Страница:
создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники.
3. К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.
1. Статья подразделяет геодезическую и картографическую деятельность на два вида работ – 1) работы федерального и 2) специального (отраслевого) назначения, а также предусматривает перечни (разновидности) таких работ. При этом установленные статьей перечни, как видно из ее содержания, являются исчерпывающими.
2. Многие из указанных в статье работ предполагают создание результатов творческой деятельности, являющихся охраняемыми законом объектами авторского права, в том числе карты, планы, атласы, картографические пособия и т. д.
Как уже отмечалось, общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений – объектов авторского права, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ, что подчеркивается в ст. 11 Закона (см. комментарий).
Статья 4. Субъекты и объекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности
Граждане других стран, лица без гражданства и иностранные юридические лица также выступают в качестве участников правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности наравне с гражданами и субъектами хозяйственной деятельности РФ с учетом требований, которые могут предъявляться федеральными законами.
2. Пункт 2 статьи перечисляет объекты, относительно которых возникают и складываются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.
Поскольку определения (в том числе включенные в них характеристики) геодезии, картографии, а также геодезической и картографической деятельности уже были даны ранее – в ст. 1 комментируемого Закона и исходя из них можно выделить иной состав объектов правоотношений (определение фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности, их изменений во времени, изучение, создание и использование картографических произведений), то наблюдается некоторое несоответствие норм внутри Закона.
В качестве объектов правоотношений в сфере геодезической и картографической деятельности согласно п. 2 ст. 4 выступают территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела. Перечень является закрытым, т. е. законодатель исчерпывающим образом обозначил указанные объекты. Кроме того, исходя из перечня острова отнесены законодателем к области Мирового океана[4], а не естественные небесные тела (не имеющие природного происхождения, например искусственные спутники, космические станции и иные летательные аппараты) к объектам рассматриваемых правоотношений не относятся.
Глава II Регулирование и осуществление геодезической и картографической деятельности
Статья 5. Вопросы ведения Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности
Указанные задачи реализуются от имени Российской Федерации Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Для изучения территории РСФСР в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил страны Декретом Совета Народных Комиссаров, принятым 15 марта 1919 г., была образована Государственная геодезическая служба. В Декрете отмечалось значение Высшего геодезического управления (ВГУ), конкретизировались его задачи, указывалось, что ВГУ объединяет и направляет выполнение всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм; составляет и издает карты обще-государственного значения и для отдельных ведомств и учреждений.
До недавнего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов, являлось Федеральное агентство геодезии и картографии, действовавшее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386).
С 1 марта 2009 г. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство геодезии и картографии, равно как и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, было упразднено, с передачей своих функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (переименована, ранее действовала как Федеральная регистрационная служба)[5]. В Указе Президента РФ № 1847 установлено, что на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возлагаются функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также что данная федеральная служба является правопреемником указанных выше упраздненных федеральных агентств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[6] Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.
Статья 6. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники.
3. К геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся:
создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ;
создание и ведение географических информационных систем специального назначения;
создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов;
геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.
1. Статья подразделяет геодезическую и картографическую деятельность на два вида работ – 1) работы федерального и 2) специального (отраслевого) назначения, а также предусматривает перечни (разновидности) таких работ. При этом установленные статьей перечни, как видно из ее содержания, являются исчерпывающими.
2. Многие из указанных в статье работ предполагают создание результатов творческой деятельности, являющихся охраняемыми законом объектами авторского права, в том числе карты, планы, атласы, картографические пособия и т. д.
Как уже отмечалось, общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений – объектов авторского права, регулируются частью четвертой Гражданского кодекса РФ, что подчеркивается в ст. 11 Закона (см. комментарий).
Статья 4. Субъекты и объекты правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности
1. Субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности (далее – субъекты геодезической и картографической деятельности) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.1. Статья называет субъектов геодезической и картографической деятельности. Их перечень аналогичен установленному в ст. 2 ГК РФ перечню субъектов гражданских правоотношений, однако порядок изменен по степени «важности» применительно к рассматриваемой сфере. Первые три места отведены – 1) Российской Федерации, 2) субъектам Российской Федерации, 3) муниципальным образованиям, которые выполняют законодательные, контролирующие функции, а также через свои органы выступают заказчиками проведения геодезических и картографических работ. Непосредственные исполнители этих работ – граждане и юридические лица, располагаются на 4-м и 5-м местах соответственно.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности участвуют федеральные органы исполнительной власти.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Абзац утратил силу. – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.
Граждане других стран, лица без гражданства и иностранные юридические лица также выступают в качестве участников правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности наравне с гражданами и субъектами хозяйственной деятельности РФ с учетом требований, которые могут предъявляться федеральными законами.
2. Пункт 2 статьи перечисляет объекты, относительно которых возникают и складываются правовые отношения в области геодезической и картографической деятельности.
Поскольку определения (в том числе включенные в них характеристики) геодезии, картографии, а также геодезической и картографической деятельности уже были даны ранее – в ст. 1 комментируемого Закона и исходя из них можно выделить иной состав объектов правоотношений (определение фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности, их изменений во времени, изучение, создание и использование картографических произведений), то наблюдается некоторое несоответствие норм внутри Закона.
В качестве объектов правоотношений в сфере геодезической и картографической деятельности согласно п. 2 ст. 4 выступают территория Российской Федерации, материки земного шара, Мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела. Перечень является закрытым, т. е. законодатель исчерпывающим образом обозначил указанные объекты. Кроме того, исходя из перечня острова отнесены законодателем к области Мирового океана[4], а не естественные небесные тела (не имеющие природного происхождения, например искусственные спутники, космические станции и иные летательные аппараты) к объектам рассматриваемых правоотношений не относятся.
Глава II Регулирование и осуществление геодезической и картографической деятельности
Статья 5. Вопросы ведения Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности
1. В ведении Российской Федерации находятся:1. В статье 5 законодатель обозначает круг задач в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации. Таких задач четыре, и связаны они с координацией деятельности субъектов, обеспечением выполнения геодезических и картографических работ, установлением единых государственных систем координат и иных геодезических и картографический параметров, осуществлением исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных функций.
осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности;
координация деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности в целях проведения единой технической политики, исключения проведения аналогичных геодезических и картографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
обеспечение выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, а также геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения по заказам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц;
установление единых государственных систем координат, высот, гравиметрических измерений, а также масштабного ряда государственных топографических карт и планов, определение порядка установления местных систем координат и государственный геодезический надзор за их установлением и применением.
(в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 13-ФЗ)
2. Регулирование геодезической и картографической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом находится в компетенции Правительства Российской Федерации.
3. Осуществление исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций в области геодезической и картографической деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации, выполняет федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
4. Выполнение геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения обеспечивают иные федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
Указанные задачи реализуются от имени Российской Федерации Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии.
Для изучения территории РСФСР в топографическом отношении в целях поднятия и развития производительных сил страны Декретом Совета Народных Комиссаров, принятым 15 марта 1919 г., была образована Государственная геодезическая служба. В Декрете отмечалось значение Высшего геодезического управления (ВГУ), конкретизировались его задачи, указывалось, что ВГУ объединяет и направляет выполнение всякого рода съемочные работы, устраняя параллелизм; составляет и издает карты обще-государственного значения и для отдельных ведомств и учреждений.
До недавнего времени федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов, являлось Федеральное агентство геодезии и картографии, действовавшее в соответствии с Положением о Федеральном агентстве геодезии и картографии (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386).
С 1 марта 2009 г. Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 Федеральное агентство геодезии и картографии, равно как и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, было упразднено, с передачей своих функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (переименована, ранее действовала как Федеральная регистрационная служба)[5]. В Указе Президента РФ № 1847 установлено, что на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возлагаются функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также что данная федеральная служба является правопреемником указанных выше упраздненных федеральных агентств, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[6] Министерство экономического развития и торговли РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ с передачей ему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии.
Статья 6. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности
1. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.1. Комментируемая статья определяет сферу действия нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности.
(в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)
2. Нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности обязательны для исполнения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности, предназначены для государственного регулирования геодезической и картографической деятельности и являются основой для проведения государственных и иных экспертиз, осуществления государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, а также для решения спорных вопросов.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента