Страница:
В 1944 г. в деревне вместо прежних различных повинностей был введен единый налог на доходы от сельского хозяйства. Двумя годами ранее, в 1942 г., был издан декрет, ликвидировавший остатки рабства. Усилия правительства, направленные на улучшение положения деревни и достижение таким образом увеличения сельскохозяйственной продукции, которая была и остается основой экономики страны, принесли вскоре свои результаты. Используя благоприятную конъюнктуру, вызванную военными действиями, Эфиопия начала даже экспортировать зерно в страны Ближнего и Среднего Востока. Если в 1942 г. она экспортировала 13 тыс. тонн зерна, то в 1943 г. - уже 48 тыс. тонн, а в 1947 г. - 120 575 тонн.
Однако это не означало улучшения положения самих крестьян. Правительство Хайле Селассие I не проводило никаких значительных реформ в деревне, поэтому положение крестьянина оставалось чрезвычайно тяжелым, а каждый большой неурожай вызывал голод. Например, в 1958-1959 гг. во время голода в Тигре и Уолло умерло много тысяч людей.
Несколько активнее, чем проблемами деревни, эфиопское правительство занималось вопросами промышленности, усматривая в ее развитии возможность повышения жизненного уровня населения. Этот вопрос является тем более актуальным, поскольку среднегодовой доход на душу населения составлял в Эфиопии лишь 70 американских долларов и в настоящее время является самым низким в Африке 3. Диспропорции в материальном положении самых низших слоев населения и имущих классов огромны и достигают таких размеров, которые редко можно встретить в других странах. Еще сегодня в Эфиопии существуют земельные владения, площадь которых можно сравнить с площадью целых воеводств в Польше.
В 1957 г. Эфиопия приступила к реализации первого пятилетнего плана развития хозяйства страны. Предусматривалось, что государственные капиталовложения за этот период составят 534,6 млн. эфиопских долларов. Общая же сумма инвестиций, учитывая вклад крестьян {544} в собственное хозяйство, исчислялась в 673,6 млн. эфиопских долларов. Фактически же в период выполнения первого пятилетнего плана был вложен капитал на сумму 839,6 млн. эфиопских долларов.
В 1963-1967 гг. (второй пятилетний план экономического развития страны) капиталовложения на развитие экономики Эфиопии составили 1696 млн. эфиопских долларов.
Одновременно была начата разработка 20-летнего перспективного плана развития экономики, выполнение которого приходилось на 1963-1982 гг. Следовательно, второй пятилетний план являлся уже частью 20-летнего плана. Предусматривалось, что в результате реализации этого плана в 1982 г. в сельском хозяйстве будет занято лишь 72% населения.
Важное значение для экономического развития страны уже после получения независимости имели также финансовые реформы. В августе 1942 г. был создан Государственный банк Эфиопии, который начал свою деятельность с капиталом в 7 млн. талеров Марии Терезии, являвшихся денежной единицей, обращавшейся в Эфиопии с конца XVIII столетия. Государственный банк стал важным инструментом, позволяющим эфиопскому правительству проводить финансовую политику в соответствии с государственными интересами. В 1945 г. в Эфиопии была проведена денежная реформа. Вместо талера Марии Терезии была введена единая для всей страны денежная единица - эфиопский доллар (американский доллар равнялся 2,5 эфиопского в 1968 г.).
Важным условием осуществления внутренних реформ является наличие образованных кадров. С этой точки зрения после получения независимости положение Эфиопии было трагическим. Большинство образованных эфиопов погибло в годы оккупации в результате итальянского террора. Оккупанты реорганизовали существовавшую до этого времени школьную систему. Более 6 лет школы в Эфиопии были закрыты. Во время освободительной борьбы погибла не только большая часть учителей государственных, светских школ, но также представителей духовенства, руководивших церковными школами. Эти последние, хотя и по традиционной программе, учили по {545} крайней мере писать и читать, выполняя этим положительную роль. Традиционная система образования в Эфиопии делится в основном на элементарную и высшую ступень. Элементарная ступень включает в себя науку читать на языке геэз и только в небольшом объеме на амхарском языке, а также элементы арифметики. Хотя эту ступень обучения проходило в некоторых округах Эфиопии значительное число детей, однако только небольшое число продолжало обучение на высшей ступени традиционной системы образования, вследствие чего всеобщим явлением в деревне является вторичная неграмотность. На высшей ступени обучали главным образом теологии, поэзии и церковной музыке.
Этот вид образования с трудом возрождался после оккупации. В этой ситуации одной из наиболее срочных проблем стало развитие просвещения. В 1943 г. было вновь создано министерство просвещения. На развитие образования начали ассигновывать значительные суммы {546} в государственном бюджете. Организованная в послевоенный период современная система образования в Эфиопии охватывает: государственные 8-летние неполные средние школы (обучение на амхарском языке); 4-летние общеобразовательные средние школы (обучение на амхарском и английском языках) и разного рода профессиональные школы, в том числе военные. Наряду с государственными школами существуют частные неполные средние и средние школы, часто основанные разного рода иностранными организациями. В этих школах обучение ведется на английском, французском, немецком и итальянском языках.
В 1950 г. в Аддис-Абебе был основан Университетский колледж, преобразованный в 1961 г. в Национальный университет. Создание этого высшего учебного заведения вызвало многочисленные возражения. Было мнение, что с этим можно было еще подождать, так как первоочередной задачей должно быть развитие неполного {547} среднего и среднего образования. На такого рода мнения, несомненно, повлиял тот факт, что по плану развития образования на 1963-1964 гг. неполное среднее образование должно было получить только 13,3% детей, а среднее - 1,9% молодежи. Позднее и этот план признали очень завышенным. Однако, с другой стороны, основание университета хотя и обременяло бюджет, предназначенный на образование, но положительно повлияло на развитие научной жизни в Эфиопии. При университете возник ряд первых такого рода в Эфиопии - научно-исследовательских институтов, например институт эфиопистских исследований, институт географии и картографии.
Нужно отметить большие диспропорции по отдельным провинциям в уровне образования. Больше всего школ имелось в Шоа и Эритрее. Следует еще добавить, что, например, в 1963/64 учебном году на общее число 313 тыс. детей, обучавшихся в неполных средних школах, приходилось всего 84 тыс. девушек. В высших учебных заведениях училось в этот период лишь 80 девушек на общее число 1626 студентов. Некоторых молодых эфиопов посылали учиться за границу, в том числе и в Польшу, где в последние годы обучалось ежегодно в среднем около 70 человек 4. {548}
Мощным инструментом, дающим возможность проводить централизованную политику правительству Хайле Селассие I, стала армия и полиция, подчиняющиеся только приказам Аддис-Абебы. Лучше других воинских формирований оснащена и обучена императорская гвардия, насчитывающая несколько тысяч человек и находящаяся в Аддис-Абебе. Вначале эфиопскую армию обучали английские инструкторы, позднее большую роль начали играть американские военные советники. В последние годы в Эфиопии появлялось все больше военных советников из ФРГ и Израиля.
В ситуации, когда провинциальные армии были ликвидированы, существование сильной и дисциплинированной армии, подчиняющейся только приказам Аддис-Абебы, делало невозможным успех каких-либо сепаратистских движений, и любые значительные планы оппозиционной деятельности могли быть реальны постольку, поскольку они нашли поддержку среди эфиопского офицерского корпуса.
Важным событием в политической жизни страны стало принятие в 1955 г. новой конституции. Она вводила тайные, всеобщие и прямые выборы в палату депутатов. Император впредь сохранил для себя право назначения членов сената.
Новая конституция была провозглашена к 25-летию правления Хайле Селласие I. Однако ее нельзя трактовать исключительно как формальный акт, придающий блеск юбилейным торжествам. Она вводила, несомненно, некоторые новые, хотя и небольшие, прогрессивные элементы в политический строй Эфиопии, такие, например, как равные права для всех граждан. Конечно, когда немногое изменилось в социально-экономической структуре страны, а положение отдельных групп населения оста-{549}лось почти таким же, как прежде, провозглашение равных гражданских прав - почти пустой звук.
Статьи конституции, касающиеся императорской власти, не изменились по сравнению с конституцией 1931 г., фактически император сохранял полную и почти неограниченную власть. Деятельность всех политических партий была по-прежнему запрещена.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭФИОПИИ
Одновременно с укреплением своих позиций внутри страны Хайле Селассие I стремился упрочить международное положение Эфиопии. Следует напомнить, что 14 декабря 1942 г. Эфиопия официально объявила войну Германии, Италии и Японии. Этот шаг, однако, имел чисто формальное значение.
Первым мероприятием по укреплению авторитета Эфиопии на международной арене явился пересмотр невыгодного для нее договора с Англией. С целью усиления своих позиций на международной арене и учитывая предстоящие переговоры с Великобританией 23 апреля 1943 г. Эфиопия установила дипломатические отношения с Советским Союзом.
19 декабря 1944 г. был заключен новый англо-эфиопский договор, аннулировавший трактат и военную конвенцию, подписанную 31 января 1942 г. Этот договор был намного выгоднее для Эфиопии. Ограничивались привилегии английских граждан на территории Эфиопии, император мог уже без всяких ограничений приглашать иностранных советников, все иностранцы, проживающие на территории Эфиопии, подлежали только местному судопроизводству. Уменьшилась территория, находящаяся под контролем английских военных властей, английская авиация не могла уже использовать воздушное пространство Эфиопии без разрешения эфиопских властей. Было аннулировано также постановление о контроле эфиопских финансов представителями Великобритании.
Несмотря на эти выгодные для Эфиопии постановления, заключенный договор также не был равноправным, так как он вновь предусматривал контролирование значи-{550}тельной части эфиопской территории английскими войсками (провинция Огаден и Резервная зона).
Желая укрепить свои позиции в отношениях с Великобританией, правительство Хайле Селассие I после второй мировой войны начало устанавливать тесные контакты с другими странами. Эти стремления пытались использовать Соединенные Штаты, проводящие широко задуманную политику вытеснения старых колониальных держав из Африки путем экономического, военного и идеологического проникновения на этот континент. Расположенная вблизи важных путей сообщения, идущих из Европы на Дальний Восток и в Индийский океан, Эфиопия начала играть важную роль в стратегических планах Вашингтона. В июле 1944 г. были восстановлены дипломатические отношения с США, прерванные на время войны и итальянской оккупации Эфиопии. В начале 1945 г. в Каире состоялась встреча Хайле Селассие I с президентом США Рузвельтом. Тогда было установлено и более тесное экономическое сотрудничество между Соединенными Штатами и Эфиопией. Вслед за этим в Эфиопию начал проникать американский капитал. Американские фирмы получили ряд концессий на изыскания и добычу природных ресурсов, а главным образом нефти. Желая освободиться от английской зависимости, эфиопское правительство охотно приглашало американских специалистов в качестве советников в различные ведомства. В 1953 г. в Эфиопии находилось уже около 1500 американцев, официально принятых на работу эфиопскими властями 5.
Одновременно Эфиопия расширяла контакты с другими странами, особенно азиатскими и африканскими. После того как Индия получила независимость, очень быстро произошло эфиопо-индийское сближение, особенно в экономическом плане. В 1950 г. Индия занимала уже первое место в эфиопском импорте. Опасаясь, что американцы будут иметь слишком большое влияние в стране, эфиопское правительство начало приглашать советников также из Индии. Оттуда прибыло много учителей и военных инструкторов. {551}
Эфиопское правительство, как и до войны, охотно развивало торговые отношения с малыми странами Западной Европы, такими, например, как Швеция; оно исходило из положения, что с этой стороны Эфиопии не может угрожать никакая экспансионистская политика.
Большое значение придавала Эфиопия также отношениям с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Факт создания после второй мировой войны блока социалистических стран, проводящего политику дружбы и сотрудничества с государствами Азии и Африки и поддерживающего национально-освободительные движения, в огромной степени облегчил внешнюю политику правительства Эфиопии, направленную на укрепление суверенитета Эфиопии, которая не была уже одинокой перед угрозой экономического и политического проникновения западных держав.
В 1952 г. перед эфиопским правительством встала очередная задача, без решения которой не могло быть и речи о полном суверенитете. Речь шла об эвакуации английских войск из Восточной Эфиопии. С целью укрепления своих позиций в переговорах с Англией эфиопское правительство согласилось в 1953 г. подписать эфиопско-американский договор "о взаимной обороне". Одновременно было заключено соглашение об использовании оборонных укреплений в Эфиопии вооруженными силами США. Договор "о взаимной обороне" предусматривал военную помощь США Эфиопии. Она должна была выражаться в том, что в Эфиопию прибывали американские военные инструкторы и поставлялась боевая техника.
Это соглашение об использовании оборонных сооружений - такое название было в тексте,- или, проще говоря, военных баз, предусматривало для США следующие привилегии: Соединенные Штаты могут использовать существующие сегодня военные сооружения в Эфиопии, а также расширять их и строить новые; вооруженные силы США, в том числе авиация, получают право неограниченного передвижения по всей стране; американские власти после предварительной консультации с эфиопским правительством могут проводить топографические измерения побережья и выполнять аэрофотосъемки всех эфиопских пограничных районов; США могут на отведенных {552} им базах сосредоточивать вооружение и боеприпасы в таком количестве, которое они признают уместным. За использование военных сооружений США обязалось выдать эфиопскому правительству соответствующую денежную компенсацию.
За поддержку Эфиопии, оказанную США против Англии, пришлось заплатить огромной ценой. США получали в Эфиопии военные базы на очень выгодных условиях 6. В соответствии с договором 1953 г. в следующем году США поставили Эфиопии первую партию боевой техники на сумму в 5 млн. долл. Одновременно в Эфиопию прибыла военная миссия США в составе 15 человек. В 1965 г. она уже насчитывала 187 офицеров. В этом же году поставки американской боевой техники для эфиопской армии исчислялись на общую сумму 80,9 млн. долл.
29 ноября 1954 г. Эфиопия подписала новый договор с Великобританией. Это было решающим ударом по планам Великобритании, направленным на включение в сферу английского колониального влияния хотя бы части эфиопской территории. В статье 1 этого договора указывалось, что Эфиопии возвращается Огаден и Резервная зона. Было установлено, что день 28 февраля 1955 г. будет последним днем осуществления английскими войсками административной власти в Восточной Эфиопии. Эвакуация английских войск с территорий Эфиопии знаменовала достижение этой страной полного суверенитета. Одновременно это означало большое поражение английской политики в Северо-Восточной Африке.
Франция принадлежала к тем государствам, отношения с которыми имели для Эфиопии очень большое значение. Вскоре после окончания второй мировой войны были установлены эфиопо-французские дипломатические отношения. Эфиопское правительство хотело прежде всего изменения статуса контролируемой Французским обществом железнодорожной линии Джибути Аддис-Абеба. 12 ноября 1959 г. подписан новый эфиопо-французский договор, касающийся этой важной для экономики Эфиопии железнодорожной линии. Договор предусматривал пере-{553}дачу 50% акций общества, управляющего железной дорогой, эфиопскому правительству. Правление общества должно было быть перенесено из Парижа в Аддис-Абебу. Эфиопия получала право свободного использования порта Джибути. Этот договор ликвидировал противоречия между Парижем и Аддис-Абебой. С этого времени Франция {554} стала принадлежать к странам, с которыми Эфиопию связывали наиболее дружественные отношения.
Нормализация эфиопско-итальянских отношений произошла лишь спустя несколько лет после окончания второй мировой войны. В подписанном в Париже в 1947 г. мирном договоре с Италией был специальный раздел, касающийся Эфиопии. В статье 33 утверждалось, что "Италия признает и обязуется соблюдать суверенитет и независимость Эфиопского государства". Устанавливалось также, что итальянское правительство должно заплатить Эфиопии репарации в сумме 25 млн. американских долларов. 26 января 1951 г. были установлены итало-эфиопские дипломатические отношения. Вскоре между обеими странами наладились оживленные экономические контакты, и Италия заняла первое место в экспорте Эфиопии.
Внешняя политика Эфиопии особенно активизировалась с середины 50-х годов. С этого момента Эфиопия стала играть все большую роль на международной арене и завоевывать значительный авторитет в Организации Объединенных Наций, будучи одной из наиболее активных стран "третьего мира". Эфиопия поддерживала также близкие контакты с социалистическими государствами.
Эфиопское правительство придавало большое значение отношениям со странами Азии и Африки. Эфиопия была активным участником конференции в Бандунге в 1955 г.
Эфиопское правительство было одним из инициаторов создания Организации африканского единства. Эта организация была создана в 1963 г. на конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе. Эфиопия, пользуясь большим авторитетом в Африке как государство, понесшее такие большие потери в борьбе за свою свободу, имеет все данные, чтобы играть значительную политическую роль на Африканском континенте и с другой точки зрения. Не будучи тесно связана ни с арабскими государствами Северной Африки, ни со странами, расположенными на юг от Сахары, оставаясь страной обособленной от других и одновременно африканской, Эфиопия считается желательным посредником в конфликтах между государствами Африканского континента. {555}
Выражением признания значительной роли и авторитета Эфиопии со стороны африканских государств было выраженное ими согласие на то, чтобы местопребывание Организации африканского единства находилось в Аддис-Абебе. Таким образом, столица Эфиопии стала местом важных встреч руководителей африканских стран.
"ДЕКАБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ" 1960 г.
Среди наиболее важных событий политической жизни Эфиопии после 1941 г. в первую очередь следует назвать декабрьские события 1960 г. в Аддис-Абебе 7. Эти события, вероятно, станут в будущем одной из основных хронологических вех в политической истории Эфиопии XX столетия. Уже сегодня они иногда называются "декабрьская революция". В декабре 1960 г. в Аддис-Абебе произошла попытка государственного переворота, направленного против Хайле Селассие I. В число заговорщиков входили прежде всего молодые офицеры и представители интеллигенции. При этом их поддержали студенты. Следовательно, в отличие от подавляющего большинства антиимператорских выступлений в прошлом это движение было качественно совершенно новое, не имеющее ничего общего с известными до этого феодальными мятежами. Во главе заговорщиков стояли молодой эфиопский интеллигент Гырмаме-Ныуай и его брат, командующий императорской гвардией, генерал Мэнгысту-Ныуай.
Гырмаме-Ныуай родился в 1924 г. в округе Моджо в Шоа. В 1954 г. он закончил учебу в США и вернулся в Эфиопию. Будучи человеком очень способным, хорошим и убедительным оратором, он вскоре собрал вокруг себя значительную группу интеллигенции Аддис-Абебы. Эта группа устраивала собрания, на которых обсуждались вопросы о необходимости социальных и экономических реформ в Эфиопии, которые позволят улучшить положение беднейших слоев населения. Через своего брата Мэнгысту-Ныуая, генерала и командующего с 1956 г. императорской гвардией, Гырмаме-Ныуай наладил контакты {556} с офицерами гвардии. Однако молодые офицеры и интеллигенты, получившие образование преимущественно за границей, были очень обособлены, без широких связей в обществе. В этой ситуации лучшую возможность совершить переворот Гырмаме-Ныуай видел в привлечении на свою сторону войска, и прежде всего находящейся в столице императорской гвардии. Вероятно, уже до 1960 г. он вовлек в заговор брата, который как командующий гвардии императора должен был сыграть основную роль в перевороте. Оба брата полагали, что к ним присоединятся все офицеры ниже ранга майора. Когда в декабре 1960 г. Хайле Селассие I уехал за границу, заговорщики решили использовать этот случай и начали действовать. 13 декабря 1960 г. в послеобеденное время по приказу Мэнгысту-Ныуая отряды императорской гвардии захватили все важнейшие стратегические пункты в городе и радиостанцию. Арестовали также многих государственных советников, но оставили на свободе некоторых генералов, которые - как надеялся Мэнгысту-Ныуай - перейдут на их сторону. Оказалось, что это была одна из самых больших их ошибок. Позднее эти генералы выступили на стороне императора, что стало одной из основных причин поражения заговорщиков.
14 декабря 1960 г. по радио было оглашено обращение Революционного Совета. Его огласил наследник трона, мэрыд азмач Асфа-Уосэн, которого заговорщики хотели поставить во главе государства. Позднее утверждалось, что заговорщики заставили занять посты как принца Асфа-Уосэна, так и раса Ымру, которого назначили премьер-министром нового правительства. В обращении, автором которого был в основном Гырмаме-Ныуай, говорилось: "Эфиопия гордится своей славной 3-тысячелетней историей, но в течение такого длительного времени не произошло никаких значительных изменений в основных областях жизни страны. Этот застой и низкий уровень жизни существует и сегодня. Не видно прогресса ни в какой области. Это является следствием того, что горстка сановников закоснела в своем эгоизме и коррупции вместо того, чтобы трудиться для общего блага. Народ Эфиопии все ждал того дня, когда наконец будет ликвидирована нищета и отсталость, но так ничего и не было осуществлено из {557} многочисленных обещаний. Никакой бы другой народ не смог так долго терпеть. Огромные успехи, достигнутые получившими недавно независимость странами Африки, показывают, что эти страны своими достижениями в области экономики, просвещения и повышения жизненного уровня оставят Эфиопию далеко за собой. В последние несколько лет в Эфиопии царил полный застой. Атмосфера недовольства и разочарования все более росла среди крестьян, купцов, служащих; недовольна армия и полиция, учащаяся молодежь - и все общество Эфиопии..."
Обращение кончалось словами: "Народ Эфиопии! Пусть твое единство станет сильнее железных цепей! Сегодняшний день станет началом новой эры для Эфиопии в глазах всего мира!"
15 декабря радио Аддис-Абебы объявило, что новое правительство взяло власть в свои руки мирным путем, без пролития крови, при полной поддержке армии и полиции. Однако заговорщики по-прежнему располагали только императорской гвардией, насчитывающей в то время 4200 человек, так как около тысячи солдат гвардии как раз находилось в Конго, входя в состав контингента сил ООН. 14 декабря генерал Мэнгысту-Ныуай провел специальное совещание с представителями студентов, призывая их к сотрудничеству с новым правительством. Во время выступления Мэнгысту-Ныуай сказал, что не известно, что будет в будущем, но даже если переворот не удастся, то разожженный ими огонь никогда не погаснет и рано или поздно разгорится полным пламенем. На собравшемся позднее общем собрании студенты огромным большинством голосов выразили поддержку заговорщикам.
Тем временем известие о перевороте дошло до императора, находившегося в Южной Америке. Специальным самолетом он тотчас же отправился обратно. При известии о возвращении императора, прибывшего пока в Эритрею, армия и авиация высказались против заговорщиков. В значительной мере этому способствовала прокламация абунэ Базылиоса, который 14 декабря угрожал отречением от церкви каждому, кто выступит на стороне заговорщиков. 15 декабря в Аддис-Абебе начались бои. Императорская гвардия, располагавшая только легким {558} оружием, не имела шансов в борьбе с отрядами, оснащенными танками и авиацией. После коротких, но кровавых сражений, в ходе которых полегло несколько сот человек с обеих сторон, отряды, лояльно настроенные в отношении императора, захватили Аддис-Абебу. 17 декабря Хайле Селассие I торжественно возвратился в столицу.
Однако это не означало улучшения положения самих крестьян. Правительство Хайле Селассие I не проводило никаких значительных реформ в деревне, поэтому положение крестьянина оставалось чрезвычайно тяжелым, а каждый большой неурожай вызывал голод. Например, в 1958-1959 гг. во время голода в Тигре и Уолло умерло много тысяч людей.
Несколько активнее, чем проблемами деревни, эфиопское правительство занималось вопросами промышленности, усматривая в ее развитии возможность повышения жизненного уровня населения. Этот вопрос является тем более актуальным, поскольку среднегодовой доход на душу населения составлял в Эфиопии лишь 70 американских долларов и в настоящее время является самым низким в Африке 3. Диспропорции в материальном положении самых низших слоев населения и имущих классов огромны и достигают таких размеров, которые редко можно встретить в других странах. Еще сегодня в Эфиопии существуют земельные владения, площадь которых можно сравнить с площадью целых воеводств в Польше.
В 1957 г. Эфиопия приступила к реализации первого пятилетнего плана развития хозяйства страны. Предусматривалось, что государственные капиталовложения за этот период составят 534,6 млн. эфиопских долларов. Общая же сумма инвестиций, учитывая вклад крестьян {544} в собственное хозяйство, исчислялась в 673,6 млн. эфиопских долларов. Фактически же в период выполнения первого пятилетнего плана был вложен капитал на сумму 839,6 млн. эфиопских долларов.
В 1963-1967 гг. (второй пятилетний план экономического развития страны) капиталовложения на развитие экономики Эфиопии составили 1696 млн. эфиопских долларов.
Одновременно была начата разработка 20-летнего перспективного плана развития экономики, выполнение которого приходилось на 1963-1982 гг. Следовательно, второй пятилетний план являлся уже частью 20-летнего плана. Предусматривалось, что в результате реализации этого плана в 1982 г. в сельском хозяйстве будет занято лишь 72% населения.
Важное значение для экономического развития страны уже после получения независимости имели также финансовые реформы. В августе 1942 г. был создан Государственный банк Эфиопии, который начал свою деятельность с капиталом в 7 млн. талеров Марии Терезии, являвшихся денежной единицей, обращавшейся в Эфиопии с конца XVIII столетия. Государственный банк стал важным инструментом, позволяющим эфиопскому правительству проводить финансовую политику в соответствии с государственными интересами. В 1945 г. в Эфиопии была проведена денежная реформа. Вместо талера Марии Терезии была введена единая для всей страны денежная единица - эфиопский доллар (американский доллар равнялся 2,5 эфиопского в 1968 г.).
Важным условием осуществления внутренних реформ является наличие образованных кадров. С этой точки зрения после получения независимости положение Эфиопии было трагическим. Большинство образованных эфиопов погибло в годы оккупации в результате итальянского террора. Оккупанты реорганизовали существовавшую до этого времени школьную систему. Более 6 лет школы в Эфиопии были закрыты. Во время освободительной борьбы погибла не только большая часть учителей государственных, светских школ, но также представителей духовенства, руководивших церковными школами. Эти последние, хотя и по традиционной программе, учили по {545} крайней мере писать и читать, выполняя этим положительную роль. Традиционная система образования в Эфиопии делится в основном на элементарную и высшую ступень. Элементарная ступень включает в себя науку читать на языке геэз и только в небольшом объеме на амхарском языке, а также элементы арифметики. Хотя эту ступень обучения проходило в некоторых округах Эфиопии значительное число детей, однако только небольшое число продолжало обучение на высшей ступени традиционной системы образования, вследствие чего всеобщим явлением в деревне является вторичная неграмотность. На высшей ступени обучали главным образом теологии, поэзии и церковной музыке.
Этот вид образования с трудом возрождался после оккупации. В этой ситуации одной из наиболее срочных проблем стало развитие просвещения. В 1943 г. было вновь создано министерство просвещения. На развитие образования начали ассигновывать значительные суммы {546} в государственном бюджете. Организованная в послевоенный период современная система образования в Эфиопии охватывает: государственные 8-летние неполные средние школы (обучение на амхарском языке); 4-летние общеобразовательные средние школы (обучение на амхарском и английском языках) и разного рода профессиональные школы, в том числе военные. Наряду с государственными школами существуют частные неполные средние и средние школы, часто основанные разного рода иностранными организациями. В этих школах обучение ведется на английском, французском, немецком и итальянском языках.
В 1950 г. в Аддис-Абебе был основан Университетский колледж, преобразованный в 1961 г. в Национальный университет. Создание этого высшего учебного заведения вызвало многочисленные возражения. Было мнение, что с этим можно было еще подождать, так как первоочередной задачей должно быть развитие неполного {547} среднего и среднего образования. На такого рода мнения, несомненно, повлиял тот факт, что по плану развития образования на 1963-1964 гг. неполное среднее образование должно было получить только 13,3% детей, а среднее - 1,9% молодежи. Позднее и этот план признали очень завышенным. Однако, с другой стороны, основание университета хотя и обременяло бюджет, предназначенный на образование, но положительно повлияло на развитие научной жизни в Эфиопии. При университете возник ряд первых такого рода в Эфиопии - научно-исследовательских институтов, например институт эфиопистских исследований, институт географии и картографии.
Нужно отметить большие диспропорции по отдельным провинциям в уровне образования. Больше всего школ имелось в Шоа и Эритрее. Следует еще добавить, что, например, в 1963/64 учебном году на общее число 313 тыс. детей, обучавшихся в неполных средних школах, приходилось всего 84 тыс. девушек. В высших учебных заведениях училось в этот период лишь 80 девушек на общее число 1626 студентов. Некоторых молодых эфиопов посылали учиться за границу, в том числе и в Польшу, где в последние годы обучалось ежегодно в среднем около 70 человек 4. {548}
Мощным инструментом, дающим возможность проводить централизованную политику правительству Хайле Селассие I, стала армия и полиция, подчиняющиеся только приказам Аддис-Абебы. Лучше других воинских формирований оснащена и обучена императорская гвардия, насчитывающая несколько тысяч человек и находящаяся в Аддис-Абебе. Вначале эфиопскую армию обучали английские инструкторы, позднее большую роль начали играть американские военные советники. В последние годы в Эфиопии появлялось все больше военных советников из ФРГ и Израиля.
В ситуации, когда провинциальные армии были ликвидированы, существование сильной и дисциплинированной армии, подчиняющейся только приказам Аддис-Абебы, делало невозможным успех каких-либо сепаратистских движений, и любые значительные планы оппозиционной деятельности могли быть реальны постольку, поскольку они нашли поддержку среди эфиопского офицерского корпуса.
Важным событием в политической жизни страны стало принятие в 1955 г. новой конституции. Она вводила тайные, всеобщие и прямые выборы в палату депутатов. Император впредь сохранил для себя право назначения членов сената.
Новая конституция была провозглашена к 25-летию правления Хайле Селласие I. Однако ее нельзя трактовать исключительно как формальный акт, придающий блеск юбилейным торжествам. Она вводила, несомненно, некоторые новые, хотя и небольшие, прогрессивные элементы в политический строй Эфиопии, такие, например, как равные права для всех граждан. Конечно, когда немногое изменилось в социально-экономической структуре страны, а положение отдельных групп населения оста-{549}лось почти таким же, как прежде, провозглашение равных гражданских прав - почти пустой звук.
Статьи конституции, касающиеся императорской власти, не изменились по сравнению с конституцией 1931 г., фактически император сохранял полную и почти неограниченную власть. Деятельность всех политических партий была по-прежнему запрещена.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭФИОПИИ
Одновременно с укреплением своих позиций внутри страны Хайле Селассие I стремился упрочить международное положение Эфиопии. Следует напомнить, что 14 декабря 1942 г. Эфиопия официально объявила войну Германии, Италии и Японии. Этот шаг, однако, имел чисто формальное значение.
Первым мероприятием по укреплению авторитета Эфиопии на международной арене явился пересмотр невыгодного для нее договора с Англией. С целью усиления своих позиций на международной арене и учитывая предстоящие переговоры с Великобританией 23 апреля 1943 г. Эфиопия установила дипломатические отношения с Советским Союзом.
19 декабря 1944 г. был заключен новый англо-эфиопский договор, аннулировавший трактат и военную конвенцию, подписанную 31 января 1942 г. Этот договор был намного выгоднее для Эфиопии. Ограничивались привилегии английских граждан на территории Эфиопии, император мог уже без всяких ограничений приглашать иностранных советников, все иностранцы, проживающие на территории Эфиопии, подлежали только местному судопроизводству. Уменьшилась территория, находящаяся под контролем английских военных властей, английская авиация не могла уже использовать воздушное пространство Эфиопии без разрешения эфиопских властей. Было аннулировано также постановление о контроле эфиопских финансов представителями Великобритании.
Несмотря на эти выгодные для Эфиопии постановления, заключенный договор также не был равноправным, так как он вновь предусматривал контролирование значи-{550}тельной части эфиопской территории английскими войсками (провинция Огаден и Резервная зона).
Желая укрепить свои позиции в отношениях с Великобританией, правительство Хайле Селассие I после второй мировой войны начало устанавливать тесные контакты с другими странами. Эти стремления пытались использовать Соединенные Штаты, проводящие широко задуманную политику вытеснения старых колониальных держав из Африки путем экономического, военного и идеологического проникновения на этот континент. Расположенная вблизи важных путей сообщения, идущих из Европы на Дальний Восток и в Индийский океан, Эфиопия начала играть важную роль в стратегических планах Вашингтона. В июле 1944 г. были восстановлены дипломатические отношения с США, прерванные на время войны и итальянской оккупации Эфиопии. В начале 1945 г. в Каире состоялась встреча Хайле Селассие I с президентом США Рузвельтом. Тогда было установлено и более тесное экономическое сотрудничество между Соединенными Штатами и Эфиопией. Вслед за этим в Эфиопию начал проникать американский капитал. Американские фирмы получили ряд концессий на изыскания и добычу природных ресурсов, а главным образом нефти. Желая освободиться от английской зависимости, эфиопское правительство охотно приглашало американских специалистов в качестве советников в различные ведомства. В 1953 г. в Эфиопии находилось уже около 1500 американцев, официально принятых на работу эфиопскими властями 5.
Одновременно Эфиопия расширяла контакты с другими странами, особенно азиатскими и африканскими. После того как Индия получила независимость, очень быстро произошло эфиопо-индийское сближение, особенно в экономическом плане. В 1950 г. Индия занимала уже первое место в эфиопском импорте. Опасаясь, что американцы будут иметь слишком большое влияние в стране, эфиопское правительство начало приглашать советников также из Индии. Оттуда прибыло много учителей и военных инструкторов. {551}
Эфиопское правительство, как и до войны, охотно развивало торговые отношения с малыми странами Западной Европы, такими, например, как Швеция; оно исходило из положения, что с этой стороны Эфиопии не может угрожать никакая экспансионистская политика.
Большое значение придавала Эфиопия также отношениям с Советским Союзом и другими социалистическими странами. Факт создания после второй мировой войны блока социалистических стран, проводящего политику дружбы и сотрудничества с государствами Азии и Африки и поддерживающего национально-освободительные движения, в огромной степени облегчил внешнюю политику правительства Эфиопии, направленную на укрепление суверенитета Эфиопии, которая не была уже одинокой перед угрозой экономического и политического проникновения западных держав.
В 1952 г. перед эфиопским правительством встала очередная задача, без решения которой не могло быть и речи о полном суверенитете. Речь шла об эвакуации английских войск из Восточной Эфиопии. С целью укрепления своих позиций в переговорах с Англией эфиопское правительство согласилось в 1953 г. подписать эфиопско-американский договор "о взаимной обороне". Одновременно было заключено соглашение об использовании оборонных укреплений в Эфиопии вооруженными силами США. Договор "о взаимной обороне" предусматривал военную помощь США Эфиопии. Она должна была выражаться в том, что в Эфиопию прибывали американские военные инструкторы и поставлялась боевая техника.
Это соглашение об использовании оборонных сооружений - такое название было в тексте,- или, проще говоря, военных баз, предусматривало для США следующие привилегии: Соединенные Штаты могут использовать существующие сегодня военные сооружения в Эфиопии, а также расширять их и строить новые; вооруженные силы США, в том числе авиация, получают право неограниченного передвижения по всей стране; американские власти после предварительной консультации с эфиопским правительством могут проводить топографические измерения побережья и выполнять аэрофотосъемки всех эфиопских пограничных районов; США могут на отведенных {552} им базах сосредоточивать вооружение и боеприпасы в таком количестве, которое они признают уместным. За использование военных сооружений США обязалось выдать эфиопскому правительству соответствующую денежную компенсацию.
За поддержку Эфиопии, оказанную США против Англии, пришлось заплатить огромной ценой. США получали в Эфиопии военные базы на очень выгодных условиях 6. В соответствии с договором 1953 г. в следующем году США поставили Эфиопии первую партию боевой техники на сумму в 5 млн. долл. Одновременно в Эфиопию прибыла военная миссия США в составе 15 человек. В 1965 г. она уже насчитывала 187 офицеров. В этом же году поставки американской боевой техники для эфиопской армии исчислялись на общую сумму 80,9 млн. долл.
29 ноября 1954 г. Эфиопия подписала новый договор с Великобританией. Это было решающим ударом по планам Великобритании, направленным на включение в сферу английского колониального влияния хотя бы части эфиопской территории. В статье 1 этого договора указывалось, что Эфиопии возвращается Огаден и Резервная зона. Было установлено, что день 28 февраля 1955 г. будет последним днем осуществления английскими войсками административной власти в Восточной Эфиопии. Эвакуация английских войск с территорий Эфиопии знаменовала достижение этой страной полного суверенитета. Одновременно это означало большое поражение английской политики в Северо-Восточной Африке.
Франция принадлежала к тем государствам, отношения с которыми имели для Эфиопии очень большое значение. Вскоре после окончания второй мировой войны были установлены эфиопо-французские дипломатические отношения. Эфиопское правительство хотело прежде всего изменения статуса контролируемой Французским обществом железнодорожной линии Джибути Аддис-Абеба. 12 ноября 1959 г. подписан новый эфиопо-французский договор, касающийся этой важной для экономики Эфиопии железнодорожной линии. Договор предусматривал пере-{553}дачу 50% акций общества, управляющего железной дорогой, эфиопскому правительству. Правление общества должно было быть перенесено из Парижа в Аддис-Абебу. Эфиопия получала право свободного использования порта Джибути. Этот договор ликвидировал противоречия между Парижем и Аддис-Абебой. С этого времени Франция {554} стала принадлежать к странам, с которыми Эфиопию связывали наиболее дружественные отношения.
Нормализация эфиопско-итальянских отношений произошла лишь спустя несколько лет после окончания второй мировой войны. В подписанном в Париже в 1947 г. мирном договоре с Италией был специальный раздел, касающийся Эфиопии. В статье 33 утверждалось, что "Италия признает и обязуется соблюдать суверенитет и независимость Эфиопского государства". Устанавливалось также, что итальянское правительство должно заплатить Эфиопии репарации в сумме 25 млн. американских долларов. 26 января 1951 г. были установлены итало-эфиопские дипломатические отношения. Вскоре между обеими странами наладились оживленные экономические контакты, и Италия заняла первое место в экспорте Эфиопии.
Внешняя политика Эфиопии особенно активизировалась с середины 50-х годов. С этого момента Эфиопия стала играть все большую роль на международной арене и завоевывать значительный авторитет в Организации Объединенных Наций, будучи одной из наиболее активных стран "третьего мира". Эфиопия поддерживала также близкие контакты с социалистическими государствами.
Эфиопское правительство придавало большое значение отношениям со странами Азии и Африки. Эфиопия была активным участником конференции в Бандунге в 1955 г.
Эфиопское правительство было одним из инициаторов создания Организации африканского единства. Эта организация была создана в 1963 г. на конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе. Эфиопия, пользуясь большим авторитетом в Африке как государство, понесшее такие большие потери в борьбе за свою свободу, имеет все данные, чтобы играть значительную политическую роль на Африканском континенте и с другой точки зрения. Не будучи тесно связана ни с арабскими государствами Северной Африки, ни со странами, расположенными на юг от Сахары, оставаясь страной обособленной от других и одновременно африканской, Эфиопия считается желательным посредником в конфликтах между государствами Африканского континента. {555}
Выражением признания значительной роли и авторитета Эфиопии со стороны африканских государств было выраженное ими согласие на то, чтобы местопребывание Организации африканского единства находилось в Аддис-Абебе. Таким образом, столица Эфиопии стала местом важных встреч руководителей африканских стран.
"ДЕКАБРЬСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ" 1960 г.
Среди наиболее важных событий политической жизни Эфиопии после 1941 г. в первую очередь следует назвать декабрьские события 1960 г. в Аддис-Абебе 7. Эти события, вероятно, станут в будущем одной из основных хронологических вех в политической истории Эфиопии XX столетия. Уже сегодня они иногда называются "декабрьская революция". В декабре 1960 г. в Аддис-Абебе произошла попытка государственного переворота, направленного против Хайле Селассие I. В число заговорщиков входили прежде всего молодые офицеры и представители интеллигенции. При этом их поддержали студенты. Следовательно, в отличие от подавляющего большинства антиимператорских выступлений в прошлом это движение было качественно совершенно новое, не имеющее ничего общего с известными до этого феодальными мятежами. Во главе заговорщиков стояли молодой эфиопский интеллигент Гырмаме-Ныуай и его брат, командующий императорской гвардией, генерал Мэнгысту-Ныуай.
Гырмаме-Ныуай родился в 1924 г. в округе Моджо в Шоа. В 1954 г. он закончил учебу в США и вернулся в Эфиопию. Будучи человеком очень способным, хорошим и убедительным оратором, он вскоре собрал вокруг себя значительную группу интеллигенции Аддис-Абебы. Эта группа устраивала собрания, на которых обсуждались вопросы о необходимости социальных и экономических реформ в Эфиопии, которые позволят улучшить положение беднейших слоев населения. Через своего брата Мэнгысту-Ныуая, генерала и командующего с 1956 г. императорской гвардией, Гырмаме-Ныуай наладил контакты {556} с офицерами гвардии. Однако молодые офицеры и интеллигенты, получившие образование преимущественно за границей, были очень обособлены, без широких связей в обществе. В этой ситуации лучшую возможность совершить переворот Гырмаме-Ныуай видел в привлечении на свою сторону войска, и прежде всего находящейся в столице императорской гвардии. Вероятно, уже до 1960 г. он вовлек в заговор брата, который как командующий гвардии императора должен был сыграть основную роль в перевороте. Оба брата полагали, что к ним присоединятся все офицеры ниже ранга майора. Когда в декабре 1960 г. Хайле Селассие I уехал за границу, заговорщики решили использовать этот случай и начали действовать. 13 декабря 1960 г. в послеобеденное время по приказу Мэнгысту-Ныуая отряды императорской гвардии захватили все важнейшие стратегические пункты в городе и радиостанцию. Арестовали также многих государственных советников, но оставили на свободе некоторых генералов, которые - как надеялся Мэнгысту-Ныуай - перейдут на их сторону. Оказалось, что это была одна из самых больших их ошибок. Позднее эти генералы выступили на стороне императора, что стало одной из основных причин поражения заговорщиков.
14 декабря 1960 г. по радио было оглашено обращение Революционного Совета. Его огласил наследник трона, мэрыд азмач Асфа-Уосэн, которого заговорщики хотели поставить во главе государства. Позднее утверждалось, что заговорщики заставили занять посты как принца Асфа-Уосэна, так и раса Ымру, которого назначили премьер-министром нового правительства. В обращении, автором которого был в основном Гырмаме-Ныуай, говорилось: "Эфиопия гордится своей славной 3-тысячелетней историей, но в течение такого длительного времени не произошло никаких значительных изменений в основных областях жизни страны. Этот застой и низкий уровень жизни существует и сегодня. Не видно прогресса ни в какой области. Это является следствием того, что горстка сановников закоснела в своем эгоизме и коррупции вместо того, чтобы трудиться для общего блага. Народ Эфиопии все ждал того дня, когда наконец будет ликвидирована нищета и отсталость, но так ничего и не было осуществлено из {557} многочисленных обещаний. Никакой бы другой народ не смог так долго терпеть. Огромные успехи, достигнутые получившими недавно независимость странами Африки, показывают, что эти страны своими достижениями в области экономики, просвещения и повышения жизненного уровня оставят Эфиопию далеко за собой. В последние несколько лет в Эфиопии царил полный застой. Атмосфера недовольства и разочарования все более росла среди крестьян, купцов, служащих; недовольна армия и полиция, учащаяся молодежь - и все общество Эфиопии..."
Обращение кончалось словами: "Народ Эфиопии! Пусть твое единство станет сильнее железных цепей! Сегодняшний день станет началом новой эры для Эфиопии в глазах всего мира!"
15 декабря радио Аддис-Абебы объявило, что новое правительство взяло власть в свои руки мирным путем, без пролития крови, при полной поддержке армии и полиции. Однако заговорщики по-прежнему располагали только императорской гвардией, насчитывающей в то время 4200 человек, так как около тысячи солдат гвардии как раз находилось в Конго, входя в состав контингента сил ООН. 14 декабря генерал Мэнгысту-Ныуай провел специальное совещание с представителями студентов, призывая их к сотрудничеству с новым правительством. Во время выступления Мэнгысту-Ныуай сказал, что не известно, что будет в будущем, но даже если переворот не удастся, то разожженный ими огонь никогда не погаснет и рано или поздно разгорится полным пламенем. На собравшемся позднее общем собрании студенты огромным большинством голосов выразили поддержку заговорщикам.
Тем временем известие о перевороте дошло до императора, находившегося в Южной Америке. Специальным самолетом он тотчас же отправился обратно. При известии о возвращении императора, прибывшего пока в Эритрею, армия и авиация высказались против заговорщиков. В значительной мере этому способствовала прокламация абунэ Базылиоса, который 14 декабря угрожал отречением от церкви каждому, кто выступит на стороне заговорщиков. 15 декабря в Аддис-Абебе начались бои. Императорская гвардия, располагавшая только легким {558} оружием, не имела шансов в борьбе с отрядами, оснащенными танками и авиацией. После коротких, но кровавых сражений, в ходе которых полегло несколько сот человек с обеих сторон, отряды, лояльно настроенные в отношении императора, захватили Аддис-Абебу. 17 декабря Хайле Селассие I торжественно возвратился в столицу.