Страница:
2. Принципы ТО
Здесь речь идет далеко не о всех о принципах ТО, но об основных принципах. Законодателем выделено шесть таких основных принципов:1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению ТО;
2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов ТО;
3) доступность информации о порядке и периодичности проведения ТО;
4) конкуренция операторов ТО;
5) обеспечение качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО;
6) ответственность операторов ТО за выдачу талона ТО, международного сертификата ТО в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
1. Принцип территориальной и ценовой доступности. Предполагается, что доступность должна быть обеспечена для всего населения по всей территории государства. Не важно, имеется ли в данной местности у кого-нибудь ТС или нет. Важно, что к моменту появления ТС хотя бы у одного из жителей местности, где раньше ТС не было, в такой местности должно быть обеспечено проведение ТО. При этом совершенно не имеет значения густонаселенность данной местности. Такая доступность должна быть обеспечена на законодательном уровне.
Территориальной доступности посвящена ст. 6 комментируемого Закона, которая гласит, что в целях обеспечения гарантий прав владельцев ТС на проведение ТО на территориях субъектов Российской Федерации по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 1 января 2014 г., федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами (МОНП) ТО. В случае, если по результатам такого контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения ТО. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации). В случае, если ВИОГВ субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО выявлено до получения указанного в настоящей части представления, ВИОГВ субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения ТО после такого выявления. При этом нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством РФ.
Второй момент данного принципа – ценовая доступность. Здесь подразумевается доступность в ценовой политике даже для тех, кто не имеет достаточно денег, чтоб вовремя оплатить прохождение ТО и связанное с ним получение полиса ОСАГО. В данном случае от законодателя требуется предусмотреть соответствующие льготы и рассрочки в платежах.
На сегодняшний день принцип ценовой доступности определяется тем, что в ст. 16 комментируемого Закона определено понятие предельного размера платы за проведение ТО, превышение которого грозит наказанием операторов ТО.
1. Принцип права выбора операторов ТО должен обеспечиваться не только свободой обращаться к любому оператору ТО, но и достаточным количеством операторов ТО на определенном отрезке территории и, возможно, доступностью операторов, имеющих право на предоставление определенных льгот для социально незащищенных лиц, т. е. в данном случае речь идет о взаимосвязи принципа права выбора с принципом доступности.
2. Принцип доступности информации требует, чтобы информация о порядке и периодичности проведения ТО была легко доступна для всего населения. Принцип доступности информации подразумевает такой момент, чтобы данную информацию не приходилось специально искать, она должна быть не только открыта для свободного бесплатного пользования ею, она должна быть показана и озвучена через максимальное количество источников, включая разного рода печатные издания, аудио– и видеопродукцию, Интернет. Этот принцип подразумевает запрет на продажу данной информации.
3. Принцип конкуренции подразумевает конкуренцию во всех аспектах, разрешенных законодательством России. Сюда входит конкуренция исходящая из принципов комментируемой статьи, включая территориальную, ценовую, информационную конкуренцию, конкуренцию качества обслуживания, ответственности операторов ТО. Ведя речь о конкуренции, не исходящей из прописанных принципов ТО, можно привести пример конкуренции в правилах общения с клиентами работников операторов ТО (улыбка, вежливое обращение с клиентами всего персонала оператора, внимание к клиентам, поздравительные письма и т. п.) в предоставлении дополнительных сервисов для клиентов (бесплатные консультации по обслуживанию, кресла для ожидания, бар на время ожидания, помощь в заполнении документов, услуги связи, услуги конфликтолога-посредника и юриста, терминалы для оплаты и т. п.) в предоставление рассрочек и льгот по оплате и т. д.
4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.
Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.
5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.
Статья 5. Основы системы технического осмотра
1. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
2. Технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации.
3. Технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации.
4. Технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной настоящим Федеральным законом.
5. Учет сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
6. В результате проведения технического осмотра выдается талон технического осмотра или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, по заявлению владельца транспортного средства либо его представителя международный сертификат технического осмотра.
1. Аккредитованные операторы ТО
Здесь рассматриваются основы ТО, т. е. то, на чем основаны принципы ТО, указанные в комментарии к предыдущей статье Закона.Первое положение основ ТО указывает на то, кем может проводиться ТО, т. е. на субъектов ТО, которыми являются операторы ТО.
До вступления в силу комментируемого Закона действовало постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13 ноября 2010, с изм. от 24 мая 2011 г.), в п. 1 и 3 которого было сказано, что обязательный государственный ТО автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД России, организуется и проводится ГИБДД. А ГИБДД в свою очередь может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе ЮЛ и ИП к участию в проверке технического состояния ТС с использованием средств технического диагностирования при государственном ТО.
В соответствии с новой комментируемой нормой к операторам ТО Закон предъявляет обязательное требование – наличие аккредитации. При этом аккредитация должна быть:
проведена по правилам в соответствии с комментируемым Законом;
проведена конкретным субъектом, а именно ПОСом, которым на сегодняшний день является Российский союз автостраховщиков (РСА).
Как указано на сайте РСА, Российский союз автостраховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков, осуществляющих обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил профессиональной деятельности при осуществлении обязательного страхования. РСА учрежден 8 августа 2002 г. 48 крупнейшими страховыми компаниями страны и имеет государственную регистрацию от 14 октября 2002 г. РСА осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «Об ОСАГО». РСА внесен в единый Государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков Минфином России. РСА – первое профобъединение на страховом рынке, статус которого закреплен законом.
Более подробно вопрос аккредитации освещен в комментарии к ст. 11 комментируемого Закона.
2. Установленные правила ТО
Второе положение основ ТО указывает на порядок проведения ТО и носит отсылочный характер, указывая, что правила проведения ТО должны быть установлены Правительством РФ. И такие правила установлены и утверждены постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств». При этом признаны утратившими силу:постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);
разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);
п. 3 постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);
п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения ОСАГО, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);
постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);
п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);
постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);
постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).
Указанное постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.
Приведем текст самих Правил проведения ТО ТС.
Правила проведения технического осмотра транспортных средств
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок оказания услуг по проведению технического осмотра, включая оценку соответствия транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности находящихся в эксплуатации транспортных средств, проводимую в форме технического диагностирования, в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также за ее пределами.
2. Настоящие Правила не применяются к отношениям, связанным с проведением технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта, транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, которые имеют двигатель внутреннего сгорания объемом более 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, прицепов к ним и которые зарегистрированы органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.
3. Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий, приведены в приложении № 1.
4. При проведении технического осмотра к транспортным средствам не применяются требования, касающиеся наличия подлежащих проверке элементов конструкции, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, при условии отсутствия внесения изменений в его конструкцию в части указанных элементов и содержащих их узлов и агрегатов.
5. Технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств, предусмотренным приложениями № 1 и 2, а также организациями, указанными в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – операторы технического осмотра).
6. Проведение технического осмотра осуществляется на платной основе в соответствии с договором о проведении технического осмотра, заключаемым владельцем транспортного средства или его представителем, в том числе представителем, действующим на основании доверенности, оформленной в простой письменной форме (далее – заявитель), и оператором технического осмотра по типовой форме указанного договора, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
7. Размер платы за проведение технического осмотра и размер платы за проведение повторного технического осмотра, который определяется объемом выполненных работ, устанавливаются оператором технического осмотра и не могут превышать предельный размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной Федеральной службой по тарифам.
8. Операторы технического осмотра обеспечивают размещение в сети Интернет и в удобном для ознакомления месте и виде в пункте технического осмотра текста Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящих Правил, информации справочного характера (в том числе адресов оператора технического осмотра и пункта технического осмотра, номеров телефонов, адреса электронной почты, адреса сайта оператора технического осмотра в сети Интернет), актуальной информации о режиме работы пункта технического осмотра, информации о размерах платы за услуги по проведению технического осмотра, перечня документов, необходимых для прохождения технического осмотра, копии аттестата аккредитации (за исключением организаций, указанных в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), типовой формы договора о проведении технического осмотра, а также обеспечивают возможность предварительной записи на технический осмотр.
II. Порядок оказания услуг по проведению технического осмотра
9. Для проведения технического осмотра заявитель обращается к любому оператору технического осмотра в любой пункт технического осмотра вне зависимости от места регистрации транспортного средства и представляет транспортное средство и следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность, и доверенность (для представителя владельца транспортного средства);
б) свидетельство о регистрации транспортного средства или паспорт транспортного средства.
10. В случае непредставления заявителем указанных в пункте 9 настоящих Правил документов либо несоответствия транспортного средства данным, указанным в документах, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство, оператор технического осмотра отказывает заявителю в оказании услуг по техническому осмотру.
11. В случае соответствия транспортного средства данным, указанным в представленных документах, и после его идентификации это транспортное средство допускается к проведению технического диагностирования.
До начала проведения технического диагностирования заявителем производится оплата услуг, оказываемых по договору о проведении технического осмотра, что подтверждает заключение указанного договора.
12. Техническое диагностирование проводится техническим экспертом, являющимся работником оператора технического осмотра и отвечающим квалификационным требованиям, установленным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
13. Техническое диагностирование проводится методами визуального, органолептического контроля и (или) с использованием средств технического диагностирования, в том числе передвижных средств.
Основные технические характеристики и перечни средств технического диагностирования утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
14. Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий приводится в приложении № 2 к настоящим Правилам.
15. По завершении процедуры технического диагностирования оператор технического осмотра осуществляет оформление и выдачу заявителю диагностической карты по форме согласно приложению № 3, содержащей заключение о возможности или невозможности эксплуатации транспортного средства.
Правила заполнения диагностической карты устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.
16. При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о возможности эксплуатации транспортного средства, оператор технического осмотра оформляет и выдает заявителю талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра.
При выдаче заявителю диагностической карты, содержащей заключение о невозможности эксплуатации транспортного средства, талон технического осмотра или международный сертификат технического осмотра не выдается и такое транспортное средство подлежит повторному техническому осмотру, проводимому в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, с особенностями, установленными статьей 18 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
…
(Приложение № 1 к Правилам проведения ТО ТС «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий» приведено в приложении № 5 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)
Приложение № 2
к Правилам проведения ТО ТС
Продолжительность технического диагностирования транспортных средств отдельных категорий
(Форма диагностической карты приведена в приложении № 3 к Правилам ТО ТС и в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)
3. Пределы проведения ТО
Третье положение указывает на пределы ТО аккредитованными операторами ТО. Этими пределами является область аккредитации, которая указана в аттестате аккредитации, выданном оператору ТО. Область аккредитации ограничена определенной категорией ТС. Более подробно данный вопрос рассмотрен в настоящем комментарии к п. 5 ст. 1 Закона.4. Договор, плата и периодичность ТО
Следующее положение основ ТО указывает на следующие важные элементы: наличие договора о проведении ТО, платность и периодичность в соответствии с комментируемым Законом.Согласно ч. 5 и 6 ст. 17 комментируемого Закона проведение ТО осуществляется на основании договора о проведении ТО, заключенного между владельцем ТС или его представителем и оператором ТО. Договор о проведении ТО является публичным и заключается по форме такого типового договора, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время существует форма типового договора, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра» (зарег. в Минюсте России 23 ноября 2011 г., рег. № 22370). Сама форма типового договора приведена в приложении № 2 к настоящему комментарию.
Вопрос платы за проведение ТО рассмотрен в комментарии к ст. 16 комментируемого Закона. Вопрос периодичности ТО рассмотрен в ст. 15 комментируемого Закона и комментарии к этой статье.
5. Учет с помощью ЕАИС
Следующее положение основ ТО указывает как на обязательность учета сведений о результатах проведения ТО, так и на осуществление этого учета с помощью единой автоматизированной информационной системы ТО (ЕАИС).В статье 12 комментируемого Закона раскрывается понятие ЕАИС, в которой сказано, что сбор, хранение и использование информации о техническом осмотре осуществляются с помощью ЕАИС. ЕАИС создается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и содержит следующую информацию об операторах ТО: