Страница:
Данные, характеризующие личность, разумеется, не исчерпываются исключительно биографическими данными. Поэтому законодатель оставил открытым перечень данных, характеризующих личность, в рассматриваемой статье. Содержание термина «другие данные» зависит от рода деятельности, с которым предстоит столкнуться гражданину, устраивающемуся на работу.
Предметом исследования данных является гражданин, который заключает:
• трудовой договор;
• иной контракт (например, гражданско-правовой договор).
Необходимым условием оказания этой услуги является наличие письменного согласия гражданина, сведения о котором будут выясняться. Частному детективу необходимо лично ознакомиться с таким документом.
5) Поиск без вести пропавших граждан. Данная услуга оказывается частными детективами по инициативе обратившихся граждан или организаций. По словам А.Ю. Шумилова, мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести пропавших гражданах состоят, прежде всего, в их желании удостовериться в том, жив или мертв данный гражданин, и намерении представить полученные сведения в суд для установления в судебном порядке одного из двух предусмотренных ГК РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим.[7] Позволим себе не согласиться с высказанным мнением. Нередки случаи, когда близкие без вести пропавшего гражданина обращаются в детективное агентство именно с целью найти человека, а не установления юридических фактов, порождающих гражданско-правовые последствия. Обращение к детективу может, например, объясняться некачественной работой правоохранительных органов и другими причинами. Однако, также возможно и преследование клиентом целей, обозначенных А.Ю. Шумиловым.
ГК РФ определяет порядок и условия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).
Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев (ст. 45 ГК РФ).
Для эффективного поиска без вести пропавшего гражданина частный детектив должен получить наиболее детальные сведения об этом гражданине, а также об обстоятельствах его исчезновения. Обстоятельства, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим, разнообразны: уголовные преступления, смерть по болезни, несчастный случай, стихийное бедствие и т. д. В процессе поиска детективу также необходимо отправить запросы на предмет наличия сведений о пропавшем лице в различные организации: больницы, диспансеры, морги, дежурную часть, ИВС, медвытрезвители и т. д.
6) Поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества. Частное детективное предприятие не вправе заключать договор с заинтересованными лицами на поиск утраченного имущества, если будет установлено, что оно не находилось в их собственности на законных основаниях. Таким образом, частный детектив должен до заключения договора ознакомиться с документом, подтверждающим такое право на утраченное имущество. Для эффективного поиска детективу потребуются и другие данные, касающиеся утраты имущества, а именно, при каких обстоятельствах оно было утрачено, в какой промежуток времени и др. Возможен опрос очевидцев и других свидетелей.
7) Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Данная услуга частного детектива во многом схожа с аналогичной услугой в пределах гражданского процесса. Однако здесь имеется множество особенностей.
Необходимо знать, что не со всеми участниками уголовного процесса частный детектив может заключить соглашение о сборе сведений по уголовному делу. УПК РФ выделяет следующие группы участников уголовного судопроизводства: суд, сторона обвинения (прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя), сторона защиты (подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика), иные участники уголовного судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой).
Суд – государственный орган, наделенный правом рассматривать уголовное дело по существу и в пределах свой компетенции, установленной уголовно-процессуальным кодексом, принимать по нему решения, вплоть до вынесения приговора. Суд занимает главенствующее положение среди субъектов уголовно-процессуальной деятельности, самостоятельно принимает решения по существу уголовного дела и, реализуя полномочия, предоставленные ему как органу государственной власти, осуществляет постоянный контроль за остальными субъектами уголовно-процессуальной деятельности (органом дознания, следователем, прокурором), целью которого является исключение возможности нарушения законности при производстве по уголовному делу. Суд не может быть клиентом частного детектива и заказывать такую услугу, как сбор сведений по уголовному делу.
Лиц, входящих в сторону обвинения и защиты можно разделить на две группы:
• лица, которые действуют на основе принципа публичности и обладают властными полномочиями (прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель);
• лица, отстаивающие свои права и законные интересы защищаемых или представляемых ими лиц (потерпевший, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца, подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика).
В услугах частных детективов могут нуждаться только лица второй группы. Это связано с их процессуальным положением, которое определяется наличием у них прав и законных интересов и осуществляемыми уголовно-процессуальными функциями в целях достижения конкретного процессуального интереса.
Иные участники уголовного судопроизводства не обладают правом на заключение соглашения с детективом на сбор сведений в рамках уголовного процесса, в котором они участвуют, поскольку их участие обусловлено не какой-либо заинтересованности, а требованиями должностных лиц, подкрепленные положениями закона.
Сведения, собираемые детективом, и доказательства в уголовном судопроизводстве – не одно и то же, подобно тому, как сведения об обстоятельствах не равнозначны с доказательствами в гражданском процессе. Детектив не собирает доказательства, он скорее подготавливает почву должностным лицам для собирания доказательств. Например, детектив может обнаружить свидетеля, который не был вызван на судебное разбирательство, но допросить его в качестве свидетеля, т. е. получить показания свидетеля, могут только уполномоченные на то лица.
Комментируемая норма предусматривает в качестве клиента, заказывающего эту услугу, исключительно участника уголовного процесса. Соответственно, частный детектив обязан убедиться, что клиент в порядке, предусмотренном законом, оформлен в качестве участника уголовного процесса. Доказательством этому можно признать определенные документы. Например, подтверждением статуса обвиняемого считается постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, либо обвинительный акт.
Как следствие, данной услугой частного детектива не могут воспользоваться родственники или близкие лица, не оформленные в качестве участников уголовного процесса.
Норма, содержащаяся в комментируемой статье, устанавливает правило, согласно которому частный детектив обязан письменно уведомить лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело, о заключении контракта с клиентом в течение суток с момента заключения такого контракта. Логически можно сделать вывод, что в этом уведомлении должны содержаться сведения несколько более широкого круга, чем кажется поначалу. Например, с кем именно из участников детектив заключил договор, что является предметом договора и др. сведения.
Следует отметить, что в комментируемый пункт внесены изменения, согласно которым частный детектив более не должен уведомлять прокурора о заключении контракта с клиентом. Такие изменения связаны с тем, что многие из полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства были устранены. Например, прокурор не вправе более возбуждать уголовные дела, прекратить уголовное преследование по уголовному делу и т. д. Эти функции теперь исполняют по большей части следственный комитет, который является новым образованием для уголовного процесса. Поэтому уведомить о заключении необходимо следователя, в том числе следователя следственного комитета при прокуратуре, в производстве которого находится уголовное дело.
Частный детектив может быть допрошен лицом, производящим предварительное следствие или дознание, а также судом в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставшими ему известными при сборе сведений.
Зарубежный опыт детективной деятельности показывает, что частный сыск в иностранных государствах более значителен в уголовном процессе, нежели в РФ.
В США каждый гражданин может нанять частного детектива для расследования любого дела. При этом частный детектив может производить непроцессуальные действия, которые могли бы послужить основанием для привлечения лица к уголовной ответственности. Под непроцессуальными действиями понимаются: получение объяснений у пострадавших от преступления, очевидцев, а также других лиц, которые могут быть привлечены к процессу в качестве его участников; собирание предметов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств; истребование документов. В некоторых штатах США частным детективам разрешено производство арестов подозреваемых в совершении преступления, обыски, выемки, использование средств электронного наблюдения. Причем детектив, действуя без судебного ордера, должен быть уверенным, что задержанное им лица совершило преступление. В противном случае за необоснованное задержание суд может оштрафовать его на крупную сумму. В процедуре ареста есть еще одна особенность: частный детектив, как правило, не имеет права допрашивать арестованного, а должен передать его сотруднику полиции или судье.
В Германии сыскной деятельностью занимаются детективы и частные детективные агентства, причем приоритет отдается индивидуальной сыскной деятельности. Детективы занимаются частным расследованием в основном преступлений экономического характера.
В Великобритании частный детектив, как правило, работает совместно с адвокатами-солиситорами. Такая кооперация очень продуктивна и выгодна клиенту и обеим сторонам. Солиситор, выбрав детектива, ставит перед ним определенные задачи, поскольку он руководит расследованием. Детективы осуществляют уголовное преследование на тех же основаниях, что и полиция. Детектив обладает широким кругом прав по расследованию вплоть до ареста лица, совершающего или совершившего преступление, влекущее наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет. Собрав достаточно информации, детектив и солиситор делают от имени заказчика заявление об обвинении. Это означает, что магистрат ставят в известность о преступлении, в связи с которым требуется приказ о вызове лица в суд.
Мы видим, что отечественная и международная практика свидетельствует о том, что органы государственной безопасности имеют в лице негосударственной системы, занимающейся частной детективной деятельностью, союзника в борьбе с экономической и общественной преступностью. Поэтому проблема взаимодействия частных детективных структур с правоохранительными органами по выявлению и предупреждению преступлений является одной из наиболее актуальных. В стадии становления находится единый справочный фонд для координации деятельности частных детективов и упрощения процедуры обращения граждан за помощью частных детективов. Тот факт, что сведения, добываемые частными детективами, носят в настоящее время лишь справочный характер и не могут быть без процедуры легализации использованы в качестве доказательств в уголовном процессе, поставил одной из важнейших задач Объединения частных детективов России создание Академии профессиональной подготовки. Это может позволить разработать теоретические подходы к решению проблемы названной процедуры и в определенном смысле будет способствовать бале активной легализации результатов частной сыскной деятельности.[8]
2. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Рассмотрим эти услуги подробнее.
Защита жизни и здоровья граждан. Эта услуга частных охранников открыта для широкого круга потребителей. Ею могут воспользоваться не только индивидуальные предприниматели, но и любые другие лица. Между клиентом и частным охранным предприятием заключается договор, содержащий условия защиты жизни и здоровья клиента. По желанию клиента частное охранное предприятие выделяет определенного охранника для оказания данной услуги. В случае, если клиент безразличен к тому, кто именно из сотрудников организации будет защищать его жизнь и здоровье, частное охранное предприятие самостоятельно распределяет рабочие нагрузки между своими сотрудниками.
Хотелось бы отметить, что использование законодателем термина «защита» в комментируемой норме не совсем отвечает существу оказываемой услуги. На наш взгляд, целесообразнее было бы использовать термин «охрана», поскольку защита предполагает принятие мер против уже совершенного деяния или поступка, а охрана – принятие мер превентивного характера.
В договоре, заключаемом между клиентом и частным охранником, должен быть определен круг лиц, подлежащих охране. Это условие является существенным.
Выполнение функции телохранителя может быть поставлено в различные временные рамки. Например, возможно оказание услуги по защите жизни и здоровья круглосуточно в течение недели, а возможно оказание разовой услуги – во время участия в конкретном мероприятии.
Разумно требовать от частных охранников выполнения ими этой функции на высочайшем уровне, который зависит от многих факторов;
• информационное обеспечение позволит охраннику прогнозировать многие ситуации и, соответственно, быть готовым к превенции таких ситуаций. Частный охранник должен располагать необходимым объемом сведений об охраняемом субъекте, а также других обстоятельствах, дающих возможность осуществить прогнозирование на более качественном уровне.
• техническое обеспечение. Частный охранник должен обладать необходимым вооружением, разрешенным для такого рода деятельности законом, а также специальными средствами, применение которых не противоречит законодательству.
• ситуационное ориентирование. Частному охраннику должны быть известны наиболее типичные преступные действия, которые совершаются в отношении охраняемых лиц.
• другие факторы.
Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. Она состоит в принятии мер по охране движимого или недвижимого имущества.
Необходимо рассмотреть подробнее форму права клиента на охраняемое имущество. В прежней редакции закона имущество должно было находиться у лица исключительно на праве собственности. Однако, в исследуемый закон были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 118-ФЗ) и перечень прав на имущество был расширен. Сегодня правомерно обратиться к частному охраннику за услугой, которая состоит в охране имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
Право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).
Владение — юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.
Пользование – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею.
Распоряжение – совершение в отношении вещи действий и иных актов, определяющих ее судьбу, вплоть до отчуждения или уничтожения вещи. В пользовании и распоряжении отражается динамика отношении собственности.
Право хозяйственного ведения. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294 ГК РФ).
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (ст. 295 ГК РФ).
Право оперативного управления. Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).
Доверительное управление. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ).
Все вышеизложенное необходимо учитывать частному охраннику при заключении соответствующего соглашения.
Наиболее распространенными мотивами, стимулирующими лицо обратиться за охраной имущества, являются:
• большая ценность вещи;
• обладание сведениями о готовящемся похищении имущества, уничтожении объекта или имущества или причинении им иного вреда.
Важность осведомленности частного охранника о мотиве, заставившем клиента обратиться к нему, трудно переоценить, поскольку такая осведомленность будет определять способы и тактику охраны имущества.
Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации. Данный вид деятельности подпадает под действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где установлено, что производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Однако в п. 7 ст. 18 указанного ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование рассматриваемого нами вида деятельности.
Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Частные охранные предприятия проводят консультирование и подготовку рекомендаций по вопросам защиты от посягательств. Эта услуга может оказываться как в индивидуальном порядке (консультирование клиента), так и в коллективном (когда клиентов несколько). Также возможно тиражирование брошюр требуемого содержания.
Необходимым условием оказания такой услуги является то, что консультации и рекомендации должны содержать сведения именно о правомерной защите, т. е. они не должны противоречить нормам российского законодательства, например, положениям УК РФ о необходимой обороне, крайней необходимости и др.
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Как правило, обязанность по обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий берет на себя милиция. Таким образом, данная функция частных охранников является одной из форм их взаимодействия с государственными правоохранительными органами. Такое взаимодействие оформляется в договорном порядке по общим правилам. Этот вывод мы сделали на основе следующего правила, закрепленного в настоящей статье: предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
3. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в комментируемой статье. Правовой статус частного детектива и охранника имеет своей нормативной основой лицензию на частную детективную или частную охранную деятельность, которая должна быть выдана в установленном ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и комментируемым ФЗ порядке. В случае неправомерного оказания таких услуг наступает предусмотренная законом ответственность. Например, за незаконную предпринимательскую деятельность может наступить административная или даже уголовная ответственность.
Предметом исследования данных является гражданин, который заключает:
• трудовой договор;
• иной контракт (например, гражданско-правовой договор).
Необходимым условием оказания этой услуги является наличие письменного согласия гражданина, сведения о котором будут выясняться. Частному детективу необходимо лично ознакомиться с таким документом.
5) Поиск без вести пропавших граждан. Данная услуга оказывается частными детективами по инициативе обратившихся граждан или организаций. По словам А.Ю. Шумилова, мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести пропавших гражданах состоят, прежде всего, в их желании удостовериться в том, жив или мертв данный гражданин, и намерении представить полученные сведения в суд для установления в судебном порядке одного из двух предусмотренных ГК РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим.[7] Позволим себе не согласиться с высказанным мнением. Нередки случаи, когда близкие без вести пропавшего гражданина обращаются в детективное агентство именно с целью найти человека, а не установления юридических фактов, порождающих гражданско-правовые последствия. Обращение к детективу может, например, объясняться некачественной работой правоохранительных органов и другими причинами. Однако, также возможно и преследование клиентом целей, обозначенных А.Ю. Шумиловым.
ГК РФ определяет порядок и условия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим.
Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ).
Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев (ст. 45 ГК РФ).
Для эффективного поиска без вести пропавшего гражданина частный детектив должен получить наиболее детальные сведения об этом гражданине, а также об обстоятельствах его исчезновения. Обстоятельства, в силу которых гражданин может оказаться без вести пропавшим, разнообразны: уголовные преступления, смерть по болезни, несчастный случай, стихийное бедствие и т. д. В процессе поиска детективу также необходимо отправить запросы на предмет наличия сведений о пропавшем лице в различные организации: больницы, диспансеры, морги, дежурную часть, ИВС, медвытрезвители и т. д.
6) Поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества. Частное детективное предприятие не вправе заключать договор с заинтересованными лицами на поиск утраченного имущества, если будет установлено, что оно не находилось в их собственности на законных основаниях. Таким образом, частный детектив должен до заключения договора ознакомиться с документом, подтверждающим такое право на утраченное имущество. Для эффективного поиска детективу потребуются и другие данные, касающиеся утраты имущества, а именно, при каких обстоятельствах оно было утрачено, в какой промежуток времени и др. Возможен опрос очевидцев и других свидетелей.
7) Сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. Данная услуга частного детектива во многом схожа с аналогичной услугой в пределах гражданского процесса. Однако здесь имеется множество особенностей.
Необходимо знать, что не со всеми участниками уголовного процесса частный детектив может заключить соглашение о сборе сведений по уголовному делу. УПК РФ выделяет следующие группы участников уголовного судопроизводства: суд, сторона обвинения (прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя), сторона защиты (подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика), иные участники уголовного судопроизводства (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой).
Суд – государственный орган, наделенный правом рассматривать уголовное дело по существу и в пределах свой компетенции, установленной уголовно-процессуальным кодексом, принимать по нему решения, вплоть до вынесения приговора. Суд занимает главенствующее положение среди субъектов уголовно-процессуальной деятельности, самостоятельно принимает решения по существу уголовного дела и, реализуя полномочия, предоставленные ему как органу государственной власти, осуществляет постоянный контроль за остальными субъектами уголовно-процессуальной деятельности (органом дознания, следователем, прокурором), целью которого является исключение возможности нарушения законности при производстве по уголовному делу. Суд не может быть клиентом частного детектива и заказывать такую услугу, как сбор сведений по уголовному делу.
Лиц, входящих в сторону обвинения и защиты можно разделить на две группы:
• лица, которые действуют на основе принципа публичности и обладают властными полномочиями (прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель);
• лица, отстаивающие свои права и законные интересы защищаемых или представляемых ими лиц (потерпевший, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца, подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, защитник, гражданский ответчик, представитель гражданского ответчика).
В услугах частных детективов могут нуждаться только лица второй группы. Это связано с их процессуальным положением, которое определяется наличием у них прав и законных интересов и осуществляемыми уголовно-процессуальными функциями в целях достижения конкретного процессуального интереса.
Иные участники уголовного судопроизводства не обладают правом на заключение соглашения с детективом на сбор сведений в рамках уголовного процесса, в котором они участвуют, поскольку их участие обусловлено не какой-либо заинтересованности, а требованиями должностных лиц, подкрепленные положениями закона.
Сведения, собираемые детективом, и доказательства в уголовном судопроизводстве – не одно и то же, подобно тому, как сведения об обстоятельствах не равнозначны с доказательствами в гражданском процессе. Детектив не собирает доказательства, он скорее подготавливает почву должностным лицам для собирания доказательств. Например, детектив может обнаружить свидетеля, который не был вызван на судебное разбирательство, но допросить его в качестве свидетеля, т. е. получить показания свидетеля, могут только уполномоченные на то лица.
Комментируемая норма предусматривает в качестве клиента, заказывающего эту услугу, исключительно участника уголовного процесса. Соответственно, частный детектив обязан убедиться, что клиент в порядке, предусмотренном законом, оформлен в качестве участника уголовного процесса. Доказательством этому можно признать определенные документы. Например, подтверждением статуса обвиняемого считается постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, либо обвинительный акт.
Как следствие, данной услугой частного детектива не могут воспользоваться родственники или близкие лица, не оформленные в качестве участников уголовного процесса.
Норма, содержащаяся в комментируемой статье, устанавливает правило, согласно которому частный детектив обязан письменно уведомить лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело, о заключении контракта с клиентом в течение суток с момента заключения такого контракта. Логически можно сделать вывод, что в этом уведомлении должны содержаться сведения несколько более широкого круга, чем кажется поначалу. Например, с кем именно из участников детектив заключил договор, что является предметом договора и др. сведения.
Следует отметить, что в комментируемый пункт внесены изменения, согласно которым частный детектив более не должен уведомлять прокурора о заключении контракта с клиентом. Такие изменения связаны с тем, что многие из полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства были устранены. Например, прокурор не вправе более возбуждать уголовные дела, прекратить уголовное преследование по уголовному делу и т. д. Эти функции теперь исполняют по большей части следственный комитет, который является новым образованием для уголовного процесса. Поэтому уведомить о заключении необходимо следователя, в том числе следователя следственного комитета при прокуратуре, в производстве которого находится уголовное дело.
Частный детектив может быть допрошен лицом, производящим предварительное следствие или дознание, а также судом в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставшими ему известными при сборе сведений.
Зарубежный опыт детективной деятельности показывает, что частный сыск в иностранных государствах более значителен в уголовном процессе, нежели в РФ.
В США каждый гражданин может нанять частного детектива для расследования любого дела. При этом частный детектив может производить непроцессуальные действия, которые могли бы послужить основанием для привлечения лица к уголовной ответственности. Под непроцессуальными действиями понимаются: получение объяснений у пострадавших от преступления, очевидцев, а также других лиц, которые могут быть привлечены к процессу в качестве его участников; собирание предметов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств; истребование документов. В некоторых штатах США частным детективам разрешено производство арестов подозреваемых в совершении преступления, обыски, выемки, использование средств электронного наблюдения. Причем детектив, действуя без судебного ордера, должен быть уверенным, что задержанное им лица совершило преступление. В противном случае за необоснованное задержание суд может оштрафовать его на крупную сумму. В процедуре ареста есть еще одна особенность: частный детектив, как правило, не имеет права допрашивать арестованного, а должен передать его сотруднику полиции или судье.
В Германии сыскной деятельностью занимаются детективы и частные детективные агентства, причем приоритет отдается индивидуальной сыскной деятельности. Детективы занимаются частным расследованием в основном преступлений экономического характера.
В Великобритании частный детектив, как правило, работает совместно с адвокатами-солиситорами. Такая кооперация очень продуктивна и выгодна клиенту и обеим сторонам. Солиситор, выбрав детектива, ставит перед ним определенные задачи, поскольку он руководит расследованием. Детективы осуществляют уголовное преследование на тех же основаниях, что и полиция. Детектив обладает широким кругом прав по расследованию вплоть до ареста лица, совершающего или совершившего преступление, влекущее наказание в виде лишения свободы на срок не менее 5 лет. Собрав достаточно информации, детектив и солиситор делают от имени заказчика заявление об обвинении. Это означает, что магистрат ставят в известность о преступлении, в связи с которым требуется приказ о вызове лица в суд.
Мы видим, что отечественная и международная практика свидетельствует о том, что органы государственной безопасности имеют в лице негосударственной системы, занимающейся частной детективной деятельностью, союзника в борьбе с экономической и общественной преступностью. Поэтому проблема взаимодействия частных детективных структур с правоохранительными органами по выявлению и предупреждению преступлений является одной из наиболее актуальных. В стадии становления находится единый справочный фонд для координации деятельности частных детективов и упрощения процедуры обращения граждан за помощью частных детективов. Тот факт, что сведения, добываемые частными детективами, носят в настоящее время лишь справочный характер и не могут быть без процедуры легализации использованы в качестве доказательств в уголовном процессе, поставил одной из важнейших задач Объединения частных детективов России создание Академии профессиональной подготовки. Это может позволить разработать теоретические подходы к решению проблемы названной процедуры и в определенном смысле будет способствовать бале активной легализации результатов частной сыскной деятельности.[8]
2. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
• защита жизни и здоровья граждан;
• охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении;
• проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
• консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
• обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Рассмотрим эти услуги подробнее.
Защита жизни и здоровья граждан. Эта услуга частных охранников открыта для широкого круга потребителей. Ею могут воспользоваться не только индивидуальные предприниматели, но и любые другие лица. Между клиентом и частным охранным предприятием заключается договор, содержащий условия защиты жизни и здоровья клиента. По желанию клиента частное охранное предприятие выделяет определенного охранника для оказания данной услуги. В случае, если клиент безразличен к тому, кто именно из сотрудников организации будет защищать его жизнь и здоровье, частное охранное предприятие самостоятельно распределяет рабочие нагрузки между своими сотрудниками.
Хотелось бы отметить, что использование законодателем термина «защита» в комментируемой норме не совсем отвечает существу оказываемой услуги. На наш взгляд, целесообразнее было бы использовать термин «охрана», поскольку защита предполагает принятие мер против уже совершенного деяния или поступка, а охрана – принятие мер превентивного характера.
В договоре, заключаемом между клиентом и частным охранником, должен быть определен круг лиц, подлежащих охране. Это условие является существенным.
Выполнение функции телохранителя может быть поставлено в различные временные рамки. Например, возможно оказание услуги по защите жизни и здоровья круглосуточно в течение недели, а возможно оказание разовой услуги – во время участия в конкретном мероприятии.
Разумно требовать от частных охранников выполнения ими этой функции на высочайшем уровне, который зависит от многих факторов;
• информационное обеспечение позволит охраннику прогнозировать многие ситуации и, соответственно, быть готовым к превенции таких ситуаций. Частный охранник должен располагать необходимым объемом сведений об охраняемом субъекте, а также других обстоятельствах, дающих возможность осуществить прогнозирование на более качественном уровне.
• техническое обеспечение. Частный охранник должен обладать необходимым вооружением, разрешенным для такого рода деятельности законом, а также специальными средствами, применение которых не противоречит законодательству.
• ситуационное ориентирование. Частному охраннику должны быть известны наиболее типичные преступные действия, которые совершаются в отношении охраняемых лиц.
• другие факторы.
Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. Она состоит в принятии мер по охране движимого или недвижимого имущества.
Необходимо рассмотреть подробнее форму права клиента на охраняемое имущество. В прежней редакции закона имущество должно было находиться у лица исключительно на праве собственности. Однако, в исследуемый закон были внесены изменения (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 118-ФЗ) и перечень прав на имущество был расширен. Сегодня правомерно обратиться к частному охраннику за услугой, которая состоит в охране имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
Право собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ).
Владение — юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.
Пользование – юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью и не владея ею.
Распоряжение – совершение в отношении вещи действий и иных актов, определяющих ее судьбу, вплоть до отчуждения или уничтожения вещи. В пользовании и распоряжении отражается динамика отношении собственности.
Право хозяйственного ведения. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст. 294 ГК РФ).
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (ст. 295 ГК РФ).
Право оперативного управления. Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).
Доверительное управление. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ).
Все вышеизложенное необходимо учитывать частному охраннику при заключении соответствующего соглашения.
Наиболее распространенными мотивами, стимулирующими лицо обратиться за охраной имущества, являются:
• большая ценность вещи;
• обладание сведениями о готовящемся похищении имущества, уничтожении объекта или имущества или причинении им иного вреда.
Важность осведомленности частного охранника о мотиве, заставившем клиента обратиться к нему, трудно переоценить, поскольку такая осведомленность будет определять способы и тактику охраны имущества.
Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации. Данный вид деятельности подпадает под действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», где установлено, что производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Однако в п. 7 ст. 18 указанного ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование рассматриваемого нами вида деятельности.
Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Частные охранные предприятия проводят консультирование и подготовку рекомендаций по вопросам защиты от посягательств. Эта услуга может оказываться как в индивидуальном порядке (консультирование клиента), так и в коллективном (когда клиентов несколько). Также возможно тиражирование брошюр требуемого содержания.
Необходимым условием оказания такой услуги является то, что консультации и рекомендации должны содержать сведения именно о правомерной защите, т. е. они не должны противоречить нормам российского законодательства, например, положениям УК РФ о необходимой обороне, крайней необходимости и др.
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Как правило, обязанность по обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий берет на себя милиция. Таким образом, данная функция частных охранников является одной из форм их взаимодействия с государственными правоохранительными органами. Такое взаимодействие оформляется в договорном порядке по общим правилам. Этот вывод мы сделали на основе следующего правила, закрепленного в настоящей статье: предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
3. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в комментируемой статье. Правовой статус частного детектива и охранника имеет своей нормативной основой лицензию на частную детективную или частную охранную деятельность, которая должна быть выдана в установленном ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и комментируемым ФЗ порядке. В случае неправомерного оказания таких услуг наступает предусмотренная законом ответственность. Например, за незаконную предпринимательскую деятельность может наступить административная или даже уголовная ответственность.