Страница:
Основные задачи:
реализация функций национального органа по стандартизации;
обеспечение единства измерений;
осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;
оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.
Ростехнадзор
1.3.4. Административный регламент федеральных органов исполнительной власти (на примере Ростехнадзора)
1.4. Взаимодействие участников экономической деятельности в основных направлениях обеспечения безопасности
1.4.1. Взаимодействие предприятий
1.4.2. Взаимодействие подразделений предприятия
1.4.3. Взаимодействие предприятий и надзорных органов
1.4.4. Правовые основы деятельности федерального органа исполнительной власти при исполнении государственной службы
1.5. Общие вопросы деловой этики отношений
1.6. Ответственность участников экономической деятельности
Раздел 2
2.1. Федеральное законодательство и деловые отношения предприятий
реализация функций национального органа по стандартизации;
обеспечение единства измерений;
осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;
организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;
организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;
оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.
Ростехнадзор
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Ростехнадзор является:
регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности (вопросы ядерной безопасности здесь и далее не рассматриваются) и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Ростехнадзор является:
регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности (вопросы ядерной безопасности здесь и далее не рассматриваются) и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
органом государственного энергетического надзора;
специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
1.3.4. Административный регламент федеральных органов исполнительной власти (на примере Ростехнадзора)
Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» обязали федеральные органы исполнительной власти принять соответствующие административные регламенты.
Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24 июля 2006 г. устанавливает общие правила организации деятельности по реализации полномочий службы в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности, правила взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями.
Регламент включает в себя следующие документы.
Общие положения:
структура и штатное расписание центрального аппарата и его территориальных органов;
сферы деятельности и компетенции управлений;
организационное обеспечение деятельности руководителя, заместителей руководителя;
полномочия руководителя, его заместителей, начальников управлений;
условия разработки и утверждения в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечней предоставляемых государственных услуг.
Порядок планирования и организации работы:
формирование планов и показателей деятельности Ростехнадзора;
условия участия в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к его заседаниям;
координационные и совещательные органы, рабочие группы, Коллегия Ростехнадзора;
основные правила организации документооборота в Ростехнадзоре.
Порядок подготовки и оформления решений Ростехнадзора:
порядок исполнения поручений в Ростехнадзоре;
особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ;
контроль за исполнением поручений в Ростехнадзоре;
порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Ростехнадзора при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности;
порядок подготовки и рассмотрения в Ростехнадзоре проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ и проектов актов, поступивших на согласование в Ростехнадзор.
Правила организации деятельности территориальных органов Ростехнадзора:
порядок взаимоотношений с органами судебной власти;
порядок рассмотрения отдельных видов обращений;
порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан;
порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Ростехнадзора.
Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 24 июля 2006 г. устанавливает общие правила организации деятельности по реализации полномочий службы в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности, правила взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями.
Регламент включает в себя следующие документы.
Общие положения:
структура и штатное расписание центрального аппарата и его территориальных органов;
сферы деятельности и компетенции управлений;
организационное обеспечение деятельности руководителя, заместителей руководителя;
полномочия руководителя, его заместителей, начальников управлений;
условия разработки и утверждения в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти перечней предоставляемых государственных услуг.
Порядок планирования и организации работы:
формирование планов и показателей деятельности Ростехнадзора;
условия участия в планировании заседаний Правительства РФ и порядок подготовки к его заседаниям;
координационные и совещательные органы, рабочие группы, Коллегия Ростехнадзора;
основные правила организации документооборота в Ростехнадзоре.
Порядок подготовки и оформления решений Ростехнадзора:
порядок исполнения поручений в Ростехнадзоре;
особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства РФ, протоколах заседаний Правительства РФ, а также поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ;
контроль за исполнением поручений в Ростехнадзоре;
порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Ростехнадзора при осуществлении им нормативного регулирования в установленной сфере деятельности;
порядок подготовки и рассмотрения в Ростехнадзоре проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ и проектов актов, поступивших на согласование в Ростехнадзор.
Правила организации деятельности территориальных органов Ростехнадзора:
порядок взаимоотношений с органами судебной власти;
порядок рассмотрения отдельных видов обращений;
порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан;
порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Ростехнадзора.
1.4. Взаимодействие участников экономической деятельности в основных направлениях обеспечения безопасности
1.4.1. Взаимодействие предприятий
В целях обеспечения безопасности, полностью отвечая за организацию безопасности работ и продукции, предприятие:
производит внешнюю оценку системы безопасности для определения способности достигать и поддерживать ее на необходимом уровне;
располагает разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами управления всеми документами и данными, включая документы и данные внешнего происхождения;
располагает документированными процедурами, гарантирующими соответствие закупленной продукции установленным требованиям безопасности;
оценивает и выбирает поставщиков продукции на основе их способности выполнять требования заключаемого контракта, включая требования к качеству и безопасности;
определяет вид и степень управления, осуществляемого ею в отношении поставщиков продукции;
составляет и поддерживает в рабочем состоянии данные о соответствии продукции поставщиков установленным требованиям безопасности и качества.
Предприятие, поставляющее продукцию заказчику, должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры идентификации продукции всеми пригодными для этого средствами, начиная с получения и на всех этапах производства, поставки и монтажа. Если «прослеживаемость» продукции является установленным требованием безопасности, предприятие должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры особой идентификации отдельных единиц и партий продукции.
производит внешнюю оценку системы безопасности для определения способности достигать и поддерживать ее на необходимом уровне;
располагает разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами управления всеми документами и данными, включая документы и данные внешнего происхождения;
располагает документированными процедурами, гарантирующими соответствие закупленной продукции установленным требованиям безопасности;
оценивает и выбирает поставщиков продукции на основе их способности выполнять требования заключаемого контракта, включая требования к качеству и безопасности;
определяет вид и степень управления, осуществляемого ею в отношении поставщиков продукции;
составляет и поддерживает в рабочем состоянии данные о соответствии продукции поставщиков установленным требованиям безопасности и качества.
Предприятие, поставляющее продукцию заказчику, должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры идентификации продукции всеми пригодными для этого средствами, начиная с получения и на всех этапах производства, поставки и монтажа. Если «прослеживаемость» продукции является установленным требованием безопасности, предприятие должно иметь разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры особой идентификации отдельных единиц и партий продукции.
1.4.2. Взаимодействие подразделений предприятия
Руководство предприятия, несущее административную ответственность, определяет и документально оформляет политику, задачи и свои обязательства в области безопасности. Политика должна быть согласована с целями предприятия и потребностью в обеспечении безопасности работников и третьих лиц, сохранности оборудования и технических средств. Руководство должно обеспечить понимание этой политики, ее проведение и поддержку на всех уровнях организации путем решения следующих задач:
достижение и поддержка безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, который не превышает допустимой величины, и выполнение установленных требований;
обеспечение уверенности руководства предприятия в том, что безопасность достигается и поддерживается на заданном уровне;
обеспечение уверенности внешней стороны в том, что требуемый уровень безопасности достигается или будет достигнут.
Ответственность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выполняет и проверяет работу, влияющую на состояние безопасности, должны быть документально оформлены. Особенно это касается персонала, которому необходимы организационная свобода и полномочия для выполнения следующих мер:
инициирование проведения мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и аварийности, нарушений установленных требований;
выявление и регистрация любых проблем, касающихся безопасности;
выработка рекомендаций или обеспечение решений по соответствующим каналам;
проверка выполнения решений по обеспечению безопасности;
устранение выявленных отступлений (несоответствий) от установленных требований.
На всех этапах проектирования, разработки, производства, монтажа, обслуживания и эксплуатации (использования) оборудования (объекта) подразделения предприятия должны применять разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры управления риском, охватывающие:
планирование и организацию соответствующих работ;
идентификацию опасных факторов;
оценку степени риска и ее сравнение с допустимой величиной;
определение в случае необходимости мер по снижению степени риска;
повторную идентификацию опасных факторов и оценку степени риска.
Подразделения предприятия должны обладать разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами:
управления и осуществления корректирующих и предупреждающих действий, гарантирующих недопущение непреднамеренных отступлений (несоответствия) от установленных требований:
идентификации, сбора, индексирования, организации доступа, составления картотеки, хранения, ведения и изъятия зарегистрированных данных о состоянии безопасности;
планирования и проведения внутренних проверок технического и организационного состояния подразделения.
достижение и поддержка безопасности на уровне, характеризуемом степенью риска, который не превышает допустимой величины, и выполнение установленных требований;
обеспечение уверенности руководства предприятия в том, что безопасность достигается и поддерживается на заданном уровне;
обеспечение уверенности внешней стороны в том, что требуемый уровень безопасности достигается или будет достигнут.
Ответственность, полномочия и взаимодействие персонала, который руководит, выполняет и проверяет работу, влияющую на состояние безопасности, должны быть документально оформлены. Особенно это касается персонала, которому необходимы организационная свобода и полномочия для выполнения следующих мер:
инициирование проведения мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и аварийности, нарушений установленных требований;
выявление и регистрация любых проблем, касающихся безопасности;
выработка рекомендаций или обеспечение решений по соответствующим каналам;
проверка выполнения решений по обеспечению безопасности;
устранение выявленных отступлений (несоответствий) от установленных требований.
На всех этапах проектирования, разработки, производства, монтажа, обслуживания и эксплуатации (использования) оборудования (объекта) подразделения предприятия должны применять разработанные и поддерживаемые в рабочем состоянии документированные процедуры управления риском, охватывающие:
планирование и организацию соответствующих работ;
идентификацию опасных факторов;
оценку степени риска и ее сравнение с допустимой величиной;
определение в случае необходимости мер по снижению степени риска;
повторную идентификацию опасных факторов и оценку степени риска.
Подразделения предприятия должны обладать разработанными и поддерживаемыми в рабочем состоянии документированными процедурами:
управления и осуществления корректирующих и предупреждающих действий, гарантирующих недопущение непреднамеренных отступлений (несоответствия) от установленных требований:
идентификации, сбора, индексирования, организации доступа, составления картотеки, хранения, ведения и изъятия зарегистрированных данных о состоянии безопасности;
планирования и проведения внутренних проверок технического и организационного состояния подразделения.
1.4.3. Взаимодействие предприятий и надзорных органов
Взаимодействие предприятий и надзорных органов осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом нормативного регулирования вопросов обеспечения безопасности, выполнения специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций, входящих в компетенцию надзорных органов, в том числе с учетом установленного распределения компетенций, прав и обязанностей между центральными аппаратами и территориальными органами, прав и обязанностей госинспектора и руководителей (технических руководителей) предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, независимо от ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовой формы.
Существует регламентированная практика привлечения и использования результатов работы независимых экспертов. Так, одобренный Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ стандарт подготовлен для регламентации аудиторской деятельности и соответствует Временным правилам аудиторской деятельности в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263. Целью стандарта является определение действий аудиторской фирмы или аудитора, работающего самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя, при проведении аудита деятельности организаций.
Взаимодействие между государственными органами и (или) другими субъектами права определяется соответствующими соглашениями.
Существует регламентированная практика привлечения и использования результатов работы независимых экспертов. Так, одобренный Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ стандарт подготовлен для регламентации аудиторской деятельности и соответствует Временным правилам аудиторской деятельности в РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263. Целью стандарта является определение действий аудиторской фирмы или аудитора, работающего самостоятельно в качестве индивидуального предпринимателя, при проведении аудита деятельности организаций.
Взаимодействие между государственными органами и (или) другими субъектами права определяется соответствующими соглашениями.
1.4.4. Правовые основы деятельности федерального органа исполнительной власти при исполнении государственной службы
Правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ установлены Федеральным законом «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
Правовые основы организации государственной гражданской службы установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлены общие принципы служебного поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.
Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
осуществлять свою деятельность в рамках законов и подзаконных нормативных правовых актов компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
соблюдать установленные законом ограничения;
соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;
не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.
Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
Правовые основы организации государственной гражданской службы установлены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» установлены общие принципы служебного поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.
Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
осуществлять свою деятельность в рамках законов и подзаконных нормативных правовых актов компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
соблюдать установленные законом ограничения;
соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;
не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.
Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
1.5. Общие вопросы деловой этики отношений
Бизнес (от англ. business) – это прежде всего «дело», «занятие», «обязанность», а уж затем – «коммерческая деятельность», «фирма», «торговое предприятие». Точнее всего понимать под словом «бизнес» деятельность, направленную на создание и коммерческую реализацию материальных благ в виде товаров или услуг, разрешенных законодательством страны и межгосударственными соглашениями.
Фирма, безусловно, должна действовать в рамках законов государства; однако законы не могут предписывать «нравственного поведения». Они запрещают или требуют соблюдения тех или иных формальных правил. При этом в реальные отношения вступают все же люди, а не поименованные в законе структуры. Межличностные отношения всегда гораздо сложнее формальных правил, регулирующих экономическую деятельность, и это неминуемо приводит к разрыву между законами и реальной жизнью. Поэтому поведение человека, в том числе в бизнесе, нередко определяет именно мораль, основанная на этических принципах.
Этика бизнеса опирается главным образом на своеобразные заповеди. Подчеркнем только один аспект этики деловых отношений, а именно стремление к законопослушанию, проявляющееся в следовании требованиям законов, норм и правил, что, к сожалению, не всегда удается.
Современные методы внеэкономической конкуренции (разумеется, не считая бандитизма, коррупции и сутяжничества) предполагают, в частности, использование рекламы. Телевизионные ролики и рекламные щиты, как правило, несут мало информации, но они ловко приковывают внимание потребителя, апеллируя к низменным сторонам человеческой натуры, эксплуатируя понятное человеческое стремление к успеху. Подобная реклама раздает несбыточные обещания, ее жертвы часто чувствуют себя обманутыми простаками. Что же касается производителей, то они снижают требования к потребительским свойствам продукции, поскольку спрос формирует уже не столько качество, сколько все более дорогостоящая реклама.
Было бы ошибкой заключить, что требование этичного поведения в бизнесе причиняет один лишь ущерб. Само по себе этичное поведение дает человеку одно из важнейших чувств – чувство самоуважения. Однако и в повседневной практике бизнеса соблюдение этических норм нередко вознаграждается сторицей. Деятельность любой фирмы выигрывает, когда в ней воцаряется атмосфера справедливости, уважения и честности. Человечные отношения с конкурентами укрепят стабильность предприятия и уверенность в завтрашнем дне.
Фирма, безусловно, должна действовать в рамках законов государства; однако законы не могут предписывать «нравственного поведения». Они запрещают или требуют соблюдения тех или иных формальных правил. При этом в реальные отношения вступают все же люди, а не поименованные в законе структуры. Межличностные отношения всегда гораздо сложнее формальных правил, регулирующих экономическую деятельность, и это неминуемо приводит к разрыву между законами и реальной жизнью. Поэтому поведение человека, в том числе в бизнесе, нередко определяет именно мораль, основанная на этических принципах.
Этика бизнеса опирается главным образом на своеобразные заповеди. Подчеркнем только один аспект этики деловых отношений, а именно стремление к законопослушанию, проявляющееся в следовании требованиям законов, норм и правил, что, к сожалению, не всегда удается.
Современные методы внеэкономической конкуренции (разумеется, не считая бандитизма, коррупции и сутяжничества) предполагают, в частности, использование рекламы. Телевизионные ролики и рекламные щиты, как правило, несут мало информации, но они ловко приковывают внимание потребителя, апеллируя к низменным сторонам человеческой натуры, эксплуатируя понятное человеческое стремление к успеху. Подобная реклама раздает несбыточные обещания, ее жертвы часто чувствуют себя обманутыми простаками. Что же касается производителей, то они снижают требования к потребительским свойствам продукции, поскольку спрос формирует уже не столько качество, сколько все более дорогостоящая реклама.
Было бы ошибкой заключить, что требование этичного поведения в бизнесе причиняет один лишь ущерб. Само по себе этичное поведение дает человеку одно из важнейших чувств – чувство самоуважения. Однако и в повседневной практике бизнеса соблюдение этических норм нередко вознаграждается сторицей. Деятельность любой фирмы выигрывает, когда в ней воцаряется атмосфера справедливости, уважения и честности. Человечные отношения с конкурентами укрепят стабильность предприятия и уверенность в завтрашнем дне.
1.6. Ответственность участников экономической деятельности
Ответственность – готовность, возможность и способность предвидеть и осознанно отвечать за возможные последствия своих действий. Предполагается, что ответственность существует во всех условиях, в том числе, когда исполнитель в целом компетентен и эффективно выполняет свои должностные обязанности.
Компетенция – установленная законом способность (круг полномочий) какого-либо органа или должностного лица производить тот или иной акт или действие в определенных условиях; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием или опытом; признанные знания, которые предоставляют право судить о чем-либо или принимать решения в определенных областях.
Эффективность – мера или степень соответствия результатов деятельности выбранным ориентирам, соотнесенная с заблаговременно принятыми критериями.
Ответственность гражданская – вид юридической ответственности, наступающей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а также при совершении других гражданских правонарушений, в частности причинения вреда.
Ответственность за качество продукции, возлагаемая на изготовителя или других лиц, состоит в обязанности возмещения ущерба из-за нанесения травм, повреждения собственности или другого вреда, вызванного продукцией. Юридическое и финансовое содержание ответственности за качество продукции может изменяться в зависимости от области применения юридических актов.
Компетенция – установленная законом способность (круг полномочий) какого-либо органа или должностного лица производить тот или иной акт или действие в определенных условиях; круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием или опытом; признанные знания, которые предоставляют право судить о чем-либо или принимать решения в определенных областях.
Эффективность – мера или степень соответствия результатов деятельности выбранным ориентирам, соотнесенная с заблаговременно принятыми критериями.
Ответственность гражданская – вид юридической ответственности, наступающей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору, а также при совершении других гражданских правонарушений, в частности причинения вреда.
Ответственность за качество продукции, возлагаемая на изготовителя или других лиц, состоит в обязанности возмещения ущерба из-за нанесения травм, повреждения собственности или другого вреда, вызванного продукцией. Юридическое и финансовое содержание ответственности за качество продукции может изменяться в зависимости от области применения юридических актов.
Раздел 2
Правовая среда промышленного предприятия
Организация приобретает права юридического лица со дня государственной регистрации, которая осуществляется районной (городской) администрацией по месту учреждения организации. Деятельность незарегистрированной организации запрещается. Для регистрации организации учредитель представляет: заявление, устав, решение о создании организации или договор учредителей, свидетельство об уплате государственной пошлины.
Для понимания целей и интересов хозяйствующему субъекту важна оценка собственных возможностей и обязанностей в рамках законопослушных деловых отношений. Содержание настоящего раздела показывает все разнообразие вопросов, связанных с обеспечением деятельности предприятия, и ситуаций, с которыми может встретиться персонал и организатор работ.
Здесь трудно выделить главные или второстепенные законы; нет вопросов, которые хотя бы косвенно не относились к обеспечению хозяйственной деятельности.
Законодательство неинтересно только в том случае, когда в работе все хорошо. Но если вдруг происходит какой-либо срыв, то выясняется, что недостаток юридических знаний приносит много проблем. Тем более что, к сожалению, действующее законодательство иногда противоречиво, а ошибочные решения даже на самом низком уровне деятельности могут привести к тяжелым последствиям. Это не значит, что каждый исполнитель должен так же хорошо знать законодательство, как юрист, но хотя бы приблизительно ориентироваться в юридических вопросах по организации, порядку выполнения работ и особенно по ответственности при их проведении – необходимо. (Напомним известную байку о том, что по одному вопросу у двух грамотных юристов может быть три правильных мнения).
Для понимания целей и интересов хозяйствующему субъекту важна оценка собственных возможностей и обязанностей в рамках законопослушных деловых отношений. Содержание настоящего раздела показывает все разнообразие вопросов, связанных с обеспечением деятельности предприятия, и ситуаций, с которыми может встретиться персонал и организатор работ.
Здесь трудно выделить главные или второстепенные законы; нет вопросов, которые хотя бы косвенно не относились к обеспечению хозяйственной деятельности.
Законодательство неинтересно только в том случае, когда в работе все хорошо. Но если вдруг происходит какой-либо срыв, то выясняется, что недостаток юридических знаний приносит много проблем. Тем более что, к сожалению, действующее законодательство иногда противоречиво, а ошибочные решения даже на самом низком уровне деятельности могут привести к тяжелым последствиям. Это не значит, что каждый исполнитель должен так же хорошо знать законодательство, как юрист, но хотя бы приблизительно ориентироваться в юридических вопросах по организации, порядку выполнения работ и особенно по ответственности при их проведении – необходимо. (Напомним известную байку о том, что по одному вопросу у двух грамотных юристов может быть три правильных мнения).
2.1. Федеральное законодательство и деловые отношения предприятий
Ведущей отраслью права является государственное или конституционное право. Оно включает правовые нормы и институты, регулирующие устройство государства, принципы и функции деятельности государственных органов, закрепляет права, свободы и обязанности государства и личности, порядок избрания представительных органов власти и т. д. Эти нормы находят свое отражение в Конституции РФ.
Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства государства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Правительство вмешивается в рыночные отношения выполнением постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих. Взаимодействие государства и субъекта хозяйствования осуществляется с помощью нормативных правовых актов.
В общем случае под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юридической силы и формы, если они в соответствии с действующим законодательством содержат общеобязательные правила поведения людей и вступили в силу в установленном порядке.
По юридической силе все акты делятся на две основные группы:
законодательные акты;
иные нормативные правовые акты.
В настоящее время в системе российского законодательства используются три формы законодательных актов: собственно законы, кодексы и основы законодательства.
К «иным» относят все остальные нормативные правовые акты; их называют также подзаконными нормативными правовыми актами. К этой группе актов относят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно-правовой механизм реализации законодательных положений.
Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства государства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Правительство вмешивается в рыночные отношения выполнением постановлений, связанных с охраной окружающей среды, социальной защитой, охраной труда работающих. Взаимодействие государства и субъекта хозяйствования осуществляется с помощью нормативных правовых актов.
В общем случае под нормативными правовыми актами понимаются акты любой юридической силы и формы, если они в соответствии с действующим законодательством содержат общеобязательные правила поведения людей и вступили в силу в установленном порядке.
По юридической силе все акты делятся на две основные группы:
законодательные акты;
иные нормативные правовые акты.
В настоящее время в системе российского законодательства используются три формы законодательных актов: собственно законы, кодексы и основы законодательства.
К «иным» относят все остальные нормативные правовые акты; их называют также подзаконными нормативными правовыми актами. К этой группе актов относят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и другие документы, раскрывающие и детализирующие организационно-правовой механизм реализации законодательных положений.