация (вечевые дьяки, вечевая изба), вечевые грамоты скреплялись печатью «Господина Великого Новгорода». Решения на вече принимались единогласно.
Вече собиралось по решению боярского совета, князя, посадника, по инициативе жителей города. Власть в Новгороде принадлежала боярскому совету («осподе»). Этот совет формировался из бояр и высших чинов администрации: посадника, тысяцкого, «старых» (т.е. бывших) посадников и тысяцких, старост городских концов. Возглавлял совет «владыка» – архиепископ Софийского собора. Его мог заменить архимандрит – настоятель крупнейшего в Новгороде Юрьевского монастыря. Боярский совет собирался по мере надобности и решал основные вопросы государственной значимости: подбирал кандидатуры князя, посадника, других должностных лиц, готовил вечевые собрания, необходимые документы, решал вопросы внешней политики.
Князья приглашались в Новгород после того, как их кандидатура предварительно обсуждалась на боярском совете. Затем эта кандидатура предлагалась вечевому собранию. Князь, согласившийся княжить в Новгороде, должен был подписать договорную грамоту, в которой подробно регламентировались его права и обязанности.
Вместе с посадником князь выполнял судебные, административные (назначение местной администрации, контроль за ней) функции.
Важнейшую роль в политической жизни и защите государственных интересов играл архиепископ. При Софийском храме содержался специальный «владычный» полк – постоянная вооруженная сила новгородского боярства.
Во главе управления в Новгороде стоял посадник – первое по важности должностное лицо, избиравшееся на вече из знатнейших боярских фамилий. Его избирал боярский совет. Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя, выполнял вместе с ним все его важнейшие функции (командование вооруженными силами, суд), управлял администрацией, внешнеполитическими делами, строительством оборонительных укреплений, отвечал за налоговые сборы. Отставной посадник назывался «старый» и продолжал входить в состав боярского совета.
Второе по назначению должностное лицо в Новгороде – тысяцкий. Его избирали на вече из знатнейших и аристократических фамилий. Тысяцкий ведал торговлей и судом по торговым тяжбам. Он также следил за созданием городского ополчения и вместе с князем и посадником стоял во главе вооруженных сил Новгорода. Посадский и тысяцкий правили с помощью подчиненных им должностных лиц (приставов, биричей, изветников (доносчиков) и пр.), исполнявших разные судебные и административно-полицейские распоряжения (вызов в суд, сообщение о совершившемся преступлении, производство обысков и т.д.).
Управление Новгородом. Город делился на пять «концов»: Плотницкий, Словенский, Загородский, Неревский и Гончарский. «Концы» подразделялись на «сотни» (всего их было 10), «сотни» – на улицы. Каждый «конец» созывал свое кончанское вече с выборным кончанским старостой во главе. Такая же организация управления существовала и в более мелких административных единицах города. Кончанский староста управлял с помощью коллегии знатных обывателей «конца». «Сотни» были одновременно и административными, и военными единицами, при необходимости выставлявшими определенную часть ополчения. Сотники (или сотские) выполняли полицейские и судебные функции. Все местные выборные органы должны были следить за защитой государственных интересов города.
Территория Новгородского государства делилась на пять частей, «пятин», которые подчинялись одному из «концов» Новгорода, «Пятины» делились на волости, управлявшиеся новгородскими «мужами», волости на погосты.
Вооруженные силы Новгорода состояли из княжеской дружины (пока князей приглашали в Новгород), владычного полка при Софийском соборе и городского ополчения.
Уголовное право рассматривало как преступление (уголовно наказуемое деяние) не только причинение вреда отдельному частному лицу, но и государству («Господину Великому Новгороду» или Пскову).
Виды преступлений. Псковская судная грамота упоминала государственную измену, каравшуюся смертной казнью. Этот вид преступления был известен и Новгороду.
Государственный строй Золотой Орды. На территории Руси имелась баскакская военно-политическая организация (1130–1480гг.), состоявшая из десятников, сотников, тысячников и темников. Баскаки следили за порядком в стране, проверяли уплату дани и выполнение других повинностей в пользу Золотой Орды. Принудительным путем сформировались особые военные отряды, частью укомплектованные из местного населения. Командовали ими монголо-татары. Эти воинские контингенты поступали в распоряжение баскаков, живших в княжествах и осуществляющих контроль над этими княжествами. Баскаки подчинялись «великому» баскаку, находившемуся во Владимире. К управлению привлекались и представители местной знати.
Этот исторический период ознаменован зачатками разведывательной деятельностью. Так, в работе византийского историка X века Льва Диакона [24, 27] повествуется о том, как в 971 г. император Византии Иоанн I Цинисхий «вознамерился предпринять поход против росов». По пути «ему повстречались два посланника скифов, которые под видом посольства прибыли для того, чтобы разведать силы ромеев (византийцев)». Император приказал показать им ряды своих воинов и весь лагерь для того, чтобы показать организованность и дисциплинированность своей армии, которая должна была выдвинуться в захватнический поход на Русь. Киевский великий князь Святослав был предупрежден этим псевдопосольством о намерениях Византийского императора, численности и военном устройстве армии ромеев и тем самым смог противостоять этому нашествию. Однако великий князь Святослав не располагал адекватными византийской империи людскими и материальными ресурсами, что определило сдачу с боями северо-восточной части Болгарского царства, но Русь не была захвачена.
Русские князья в области разведки в большинстве случаев пользовались услугами «доброжелателей» противоборствующей стороны, которые давали информацию об обороне, инфраструктуре города или армии врага. Так, в 988 г. великий князь Киевский Владимир, собрав многочисленное войско, подошел на судах к греческому городу Херсонесу, который признавал над собою верховную власть императоров Византийских, но дани им не платил; избирал своих начальников и повиновался собственным законам. Великий князь Владимир окружил город со всех сторон, но херсонесцы даже перед угрозой трехгодичной осады города решили мужественно обороняться. Русские войска, превосходившие херсонесцев численно, стали нести большие потери в сравнении с оборонявшими осадный город. Однако в городе нашелся доброжелатель Анастас, который пустил к россиянам стрелу с надписью «за вами, к востоку, находятся колодези, дающие воду херсонесцам через подземные трубы; вы можете отнять ее». Великий князь Владимир воспользовался этой информацией и приказал перекопать водопроводы. Только в этом случае изнуряемые жаждой херсонесцы сдались россиянам. Случай с Анастасом показал россиянам истину в ведении боевых действий, которая превратилась в афоризм: «хороший агент стоит целой армии».
На Руси с целью обеспечения безопасности княжества (княжеств) активно использовалась дезинформация противника. Это подтверждается событием, произошедшим в 997 г., когда великий князь Владимир, желая собрать многочисленное войско для отражения набегов печенегов, отправился в Великий Новгород. Печенеги узнав об его отсутствие, предприняли военное нападение на Русь и окружили на тот момент ее столицу Белгород. В период осады города печенегами в нем начался голод, и народ, собравшийся на Вече, изъявил желание сдаться врагам. Но на Вече нашелся умный старец, который велел выкопать два колодца, в каждый из которых поставили по бочке медового отвара и теста. Вечевой староста Белгорода, позвав печенежских воевод для переговоров, показал им эти колодцы, где находились неисчерпаемые продовольственные ресурсы города. Воеводы, видя все это и рассказав об этом своим князьям, с согласия князей сняли осаду с Белгорода, так как осажденный город может держать осаду неограниченное время из-за таких нескончаемых продовольственных запасов, а также великий князь Руси Владимир может возвратиться из Великого Новгорода с подкреплением и нанести им поражение.
В этот период местные князья и бояре сумели создать свой аппарат управления и подавления, настолько сильный, что могли обходиться без помощи великого князя. На рис. 1 представлена основная устоявшаяся государственная система управления Киевского княжества.
Государственная система управления Владимирского (Владимирско-Суздальского), Смоленского княжеств, в некоторые периоды Киевского княжества представлена на рис. 2. При этом во Владимирском княжестве действовала Русская Правда.
Для государственной системы управления и безопасности Галицко-Волынского княжества было характерно сильное влияние боярства (боярского совета). Сохранены системы дворцово-вотчинной организации управления и системы кормления. В города князья посылали посадников, на места – воевод и волостелей, выполнявших административные, судебные и охранные функции.
В государственной системе управления и безопасности Великого Новгорода (далее Новгород) высшим органом власти являлось вече – собрание полноправных жителей мужского пола. Оно решает вопросы государственной жизни: заключает договор с князем, приглашенным в Новгород, выбирает высших должностных лиц города, утверждает законы, регулирует отношения с иностранными государствами, назначает посольства, решает вопросы войны и мира и т.д. Имелась вечевая администрация (вечевые дьяки, вечевая изба), вечевые грамоты скреплялись печатью «Господина Великого Новгорода». Решения на вече принимались единогласно.
Вече собиралось по решению боярского совета, князя, посадника, по инициативе жителей города. Власть в Новгороде принадлежала боярскому совету («осподе»). Этот совет формировался из бояр и высших чинов администрации: посадника, тысяцкого, «старых» (т.е. бывших) посадников и тысяцких, старост городских концов. Возглавлял совет «владыка» – архиепископ Софийского собора. Его мог заменить архимандрит – настоятель крупнейшего в Новгороде Юрьевского монастыря. Боярский совет собирался по мере надобности и решал основные вопросы государственной значимости: подбирал кандидатуры князя, посадника, других должностных лиц, готовил вечевые собрания, необходимые документы, решал вопросы внешней политики.
Князья приглашались в Новгород после того, как их кандидатура предварительно обсуждалась на боярском совете. Затем эта кандидатура предлагалась вечевому собранию. Князь, согласившийся княжить в Новгороде, должен был подписать договорную грамоту, в которой подробно регламентировались его права и обязанности.
Вместе с посадником князь выполнял судебные, административные (назначение местной администрации, контроль за ней) функции.
Важнейшую роль в политической жизни и защите государственных интересов играл архиепископ. При Софийском храме содержался специальный «владычный» полк – постоянная вооруженная сила новгородского боярства.
Во главе управления в Новгороде стоял посадник – первое по важности должностное лицо, избиравшееся на вече из знатнейших боярских фамилий. Его избирал боярский совет. Посадник председательствовал на вече, контролировал деятельность князя, выполнял вместе с ним все его важнейшие функции (командование вооруженными силами, суд), управлял администрацией, внешнеполитическими делами, строительством оборонительных укреплений, отвечал за налоговые сборы. Отставной посадник назывался «старый» и продолжал входить в состав боярского совета.
Второе по назначению должностное лицо в Новгороде – тысяцкий. Его избирали на вече из знатнейших и аристократических фамилий. Тысяцкий ведал торговлей и судом по торговым тяжбам. Он также следил за созданием городского ополчения и вместе с князем и посадником стоял во главе вооруженных сил Новгорода. Посадский и тысяцкий правили с помощью подчиненных им должностных лиц (приставов, биричей, изветников (доносчиков) и пр.), исполнявших разные судебные и административно-полицейские распоряжения (вызов в суд, сообщение о совершившемся преступлении, производство обысков и т.д.).
Управление Новгородом. Город делился на пять «концов»: Плотницкий, Словенский, Загородский, Неревский и Гончарский. «Концы» подразделялись на «сотни» (всего их было 10), «сотни» – на улицы. Каждый «конец» созывал свое кончанское вече с выборным кончанским старостой во главе. Такая же организация управления существовала и в более мелких административных единицах города. Кончанский староста управлял с помощью коллегии знатных обывателей «конца». «Сотни» были одновременно и административными, и военными единицами, при необходимости выставлявшими определенную часть ополчения. Сотники (или сотские) выполняли полицейские и судебные функции. Все местные выборные органы должны были следить за защитой государственных интересов города.
Территория Новгородского государства делилась на пять частей, «пятин», которые подчинялись одному из «концов» Новгорода, «Пятины» делились на волости, управлявшиеся новгородскими «мужами», волости на погосты.
Вооруженные силы Новгорода состояли из княжеской дружины (пока князей приглашали в Новгород), владычного полка при Софийском соборе и городского ополчения.
Уголовное право рассматривало как преступление (уголовно наказуемое деяние) не только причинение вреда отдельному частному лицу, но и государству («Господину Великому Новгороду» или Пскову).
Виды преступлений. Псковская судная грамота упоминала государственную измену, каравшуюся смертной казнью. Этот вид преступления был известен и Новгороду.
Государственный строй Золотой Орды. На территории Руси имелась баскакская военно-политическая организация (1130–1480гг.), состоявшая из десятников, сотников, тысячников и темников. Баскаки следили за порядком в стране, проверяли уплату дани и выполнение других повинностей в пользу Золотой Орды. Принудительным путем сформировались особые военные отряды, частью укомплектованные из местного населения. Командовали ими монголо-татары. Эти воинские контингенты поступали в распоряжение баскаков, живших в княжествах и осуществляющих контроль над этими княжествами. Баскаки подчинялись «великому» баскаку, находившемуся во Владимире. К управлению привлекались и представители местной знати.
ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД ОБРАЗОВАНИЯ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ГОСУДАРСТВА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIV В. – ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XVI В.)
Политический аппарат централизованного государства в полной мере сложился только во второй половине XVI в. В конце XV в. был принят первый судебник централизованного государства – Судебник 1497 г.
Для этого времени была характерна система местничества, при которой представители княжеских или феодальных фамилий занимали по родовитости определенное место при дворе князя и на государственной службе. При этом бояре входили в состав феодального совета при князе. Великий князь не мог управлять государством без совета боярской аристократии – Боярской думы. Боярская дума была постоянно действовавшим органом, заседавшим регулярно и решавшим вместе с князем все основные вопросы управления, законодательства, внешней политики и суда.
Становление внешней разведки как отдельной государственной службы происходило весьма медленно. Это объяснялось двумя причинами. Первая из них состояла в том, что на протяжении нескольких веков Русь оставалась в вассальной зависимости от могущественных восточных завоевателей. Эта зависимость, практически близкая к колониальной, сдерживала самостоятельное развитие внешнеполитических связей, а следовательно, и тех надстроечных структур, которые обеспечивали бы реализацию государственных интересов на международной арене, в том числе и развитие внешней разведки.
Вторая причина состояла в том, что правители разрозненных княжеств Руси вели между собой бесконечную борьбу за власть. поэтому и разведывательские усилия отдельных князей или претендентов на княжеский престол в таких случаях направлялись не во внешние сферы, а во внутрь семейного рода.
В 1480 г. после окончания ига Золотой Орды над русскими княжествами (противостояние на реке Угре Московского и монголо-татарского войск) Иван III (1440–1505 гг.) принял титул «государя всея Руси», объединив под своим владением практически все земли, некогда управлявшиеся его отдаленными предками – киевскими князьями. Заложенные при Иване III основы русской государственности являлись тем прочным фундаментом, на котором происходило ее дальнейшее строительство. В этот период защиту государственных интересов осуществлял государь с думой.
Определилась субординация дворца и дворцовых ведомств: дворец был центральным учреждением, которому подчинялись "путные" ведомства и выполнялись вопросы, связанные с местным управлением.
Для управления вновь присоединенными землями с конца XV в. стали создаваться "областные" дворцы – Тверской, Новгородский, Рязанский и т.д. Их компетенцией было формирование ополчения.
С конца XV в. стали возникать новые органы государства – приказы. Это были постоянно действовавшие учреждения, имевшие значительно более четкую компетенцию по сравнению с прежними. Их деятельность распространялась на всю территорию государства. Приказы имели определенные штаты, специальные помещения (приказные избы), делопроизводство, архивы. Для приказных деятелей служба в приказах была основным занятием, за которое они получали жалование из казны. Это ставило их в тесную связь и зависимость от великокняжеской власти, делало их ее верной опорой.
В начале XVI в. функционировало около 10 приказов. Первыми были созданы приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной), возникшие в связи с реорганизацией дворцового управления. Позднее появился Разрядный приказ, в котором сосредоточивалось управление военной службой. Посольский приказ управлял делопроизводством по внешнеполитическим делам, дипломатической службой, пограничными делами, пропуском через границу послов и гонцов. Разбойный приказ являлся полицейским органом, тесно связанным с местными губными избами. Ямской приказ отвечал за почтовую службу и иные средства сообщения.
В период с 1440 г. в Московском княжестве дипломатические, секретные и другие важные документы хранились вместе с царской казной. Внешнеполитические задания великого князя выполнялись казначеем, печатником, другими особо доверенными лицами из окружения царя. Все дипломатические, секретные и нормативно-правовые документы хранились в специальных ящиках, которые по роду дел назывались «немецкими», «волошскими» или обозначались именами дьяков, при которых велись дела. Начиная с Ивана III все эти документы передавались казначею для хранения в его приказной избе (далее при Иване IV приказе) вместе с казною государя. В связи с этим в конце XV и первой половине XVI века дипломатические поручения очень часто возлагались на казначеев. Другим важным лицом по дипломатическим делам и безопасности государства во внешнеполитических областях являлся печатник (т.е. хранитель царской печати). Это обусловливает тесную административную связь двух различных учреждений, таких как Казенный двор и ведомство иностранных дел (Посольский приказ).
Местное управление. На местах (за исключением дворцовых земель) в уезды, волости, губы (четкого административного деления еще не было) посылались наместники и волостели великого князя. Сначала только в Московское княжество, а по мере ликвидации раздробленности и в присоединенные к нему земли.
В компетенции наместников было ведение административных, финансовых, полицейских и судебных дел, за что они получали «корм» от населения. С централизацией Русского государства им было подсудно все население. В первой половине XVI в. в Москве появились «кормленные дьяки» – чиновники, контролировавшие деятельность кормленщиков.
В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной администрацией; появились «лутчие» люди, старосты, дворские – приказчики.
В начале XVI в. появляются дворянские и земские органы – губные и земские избы. Им поручались полицейско-судебные функции и финансовая служба, которая возлагалась на земские избы. Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, созданный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комиссии.
Из ведения удельных князей были изъяты города и переданы под власть великого князя. Великокняжеская власть назначала в города городовых приказчиков, поручая им сбор податей, полицейские функции, укрепление городов. Они являлись и военными комендантами, возглавляли вооруженные силы города. Городовые приказчики подчинялись непосредственно центральному управлению (Разрядному и Казенному приказу прежде всего).
Великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники и волостели исполняли судебные и охранные функции. Сохранилась и вотчинная юстиция. В судах действовали вспомогательные должностные лица, выполнявшие различные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение приговоров, взыскание судебных пошлин.
В 1556 г. было принято Уложение о службе, определившее обязанности дворян по военной службе. Этим же Уложением бояре были окончательно поставлены в положение служилых людей.
Уголовное право. В судебнике под преступлением понималось преступление, причинявшее ущерб и государству, и субъектам. Возникли новые преступления: государственные, против суда. Государственные преступления рассматривались как наиболее тяжкие. Смертная казнь устанавливалась прежде всего за государственные преступления.
Для этого времени была характерна система местничества, при которой представители княжеских или феодальных фамилий занимали по родовитости определенное место при дворе князя и на государственной службе. При этом бояре входили в состав феодального совета при князе. Великий князь не мог управлять государством без совета боярской аристократии – Боярской думы. Боярская дума была постоянно действовавшим органом, заседавшим регулярно и решавшим вместе с князем все основные вопросы управления, законодательства, внешней политики и суда.
Становление внешней разведки как отдельной государственной службы происходило весьма медленно. Это объяснялось двумя причинами. Первая из них состояла в том, что на протяжении нескольких веков Русь оставалась в вассальной зависимости от могущественных восточных завоевателей. Эта зависимость, практически близкая к колониальной, сдерживала самостоятельное развитие внешнеполитических связей, а следовательно, и тех надстроечных структур, которые обеспечивали бы реализацию государственных интересов на международной арене, в том числе и развитие внешней разведки.
Вторая причина состояла в том, что правители разрозненных княжеств Руси вели между собой бесконечную борьбу за власть. поэтому и разведывательские усилия отдельных князей или претендентов на княжеский престол в таких случаях направлялись не во внешние сферы, а во внутрь семейного рода.
В 1480 г. после окончания ига Золотой Орды над русскими княжествами (противостояние на реке Угре Московского и монголо-татарского войск) Иван III (1440–1505 гг.) принял титул «государя всея Руси», объединив под своим владением практически все земли, некогда управлявшиеся его отдаленными предками – киевскими князьями. Заложенные при Иване III основы русской государственности являлись тем прочным фундаментом, на котором происходило ее дальнейшее строительство. В этот период защиту государственных интересов осуществлял государь с думой.
Определилась субординация дворца и дворцовых ведомств: дворец был центральным учреждением, которому подчинялись "путные" ведомства и выполнялись вопросы, связанные с местным управлением.
Для управления вновь присоединенными землями с конца XV в. стали создаваться "областные" дворцы – Тверской, Новгородский, Рязанский и т.д. Их компетенцией было формирование ополчения.
С конца XV в. стали возникать новые органы государства – приказы. Это были постоянно действовавшие учреждения, имевшие значительно более четкую компетенцию по сравнению с прежними. Их деятельность распространялась на всю территорию государства. Приказы имели определенные штаты, специальные помещения (приказные избы), делопроизводство, архивы. Для приказных деятелей служба в приказах была основным занятием, за которое они получали жалование из казны. Это ставило их в тесную связь и зависимость от великокняжеской власти, делало их ее верной опорой.
В начале XVI в. функционировало около 10 приказов. Первыми были созданы приказы Большого дворца и Казенный (ведавший казной), возникшие в связи с реорганизацией дворцового управления. Позднее появился Разрядный приказ, в котором сосредоточивалось управление военной службой. Посольский приказ управлял делопроизводством по внешнеполитическим делам, дипломатической службой, пограничными делами, пропуском через границу послов и гонцов. Разбойный приказ являлся полицейским органом, тесно связанным с местными губными избами. Ямской приказ отвечал за почтовую службу и иные средства сообщения.
В период с 1440 г. в Московском княжестве дипломатические, секретные и другие важные документы хранились вместе с царской казной. Внешнеполитические задания великого князя выполнялись казначеем, печатником, другими особо доверенными лицами из окружения царя. Все дипломатические, секретные и нормативно-правовые документы хранились в специальных ящиках, которые по роду дел назывались «немецкими», «волошскими» или обозначались именами дьяков, при которых велись дела. Начиная с Ивана III все эти документы передавались казначею для хранения в его приказной избе (далее при Иване IV приказе) вместе с казною государя. В связи с этим в конце XV и первой половине XVI века дипломатические поручения очень часто возлагались на казначеев. Другим важным лицом по дипломатическим делам и безопасности государства во внешнеполитических областях являлся печатник (т.е. хранитель царской печати). Это обусловливает тесную административную связь двух различных учреждений, таких как Казенный двор и ведомство иностранных дел (Посольский приказ).
Местное управление. На местах (за исключением дворцовых земель) в уезды, волости, губы (четкого административного деления еще не было) посылались наместники и волостели великого князя. Сначала только в Московское княжество, а по мере ликвидации раздробленности и в присоединенные к нему земли.
В компетенции наместников было ведение административных, финансовых, полицейских и судебных дел, за что они получали «корм» от населения. С централизацией Русского государства им было подсудно все население. В первой половине XVI в. в Москве появились «кормленные дьяки» – чиновники, контролировавшие деятельность кормленщиков.
В конце XV в. власть кормленщиков была ограничена выборной администрацией; появились «лутчие» люди, старосты, дворские – приказчики.
В начале XVI в. появляются дворянские и земские органы – губные и земские избы. Им поручались полицейско-судебные функции и финансовая служба, которая возлагалась на земские избы. Контроль за губными избами осуществлял Разбойный приказ, созданный на основе выделившейся из Боярской думы специальной комиссии.
Из ведения удельных князей были изъяты города и переданы под власть великого князя. Великокняжеская власть назначала в города городовых приказчиков, поручая им сбор податей, полицейские функции, укрепление городов. Они являлись и военными комендантами, возглавляли вооруженные силы города. Городовые приказчики подчинялись непосредственно центральному управлению (Разрядному и Казенному приказу прежде всего).
Великий князь, Боярская дума, дворцовые ведомства, приказы, наместники и волостели исполняли судебные и охранные функции. Сохранилась и вотчинная юстиция. В судах действовали вспомогательные должностные лица, выполнявшие различные функции: вызов в суд, расследование преступлений, исполнение приговоров, взыскание судебных пошлин.
В 1556 г. было принято Уложение о службе, определившее обязанности дворян по военной службе. Этим же Уложением бояре были окончательно поставлены в положение служилых людей.
Уголовное право. В судебнике под преступлением понималось преступление, причинявшее ущерб и государству, и субъектам. Возникли новые преступления: государственные, против суда. Государственные преступления рассматривались как наиболее тяжкие. Смертная казнь устанавливалась прежде всего за государственные преступления.
ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ (СЕРЕДИНА XVI В. – СЕРЕДИНА XVII В.)
Вторая половина XVI в. обусловливается прежде всего созывами Земских соборов, имевших в своем составе бояр, высшее духовенство, представителей от дворян и богатой части городского населения. Последние земские соборы состоялись в 1648–1649 гг., 1651 и 1653 гг.
Созыв земских соборов объявлялся специальной царской грамотой, которая также определяла порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготовлялись царем и Боярской думой. Они относились к управлению государством, внешней политики, финансам, законодательству.
Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.
Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и лет.
Ограничивалась церковная юрисдикция. Из нее исключались дела о таких преступлениях, совершенных духовными лицами, как политические, о душегубстве, о разбое. Уголовная ответственность за преступления против религии и церкви предусматривалась начиная с Соборного уложения 1649 г. светским законодательством. Для суда над духовенством по делам, не связанным с религией, был создан особый Монастырский приказ – государственное учреждение, ведавшее также сбором некоторых податей с монастырских земель.
В 1637 г. был учрежден специальный сыскной приказ, который должен был осуществлять "сыск".
Иван IV, стремясь создать крепкое государственное ядро управления, в 1549 г. учредил «Избранную раду» (по другим историческим источникам – «Ближнюю думу») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу. Избранная рада осуществляла быстрое и эффективное решение вопросов внутренней политики в интересах укрепления самодержавия. В административную помощь Избранной рады был создан Челобитный приказ, осуществлявший организационную, нормативно-правовую деятельность всех других государственных учреждений.
За время правления Избранной рады (1549–1560 гг.) были проведены радикальные реформы центрального и местного управления, армии и права. Избранная рада создала важнейшие приказы, ликвидировала систему кормлений, ограничила местничество, заложила основы стрелецкого войска, составила общегосударственный кодекс – «Судебник».
Опричнина. Большая «опричная» территория управлялась особым аппаратом – царским двором с опричными боярами, придворными и др. Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, органа политического сыска и непосредственного карательного аппарата.
Во главе государства начиная с 1547 г. стоял царь. Изменение титула было важной политической реформой, целью которой было укрепление власти монарха. В конце XVI в. сложился порядок утверждения и избрания царя на Земском соборе. Царь был главой государства, но правил он не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами.
Боярская дума. Боярская дума была постоянно действовавшим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы управления, внешней политики, законодательства, охраны государства и т.д. При Боярской думе создается специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими. Это давало возможность более реально решать вопросы управления и иметь постоянные контакты с приказами.
Система приказов. Система приказов – это система органов центрального отраслевого управления. Число приказов значительно увеличилось, выросли штаты, более четко определились компетенция, порядок делопроизводства. Продолжали действовать Посольский, Разрядный, Ямский приказы. Большое значение имел Поместный приказ, рассматривающий судебные споры по земельным делам. В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С появлением специализированных постоянных военных частей возникли Пушкарский, Рейтарский приказы. Полицейские функции и суд по «разбойным» делам, как и раньше, осуществлял Разбойный приказ. Московская полицейская служба и суд по важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Он выполнял и другие функции: ведал переписями дворов, собирал подати с посадского населения Москвы. Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом, собирал Приказ большой казны. Приказ с названием «Новая четверть» ведал питейными доходами. Казенный приказ занимался личной казной царя и хранением царских драгоценностей. В 1656 г. был учрежден Счетный приказ, проверявший (время от времени) расходные и приходные книги приказов. Особенностью каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только управления, но и судебных функций.
Созыв земских соборов объявлялся специальной царской грамотой, которая также определяла порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготовлялись царем и Боярской думой. Они относились к управлению государством, внешней политики, финансам, законодательству.
Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.
Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких месяцев и лет.
Ограничивалась церковная юрисдикция. Из нее исключались дела о таких преступлениях, совершенных духовными лицами, как политические, о душегубстве, о разбое. Уголовная ответственность за преступления против религии и церкви предусматривалась начиная с Соборного уложения 1649 г. светским законодательством. Для суда над духовенством по делам, не связанным с религией, был создан особый Монастырский приказ – государственное учреждение, ведавшее также сбором некоторых податей с монастырских земель.
В 1637 г. был учрежден специальный сыскной приказ, который должен был осуществлять "сыск".
Иван IV, стремясь создать крепкое государственное ядро управления, в 1549 г. учредил «Избранную раду» (по другим историческим источникам – «Ближнюю думу») из особо доверенных лиц, назначенных царем. Это был совещательный орган, решавший вместе с царем наиболее важные вопросы управления государством, оттеснивший на время Боярскую думу. Избранная рада осуществляла быстрое и эффективное решение вопросов внутренней политики в интересах укрепления самодержавия. В административную помощь Избранной рады был создан Челобитный приказ, осуществлявший организационную, нормативно-правовую деятельность всех других государственных учреждений.
За время правления Избранной рады (1549–1560 гг.) были проведены радикальные реформы центрального и местного управления, армии и права. Избранная рада создала важнейшие приказы, ликвидировала систему кормлений, ограничила местничество, заложила основы стрелецкого войска, составила общегосударственный кодекс – «Судебник».
Опричнина. Большая «опричная» территория управлялась особым аппаратом – царским двором с опричными боярами, придворными и др. Власть царя опиралась на специальный опричный корпус, выполнявший функции личной охраны царя, органа политического сыска и непосредственного карательного аппарата.
Во главе государства начиная с 1547 г. стоял царь. Изменение титула было важной политической реформой, целью которой было укрепление власти монарха. В конце XVI в. сложился порядок утверждения и избрания царя на Земском соборе. Царь был главой государства, но правил он не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами.
Боярская дума. Боярская дума была постоянно действовавшим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы управления, внешней политики, законодательства, охраны государства и т.д. При Боярской думе создается специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими. Это давало возможность более реально решать вопросы управления и иметь постоянные контакты с приказами.
Система приказов. Система приказов – это система органов центрального отраслевого управления. Число приказов значительно увеличилось, выросли штаты, более четко определились компетенция, порядок делопроизводства. Продолжали действовать Посольский, Разрядный, Ямский приказы. Большое значение имел Поместный приказ, рассматривающий судебные споры по земельным делам. В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С появлением специализированных постоянных военных частей возникли Пушкарский, Рейтарский приказы. Полицейские функции и суд по «разбойным» делам, как и раньше, осуществлял Разбойный приказ. Московская полицейская служба и суд по важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа. Он выполнял и другие функции: ведал переписями дворов, собирал подати с посадского населения Москвы. Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами. Прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом, собирал Приказ большой казны. Приказ с названием «Новая четверть» ведал питейными доходами. Казенный приказ занимался личной казной царя и хранением царских драгоценностей. В 1656 г. был учрежден Счетный приказ, проверявший (время от времени) расходные и приходные книги приказов. Особенностью каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только управления, но и судебных функций.