Страница:
В. А. Кузьмин
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»
Настоящий Федеральный закон определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Внешняя разведка Российской Федерации
Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов внешней разведки Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.
В систему безопасности входят специально создаваемые государством органы – органы внешней разведки РФ. Они могут быть двух видов:
> самостоятельные (имеющие статус федеральных органов исполнительной власти);
> входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Органы внешней разведки являются государственным органом, уполномоченным в области обеспечения безопасности РФ в соответствии с законодательством РФ осуществлять функции по безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Они представляют совокупность различных ведомств, включающих в себя комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими разведывательную деятельность
Разведывательная деятельность комментируемым законом возложена на Службу внешней разведки РФ, орган внешней разведки Министерства обороны РФ (ГРУ Генштаба Минобороны РФ). В последующем в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» была предпринята попытка на законодательном уровне определить статус нового органа внешней разведки. В частности, ст. 11 устанавливает, что «разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ „О внешней разведке“.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, т. е. ФСБ РФ. Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.
Органы внешней разведки осуществляют, в частности, такие функции:
> разведывательную работу за границей, создавая в этих целях свои загранаппараты;
> противодействуют иностранным спецслужбам;
> обмен оперативной информацией с заинтересованными организациями и спецслужбами;
> поддерживают имеющиеся и устанавливает новые контакты со спецслужбами иностранных государств в интересах обеспечения безопасности России;
> обеспечивают безопасность разведывательной деятельности за рубежом, а в необходимых случаях – загранучреждений, безопасность граждан России;
> организуют подготовку и переподготовку кадров;
> проводят в отношении своих сотрудников оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения собственной безопасности;
> осуществляют формирование и хранение оперативных материалов; в соответствии с законодательством и с учетом интересов безопасности передает на государственное хранение материалы, представляющие историческую и культурную ценность;
> ведут оперативные учеты;
> взаимодействуют в использовании оперативных учетов и архивов.
Органы внешней разведки имеют флаг и эмблему. Описание и рисунки флага и эмблемы органов, утверждаются Президентом РФ.
Полномочия органов внешней разведки, их состав, принципы и порядок действий определяются комментируемым законом и другими соответствующими законодательными актами РФ.
2. Разведывательная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных комментируемым законом, Федеральным закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами органами внешней разведки и ФСБ РФ. Вот поэтому отличительной особенностью данной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер.
Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия органов внешней разведки требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. Это определяет конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических. Соблюдение скрытности разведывательной деятельности от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников органов внешней разведки, подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность, которая позволяет обеспечить результативность, безопасность участников, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны иностранных спецслужб.
В том случае, когда содержание, цели разведывательной деятельности и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели разведки.
Комментарий к ст. 1
1. Основу системы обеспечения национальной безопасности России, согласно Закону РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24, составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в РФ в соответствии с решениями Федерального собрания РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.В систему безопасности входят специально создаваемые государством органы – органы внешней разведки РФ. Они могут быть двух видов:
> самостоятельные (имеющие статус федеральных органов исполнительной власти);
> входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Органы внешней разведки являются государственным органом, уполномоченным в области обеспечения безопасности РФ в соответствии с законодательством РФ осуществлять функции по безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Они представляют совокупность различных ведомств, включающих в себя комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими разведывательную деятельность
Разведывательная деятельность комментируемым законом возложена на Службу внешней разведки РФ, орган внешней разведки Министерства обороны РФ (ГРУ Генштаба Минобороны РФ). В последующем в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» была предпринята попытка на законодательном уровне определить статус нового органа внешней разведки. В частности, ст. 11 устанавливает, что «разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ „О внешней разведке“.
В соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, т. е. ФСБ РФ. Порядок взаимодействия органа внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности с другими органами внешней разведки РФ определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.
Органы внешней разведки осуществляют, в частности, такие функции:
> разведывательную работу за границей, создавая в этих целях свои загранаппараты;
> противодействуют иностранным спецслужбам;
> обмен оперативной информацией с заинтересованными организациями и спецслужбами;
> поддерживают имеющиеся и устанавливает новые контакты со спецслужбами иностранных государств в интересах обеспечения безопасности России;
> обеспечивают безопасность разведывательной деятельности за рубежом, а в необходимых случаях – загранучреждений, безопасность граждан России;
> организуют подготовку и переподготовку кадров;
> проводят в отношении своих сотрудников оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения собственной безопасности;
> осуществляют формирование и хранение оперативных материалов; в соответствии с законодательством и с учетом интересов безопасности передает на государственное хранение материалы, представляющие историческую и культурную ценность;
> ведут оперативные учеты;
> взаимодействуют в использовании оперативных учетов и архивов.
Органы внешней разведки имеют флаг и эмблему. Описание и рисунки флага и эмблемы органов, утверждаются Президентом РФ.
Полномочия органов внешней разведки, их состав, принципы и порядок действий определяются комментируемым законом и другими соответствующими законодательными актами РФ.
2. Разведывательная деятельность строго подконтрольна, направлена на защиту интересов государства и граждан, осуществляется в порядке и пределах, уставленных комментируемым законом, Федеральным закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами органами внешней разведки и ФСБ РФ. Вот поэтому отличительной особенностью данной деятельности является ее разведывательно-поисковый характер.
Тайные и замаскированные, тщательно продуманные действия органов внешней разведки требуют применения соответствующих методов получения сведений о лицах и фактах, необходимых для защиты безопасности личности, общества и государства от внешних угроз. Это определяет конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, в том числе и технических. Соблюдение скрытности разведывательной деятельности от субъектов, против которых они проводятся, а также тех, кто в них не участвует, в том числе от сотрудников органов внешней разведки, подразумевает негласную оперативно-розыскную деятельность, которая позволяет обеспечить результативность, безопасность участников, предотвратить и нейтрализовать возможное противодействие со стороны иностранных спецслужб.
В том случае, когда содержание, цели разведывательной деятельности и ее участники не скрываются от окружающих, оперативно-розыскная деятельность является гласной. Гласный и негласный вариант работы определяется при выборе цели разведки.
Статья 2. Разведывательная деятельность
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее – разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
2. Разведывательная информация органов внешней разведки позволяет сформулировать основные угрозы России в международной сфере. Они проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Из полученной разведывательной информации можно выделить следующие факторы:
> стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
> опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
> укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;
> возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
> распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
> ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
> возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы РФ и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;
> притязания на территорию РФ.
Добывание и обработка разведывательной информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц позволяет определить основные внешние угрозы. Разведывательная деятельность проводится для выявления факторов, грозящих безопасности государства, по следующим направлениям:
> территориальные претензии к РФ;
> вмешательство во внутренние дела РФ;
> попытки игнорировать (ущемлять) интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;
> наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;
> создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;
> расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ;
> ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
> создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников;
> нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане;
> действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;
> враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников, информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;
> дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах;
> международный терроризм.
3. В целях обеспечения в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, обязательств вытекающих из международных договоров, органы выполняют ряд функций. В определенных случаях они устанавливаются конкретными документами. Так, Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы внешней разведки в соответствии с международными договорами возложено сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
Указом Президента РФ от 28 ноября 2007 г. № 1593 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1737 от 23 декабря 2006 г. и 1747 от 24 марта 2007 г.» Службе внешней разведки Российской Федерации предписано обеспечить в соответствии со своей компетенцией выполнение мер, по выявлению обстоятельств, которые могли бы способствовать деятельности Ирана в ядерной сфере, связанной с обогащением урана, либо способствовать разработке Ираном систем доставки ядерного оружия. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» на Службу внешней разведки РФ возложено обеспечение сбора, анализа и представления в Минобороны РФ оперативной и технической информации, поступающей от иностранных источников, по вопросам нераспространения ядерного оружия и запрещения ядерных испытаний, а также сведений, связанных с подготовкой к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. и его реализацией.
Данные документы свидетельствуют о том, что необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее – разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Комментарий к ст. 2
1. Разведывательная деятельность является комплексом мероприятий, проводимых с целью оценки, как международной ситуации, так и реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц. Она заключается в сборе и обобщении любой информации, которую можно добыть, чтобы получить необходимые данные по обеспечению безопасности государства. Информация о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, добываемая с помощью разведывательных мероприятий, достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Осуществление разведывательной деятельности применительно к рассматриваемой задаче носит превентивный характер. Здесь в определенной мере реализуется и задача предупреждения каких-то действий, причем такое предупреждение носит стратегический, глобальный характер.2. Разведывательная информация органов внешней разведки позволяет сформулировать основные угрозы России в международной сфере. Они проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Из полученной разведывательной информации можно выделить следующие факторы:
> стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
> опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
> укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;
> возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
> распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
> ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
> возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы РФ и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;
> притязания на территорию РФ.
Добывание и обработка разведывательной информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц позволяет определить основные внешние угрозы. Разведывательная деятельность проводится для выявления факторов, грозящих безопасности государства, по следующим направлениям:
> территориальные претензии к РФ;
> вмешательство во внутренние дела РФ;
> попытки игнорировать (ущемлять) интересы РФ в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;
> наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников;
> создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы РФ и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;
> расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ;
> ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;
> создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях РФ и ее союзников;
> нападения (вооруженные провокации) на военные объекты РФ, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ, границах ее союзников и в Мировом океане;
> действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;
> враждебные, наносящие ущерб военной безопасности РФ и ее союзников, информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;
> дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах;
> международный терроризм.
3. В целях обеспечения в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, обязательств вытекающих из международных договоров, органы выполняют ряд функций. В определенных случаях они устанавливаются конкретными документами. Так, Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы внешней разведки в соответствии с международными договорами возложено сотрудничество в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.
Указом Президента РФ от 28 ноября 2007 г. № 1593 «О мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1737 от 23 декабря 2006 г. и 1747 от 24 марта 2007 г.» Службе внешней разведки Российской Федерации предписано обеспечить в соответствии со своей компетенцией выполнение мер, по выявлению обстоятельств, которые могли бы способствовать деятельности Ирана в ядерной сфере, связанной с обогащением урана, либо способствовать разработке Ираном систем доставки ядерного оружия. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» на Службу внешней разведки РФ возложено обеспечение сбора, анализа и представления в Минобороны РФ оперативной и технической информации, поступающей от иностранных источников, по вопросам нераспространения ядерного оружия и запрещения ядерных испытаний, а также сведений, связанных с подготовкой к вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. и его реализацией.
Данные документы свидетельствуют о том, что необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Статья 3. Правовая основа разведывательной деятельности
Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации.
Органы внешней разведки Российской Федерации в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность.
Основу всех видов государственной деятельности составляет Конституция РФ, которой заложены важнейшие принципы отношений между государственными и федеральными органами, в том числе внешней разведки, и гражданами. В основном законе государства закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих любую деятельность. На органы внешней разведки, как субъект оперативно-розыскной деятельности, напрямую действует ряд положений Конституций РФ (ст. 23–25). Они предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, неприкосновенность жилищ. На конституционных принципах законного уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы комментируемого закона, и поэтому ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере разведывательной деятельности, следует отнести:
1) Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;
3) Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.
Центральное место в законодательном разделе принадлежит комментируемому закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону РФ от 8 июля 1992 г. № 3245-I «О внешней разведке», который был первым в истории российского права законом, регламентирующим разведывательную деятельность. До этого она регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе давалось понятие разведывательной деятельности, им определялись ее задачи, цели и принципы, В Законе раскрывался перечень органов, осуществляющих разведывательную деятельность, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих разведывательную деятельность. Закон предусматривал правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим разведывательную деятельность, а также содержал положения о контроле и надзоре.
В подзаконный раздел правового регулирования разведывательной деятельности можно отнести нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ: открытые межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих разведывательную деятельность, Генеральной прокуратуры РФ и других органов, а также ведомственные нормативные акты, которые носят закрытый характер (предназначены исключительно для служебного использования) и касаются организации и тактики проведения разведывательной деятельности, использования сил и средств и др.
К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере разведывательной деятельности, можно отнести следующие:
> Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»;
> Указ Президента РФ от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»:
> Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»;
> Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»;
> Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти»;
> Указ Президента РФ от 27 мая 2007 г. № 665 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.»;
> Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1349 «О директоре Службы внешней разведки Российской Федерации»;
> Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Правительством РФ также принято ряд документов, касающихся разведывательной деятельности:
> Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 645 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года»;
> Постановление Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»;
> Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»;
> Постановление Правительства РФ от 29 января 2005 г. № 45 "О порядке предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О внешней разведке»;
> Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации».
2. Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они готовятся и издаются в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Такие документы могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. К таким документам, например можно отнести:
> Приказ МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, МНС РФ, Минюста РФ, ГТК РФ, СВР РФ, ФСВТ РФ, ФСЖВ РФ, ФМС РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФСО РФ, ФПС РФ и ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. №№ 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации»
> Приказ Минобороны РФ от 16 июня 2005 г. № 243 «О единовременных выплатах сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей»
> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 29 декабря 2004 г. № 329 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба»
> Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 30 августа 2007 г. № 03-05-05-01/37 «О порядке применения освобождения от налогообложения имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба»
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.
Организация и тактика осуществления разведывательной деятельности отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Органы внешней разведки Российской Федерации в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации издают нормативные правовые акты, регулирующие их деятельность.
Комментарий к ст. 3
1. Правовой базой разведывательной деятельности является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.Основу всех видов государственной деятельности составляет Конституция РФ, которой заложены важнейшие принципы отношений между государственными и федеральными органами, в том числе внешней разведки, и гражданами. В основном законе государства закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих любую деятельность. На органы внешней разведки, как субъект оперативно-розыскной деятельности, напрямую действует ряд положений Конституций РФ (ст. 23–25). Они предусматривают неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, право тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия, неприкосновенность жилищ. На конституционных принципах законного уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина базируются все нормы комментируемого закона, и поэтому ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.
Конституция РФ рассматривает нормы международного права, и международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы Российского государства. Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере разведывательной деятельности, следует отнести:
1) Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;
3) Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, принятую Советом Европы 4 ноября 1950 г.
Центральное место в законодательном разделе принадлежит комментируемому закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону РФ от 8 июля 1992 г. № 3245-I «О внешней разведке», который был первым в истории российского права законом, регламентирующим разведывательную деятельность. До этого она регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера. В Законе давалось понятие разведывательной деятельности, им определялись ее задачи, цели и принципы, В Законе раскрывался перечень органов, осуществляющих разведывательную деятельность, их права и обязанности, защита сведений о них, социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих разведывательную деятельность. Закон предусматривал правовую и социальную защиту гражданам, содействующим органам, осуществляющим разведывательную деятельность, а также содержал положения о контроле и надзоре.
В подзаконный раздел правового регулирования разведывательной деятельности можно отнести нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ: открытые межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих разведывательную деятельность, Генеральной прокуратуры РФ и других органов, а также ведомственные нормативные акты, которые носят закрытый характер (предназначены исключительно для служебного использования) и касаются организации и тактики проведения разведывательной деятельности, использования сил и средств и др.
К нормативным правовым актам Президента РФ, регламентирующих отдельные вопросы в сфере разведывательной деятельности, можно отнести следующие:
> Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»;
> Указ Президента РФ от 17 июня 2003 г. № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»:
> Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»;
> Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»;
> Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти»;
> Указ Президента РФ от 27 мая 2007 г. № 665 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.»;
> Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1349 «О директоре Службы внешней разведки Российской Федерации»;
> Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Правительством РФ также принято ряд документов, касающихся разведывательной деятельности:
> Постановление Правительства РФ от 5 октября 2007 г. № 645 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года»;
> Постановление Правительства РФ от 25 августа 2005 г. № 537 «О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний»;
> Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»;
> Постановление Правительства РФ от 29 января 2005 г. № 45 "О порядке предоставления сотрудникам кадрового состава органов внешней разведки Российской Федерации и членам их семей единовременных выплат, предусмотренных статьей 22 Федерального закона «О внешней разведке»;
> Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации».
2. Значимую роль в подзаконном разделе правового регулирования играют межведомственные и ведомственные нормативные акты, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Они готовятся и издаются в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Такие документы могут издаваться в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты утверждаются руководителем органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. К таким документам, например можно отнести:
> Приказ МВД РФ, МЧС РФ, Минобороны РФ, МНС РФ, Минюста РФ, ГТК РФ, СВР РФ, ФСВТ РФ, ФСЖВ РФ, ФМС РФ, ФСБ РФ, ФСНП РФ, ФСО РФ, ФПС РФ и ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. №№ 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации»
> Приказ Минобороны РФ от 16 июня 2005 г. № 243 «О единовременных выплатах сотрудникам кадрового состава органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и членам их семей»
> Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 29 декабря 2004 г. № 329 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба»
> Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 30 августа 2007 г. № 03-05-05-01/37 «О порядке применения освобождения от налогообложения имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба»
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России.
Организация и тактика осуществления разведывательной деятельности отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику, издаются с соответствующими грифами, их содержание в открытой печати не публикуется. Доступ к таким нормативным актам имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью и имеющие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Статья 4. Принципы разведывательной деятельности
Разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:
1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) законности;
3) уважения прав и свобод человека и гражданина;
4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;
1) разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) законности;
3) уважения прав и свобод человека и гражданина;
4) подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;