Валентин Красник. Вся неправда о подключении к электросетям

В. В. Красник
Вся неправда о подключении к электросетям
Розничный «рынок» электроэнергии: один продавец, остальные – покупатели

Введение

   Мы не решили одну из важнейших задач – повернуться лицом к потребителю. К сожалению, мы все еще живем по логике монополий, логика потребителя не является целью существования компании.

Анатолий Чубайс «Энергетика и промышленность России», 2007, № 1

   Подключение потребителей к электрическим сетям в настоящее время является одной из наиболее болезненных проблем – как для потенциальных и действующих потребителей электрической энергии, так и для энергоснабжающих организаций.
   Технологическое присоединение к электросетям стало наиболее острым из тех вопросов, которые оставило «в наследство» РАО «ЕЭС России» после прекращения своей реформаторской деятельности. Теперь уже можно признать, что прошедшие и продолжающиеся по инерции реформы в сфере электроэнергетики, направленные на конкурентное разделение областей производства, передачи и сбыта электроэнергии, при отсутствии равновесия в спросе и предложении не обеспечивают успешного развития рынка и повлекли за собой множество новых проблем.
   Вряд ли кто из специалистов в области электроэнергетики в начале 1990-х годов, еще до образования РАО «ЕЭС России» (созданного по Указу Президента России от 15.08.1992 г. № 923), мог предположить, что подключение к электросетям вскоре станет столь острой и труднорешаемой финансовой и технической проблемой.
   Особенность проблемы в том, что трудности подключения к электрическим сетям все больше становятся тормозом развития малого и среднего бизнеса в стране, препятствием для улучшения бытовых условий граждан. Эти трудности обусловлены непомерно высокими финансовыми затратами, организационными и техническими усилиями потребителей электрической энергии; они создают конфликтные ситуации во взаимоотношениях между потребителями и энергоснабжающими организациями. И, наконец, они породили широкомасштабные хищения электрической энергии. Такого нет ни в одной прогрессивной стране в мире, не было ранее и в нашей стране. Именно экономический подъем в России вызвал стремительный рост потребления электроэнергии. При этом инвестиционный процесс в электросетевом комплексе систематически запаздывал по сравнению с ростом присоединяемых мощностей.
   В последние годы возникли прецеденты отказов на подключение потенциальных потребителей электрической энергии к электросетям; их количество стало быстро расти. По данным исследований Института проблем естественных монополий, доля удовлетворенных заявок на присоединение к электросетям ежегодно снижалась и составила: в 2004 г. – 33 %, в 2005 г. – 21 %, в 2006 г. – 16 %, а в 2007 г. – всего лишь 10 %.
   Электросетевая система страны должна опережать развитие народного хозяйства, а не наоборот. А у нас сложилась ситуация, не имеющая аналогов ни в одной другой стране: где еще коммерческая сетевая организация стала бы отказывать клиентам в присоединении мощности или создавать для них непреодолимые трудности?
   В подтверждение пословицы «Нет худа без добра» потребители электроэнергии стали «ближе» к электроэнергетике: они вынуждены вникать в суть проблемы подключения к электросетям и самостоятельно искать приемлемые пути ее решения. Потребители стали выявлять недостатки в работе электросетевых компаний, включая необоснованные отказы в подключении и нарушения законодательства в этой области, искусственное занижение заявляемых на подключение к электросетям мощностей, недопустимые ошибки в договорах на осуществление технологического присоединения и т. д. Потребители вынуждены самостоятельно решать свои задачи – в судебном порядке, а также всеми правдами и неправдами, вплоть до несанкционированного подключения.
   В периодической печати и в Интернете стала появляться масса вопросов и претензий потребителей электрической энергии, нуждающихся в технологическом подключении своих энергопринимающих устройств, к электросетевым компаниям. Это подтверждает непонимание потребителями множества тонкостей, связанных со сложным процессом технологического подключения, а также несовершенство действующих нормативных правовых документов по существу данной проблемы (см. прил. 1).
   В руководстве энергетических компаний также нет единства в вопросах подключения к электросетям, за одним исключением: все сходятся во мнении, что эта проблема является одной из главных в современной электроэнергетике. В качестве примера в прил. 2 приводятся высказывания по данной проблеме руководства государственных органов, электросетевых компаний, общественных и других организаций, заслуженных деятелей науки и техники. Практика показала, что далеко не всегда «сетевые» прогнозы представителей руководящих органов, равно как и прогнозы руководства РАО «ЕЭС России», а после его ликвидации – электросетевых компаний сбываются.
   До сих пор коммерческие взаимоотношения между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями не регламентируются каким-либо конкретным документом наподобие действовавших ранее Правил пользования электрической и тепловой энергией. Это дает потребителям дополнительные лазейки для подключения к электросетям на приемлемых условиях (во многих случаях – несанкционированного).
   Одним из парадоксов сложившейся ситуации является то, что энергоснабжающие организации, похоже, искренне уверены в возрастающем количестве отказов в присоединении к электросетям, не подозревая (возможно, правда, догадываясь) о реальной цифре потребителей электрической энергии, осуществляющих, как правило, несанкционированное подключение. Поэтому достоверность информации
   ОАО «Московская городская электросетевая компания» (МГЭсК) и ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» (МОЭсК) о том, что «к лету 2006 года на 90 % территории города Москвы присоединение к электрическим сетям стало невозможным», вызывает большие сомнения.
   В бизнесе при недостаточно организованном (особенно после распада Единой энергетической системы) электросетевом хозяйстве страны практически нет невозможного, и, на наш взгляд, вряд ли имеются потребители (юридические и физические лица), электроустановки которых так или иначе не оказались подключенными к электросетям. Трудно поверить, что все 90 % «отказников» (см. приведенные выше данные Института проблем естественных монополий) в 2007 г. остались неприсоединенными.
   Стремительный рост числа потребителей электрической энергии (и, соответственно, присоединяемых к электросетям мощностей), который не поддается каким-либо точным расчетам и прогнозам, значительно опережает замедленный рост мощностей источников электроснабжения. Это имеет место даже в последнее время, в условиях экономического кризиса. Например, по данным НПО «ИЭМ» (см. «Энергетика и промышленность России», 2007, № 2), динамика спроса показала всю зыбкость «прогнозов специалистов». Согласно Энергетической стратегии России, в период с 2000 по 2005 г. прирост энергопотребления прогнозировался на уровне 5,8 %. В реальности его значение оказалось в 1,5 раза выше – 8,5 %. В 2006 году рост электропотребления составил более 4,6 %, что в два раза больше прогнозного.
   «Мы долго не протянем, – заявил директор Инновационного бюро «Эксперт» Д. Медовников. – В 2006 году совокупная мощность всех электростанций страны составила 216 ГВт, в то время как уровень потребления уже сейчас достиг 210 ГВт. Необходимого запаса в 10–15 % мощностей для устойчивой работы системы уже нет, а существующий небольшой резерв будет исчерпан в ближайшие год-два» («Энергетика и промышленность России», 2006, № 6).
   С 1 июля 2008 г. в отечественной электроэнергетике начал функционировать загадочный, спорный по своей целесообразности и пока непонятный для большинства специалистов рынок мощностей (по мнению иностранных экспертов, при регулировании ни о каком существовании рынка вообще не может быть и речи).
   В этом плане представляется целесообразным расширить функции органов Ростехнадзора по отношению к электросетевым компаниям в части контроля за рациональным и безопасным использованием действующих и вновь вводимых (реконструируемых) генерирующих и сетевых мощностей.
   Если сравнить, например, условия функционирования двух различных по своей структуре служб: некоммерческой государственной федеральной службы – Ростехнадзора и коммерческой организации – ОАО «МОЭсК», то получается впечатляющая разница.
   От потребителей электроэнергии нельзя скрыть тот факт, что руководящий и инспекторский состав органов Ростехнадзора в основном ютится в тесных, плохо обустроенных помещениях (зачастую в бывших квартирах или гостиницах), в которых практически нет даже места для посетителей. В то же время многочисленный аппарат сотрудников электросетевых компаний размещается в прекрасно обустроенных зданиях и просторных помещениях, которые постоянно обновляются и расширяются. Это, разумеется, наводит потребителя на мысль о том, куда и на какие управленческие расходы энергокомпаний используются его денежные «вложения» за технологическое подключение мощности. Потребители электрической энергии, инвесторы и другие юридические и физические лица, нуждающиеся в подключении своих энергопринимающих устройств к электросетям, вправе заявить: «Если не хватает мощностей на развитие сетей, зачем тратить огромные средства на управленческие расходы – снизьте или исключите свои излишние расходы, и тем самым уменьшите дефицит мощности». Проблема не в деньгах, а в их разумном использовании. При введении платы за технологическое присоединение изначально предполагалось, что она будет являться источником развития электросетевых компаний. Однако плата за технологическое присоединение явилась не средством покрытия дефицита мощностей и источником развития не самих сетей, а управленческого аппарата вкупе с его обустройством.
   В отличие от сложившейся за многие годы структуры служб энергетического надзора (Ростехнадзора) структура подразделений электросетевых организаций неизменно претерпевает изменения, создавая и ликвидируя довольно «солидные» организации. Так, в 2005 г. энергоснабжающей организацией была создана служба СУРЭ (сектор учета и распределения электроэнергии), которая после двух лет непонятного существования прекратила свою деятельность. В настоящее время в Московском регионе создана крупная организация «Энергобаланс-Столица», действующая от имени электросетевой компании и работающая с ней на договорных началах, внесшая сумятицу в налаженную было систему взаимоотношений между потребителями и энергосбытовыми организациями и породившая массу конфликтов в системе потребления электроэнергии и ее учета вплоть до судебных разбирательств. Таким образом, практически все этапы реформирования электроэнергетики связаны с изменением системы управленческого аппарата, структуры управления подразделений энергетического холдинга, перераспределением его активов и т. п., не затрагивая при этом технические проблемы модернизации системы электроснабжения с целью повышения ее надежности, ликвидации дефицита мощностей, повышения пропускной способности электросетей, улучшения качества производимой и отпускаемой потребителям электроэнергии и т. д.
   Взаимоотношения между потребителями электроэнергии и Ростехнадзором стабильны и, как правило, не вызывают конфликтных ситуаций, поскольку строго регламентируются законодательными и правовыми актами, комплектом правил, инструкций и методических указаний. В то же время взаимоотношения между потребителями и электросетевыми компаниями изобилуют конфликтами и крайне ограниченным набором правоустанавливающих документов.
   В результате в действиях электросетевых организаций встречается немало ошибок, нарушений законодательных норм и правил, противоречий и недомолвок. Имеют место многочисленные необоснованные отказы в присоединении мощностей потребителей и, как правило, недопустимые затраты времени заявителей на присоединение мощности в огромных очередях (например, к руководству служб присоединения ОАО «МОЭсК») с многочисленными претензиями по существу проблемы. Напрашивается вывод, что одними деньгами, взимаемыми за подключение к электросетям, проблему дефицита мощностей электросетевым компаниям при существующей организации их деятельности не решить.
   Электросетевые компании и потребители электрической энергии в условиях нехватки генерирующих мощностей, наличия изношенного генерирующего оборудования, плачевного состояния магистральных и радиальных (в ряде случаев, бесхозных) электрических сетей фактически ведут ожесточенную борьбу на выживание. Победителем в такой «борьбе», как правило, оказываются электросетевые компании, поскольку в ответ на критику на всех уровнях власти в отношении повышенных тарифов за подключение, а также на требования снизить плату за подключение хотя бы для малого бизнеса, ответ со стороны «сетевиков» однозначен: «Нет мощностей».
   Например, Мэр Москвы Ю. Лужков неоднократно заявлял, что он собирается отменить плату за присоединение к электросетям. По его мнению, «бешеные тарифы на присоединение останавливают инвестиционное развитие города». «Плату берут до того, как инвестиции начинают работать, – отметил Ю. Лужков на заседании Правительства Москвы после первичного введения платы за присоединение с 1 октября 2006 г., – а это недопустимо». Однако его публичные заявления не только оказались несбыточными, но и представляются обычным пиаром, особенно после вторичного резкого повышения платы за подключение с 1 января 2008 г.
   Рыночная экономика в стране в полной мере затронула и электроэнергетику, «развитие» которой после распада Единой энергетической системы и прекращения деятельности РАО «ЕЭС России» отдано на откуп регионам. Электроэнергетика практически перешла в частные руки и «пустилась в свободное плавание» со своими рыночными ценами, рыночными законами и рыночными методами, присущими естественному монополисту на оптовом и, особенно, розничном рынках электроэнергии. Расчленение РАО «ЕЭС России» на множество независимых компаний по производству, передаче, распределению и сбыту электроэнергии привело к еще большему снижению надежности энергоснабжения регионов, к потере возможности совместной оптимизации развития источников электроэнергии и электрических сетей и к возрастанию при этом суммарных затрат.
   Для электросетевых компаний технологическое присоединение к электросетям оказалось весьма выгодным бизнесом.
   В результате продавцы и покупатели электроэнергии впервые за все время существования отечественной электроэнергетики стали представлять собой два противоположных лагеря, и все реформаторские преобразования продавцов (электросетевых организаций) стали ложиться тяжелым бременем на плечи покупателей (потребителей электрической энергии).
   Не только энергоснабжающие организации, но и все больше потребителей электроэнергии стали торговать мощностью. Например, многие московские ДЕЗы (Дирекции единого заказчика) в официальном порядке стали предъявлять счета за мощность юридическим лицам или собственникам нежилых помещений, подключаемых к вводно-распределительным устройствам (ВРУ) жилого дома. Наряду с продажей нежилых помещений их собственники стали включать в стоимость помещений и мощность, устанавливая произвольно (иногда и по взаимной договоренности с покупателем) плату за каждый киловатт присоединенной мощности. Такая распродажа, как правило, находит понимание и согласие покупателей (новых собственников) помещений на покупку мощности, поскольку в таких случаях им удается «обойти» существующий (непомерно большой) тариф за подключение при переоформлении мощности в электросетевой компании на нового владельца помещения.
   Проблема подключения потребителей к электрическим сетям возникает в различных ситуациях, в том числе:
   при подключении вновь смонтированных или реконструируемых электроустановок;
   при возникновении потребности в увеличении мощности действующей электроустановки;
   при изменении названия и/или реквизитов, формы собственности юридического лица;
   при изменении (или даже без изменения) мощности и характера нагрузки при смене собственника (арендатора) помещений;
   при переводе жилой квартиры в нежилой фонд (нежилое помещение);
   при разделении мощностей с согласия балансодержателя сети, имеющего разрешение на присоединение общей мощности. В этом случае при выдаче разрешений на присоединение мощности каждому заявителю (собственнику помещения, арендатору и т. д.) имеющееся разрешение на общую мощность данного объекта аннулируется;
   при механизации строительства и др.
   Материал книги построен на анализе работы и примерах из практики одной из крупнейших электросетевых компаний – ОАО «МОЭсК», на территории которой действуют наиболее высокие (по сравнению с другими регионами) тарифы за подключение к электросетям (сравнительные данные тарифной платы за подключение к электросетям по Москве и ряду других регионов страны приведены в п. 1.4), осуществляется масштабное строительство и ввод в эксплуатацию постоянно растущих объемов жилья и имеют место наиболее острые и масштабные конфликты между потребителями электроэнергии и энергоснабжающими организациями.
   В книге дан анализ практически всех случаев подключения потребителей электрической энергии к электросетям; рассмотрены законодательные и нормативные правовые документы в этой области; предложены практические рекомендации по решению вопросов, связанных с подключением к электрическим сетям.
   В главе 1 рассмотрены вопросы подключения к электросетям вновь смонтированных и реконструируемых электроустановок: изложены правовые аспекты деятельности электросетевых организаций; рассмотрен порядок заключения и выполнения договора технологического присоединения, его продления и расторжения; приведены критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения; обсуждается плата за технологическое подключение к электросетям.
   Глава 2 посвящена вопросам подключения к электросетям действующих электроустановок.
   В главе 3 изложена проблема подключения дополнительной мощности к электросетям, в том числе: подключение дополнительной мощности нежилых помещений (зданий) и подключение дополнительной мощности квартир; приведены расчетные нагрузки квартир и жилого дома.
   Глава 4 посвящена проблеме оформления присоединяемой к сети мощности при переводе квартиры в нежилой фонд.
   В главе 5 рассмотрена проблема несанкционированного подключения к электрическим сетям.
   Книга предназначена для юридических и физических лиц – владельцев собственности и арендаторов, перед которыми стоит задача подключения своих энергетических установок к электросетям, для инвесторов и технических заказчиков, а также для работников энергоснабжающих организаций и органов Ростехнадзора. Может быть полезна специалистам строительных, проектных, наладочных и других организаций электроэнергетического профиля.

Глава 1
Подключение к электросетям вновь смонтированных и реконструируемых электроустановок

   Нет частной собственности в сетях – нет и инвестиций в сетях, отрезан источник поступления финансовых ресурсов. Поэтому пришлось придумывать кривоватую конструкцию – плату за присоединение, потому что иначе ничем не проинвестировать сети.

Анатолий Чубайс «Энергетика и промышленность России», 2008, № 12

1.1. Правовые аспекты деятельности электросетевых организаций

   Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон (ФЗ) «Об электроэнергетике», который определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении ими деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
   Рассмотрим основные термины, применяемые в этой области.
   Розничный рынок электроэнергии (мощности) – это законодательно установленная в рыночных условиях в рамках объединенной энергетической системы (ОЭС) и вне оптового рынка сфера купли-продажи электроэнергии (мощности) на основе баланса спроса и предложения продавцов и покупателей без лимитирования минимальных объемов продаж-покупок электроэнергии (мощности).
   Продавец электрической энергии (мощности) – юридическое или физическое лицо, имеющее лицензию на право продажи электрической энергии (мощности) в рамках ОЭС субъектам хозяйствования, в том числе (в перспективе) субъектам рынка на оптовом и/или розничном рынке электроэнергии (мощности).
   Покупатель электрической энергии (мощности) – это юридическое или физическое лицо, имеющее право приобретать электрическую энергию (мощность) в рамках ОЭС в качестве хозяйствующего субъекта, в том числе (в перспективе) в качестве субъекта рынка на оптовом и/или розничном рынке электроэнергии (мощности) в целях перепродажи или для собственных нужд.
   В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 37, п. 1) к субъектам розничных рынков электроэнергии относятся потребители электрической энергии, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке электроэнергии.
   Электросетевая организация представляет собой юридическое лицо, которое имеет в собственности или на ином законном основании электрические сети и осуществляет хозяйственную деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. При присоединении энергетических установок уполномоченной сетевой организации к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации.
   Электросетевые компании осуществляют транспортировку электрической энергии от ее производителей к ее потребителям. Поскольку электросетевой сектор относится к естественным монополиям, тарифы на передачу электрической энергии подлежат государственному регулированию. Тарифы на энергию устанавливаются не ее производителями, а государственными энергетическими комиссиями. Поэтому энергоснабжающие организации заинтересованы в высоких ценах на электроэнергию. Для государства же до сих пор остается проблемой изыскание эффективных способов управления естественными монополиями, поскольку на монопольном рынке покупатель электроэнергии не может выбирать и контролировать поставщика товара.
   Естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
   К органам государственного регулирования относятся:
   Федеральный орган исполнительной власти – Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) РФ, осуществляющая государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным, в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (ст. 6), к ее полномочиям;
   органы исполнительной власти субъектов РФ – региональные энергетические комиссии (РЭК) субъектов РФ, осуществляющие государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в соответствии с указанным ФЗ к их полномочиям.
   Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и, в соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», осуществляется в целях:
   защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
   создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической энергии;
   формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
   создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
   обеспечения юридическим лицам – производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ).
   Таким образом, цели, определенные законом, состояли в совершенствовании ценообразования в отечественной электроэнергетике. Но, к сожалению, задачи, поставленные этим ФЗ, оказались не выполненными.