суть, не обращали внимания на эффективность функционирования политической
системы. Они попросту путали демократию с неограниченной свободой и
анархией.
Корейское общество - это открытое общество, в нем уважаются свободы и
творческая деятельность людей, и потому с возникающими иногда конфликтами,
трениями, а то и беспорядками приходится мириться. При этом само собой
разумеется, что в Южной Корее создано куда более свободное и гуманное
общество, чем в Северной. Хотя конфликты и трения - бесполезная и
неэффективная трата сил общества в краткосрочной перспективе, в долгосрочной
перспективе - это проявления прогрессивной и творческой деятельности, своего
рода дань, которую общество платит демократии. Тем не менее, независимо от
того, насколько свободным является демократическое общество, должен
существовать определенный предел толерантности, и этот предел в разных
странах различен. К примеру, в США - стране, обладающей огромной военной и
экономической мощью для защиты от любой атаки извне и не имеющей врагов на
своих границах, можно позволить себе определенную степень толерантности,
расточительности и неэффективности в политике, ибо это не будет угрожать
существованию государства. Но в Корее, которая граничит с враждебным,
агрессивным коммунистическим режимом, это не так. Поскольку наша оборонная
мощь еще недостаточна, порог толерантности по отношению к конфликтам и
политической борьбе, к расточительности и неэффективности в политике,
разумеется, не может быть столь же высоким, как в США.
Если бы в Корее забыли, что этот порог определяется объективными
реалиями, то процесс развития страны продолжал бы вязнуть в перипетиях
бесплодной политической борьбы, мы бы невольно открыли двери для агитации со
стороны подрывных элементов, стремящихся разрушить основы нашего
государства. В подобных условиях, вместо укрепления национальной мощи,
преодоления территориального раздела страны и выхода из кризиса, являющегося
результатом постоянно существующей военной угрозы, мы бы просто бесплодно
расточали накопленный потенциал нации. В конце концов, Корея стала бы
жертвой кризиса, в результате которого погибли бы и государство, и народ.
Как правило, развитие политической системы является не конечной целью,
а лишь практическим инструментом решения задач, поставленных государством и
народом. Подлинно демократическая политическая система, таким образом, вряд
ли может быть создана путем слепого копировании политической системы
какой-либо страны. Нам следует развивать в Корее демократическую систему,
которая учитывала бы наши конкретные условия, максимально способствовала бы
обеспечению человеческих свобод, равенства и счастья людей, в наибольшей
мере отвечала бы корейской культуре и традициям. То же самое происходило
когда-то и в США, которые, восприняв рудименты ранней европейской
демократии, в конечном итоге, создали собственную избирательную систему и
президентскую систему правления, которая отражала их собственный
исторический опыт. Благодаря этой самобытности и изобретательности мощь
Соединенных Штатов неизмеримо выросла, а американская политическая философия
в своем развитии превзошла европейскую. Республике Корея следует перенимать
у Соединенных Штатов не готовые, сложившиеся формы политических институтов,
которые представляют собой продукт уникальных исторических условий США, а
тот независимый и творческий дух, который помог создать столь специфическую
политическую систему. В Корее, культура которой разительно отличается от
европейской, нельзя по-обезьяньи имитировать европейские политические формы
и политическую философию, наша страна должна независимо прокладывать свой
путь в будущее, в соответствии с собственными политическими традициями и
культурой. Мы стремимся создать эффективную и продуктивную демократическую
систему, отражающую исторические реалии и опыт Кореи.
По мере того, как на протяжении 1960-ых годов корейцы продолжали
трудиться над созданием условий для проведения модернизации страны и
укреплением национальной безопасности, важность обеспечения политической
стабильности стала более очевидной, чем когда бы то ни было. Поэтому наши
усилия были частично направлены на то, чтобы обеспечить такую стабильность,
но до 1972 года, когда началось проведение "Реформ обновления", нам не
удавалось создать демократическую систему правления, которая бы отражала
наше историческое наследие и отвечала бы требованиям современности. В начале
1970-ых годов на жизнь корейского общества начали оказывать влияние
неблагоприятные внешние и внутренние факторы, что требовало от корейского
народа принятия критически важных решений. Международные структуры,
созданные в эпоху "холодной войны", стали претерпевать изменения, и потому
баланс сил великих держав, окружавших Корейский полуостров, начал меняться.
Неожиданный визит президента Ричарда Никсона в Китай (Прим.пер.: в 1972 г.),
оживленные контакты Японии с Китаем и Советским Союзом давали основания
предположить, что Северо-Восточная Азия, включая Корею, снова превращалась в
арену противостояния великих держав. К 1971 году, когда, в соответствии
"доктриной Никсона", с Корейского полуострова была выведена одна пехотная
дивизия США, стало казаться, что у Соединенных Штатов значительно
поубавилось желания принимать участие в делах Северо-Восточной Азии.
Подобное развитие событий представляло собой беспрецедентную угрозу
выживанию нашего народа и безопасности государства. В некотором смысле,
складывавшаяся в начале 1970-ых годов ситуация вокруг Кореи напоминала
положение, сложившееся столетием ранее, в последние годы существования
Корейской империи, когда европейские державы так же соперничали за влияние
над Кореей. В то время для многих великих держав ущемление интересов
небольших государств, удовлетворение собственных интересы за счет небольших
стран, навязывание им своих порядков, - было обычным делом. Корейцы усвоили
полезный исторический урок: если народ небольшого государства не обладает
развитым национальным самосознанием, становится раздробленным, пресмыкается
перед великими державами, то, в конечном итоге, он сам навлекает на себя
несчастья, полностью утрачивая свои суверенные права. Наблюдая за
значительными изменениями, происходившими на международной арене в 1970-ых
годах, я осознавал свою обязанность предотвратить повторение этой
трагической главы нашей национальной истории. Некоторые люди в Корее,
ошибочно принимая политику разрядки международной напряженности за
установление мира во всем мире, начали высказываться и вести себя
по-лакейски, всячески обыгрывая идею обращения к четырем-пяти великим
державам с просьбой о предоставлении гарантий мира и безопасности Кореи.
Увы, в международной политике великие державы редко учитывают интересы
небольших стран, и мы не могли себе позволить повторения трагедии прошлого.
В Корее подобная соглашательская позиция послужила почвой для политических
дрязг и возрождения психологии зависимости от великих держав. Раны,
нанесенные этой трагедией, еще кровоточат - территория нашей страны
разделена, поэтому наше поколение несет на себе ответственность за усиление
мощи государства, за борьбу с внешней опасностью, за то, чтобы последующие
поколения могли гордиться написанной нами славной главой национальной
истории. Это - историческая миссия нашего поколения, это - долг, от
выполнения которого мы не имеем права уклоняться.
Если описанное выше развитие событий представляло собой долговременную
угрозу выживанию нашей страны, то угроза со стороны северокорейского
коммунистического режима, который вновь развязал подготовку к войне, была
более близкой и явной. Некоторые люди внутри нашей страны, явно ободренные
перспективой разрядки в американо-китайских отношениях и возникших в
результате этого возможностей для укрепления мира, стали рассуждать и вести
себя так, будто эра мира и переговоров на Корейском полуострове уже
наступила. Думать подобным образом было наивно и опасно, ибо изменения в
международной ситуации практически всегда сопровождаются опасностями и
трениями, которые в условиях изменения международного баланса могут привести
к войне.
Ситуация на Корейском полуострове является наглядным подтверждением
этого. В подобных обстоятельствах было трудно поверить, что северокорейский
режим, который готовился к войне на протяжении десятилетия и объявил 1970-ые
годы моментом для нанесения решающего удара, упустит столь подходящий
момент. Поэтому было неудивительно, что северокорейский режим, пользуясь
теми ограничениями, которые, по мнению великих держав, являлись результатом
политики разрядки в отношениях между Востоком и Западом, начал постепенно
наращивать напряженность в демилитаризованной зоне, размещая там войска и
вновь превращая Корею в наиболее горячую точку этого противостояния. (Прим.
пер.: демилитаризованная зона - полоса ничейной территории вдоль 38-ой
параллели, общей площадью около 1.1 тыс. кв. км., являющаяся границей между
Северной и Южной Кореей, согласно перемирию, подписанному в 1953 году). В
подобной ситуации никто не мог гарантировать, что война стала невозможной.
В условиях нараставшей опасности и неблагоприятных изменений в
международной ситуации, мы и только мы были людьми, на которых лежала
ответственность за обеспечение выживания нации. Поставив народ в известность
о том, что сложившаяся ситуация является беспрецедентно опасной, я, как
президент страны, несущий ответственность за защиту государства, людей и их
собственности, принял два важных решения. Во-первых, было положено начало
диалогу между Южной и Северной Кореей. С момента окончания Корейской войны
не прошло еще и поколения, и перспектива новой войны казалась немыслимой.
Чтобы не допустить развязывания войны, необходимо было попытаться снизить
уровень напряженность путем переговоров. Начать такой диалог, преодолев
барьеры недоверия между частями страны, разделенной на протяжении жизни
целого поколения, было горячим желанием нашего народа, стремившегося
предотвратить новый конфликт любой ценой. В нашем стремлении найти способ
объединения страны мирным, а не военным путем, переговоры являлись первым и
самым естественным шагом. Во-вторых, чтобы поддержать диалог между Севером и
Югом и ускорить процесс укрепления мощи государства, я инициировал
проведение "Реформ обновления" во всех сферах государственной жизни. В
момент, когда государство переживает кризис, даже угроза извне сама по себе
не так опасна, - главную роль играет уровень сознательности людей,
способность государства к выживанию. Мировая история убедительно доказывает,
что мощь государства является единственным фактором, решающим его судьбу.
Таким образом, проведение "Реформ обновления" выражало волю нашего народа к
укреплению государства. Важную роль в этом процессе играло осознание людьми
их исторической миссии и долга. С международной точки зрения проведение
"Реформ обновления" символизировало решимость народа Кореи независимо от
других стран добиться обеспечения выживания государства и укрепления его
безопасности путем активного приспособления к изменениям в международной
ситуации. С внутренней точки зрения, проведение реформ преследовало целью
оставить в наследство потомкам объединенную Корею, для чего было необходимо
создать фундамент развития производства и процветания страны. Чтобы
выполнить эту миссию, было начато проведение фундаментальных реформ во всех
сферах общественной жизни, включая политику, экономику, социальную сферу и
культуру. Реформы были слишком многогранными, чтобы провести их за короткий
промежуток времени. Пытаясь устранить факторы, которые подрывали мощь
государства, мы пытались реформировать существующие политические институты,
чтобы сделать их более эффективными, лучше отвечающими потребностям развития
экономики. Стараясь возродить национальное самосознание корейцев и изменить
духовный мир народа и его лидеров, необходимо было постепенно провести
культурную революцию. В конечном итоге, "Реформы обновления" представляли
собой творческий порыв народа, направленный на развитие новых форм корейской
культуры и традиций.
Прежде всего, мы отказались от попыток копирования политической системы
других государств, ибо это оборачивалось колоссальной растратой сил
общества, подрывало мощь государства. Благодаря этому была создана
конструктивная демократическая система, способствующая укреплению
государства. Проведение "Реформ обновления", которые вобрали в себя опыт
наших неудачных экспериментов с конституционной формой правления, позволяет
сохранить суть и формы демократии. Вместе с тем, обеспечивая права и свободы
каждого гражданина, эта система требует от каждого члена общества соблюдения
дисциплины, предполагает наличие у них чувства ответственности. Даже в
условиях конфронтации с коммунистическим режимом Северной Кореи целью этих
реформ остается предоставление гражданам максимальных гарантий основных
демократических прав и свобод. Каждому гражданину республики Корея
гарантируется полная свобода экономической и общественной деятельности,
гарантируются политические свободы, в числе которых и право объединяться в
политические партии. В то же время, как и во многих других странах мира,
преследуются по закону такие действия граждан, которые могут поставить под
угрозу национальную безопасность или угрожать порядку в демократическом
обществе. Частичное законодательное ограничение гражданских свобод с целью
защиты демократического порядка представляет собой краеугольный камень
строительства любого законопослушного общества, по сути, - это фундамент
демократического общества. Это особенно справедливо в условиях Кореи, народу
которой приходится одновременно решать столь разнообразные задачи, как
обеспечение демократии, укрепление национальной безопасности и проведение
модернизации страны.
События прошлого научили корейский народ, что право на жизнь, право на
человеческое достоинство, общественную стабильность, являются несравненно
более ценными, чем право на проведение политических демонстраций или право
критиковать правительство. Много ли в мире стран, население которых,
испытывая непосредственную угрозу со стороны тоталитарного режима, имеет
такие же гарантии свободы и равенства, как корейцы? Если понимать под
свободой не только политические свободы, но и свободу экономической,
социальной и культурной деятельности, то сегодняшнее корейское общество в
этом плане, принимая во внимание исключительные обстоятельства, не слишком
уступает европейскому. Если бы Советский Союз сосредоточил свои войска,
готовые напасть в любую минуту, в непосредственной близости от Вашингтона
или Лондона, то вряд ли бы кто-нибудь настаивал на том, чтобы американцы или
англичане пользовались большей свободой, чем корейцы. (Прим. пер.: граница с
Северной Кореей проходит в 40 км от Сеула, столицы Южной Кореи) Ограничение
прав и свобод деструктивного меньшинства для защиты прав и свобод
конструктивного большинства является принципом развития демократического
общества. Только поддержание дисциплины в сочетании с реализацией гражданами
прав и свобод может содействовать развитию свободного, законопослушного
общества.
Корейское правительство не просто гарантирует права граждан на словах,
оно идет дальше и подкрепляет право людей на жизнь, разрабатывая и выполняя
программы социальной защиты населения. Ни один гражданин республики Кореи не
подвергается дискриминации из-за своей религиозной или партийной
принадлежности, мужчины и женщины имеют равные права. Каждый гражданин
обладает уверенностью в том, что своим упорным трудом он создает условия для
улучшения собственной жизни. По мере укрепления мощи государства расширяются
и возможности для проведения социальной политики. Благодаря проведению этой
политики корейские люди обладают более прочными гарантиями свободы,
равенства и счастья. Национальная Конференция по объединению страны
(National Conference for Unification), делегаты которой избираются в ходе
демократических выборов и обладают высшей государственной властью,
представляет собой символ достигнутого корейским народом консенсуса
относительно целей и задач государственного строительства.
Корейская демократическая система устроена таким образом, чтобы не
только гарантировать индивидуальные свободы граждан и само право на жизнь,
но и обеспечить достижение целей и задач развития общества наиболее
эффективным путем. Чтобы добиться этого, жизненно важно сформировать широкую
базу общественного согласия. В первую очередь, консенсус в обществе
необходим для формирования стабильной политической системы, предотвращения
бесплодной политической борьбы и разногласий по поводу целей развития
общества. Только в условиях политической стабильности все усилия общества
могут быть направлены на успешное достижение этих целей.
Обеспечение безопасности и выживания нации, процветания и объединения
страны, укрепление мира, - вот неизменные цели нашего народа и государства;
они не подлежат обсуждению, не могут быть предметом дебатов между партиями,
между большинством и меньшинством, не могут служить яблоком раздора в ходе
политических фракционных склок. Добившись консенсуса в этом вопросе,
делегаты Национальной Конференции по объединению страны выражают тем самым
мнение народа, который стремится к единству Родины. В соответствии с тем,
что подсказывает делегатам их совесть, они избирают президента страны,
который по Конституции несет ответственность за проведение политики, целью
которой является мирное объединение Кореи. Именно таким образом народ
республики Корея может сконцентрировать все свои усилия на достижении
основных целей государственного строительства, обходясь без ставших уже
обыденными предвыборной лихорадки, политических беспорядков, неэффективного
и расточительного расходования общественных ресурсов.
В своей деятельности депутаты корейского парламента - Национальной
ассамблеи (The National Assembly) следуют тем же принципам. В прошлом мы
часто были свидетелями полных острой политической борьбы кампаний, густо
замешанных на коррупции. Ныне способные и добросовестные люди избираются в
парламент путем прямого и непрямого голосования. В результате, наша
Национальная ассамблея смогла взять на себя присущие ей функции
законодательного органа страны, чья роль заключается в том, чтобы помочь
народу достичь тех целей, которые он ставит перед собой в будущем. Развивая
принципы гармонии и сотрудничества, избегая бесплодных разногласий и
конфронтации, столь привычных в прошлом, корейская Национальная ассамблея на
глазах превращается в эффективно действующий парламент. В политических
дебатах на смену политическим лозунгам и непродуманным предложениям пришел
детальный научный анализ. Был взят хороший старт в деле создания атмосферы,
в которой каждый парламентарий подчиняется принятому решению, хотя в ходе
дебатов члены парламента открыто высказывают и защищают свое мнение. Для
того, чтобы Национальная ассамблея работала эффективно, наиболее важно
обеспечить сотрудничество (в условиях честной политической конкуренции) двух
основных политических партий в решении проблем, стоящих перед государством.
В рамках современной демократической системы политические партии должны не
только представлять интересы тех людей, которые поддерживают их, но и
способствовать формированию согласия в обществе, а зачастую и возглавлять
этот процесс, помогая обществу лучше понять проблемы, стоящие перед
государством.
Если партии меньшинства и большинства могут прийти к общему знаменателю
в оценке складывающейся ситуации и задач государственного строительства,
если на основе этого согласия они могут вести более конструктивный обмен
мнениями по поводу возможных альтернатив решения этих задач, то и
политический стиль и политическая атмосфера в целом могут превратиться в
важную конструктивную силу переустройства общества. Такой политический стиль
должен способствовать развитию сотрудничества между законодательной и
исполнительной властью. По мере того, как проблемы, стоящие перед страной,
становятся все более сложными и требуют все более специализированного
подхода, во многих демократических странах правительство принимает и
проводит в жизнь множество политических программ. В современных условиях,
когда необходимо решать множество социально-экономических проблем,
преимущества классической системы разделения ветвей власти становятся все
менее очевидными, а в некоторых обстоятельствах разделение властей просто
нежелательно. Именно поэтому в некоторых странах происходит функциональная
интеграция ветвей власти. По мере того, как эти тенденции получают все
большее развитие в Корее, создается институциональная основа, на которой
законодательная и исполнительная власть могут сотрудничать и дополнять друг
друга. И если роль правительства заключается в разъяснении народу масштабных
задач государственного строительства и осуществлении права законодательной
инициативы, то роль законодательной власти состоит в понимании желаний и
чаяний народа и представлении правительству различных альтернатив решения
проблем. Если функцией законодательной власти является формирование широкого
общественного консенсуса путем обсуждения различных проблем, то задачей
исполнительной власти является поиск эффективных и рациональных путей их
решения. Именно таким путем различные ветви власти, каждая наделенная своей
особенной ролью, должны эффективно работать над претворением в жизнь чаяний
народа. Главное внимание во взаимоотношениях между исполнительной и
законодательной властью, таким образом, должно уделяться не столько созданию
системы сдержек и противовесов, сколько развитию сотрудничества и
поддержанию гармоничных отношений между ними в ходе совместной деятельности,
направленной на достижение целей нации.
Сочетая демократические принципы с высокой эффективностью, корейская
политическая система, таким образом, создает фундамент развития подлинной
демократии. Создание стабильной, эффективной системы государственного
управления на базе достигнутого демократическим путем общенационального
консенсуса, решение задач государственного строительства на благо всего
народа, - вот признаки эффективной демократической системы и конструктивной
политики. Разумеется, корейские демократические институты не являются
застывшими, они должны постоянно видоизменяться, чтобы способствовать
социально-экономическому развитию страны, дать нам возможность более активно
реагировать на происходящие изменения. Главным образом, именно благодаря
проведению конструктивной политической реформы, корейцам удалось добиться
решения некоторых стоявших перед ними проблем, несмотря на трудности,
возникшие в 1970-ые годы. В человеческом обществе, увы, безболезненных
реформ не бывает. На раннем этапе проведения "Реформ обновления" они стали
объектом безответственной критики, особенно со стороны людей, не желавших
отказываться от ставшего уже привычным копирования иностранных политических
институтов. Тем не менее, абсолютное большинство корейцев осознало
необходимость проведения реформ и искренне поддерживало их. У людей
появилось доверие к стабильной демократической политической системе, а после
того как страна в 1970-ых годах добилась значительных успехов, они стали
гордиться ею. Действительно, проведение реформ позволило преодолеть многие
трудности, которые иначе преодолеть не удалось бы. Наиболее важным
результатом их проведения является то, что реформы позволили предотвратить
угрозу войны и обеспечить выживание и безопасность государства. Если мы
вспомним ту трагедию, которые пережили народы Индокитая в начале 1970-ых
годов, то мы без труда сможем оценить масштабы кризиса, который переживала в
тот период Корея. (Прим. пер.: имеется ввиду война во Вьетнаме,
завершившаяся в 1975 г.) Урок Индокитая заключается в том, что, какой бы
масштабной ни была иностранная помощь, она не может помочь слабому,
лишенному внутреннего единства государства.
К счастью, в результате проведения "Реформ обновления" события в Корее
пошли по иному руслу. Проведение реформ не только помогло преодолеть кризис,
укрепив единство корейского народа, но и способствовало проведению
эффективной модернизации страны. Из наиболее глубокого за всю послевоенную
историю мирового экономического кризиса 1970-ых годов корейская экономика
вышла с честью - темпы ее роста составляли 11% в год. В 1974-75 гг., когда
мировая экономика переживала застой и даже спад, темпы роста корейской
системы. Они попросту путали демократию с неограниченной свободой и
анархией.
Корейское общество - это открытое общество, в нем уважаются свободы и
творческая деятельность людей, и потому с возникающими иногда конфликтами,
трениями, а то и беспорядками приходится мириться. При этом само собой
разумеется, что в Южной Корее создано куда более свободное и гуманное
общество, чем в Северной. Хотя конфликты и трения - бесполезная и
неэффективная трата сил общества в краткосрочной перспективе, в долгосрочной
перспективе - это проявления прогрессивной и творческой деятельности, своего
рода дань, которую общество платит демократии. Тем не менее, независимо от
того, насколько свободным является демократическое общество, должен
существовать определенный предел толерантности, и этот предел в разных
странах различен. К примеру, в США - стране, обладающей огромной военной и
экономической мощью для защиты от любой атаки извне и не имеющей врагов на
своих границах, можно позволить себе определенную степень толерантности,
расточительности и неэффективности в политике, ибо это не будет угрожать
существованию государства. Но в Корее, которая граничит с враждебным,
агрессивным коммунистическим режимом, это не так. Поскольку наша оборонная
мощь еще недостаточна, порог толерантности по отношению к конфликтам и
политической борьбе, к расточительности и неэффективности в политике,
разумеется, не может быть столь же высоким, как в США.
Если бы в Корее забыли, что этот порог определяется объективными
реалиями, то процесс развития страны продолжал бы вязнуть в перипетиях
бесплодной политической борьбы, мы бы невольно открыли двери для агитации со
стороны подрывных элементов, стремящихся разрушить основы нашего
государства. В подобных условиях, вместо укрепления национальной мощи,
преодоления территориального раздела страны и выхода из кризиса, являющегося
результатом постоянно существующей военной угрозы, мы бы просто бесплодно
расточали накопленный потенциал нации. В конце концов, Корея стала бы
жертвой кризиса, в результате которого погибли бы и государство, и народ.
Как правило, развитие политической системы является не конечной целью,
а лишь практическим инструментом решения задач, поставленных государством и
народом. Подлинно демократическая политическая система, таким образом, вряд
ли может быть создана путем слепого копировании политической системы
какой-либо страны. Нам следует развивать в Корее демократическую систему,
которая учитывала бы наши конкретные условия, максимально способствовала бы
обеспечению человеческих свобод, равенства и счастья людей, в наибольшей
мере отвечала бы корейской культуре и традициям. То же самое происходило
когда-то и в США, которые, восприняв рудименты ранней европейской
демократии, в конечном итоге, создали собственную избирательную систему и
президентскую систему правления, которая отражала их собственный
исторический опыт. Благодаря этой самобытности и изобретательности мощь
Соединенных Штатов неизмеримо выросла, а американская политическая философия
в своем развитии превзошла европейскую. Республике Корея следует перенимать
у Соединенных Штатов не готовые, сложившиеся формы политических институтов,
которые представляют собой продукт уникальных исторических условий США, а
тот независимый и творческий дух, который помог создать столь специфическую
политическую систему. В Корее, культура которой разительно отличается от
европейской, нельзя по-обезьяньи имитировать европейские политические формы
и политическую философию, наша страна должна независимо прокладывать свой
путь в будущее, в соответствии с собственными политическими традициями и
культурой. Мы стремимся создать эффективную и продуктивную демократическую
систему, отражающую исторические реалии и опыт Кореи.
По мере того, как на протяжении 1960-ых годов корейцы продолжали
трудиться над созданием условий для проведения модернизации страны и
укреплением национальной безопасности, важность обеспечения политической
стабильности стала более очевидной, чем когда бы то ни было. Поэтому наши
усилия были частично направлены на то, чтобы обеспечить такую стабильность,
но до 1972 года, когда началось проведение "Реформ обновления", нам не
удавалось создать демократическую систему правления, которая бы отражала
наше историческое наследие и отвечала бы требованиям современности. В начале
1970-ых годов на жизнь корейского общества начали оказывать влияние
неблагоприятные внешние и внутренние факторы, что требовало от корейского
народа принятия критически важных решений. Международные структуры,
созданные в эпоху "холодной войны", стали претерпевать изменения, и потому
баланс сил великих держав, окружавших Корейский полуостров, начал меняться.
Неожиданный визит президента Ричарда Никсона в Китай (Прим.пер.: в 1972 г.),
оживленные контакты Японии с Китаем и Советским Союзом давали основания
предположить, что Северо-Восточная Азия, включая Корею, снова превращалась в
арену противостояния великих держав. К 1971 году, когда, в соответствии
"доктриной Никсона", с Корейского полуострова была выведена одна пехотная
дивизия США, стало казаться, что у Соединенных Штатов значительно
поубавилось желания принимать участие в делах Северо-Восточной Азии.
Подобное развитие событий представляло собой беспрецедентную угрозу
выживанию нашего народа и безопасности государства. В некотором смысле,
складывавшаяся в начале 1970-ых годов ситуация вокруг Кореи напоминала
положение, сложившееся столетием ранее, в последние годы существования
Корейской империи, когда европейские державы так же соперничали за влияние
над Кореей. В то время для многих великих держав ущемление интересов
небольших государств, удовлетворение собственных интересы за счет небольших
стран, навязывание им своих порядков, - было обычным делом. Корейцы усвоили
полезный исторический урок: если народ небольшого государства не обладает
развитым национальным самосознанием, становится раздробленным, пресмыкается
перед великими державами, то, в конечном итоге, он сам навлекает на себя
несчастья, полностью утрачивая свои суверенные права. Наблюдая за
значительными изменениями, происходившими на международной арене в 1970-ых
годах, я осознавал свою обязанность предотвратить повторение этой
трагической главы нашей национальной истории. Некоторые люди в Корее,
ошибочно принимая политику разрядки международной напряженности за
установление мира во всем мире, начали высказываться и вести себя
по-лакейски, всячески обыгрывая идею обращения к четырем-пяти великим
державам с просьбой о предоставлении гарантий мира и безопасности Кореи.
Увы, в международной политике великие державы редко учитывают интересы
небольших стран, и мы не могли себе позволить повторения трагедии прошлого.
В Корее подобная соглашательская позиция послужила почвой для политических
дрязг и возрождения психологии зависимости от великих держав. Раны,
нанесенные этой трагедией, еще кровоточат - территория нашей страны
разделена, поэтому наше поколение несет на себе ответственность за усиление
мощи государства, за борьбу с внешней опасностью, за то, чтобы последующие
поколения могли гордиться написанной нами славной главой национальной
истории. Это - историческая миссия нашего поколения, это - долг, от
выполнения которого мы не имеем права уклоняться.
Если описанное выше развитие событий представляло собой долговременную
угрозу выживанию нашей страны, то угроза со стороны северокорейского
коммунистического режима, который вновь развязал подготовку к войне, была
более близкой и явной. Некоторые люди внутри нашей страны, явно ободренные
перспективой разрядки в американо-китайских отношениях и возникших в
результате этого возможностей для укрепления мира, стали рассуждать и вести
себя так, будто эра мира и переговоров на Корейском полуострове уже
наступила. Думать подобным образом было наивно и опасно, ибо изменения в
международной ситуации практически всегда сопровождаются опасностями и
трениями, которые в условиях изменения международного баланса могут привести
к войне.
Ситуация на Корейском полуострове является наглядным подтверждением
этого. В подобных обстоятельствах было трудно поверить, что северокорейский
режим, который готовился к войне на протяжении десятилетия и объявил 1970-ые
годы моментом для нанесения решающего удара, упустит столь подходящий
момент. Поэтому было неудивительно, что северокорейский режим, пользуясь
теми ограничениями, которые, по мнению великих держав, являлись результатом
политики разрядки в отношениях между Востоком и Западом, начал постепенно
наращивать напряженность в демилитаризованной зоне, размещая там войска и
вновь превращая Корею в наиболее горячую точку этого противостояния. (Прим.
пер.: демилитаризованная зона - полоса ничейной территории вдоль 38-ой
параллели, общей площадью около 1.1 тыс. кв. км., являющаяся границей между
Северной и Южной Кореей, согласно перемирию, подписанному в 1953 году). В
подобной ситуации никто не мог гарантировать, что война стала невозможной.
В условиях нараставшей опасности и неблагоприятных изменений в
международной ситуации, мы и только мы были людьми, на которых лежала
ответственность за обеспечение выживания нации. Поставив народ в известность
о том, что сложившаяся ситуация является беспрецедентно опасной, я, как
президент страны, несущий ответственность за защиту государства, людей и их
собственности, принял два важных решения. Во-первых, было положено начало
диалогу между Южной и Северной Кореей. С момента окончания Корейской войны
не прошло еще и поколения, и перспектива новой войны казалась немыслимой.
Чтобы не допустить развязывания войны, необходимо было попытаться снизить
уровень напряженность путем переговоров. Начать такой диалог, преодолев
барьеры недоверия между частями страны, разделенной на протяжении жизни
целого поколения, было горячим желанием нашего народа, стремившегося
предотвратить новый конфликт любой ценой. В нашем стремлении найти способ
объединения страны мирным, а не военным путем, переговоры являлись первым и
самым естественным шагом. Во-вторых, чтобы поддержать диалог между Севером и
Югом и ускорить процесс укрепления мощи государства, я инициировал
проведение "Реформ обновления" во всех сферах государственной жизни. В
момент, когда государство переживает кризис, даже угроза извне сама по себе
не так опасна, - главную роль играет уровень сознательности людей,
способность государства к выживанию. Мировая история убедительно доказывает,
что мощь государства является единственным фактором, решающим его судьбу.
Таким образом, проведение "Реформ обновления" выражало волю нашего народа к
укреплению государства. Важную роль в этом процессе играло осознание людьми
их исторической миссии и долга. С международной точки зрения проведение
"Реформ обновления" символизировало решимость народа Кореи независимо от
других стран добиться обеспечения выживания государства и укрепления его
безопасности путем активного приспособления к изменениям в международной
ситуации. С внутренней точки зрения, проведение реформ преследовало целью
оставить в наследство потомкам объединенную Корею, для чего было необходимо
создать фундамент развития производства и процветания страны. Чтобы
выполнить эту миссию, было начато проведение фундаментальных реформ во всех
сферах общественной жизни, включая политику, экономику, социальную сферу и
культуру. Реформы были слишком многогранными, чтобы провести их за короткий
промежуток времени. Пытаясь устранить факторы, которые подрывали мощь
государства, мы пытались реформировать существующие политические институты,
чтобы сделать их более эффективными, лучше отвечающими потребностям развития
экономики. Стараясь возродить национальное самосознание корейцев и изменить
духовный мир народа и его лидеров, необходимо было постепенно провести
культурную революцию. В конечном итоге, "Реформы обновления" представляли
собой творческий порыв народа, направленный на развитие новых форм корейской
культуры и традиций.
Прежде всего, мы отказались от попыток копирования политической системы
других государств, ибо это оборачивалось колоссальной растратой сил
общества, подрывало мощь государства. Благодаря этому была создана
конструктивная демократическая система, способствующая укреплению
государства. Проведение "Реформ обновления", которые вобрали в себя опыт
наших неудачных экспериментов с конституционной формой правления, позволяет
сохранить суть и формы демократии. Вместе с тем, обеспечивая права и свободы
каждого гражданина, эта система требует от каждого члена общества соблюдения
дисциплины, предполагает наличие у них чувства ответственности. Даже в
условиях конфронтации с коммунистическим режимом Северной Кореи целью этих
реформ остается предоставление гражданам максимальных гарантий основных
демократических прав и свобод. Каждому гражданину республики Корея
гарантируется полная свобода экономической и общественной деятельности,
гарантируются политические свободы, в числе которых и право объединяться в
политические партии. В то же время, как и во многих других странах мира,
преследуются по закону такие действия граждан, которые могут поставить под
угрозу национальную безопасность или угрожать порядку в демократическом
обществе. Частичное законодательное ограничение гражданских свобод с целью
защиты демократического порядка представляет собой краеугольный камень
строительства любого законопослушного общества, по сути, - это фундамент
демократического общества. Это особенно справедливо в условиях Кореи, народу
которой приходится одновременно решать столь разнообразные задачи, как
обеспечение демократии, укрепление национальной безопасности и проведение
модернизации страны.
События прошлого научили корейский народ, что право на жизнь, право на
человеческое достоинство, общественную стабильность, являются несравненно
более ценными, чем право на проведение политических демонстраций или право
критиковать правительство. Много ли в мире стран, население которых,
испытывая непосредственную угрозу со стороны тоталитарного режима, имеет
такие же гарантии свободы и равенства, как корейцы? Если понимать под
свободой не только политические свободы, но и свободу экономической,
социальной и культурной деятельности, то сегодняшнее корейское общество в
этом плане, принимая во внимание исключительные обстоятельства, не слишком
уступает европейскому. Если бы Советский Союз сосредоточил свои войска,
готовые напасть в любую минуту, в непосредственной близости от Вашингтона
или Лондона, то вряд ли бы кто-нибудь настаивал на том, чтобы американцы или
англичане пользовались большей свободой, чем корейцы. (Прим. пер.: граница с
Северной Кореей проходит в 40 км от Сеула, столицы Южной Кореи) Ограничение
прав и свобод деструктивного меньшинства для защиты прав и свобод
конструктивного большинства является принципом развития демократического
общества. Только поддержание дисциплины в сочетании с реализацией гражданами
прав и свобод может содействовать развитию свободного, законопослушного
общества.
Корейское правительство не просто гарантирует права граждан на словах,
оно идет дальше и подкрепляет право людей на жизнь, разрабатывая и выполняя
программы социальной защиты населения. Ни один гражданин республики Кореи не
подвергается дискриминации из-за своей религиозной или партийной
принадлежности, мужчины и женщины имеют равные права. Каждый гражданин
обладает уверенностью в том, что своим упорным трудом он создает условия для
улучшения собственной жизни. По мере укрепления мощи государства расширяются
и возможности для проведения социальной политики. Благодаря проведению этой
политики корейские люди обладают более прочными гарантиями свободы,
равенства и счастья. Национальная Конференция по объединению страны
(National Conference for Unification), делегаты которой избираются в ходе
демократических выборов и обладают высшей государственной властью,
представляет собой символ достигнутого корейским народом консенсуса
относительно целей и задач государственного строительства.
Корейская демократическая система устроена таким образом, чтобы не
только гарантировать индивидуальные свободы граждан и само право на жизнь,
но и обеспечить достижение целей и задач развития общества наиболее
эффективным путем. Чтобы добиться этого, жизненно важно сформировать широкую
базу общественного согласия. В первую очередь, консенсус в обществе
необходим для формирования стабильной политической системы, предотвращения
бесплодной политической борьбы и разногласий по поводу целей развития
общества. Только в условиях политической стабильности все усилия общества
могут быть направлены на успешное достижение этих целей.
Обеспечение безопасности и выживания нации, процветания и объединения
страны, укрепление мира, - вот неизменные цели нашего народа и государства;
они не подлежат обсуждению, не могут быть предметом дебатов между партиями,
между большинством и меньшинством, не могут служить яблоком раздора в ходе
политических фракционных склок. Добившись консенсуса в этом вопросе,
делегаты Национальной Конференции по объединению страны выражают тем самым
мнение народа, который стремится к единству Родины. В соответствии с тем,
что подсказывает делегатам их совесть, они избирают президента страны,
который по Конституции несет ответственность за проведение политики, целью
которой является мирное объединение Кореи. Именно таким образом народ
республики Корея может сконцентрировать все свои усилия на достижении
основных целей государственного строительства, обходясь без ставших уже
обыденными предвыборной лихорадки, политических беспорядков, неэффективного
и расточительного расходования общественных ресурсов.
В своей деятельности депутаты корейского парламента - Национальной
ассамблеи (The National Assembly) следуют тем же принципам. В прошлом мы
часто были свидетелями полных острой политической борьбы кампаний, густо
замешанных на коррупции. Ныне способные и добросовестные люди избираются в
парламент путем прямого и непрямого голосования. В результате, наша
Национальная ассамблея смогла взять на себя присущие ей функции
законодательного органа страны, чья роль заключается в том, чтобы помочь
народу достичь тех целей, которые он ставит перед собой в будущем. Развивая
принципы гармонии и сотрудничества, избегая бесплодных разногласий и
конфронтации, столь привычных в прошлом, корейская Национальная ассамблея на
глазах превращается в эффективно действующий парламент. В политических
дебатах на смену политическим лозунгам и непродуманным предложениям пришел
детальный научный анализ. Был взят хороший старт в деле создания атмосферы,
в которой каждый парламентарий подчиняется принятому решению, хотя в ходе
дебатов члены парламента открыто высказывают и защищают свое мнение. Для
того, чтобы Национальная ассамблея работала эффективно, наиболее важно
обеспечить сотрудничество (в условиях честной политической конкуренции) двух
основных политических партий в решении проблем, стоящих перед государством.
В рамках современной демократической системы политические партии должны не
только представлять интересы тех людей, которые поддерживают их, но и
способствовать формированию согласия в обществе, а зачастую и возглавлять
этот процесс, помогая обществу лучше понять проблемы, стоящие перед
государством.
Если партии меньшинства и большинства могут прийти к общему знаменателю
в оценке складывающейся ситуации и задач государственного строительства,
если на основе этого согласия они могут вести более конструктивный обмен
мнениями по поводу возможных альтернатив решения этих задач, то и
политический стиль и политическая атмосфера в целом могут превратиться в
важную конструктивную силу переустройства общества. Такой политический стиль
должен способствовать развитию сотрудничества между законодательной и
исполнительной властью. По мере того, как проблемы, стоящие перед страной,
становятся все более сложными и требуют все более специализированного
подхода, во многих демократических странах правительство принимает и
проводит в жизнь множество политических программ. В современных условиях,
когда необходимо решать множество социально-экономических проблем,
преимущества классической системы разделения ветвей власти становятся все
менее очевидными, а в некоторых обстоятельствах разделение властей просто
нежелательно. Именно поэтому в некоторых странах происходит функциональная
интеграция ветвей власти. По мере того, как эти тенденции получают все
большее развитие в Корее, создается институциональная основа, на которой
законодательная и исполнительная власть могут сотрудничать и дополнять друг
друга. И если роль правительства заключается в разъяснении народу масштабных
задач государственного строительства и осуществлении права законодательной
инициативы, то роль законодательной власти состоит в понимании желаний и
чаяний народа и представлении правительству различных альтернатив решения
проблем. Если функцией законодательной власти является формирование широкого
общественного консенсуса путем обсуждения различных проблем, то задачей
исполнительной власти является поиск эффективных и рациональных путей их
решения. Именно таким путем различные ветви власти, каждая наделенная своей
особенной ролью, должны эффективно работать над претворением в жизнь чаяний
народа. Главное внимание во взаимоотношениях между исполнительной и
законодательной властью, таким образом, должно уделяться не столько созданию
системы сдержек и противовесов, сколько развитию сотрудничества и
поддержанию гармоничных отношений между ними в ходе совместной деятельности,
направленной на достижение целей нации.
Сочетая демократические принципы с высокой эффективностью, корейская
политическая система, таким образом, создает фундамент развития подлинной
демократии. Создание стабильной, эффективной системы государственного
управления на базе достигнутого демократическим путем общенационального
консенсуса, решение задач государственного строительства на благо всего
народа, - вот признаки эффективной демократической системы и конструктивной
политики. Разумеется, корейские демократические институты не являются
застывшими, они должны постоянно видоизменяться, чтобы способствовать
социально-экономическому развитию страны, дать нам возможность более активно
реагировать на происходящие изменения. Главным образом, именно благодаря
проведению конструктивной политической реформы, корейцам удалось добиться
решения некоторых стоявших перед ними проблем, несмотря на трудности,
возникшие в 1970-ые годы. В человеческом обществе, увы, безболезненных
реформ не бывает. На раннем этапе проведения "Реформ обновления" они стали
объектом безответственной критики, особенно со стороны людей, не желавших
отказываться от ставшего уже привычным копирования иностранных политических
институтов. Тем не менее, абсолютное большинство корейцев осознало
необходимость проведения реформ и искренне поддерживало их. У людей
появилось доверие к стабильной демократической политической системе, а после
того как страна в 1970-ых годах добилась значительных успехов, они стали
гордиться ею. Действительно, проведение реформ позволило преодолеть многие
трудности, которые иначе преодолеть не удалось бы. Наиболее важным
результатом их проведения является то, что реформы позволили предотвратить
угрозу войны и обеспечить выживание и безопасность государства. Если мы
вспомним ту трагедию, которые пережили народы Индокитая в начале 1970-ых
годов, то мы без труда сможем оценить масштабы кризиса, который переживала в
тот период Корея. (Прим. пер.: имеется ввиду война во Вьетнаме,
завершившаяся в 1975 г.) Урок Индокитая заключается в том, что, какой бы
масштабной ни была иностранная помощь, она не может помочь слабому,
лишенному внутреннего единства государства.
К счастью, в результате проведения "Реформ обновления" события в Корее
пошли по иному руслу. Проведение реформ не только помогло преодолеть кризис,
укрепив единство корейского народа, но и способствовало проведению
эффективной модернизации страны. Из наиболее глубокого за всю послевоенную
историю мирового экономического кризиса 1970-ых годов корейская экономика
вышла с честью - темпы ее роста составляли 11% в год. В 1974-75 гг., когда
мировая экономика переживала застой и даже спад, темпы роста корейской