Страница:
На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного суда Российской Федерации или Высшего арбитражного суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в порядке, установленном правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Таким образом, защита государства, общества и личности должна быть комплексной и предусматривать обеспечение информационной безопасности и безопасности информации всех субъектов государственной защиты. Комплексная защита государства может быть эффективной лишь при условии постоянного выполнения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации.
Контрольные вопросы
2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Совет безопасности
2.2. Органы федеральной службы безопасности
Федеральная служба безопасности
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в порядке, установленном правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Таким образом, защита государства, общества и личности должна быть комплексной и предусматривать обеспечение информационной безопасности и безопасности информации всех субъектов государственной защиты. Комплексная защита государства может быть эффективной лишь при условии постоянного выполнения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятиям «безопасность» и «угроза безопасности».
2. Сформулируйте основные принципы обеспечения безопасности государства.
3. Назовите основные функции системы безопасности.
4. Какими полномочиями располагают органы исполнительной и судебной властей, президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации?
5. Какими силами обеспечения безопасности располагает государство?
6. Назовите стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства.
7. Какие акты иностранных государств характеризуют агрессию против Российской Федерации?
8. Раскройте основные нормативно-правовые категории введения военного положения на территории Российской Федерации.
2. Сформулируйте основные принципы обеспечения безопасности государства.
3. Назовите основные функции системы безопасности.
4. Какими полномочиями располагают органы исполнительной и судебной властей, президент Российской Федерации и правительство Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации?
5. Какими силами обеспечения безопасности располагает государство?
6. Назовите стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства.
7. Какие акты иностранных государств характеризуют агрессию против Российской Федерации?
8. Раскройте основные нормативно-правовые категории введения военного положения на территории Российской Федерации.
2. СИЛЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Безопасность Российской Федерации обеспечивают следующие федеральные органы исполнительной власти.[7,13,15,19].
1) Совет безопасности Российской Федерации;
2) органы федеральной службы безопасности;
3) органы внешней разведки;
4) органы пограничной службы;
5) органы государственной охраны;
6) органы внутренних дел;
7) внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации;
8) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;
9) Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации;
10) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
11) органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.
1) Совет безопасности Российской Федерации;
2) органы федеральной службы безопасности;
3) органы внешней разведки;
4) органы пограничной службы;
5) органы государственной охраны;
6) органы внутренних дел;
7) внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации;
8) Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;
9) Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации;
10) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
11) органы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.
2.1. Совет безопасности
Совет безопасности Российской Федерации (далее Совет безопасности) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет безопасности формируется президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности»[10].
Правовую основу деятельности Совета безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения президента Российской Федерации. Совет безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Для обеспечения защиты безопасности Российской Федерации и ее интересов Совет безопасности решает следующие задачи:
• определяет жизненно важные интересы общества и государства, выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности;
• осуществляет разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения;
• подготовляет рекомендации президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовляет оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
• осуществляет подготовку предложений президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценки их эффективности;
• совершенствует системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо по созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Для реализации приведенных задач Совет безопасности наделяется функциями:
• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по предотвращению и преодолению их последствий;
• подготовка решений президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;
• рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним президенту Российской Федерации;
• подготовка проектов указов президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;
• организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;
• осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;
• рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;
• рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;
• накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;
• организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;
• организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями президента Российской Федерации.
Совет безопасности формируется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и возглавляется секретарем. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета безопасности Российской Федерации.
Секретарь Совета безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно президенту Российской Федерации. Он входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации, а также обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом.
В функции секретаря Совета безопасности входят:
• информирование президента Российской Федерации о проблемах внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;
• обобщение и представление в Совет безопасности информационно-аналитических обзоров состояния безопасности Российской Федерации;
• подготовка планов работы Совета безопасности, формирование повестки дня заседаний Совета безопасности;
• координация работ межведомственных комиссий Совета безопасности, научного совета при Совете безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности;
• подготовка проектов решений Совета безопасности;
• организация разработки концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий президента Российской Федерации Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• представление на утверждение президенту Российской Федерации решения Совета безопасности и проектов нормативных правовых актов по их реализации;
• осуществление контроля за выполнением решений Совета безопасности, документальной проверки работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;
• координация деятельности по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном президентом Российской Федерации;
• представление Совету безопасности предложений по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;
• представление по поручению президента Российской Федерации его интересов по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
• подготовка президенту Российской Федерации и Совету безопасности предложений о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;
• подготовка в Совет безопасности предложений об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;
• подготовка президенту Российской Федерации предложений, касающихся функций межведомственных комиссий Совета безопасности и их составов по должностям;
• организация и координация деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;
• представление по поручению президента Российской Федерации президенту Российской Федерации и Совету безопасности информации о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;
• организация экспертиз проектов решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности, подготовка и представление их обоснований и заключений на них для рассмотрения на заседаниях Совета безопасности;
• запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;
• привлечение для выполнения исследовательских, экспертных работ государственных и негосударственных организаций, учреждений и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;
• представление президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей секретаря Совета безопасности;
• подготовка президенту Российской Федерации предложений об освобождении от должностей заместителей секретаря Совета безопасности;
• выступление с разъяснениями принятых Советом безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• организация выполнения поручений президента Российской Федерации и Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• издание приказов и распоряжений по аппарату Совета безопасности для реализации своих полномочий.
Секретарь Совета безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета безопасности и исполнение принятых им решений.
Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии.
Межведомственные комиссии Совета безопасности являются основными рабочими органами Совета безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом безопасности по представлению секретаря Совета безопасности.
Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности.
В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.
Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета безопасности утверждается секретарем Совета безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий Совета безопасности проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться их внеочередные заседания.
Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.
Правовую основу деятельности Совета безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения президента Российской Федерации. Совет безопасности является органом, обеспечивающим условия для реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Для обеспечения защиты безопасности Российской Федерации и ее интересов Совет безопасности решает следующие задачи:
• определяет жизненно важные интересы общества и государства, выявляет внутренние и внешние угрозы объектам безопасности;
• осуществляет разработку основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организует подготовку федеральных целевых программ ее обеспечения;
• подготовляет рекомендации президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовляет оперативные решения по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
• осуществляет подготовку предложений президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разрабатывает предложения по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценки их эффективности;
• совершенствует системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо по созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.
Для реализации приведенных задач Совет безопасности наделяется функциями:
• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по предотвращению и преодолению их последствий;
• подготовка решений президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;
• рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации, представление рекомендаций по ним президенту Российской Федерации;
• подготовка проектов указов президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;
• организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и выявление их источников;
• осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности Российской Федерации;
• рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;
• рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;
• накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ обеспечения безопасности Российской Федерации, а также оценка их эффективности;
• организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;
• организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• решение иных задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями президента Российской Федерации.
Совет безопасности формируется в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и возглавляется секретарем. Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета безопасности Российской Федерации.
Секретарь Совета безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно президенту Российской Федерации. Он входит в число постоянных членов Совета безопасности, назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации, а также обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом.
В функции секретаря Совета безопасности входят:
• информирование президента Российской Федерации о проблемах внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;
• обобщение и представление в Совет безопасности информационно-аналитических обзоров состояния безопасности Российской Федерации;
• подготовка планов работы Совета безопасности, формирование повестки дня заседаний Совета безопасности;
• координация работ межведомственных комиссий Совета безопасности, научного совета при Совете безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета безопасности;
• подготовка проектов решений Совета безопасности;
• организация разработки концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий президента Российской Федерации Федеральному собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• представление на утверждение президенту Российской Федерации решения Совета безопасности и проектов нормативных правовых актов по их реализации;
• осуществление контроля за выполнением решений Совета безопасности, документальной проверки работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;
• координация деятельности по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном президентом Российской Федерации;
• представление Совету безопасности предложений по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;
• представление по поручению президента Российской Федерации его интересов по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
• подготовка президенту Российской Федерации и Совету безопасности предложений о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;
• подготовка в Совет безопасности предложений об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;
• подготовка президенту Российской Федерации предложений, касающихся функций межведомственных комиссий Совета безопасности и их составов по должностям;
• организация и координация деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности и научного совета при Совете безопасности;
• представление по поручению президента Российской Федерации президенту Российской Федерации и Совету безопасности информации о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;
• организация экспертиз проектов решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам безопасности, подготовка и представление их обоснований и заключений на них для рассмотрения на заседаниях Совета безопасности;
• запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;
• привлечение для выполнения исследовательских, экспертных работ государственных и негосударственных организаций, учреждений и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;
• представление президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей секретаря Совета безопасности;
• подготовка президенту Российской Федерации предложений об освобождении от должностей заместителей секретаря Совета безопасности;
• выступление с разъяснениями принятых Советом безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• организация выполнения поручений президента Российской Федерации и Совета безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• издание приказов и распоряжений по аппарату Совета безопасности для реализации своих полномочий.
Секретарь Совета безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета безопасности и исполнение принятых им решений.
Совет безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии.
Межведомственные комиссии Совета безопасности являются основными рабочими органами Совета безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом безопасности по представлению секретаря Совета безопасности.
Постоянные межведомственные комиссии Совета безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета безопасности.
В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.
Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета безопасности утверждается секретарем Совета безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий Совета безопасности проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться их внеочередные заседания.
Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета безопасности.
2.2. Органы федеральной службы безопасности
Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят [14]:
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, прошедший государственную дактилоскопическую регистрацию и способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям:
1) контрразведывательная деятельность;
2) борьба с преступностью;
3) разведывательная деятельность.
Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, другие технические и иные средства.
Контрразведывательная деятельность. Контрразведывательной деятельностью является деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, а также неприкосновенность жилища граждан допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.
В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, прошедший государственную дактилоскопическую регистрацию и способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по трем направлениям:
1) контрразведывательная деятельность;
2) борьба с преступностью;
3) разведывательная деятельность.
Для документирования деятельности органов федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео– и аудиозапись, кино– и фотосъемка, другие технические и иные средства.
Контрразведывательная деятельность. Контрразведывательной деятельностью является деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
г) необходимость обеспечения собственной безопасности. В процессе контрразведывательной деятельности органы федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, а также неприкосновенность жилища граждан допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Борьба с преступностью. Органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие, которые отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Разведывательная деятельность. Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
Федеральная служба безопасности
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ Российской Федерации) является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.