Страница:
Раздел II. Частная детективная (сыскная) деятельность
Статья 4. Частный детектив
Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в части второй статьи 3 настоящего Закона.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
• наличие российского гражданства. Этот правовой институт регламентирован Федеральным законом от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Названный ФЗ в ст. 3 дает определение гражданства РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Гражданами Российской Федерации являются лица, получившие гражданство в соответствии со ст. 12 ФЗ «О гражданстве в РФ»;
• наличиелицензии на частную сыскную деятельность. Частные детективы на основании ст. 6 комментируемого Закона должны обязательно иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной сыскной деятельности. Порядок получения лицензии регламентируется Законом «О частной детективной и охранной деятельности», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600);
• выполнение услуг, перечисленных в части второй статьи 3 настоящего Закона, а именно сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов, поиск без вести пропавших граждан, поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества, сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;
2. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Правоотношения, связанные с государственной службой в РФ регулируются Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами.
В ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» дается определение государственной службы – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Статья 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает запрет на осуществление предпринимательской деятельности, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
Правовой статус общественных объединений регламентируется ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 указанного ФЗ). Однако, названный ФЗ не содержит прямого указания на характер и содержание выборной оплачиваемой должности в общественном объединении.
Таким образом, частным детективам и руководителям частных детективных предприятий не разрешается совмещение соответствующей деятельности с государственной службой либо выборной должностью в общественных объединениях.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Комментарий к ст. 4
1. Для признания гражданина частным детективом необходимо удовлетворить три условия:• наличие российского гражданства. Этот правовой институт регламентирован Федеральным законом от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Названный ФЗ в ст. 3 дает определение гражданства РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Гражданами Российской Федерации являются лица, получившие гражданство в соответствии со ст. 12 ФЗ «О гражданстве в РФ»;
• наличиелицензии на частную сыскную деятельность. Частные детективы на основании ст. 6 комментируемого Закона должны обязательно иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной сыскной деятельности. Порядок получения лицензии регламентируется Законом «О частной детективной и охранной деятельности», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600);
• выполнение услуг, перечисленных в части второй статьи 3 настоящего Закона, а именно сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов, поиск без вести пропавших граждан, поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества, сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;
2. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Правоотношения, связанные с государственной службой в РФ регулируются Федеральным законом от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами.
В ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ» дается определение государственной службы – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Статья 17 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает запрет на осуществление предпринимательской деятельности, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
Правовой статус общественных объединений регламентируется ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 указанного ФЗ). Однако, названный ФЗ не содержит прямого указания на характер и содержание выборной оплачиваемой должности в общественном объединении.
Таким образом, частным детективам и руководителям частных детективных предприятий не разрешается совмещение соответствующей деятельности с государственной службой либо выборной должностью в общественных объединениях.
Статья 5. Действия частных детективов
В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио– и телефонной связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия). Данное действие заключается в изъятии информации, касающейся определенных обстоятельств, частным детективом у лица с его согласия с помощь беседы. Необходимо отличать устный опрос от допроса как следственного действия. Анализ данных понятий позволил нам выделить следующие различия:
• различие в субъектном составе. Допрос лица может производиться исключительно должностными лицами, указанными в уголовно-процессуальном законе (например, следователем, дознавателем, судом и др.). Устный опрос, подразумеваемый комментируемой нормой может быть произведен частным детективом;
• допрос лица может быть произведен только после возбуждения уголовного дела и является частью предварительного расследования. Устный опрос частным детективом может быть произведен вне зависимости от факта возбуждения уголовного дела;
• различие в форме. Допрос лица строго регламентирован УПК РФ, и отступление от формы ведет к признанию сведений, полученных в результате допроса, не соответствующими требованиям, предъявляемым к уголовно-процессуальным доказательствам. Форма устного опроса законодательно не регламентирована;
• временные рамки. Допрос лица ограничен во времени. Он не может длиться непрерывно более 4 часов. Общая продолжительность допроса не должна превышать 8 часов в течение дня. Устный опрос такими ограничениями не обладает;
• различие в отношении объекта допроса и устного опроса к исследуемым действиям. Закон безразличен к желанию/нежеланию допрашиваемого лица к производству данного следственного действия. Должностные лица наделены властными полномочиями, которые позволяют им использовать принудительные меры в случае, если гражданин, например, не является на допрос. Устный опрос, как это прямо указано в комментируемой норме, вправе отказаться от беседы с частным детективом;
• на допрос лицо вызывается повесткой (иногда телеграммой, телефонограммой, нарочным и другими способами). При проведении устного опроса детектив не имеет права никоговызывать, он может лишь договориться о встрече. Часто устный опрос происходит спонтанно при осмотре детективом места происшествия и др. случаях;
• при допросе запрещается задавать наводящие вопросы, при устном опросе такого ограничения не предусмотрено;
• за дачу заведомо ложных показаний при допросе предусмотрена уголовная ответственность. Ложные сведения при устном опросе детективом в уголовном порядке не преследуются, если помимо ложности они не содержат иных, предусмотренных в УК РФ, признаков;
• результаты допроса оформляются протоколом допроса лица и имеют доказательственное значение в уголовном судопроизводстве. Для результатов устного опроса закон не предусматривает какую-либо определенную форму, доказательственного значения они не имеют;
• другие различия.
Наведение справок представляет собой оформленные в надлежащем порядке запросы в различные организации, хранящие какую-либо информацию, исходя из профессиональной компетенции. Имеются в виду, например, такие организации, как тубдиспансеры, правоохранительные органы, больницы, паспортно-визовые службы и др.
В договоре можно предусмотреть условие несения всех дополнительных расходов при частном расследовании клиентом. Таким образом, если справки платные, убытки несет клиент.
Запрос в правоохранительные органы должен содержать обязательную для него информацию. А.Ю. Шумилов конкретизирует это положение. Согласно названному автору, частное детективное предприятие, имеющее статус юридического лица, обращаясь в правоохранительные органы за конкретной информацией, обязано указать в запросе, в интересах какой фирмы или организации (или конкретного лица) проводится данная частная детективная деятельность, какой вид детективных услуг оказывается клиенту, в каких целях собирается запрашиваемая информация, дата, номер имеющейся лицензии на оказание детективных услуг и орган, выдавший лицензию.[9]
Изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев) представляет исследование их внешних и внутренних (содержательных) свойств. Эти свойства могут сообщить важную информацию частному детективу относительно обстоятельств расследуемого дела.
В законе прямо указано, что изучение предметов и документов частным детективом возможно только с письменного согласия их владельцев.
Внешний осмотр строений, помещений и других объектов. Без согласия владельца частный детектив не имеет полномочия обследовать строения, помещения и другие сооружения изнутри. Однако внешний осмотр объектов – его законное право. В случае воспрепятствования таким действиям частного детектива он может обратиться в правоохранительные органы за защитой своих прав.
Методы осмотра могут быть различными: визуальное наблюдение, составление плана, чертежей, видеозапись, киносъемка и др. Законодатель не закрыл перечень объектов, которые может осматривать детектив. Таким образом, объекты, не подпадающие под «помещение» и «строение», охватываются понятием «другие объекты» (ими могут признаваться автомобили и др. транспортные средства, участки местности и иные объекты). Дадим определение «помещению» и «строению».
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Видами жилого помещения являются:
1) жилой дом — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
2) квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
3) комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Нежилое помещение в неделимом домовладении– обособленное помещение, имеющее отдельный вход, сантехкабину и одну или несколько комнат, предназначенных для нежилых целей.
Складское помещение основного производственного назначения – часть складского помещения, предназначенная для приема, сортировки, хранения, комплектации, отпуска и отгрузки товаров. В состав складских помещений основного производственного назначения входят приемочные, секции хранения, холодильные камеры, цеха фасовки, комплектовочные, экспедиции.
Торговое помещение магазина – часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг.
Техническое помещение магазина – часть помещения магазина, предназначенная для размещения технических служб и/или выполнения работ по техническому обслуживанию рабочих мест, торгово-технологического и механического оборудования. В состав технического помещения магазина входят вентиляционные камеры, машинные отделения лифтов и холодильных установок, электрощитовая, котельная, тепловой узел, камера кондиционирования воздуха, радиоузел, телефонные коммутаторы, опорный пункт автоматизированной системы управления.
Существуют и другие виды помещений.
Строение – отдельная постройка постоянного типа, рассчитанная на длительный срок службы. Ими могут признаваться гаражи, мельницы и т. д.
По словам А.Ю. Шумилова, участки местности и транспортные средства могут подвергаться внешнему осмотру с разрешения их владельцев.[10] Позволим себе не согласиться с этим высказыванием, поскольку в законе не предусмотрено обязательное наличие согласия владельца объекта для его внешнего осмотра. Таким образом, частный детектив и в этом случае может обратиться в правоохранительные органы за защитой нарушенных прав.
Наблюдение для получения необходимой информации– это визуальный контроль, осуществляемый частным детективом, за объектом с целью, определенной в договоре с клиентом. Цели могут быть поставлены разные, например, изучить маршрут передвижения какого-либо человека, проконтролировать встречи объекта наблюдения. Также наблюдение может осуществляться и в отношении каких-либо зданий и сооружений.
Однако частному детективу следует учитывать, что за нарушение неприкосновенности частной жизни в РФ предусмотрена уголовная ответственность. Ст. 137 УК РФ содержит запрет на незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.
Все вышеперечисленные действия производятся детективом исключительно с целью оказания услуг, предусмотренных ст. 3 настоящего Закона.
2. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио– и телефонной связи. Применение перечисленных средств при устном опросе граждан и должностных лиц, а также при изучении предметов и документов допускается исключительно с согласия граждан, должностных лиц и владельцев изучаемых предметов и документов. В остальных случаях, как это видно и формулировки закона, согласие лиц не требуется.
3. В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Это положение закона конкретизируется в разделе V настоящего ФЗ «Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности». Подробнее см. комментарий к ст. ст. 16, 17, 18.
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио– и телефонной связи.
В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 5
1. Действия частных детективов, перечисленные в комментируемой статье, не являются следственными или оперативно-розыскными мероприятиями. Частные детективы не являются должностными лицами и лишены властных полномочий. Перечисленные в норме действия не должны противоречить законодательству РФ и правам и законным интересам других лиц.Устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия). Данное действие заключается в изъятии информации, касающейся определенных обстоятельств, частным детективом у лица с его согласия с помощь беседы. Необходимо отличать устный опрос от допроса как следственного действия. Анализ данных понятий позволил нам выделить следующие различия:
• различие в субъектном составе. Допрос лица может производиться исключительно должностными лицами, указанными в уголовно-процессуальном законе (например, следователем, дознавателем, судом и др.). Устный опрос, подразумеваемый комментируемой нормой может быть произведен частным детективом;
• допрос лица может быть произведен только после возбуждения уголовного дела и является частью предварительного расследования. Устный опрос частным детективом может быть произведен вне зависимости от факта возбуждения уголовного дела;
• различие в форме. Допрос лица строго регламентирован УПК РФ, и отступление от формы ведет к признанию сведений, полученных в результате допроса, не соответствующими требованиям, предъявляемым к уголовно-процессуальным доказательствам. Форма устного опроса законодательно не регламентирована;
• временные рамки. Допрос лица ограничен во времени. Он не может длиться непрерывно более 4 часов. Общая продолжительность допроса не должна превышать 8 часов в течение дня. Устный опрос такими ограничениями не обладает;
• различие в отношении объекта допроса и устного опроса к исследуемым действиям. Закон безразличен к желанию/нежеланию допрашиваемого лица к производству данного следственного действия. Должностные лица наделены властными полномочиями, которые позволяют им использовать принудительные меры в случае, если гражданин, например, не является на допрос. Устный опрос, как это прямо указано в комментируемой норме, вправе отказаться от беседы с частным детективом;
• на допрос лицо вызывается повесткой (иногда телеграммой, телефонограммой, нарочным и другими способами). При проведении устного опроса детектив не имеет права никоговызывать, он может лишь договориться о встрече. Часто устный опрос происходит спонтанно при осмотре детективом места происшествия и др. случаях;
• при допросе запрещается задавать наводящие вопросы, при устном опросе такого ограничения не предусмотрено;
• за дачу заведомо ложных показаний при допросе предусмотрена уголовная ответственность. Ложные сведения при устном опросе детективом в уголовном порядке не преследуются, если помимо ложности они не содержат иных, предусмотренных в УК РФ, признаков;
• результаты допроса оформляются протоколом допроса лица и имеют доказательственное значение в уголовном судопроизводстве. Для результатов устного опроса закон не предусматривает какую-либо определенную форму, доказательственного значения они не имеют;
• другие различия.
Наведение справок представляет собой оформленные в надлежащем порядке запросы в различные организации, хранящие какую-либо информацию, исходя из профессиональной компетенции. Имеются в виду, например, такие организации, как тубдиспансеры, правоохранительные органы, больницы, паспортно-визовые службы и др.
В договоре можно предусмотреть условие несения всех дополнительных расходов при частном расследовании клиентом. Таким образом, если справки платные, убытки несет клиент.
Запрос в правоохранительные органы должен содержать обязательную для него информацию. А.Ю. Шумилов конкретизирует это положение. Согласно названному автору, частное детективное предприятие, имеющее статус юридического лица, обращаясь в правоохранительные органы за конкретной информацией, обязано указать в запросе, в интересах какой фирмы или организации (или конкретного лица) проводится данная частная детективная деятельность, какой вид детективных услуг оказывается клиенту, в каких целях собирается запрашиваемая информация, дата, номер имеющейся лицензии на оказание детективных услуг и орган, выдавший лицензию.[9]
Изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев) представляет исследование их внешних и внутренних (содержательных) свойств. Эти свойства могут сообщить важную информацию частному детективу относительно обстоятельств расследуемого дела.
В законе прямо указано, что изучение предметов и документов частным детективом возможно только с письменного согласия их владельцев.
Внешний осмотр строений, помещений и других объектов. Без согласия владельца частный детектив не имеет полномочия обследовать строения, помещения и другие сооружения изнутри. Однако внешний осмотр объектов – его законное право. В случае воспрепятствования таким действиям частного детектива он может обратиться в правоохранительные органы за защитой своих прав.
Методы осмотра могут быть различными: визуальное наблюдение, составление плана, чертежей, видеозапись, киносъемка и др. Законодатель не закрыл перечень объектов, которые может осматривать детектив. Таким образом, объекты, не подпадающие под «помещение» и «строение», охватываются понятием «другие объекты» (ими могут признаваться автомобили и др. транспортные средства, участки местности и иные объекты). Дадим определение «помещению» и «строению».
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Видами жилого помещения являются:
1) жилой дом — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
2) квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
3) комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Нежилое помещение в неделимом домовладении– обособленное помещение, имеющее отдельный вход, сантехкабину и одну или несколько комнат, предназначенных для нежилых целей.
Складское помещение основного производственного назначения – часть складского помещения, предназначенная для приема, сортировки, хранения, комплектации, отпуска и отгрузки товаров. В состав складских помещений основного производственного назначения входят приемочные, секции хранения, холодильные камеры, цеха фасовки, комплектовочные, экспедиции.
Торговое помещение магазина – часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг.
Техническое помещение магазина – часть помещения магазина, предназначенная для размещения технических служб и/или выполнения работ по техническому обслуживанию рабочих мест, торгово-технологического и механического оборудования. В состав технического помещения магазина входят вентиляционные камеры, машинные отделения лифтов и холодильных установок, электрощитовая, котельная, тепловой узел, камера кондиционирования воздуха, радиоузел, телефонные коммутаторы, опорный пункт автоматизированной системы управления.
Существуют и другие виды помещений.
Строение – отдельная постройка постоянного типа, рассчитанная на длительный срок службы. Ими могут признаваться гаражи, мельницы и т. д.
По словам А.Ю. Шумилова, участки местности и транспортные средства могут подвергаться внешнему осмотру с разрешения их владельцев.[10] Позволим себе не согласиться с этим высказыванием, поскольку в законе не предусмотрено обязательное наличие согласия владельца объекта для его внешнего осмотра. Таким образом, частный детектив и в этом случае может обратиться в правоохранительные органы за защитой нарушенных прав.
Наблюдение для получения необходимой информации– это визуальный контроль, осуществляемый частным детективом, за объектом с целью, определенной в договоре с клиентом. Цели могут быть поставлены разные, например, изучить маршрут передвижения какого-либо человека, проконтролировать встречи объекта наблюдения. Также наблюдение может осуществляться и в отношении каких-либо зданий и сооружений.
Однако частному детективу следует учитывать, что за нарушение неприкосновенности частной жизни в РФ предусмотрена уголовная ответственность. Ст. 137 УК РФ содержит запрет на незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.
Все вышеперечисленные действия производятся детективом исключительно с целью оказания услуг, предусмотренных ст. 3 настоящего Закона.
2. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео– и аудиозаписи, кино– и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио– и телефонной связи. Применение перечисленных средств при устном опросе граждан и должностных лиц, а также при изучении предметов и документов допускается исключительно с согласия граждан, должностных лиц и владельцев изучаемых предметов и документов. В остальных случаях, как это видно и формулировки закона, согласие лиц не требуется.
3. В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Это положение закона конкретизируется в разделе V настоящего ФЗ «Применение специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности». Подробнее см. комментарий к ст. ст. 16, 17, 18.
Статья 6. Выдача лицензий частным детективам
Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.
Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел:
• анкету;
• фотографии;
• медицинскую справку о состоянии здоровья;
• документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
• сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Вопросы лицензирования частной детективной деятельности урегулированы Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600), ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ от 19.06.2006 № 447).
Названная инструкция:
• определяет порядок предоставления органами внутренних дел лицензий на осуществление частной охранной или детективной деятельности, принятия мер по ее аннулированию, оформления и переоформления документа, подтверждающего ее наличие, согласования уставов служб безопасности юридических лиц, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих частную охранную или детективную деятельность, организации оформления и выдачи удостоверений частного охранника, а также оборота оружия и специальных средств при осуществлении частной охранной и детективной деятельности;
• разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению лицензирования и контроля в сфере частной охранной или детективной деятельности;
• Устанавливает требования по ведению органами внутренних дел учетов граждан и юридических лиц, имеющих право на осуществление частной охранной или детективной деятельности, а также используемого ими оружия и специальных средств.
Лицензии на осуществление частной детективной деятельности предоставляют ДООП и ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Для получения лицензии на осуществление сыскной деятельности соискатель лицензии представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление о предоставлении лицензии, с приложением документов и материалов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Далее мы рассмотрим на примере, как заполнять названное заявление.
Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности устанавливает нижеприведенные правила процедуры лицензирования.
Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет.
Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении сыскной деятельности являются:
• наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность;
• наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих сыскные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверением сыщика;
• соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих сыскную деятельность, оборот оружия и специальных средств, соблюдение установленных законодательством ограничений на сыскную деятельность и использование технических средств.
2. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
• заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность;
• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;
Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел:
• анкету;
• фотографии;
• медицинскую справку о состоянии здоровья;
• документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;
• сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;
7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи.
В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.
Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.
Комментарий к ст. 6.
1. Лицензия дает право частному детективу заниматься деятельностью по оказанию услуг, перечисленных в ст. 3 комментируемого закона.Вопросы лицензирования частной детективной деятельности урегулированы Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600), ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утверждена Приказом МВД РФ от 19.06.2006 № 447).
Названная инструкция:
• определяет порядок предоставления органами внутренних дел лицензий на осуществление частной охранной или детективной деятельности, принятия мер по ее аннулированию, оформления и переоформления документа, подтверждающего ее наличие, согласования уставов служб безопасности юридических лиц, программ обучения по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих частную охранную или детективную деятельность, организации оформления и выдачи удостоверений частного охранника, а также оборота оружия и специальных средств при осуществлении частной охранной и детективной деятельности;
• разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению лицензирования и контроля в сфере частной охранной или детективной деятельности;
• Устанавливает требования по ведению органами внутренних дел учетов граждан и юридических лиц, имеющих право на осуществление частной охранной или детективной деятельности, а также используемого ими оружия и специальных средств.
Лицензии на осуществление частной детективной деятельности предоставляют ДООП и ДРО МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Для получения лицензии на осуществление сыскной деятельности соискатель лицензии представляет в уполномоченное подразделение органа внутренних дел заявление о предоставлении лицензии, с приложением документов и материалов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Далее мы рассмотрим на примере, как заполнять названное заявление.
Лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет.
Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении сыскной деятельности являются:
• наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность;
• наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих сыскные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверением сыщика;
• соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих сыскную деятельность, оборот оружия и специальных средств, соблюдение установленных законодательством ограничений на сыскную деятельность и использование технических средств.
2. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:
• заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность;
• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
• копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
• копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;