Страница:
Но не только Донецкий бассейн испытывал острую нехватку квалифицированных рабочих кадров, и М. В. Фрунзе делал все от него зависящее, чтобы решить эту проблему. Еще 17 декабря 1920 г. издается приказ командующего вооруженными силами на Украине о немедленном откомандировании из войск бывших железнодорожных служащих для обеспечения и восстановления железных дорог. 19 февраля 1921 г. Фрунзе подписывает приказ об откомандировании из армии квалифицированных рабочих полиграфической промышленности. В письме командующему Киевским военным округом от 26 февраля 1921 г. Фрунзе предлагал "наметить выделение отдельных бригад по расчету 1 на губернию (в губерниях с большими городами - 2)"{316}, и в числе задач, которые предлагалось возложить на эти бригады, назывались задачи по содействию в развитии экономической жизни страны и выполнении работ Народного комиссариата по продовольствию.
12 февраля 1921 г. решением Совнаркома Украины была создана Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком), в состав которой вошел и Фрунзе. Главным в ее деятельности были заготовка и подвоз топлива и продовольствия, оказание всемерной помощи Донбассу. Эти вопросы ежедневно обсуждались членами комиссии, на заседаниях которой часто председательствовал Михаил Васильевич. Для него, как и в боевой обстановке, не существовало незначительных вопросов. Ни один из них не ускользал от его внимания, взвешивался, получал должную оценку, и из многочисленных проблем выделялась первостепенная, по которой принималось немедленное и конкретное решение.
В калейдоскопе неотложных дел М. В. Фрунзе находил время для того, чтобы проследить за планомерностью поставок оборудования в Донбасс, своевременным обеспечением предприятий рабочей силой, снабжением рабочих продовольствием, одеждой, обувью, финансированием развернувшихся работ. Способность находить, сообразуясь с обстановкой, различные варианты решения сложной задачи позволяла ему неоднократно вносить ценные предложения на заседаниях Особкома и Совнаркома.
Немедленного разрешения требовала топливная проблема. Восстановление Донбасса, несмотря на принимаемые меры, шло все же медленно. Совнарком на своих заседаниях 15 и 18 января остро ставит вопрос о снабжении железной дороги и целого ряда городов Украины топливом. Фрунзе принимает участие в обсуждении и выработке решений. На места, председателям губисполкомов Украины, направляется телеграмма за подписью М. В. Фрунзе и Ф. Э. Дзержинского. В ней подчеркивается, что ликвидация топливного кризиса является не только экономической, но и важнейшей политической задачей. От губисполкомов требовалось сосредоточить максимум внимания на заготовке леса и вывозе его гужевым транспортом, создать на местах чрезвычайные комиссии для осуществления строгого контроля за выполнением топливных заданий соответствующими органами.
Все, в том числе и Фрунзе, прекрасно понимали, что потребовать - это еще не значит гарантировать выполнение. Совнарком специально обсуждает вопрос о гужевой повинности. 21 февраля 1921 г. Фрунзе направляет телеграмму командующим Харьковским военным округом, 1-й Конной армией и начальнику инженерных войск Украины. "В связи с топливным кризисом и продолжающимся холодом, - говорилось в ней, - интенсивность лесозаготовительных работ и срочность перевозки лесного материала имеют исключительное значение". И далее: "Приказываю немедленно двинуть усиленным ходом лесозаготовительные работы, гарантировав войсковой силой их безопасность..."{317}.
Еще в декабре 1920 г. М. В. Фрунзе, будучи делегатом VIII Всероссийского съезда Советов, принимал участие в обсуждении Государственного плана электрификации России. Теперь же, занимаясь решением задачи хозяйственного возрождения Украины, он немало сделал для практического претворения этого плана в жизнь. С участием М. В. Фрунзе СНК Украины обсуждает вопрос об обеспечении всем необходимым Харьковской электростанции. По его же предложению правительство УССР принимает решение о скорейшем вводе в строй Штеровской электростанции, обсуждаются вопросы расширения и интенсификации работ по электрификации промышленных предприятий Украины. Для республики это означало более высокий уровень механизации шахтного хозяйства, увеличение добычи угля, ускорение ввода в строй фабрик и заводов, оживление всей хозяйственной жизни.
В марте 1921 г. М. В. Фрунзе участвует в работе X съезда РКП (б). Вместе с К. Е. Ворошиловым он под руководством В. И. Ленина разрабатывает план ликвидации кронштадтского мятежа и вносит свою лепту в его практическую реализацию. Он всей душой воспринимает разработанную В. И. Лениным новую экономическую политику. Понимая, какую большую роль она должна сыграть в оживлении хозяйства страны, Фрунзе отмечал, что "...новая экономическая политика является "новой" лишь в отношении к непосредственно предшествовавшему ей периоду так называемого "военного коммунизма"... Что же касается первого периода существования советской власти, то по существу в области экономического строительства была выставлена та же конкретная программа, какая проводится и в настоящее время"{318}.
Из Москвы в Харьков М. В. Фрунзе возвращается членом Центрального Комитета РКП (б), полный желания с честью оправдать высокое доверие партии и выполнить любое, самое трудное задание. Такая возможность представилась уже весной 1921 г. На Михаила Васильевича была возложена ответственность за обеспечение страны солью. Он был назначен уполномоченным СТО по вывозу соли с Украины.
В. И. Ленин придавал очень большое значение скорейшему разрешению этой задачи, видел в налаживании торговли солью один из путей усиления заготовки хлеба. "Что удалось сделать с солью? Кто ответственен за соль?{319} запрашивает он М. В. Фрунзе. 18 мая снова телеграмма от В. И. Ленина: "...главное - соль. Все забрать, обставить тройным кордоном войска все места добычи, ни фунта не пропускать, не давать раскрасть. Это вопрос жизни и смерти. Поставьте по-военному. Назначьте точно ответственных лиц за каждую операцию. Мне их список (все через Глав-соль). Вы - Главком соли. Вы отвечаете за все. Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)"{320}.
19 мая В. И. Ленин подписывает постановление СНК об отпуске из фонда ВСНХ в распоряжение Фрунзе 100 млн. руб. на экстренные расходы по вывозу соли с Украины и из Крыма{321}.
В Харькове Фрунзе бывал лишь наездом. Большую часть времени он проводил в поездках по республике. Его оперативность, энергия, настойчивость принесли свои плоды: соль пошла. В июле 1921 г. В. И. Ленин знакомится с присланной М. В. Фрунзе справкой "О положении с вывозом соли на территории Украины и Крыма в настоящее время и ближайшие перспективы (на июль месяц т. г.)". За май вывезено немногим более 1 млн. пудов, за июнь - уже 2 млн. 900 тыс., в перспективе должно быть вывезено 5-6 млн. пудов.
6 августа В. И. Ленин разговаривает по прямому проводу с наркомом продовольствия Украины М. К. Владимировым, находящимся в Харькове. Решение твердое: соль Продавать только в обмен на хлеб, и только тем, кто внес не меньше четвертой части или даже половины продналога "...и ни в каком случае не за денежные знаки"{322}.
В этот же день В. И. Ленин просматривает протокол заседания Малого Совнаркома и подписывает решение об отпуске в распоряжение уполномоченного СТО М. В. Фрунзе денежной ссуды на работы по вывозу соли{323}. Это значительно облегчало задачу, и Фрунзе справился с ней блестяще. 3 августа 1922 г. помощник командующего всеми вооруженными силами Украины и Крыма Р. П. Эйдеман писал: "В период существования соляной монополии на командвойскукркрыма тов. Фрунзе Советом Труда и Обороны были возложены вывоз и охрана соли на Украине и в Крыму. В Бахмутский, Одесский, Генический и Крымский районы были брошены технические ж.-д. батальоны, рабочие батальоны и большая группа ответственных политических и технических военных работников. На строевые части была возложена охрана соли на местах и в пути. В результате этой работы окончательно разрушенные Врангелем и совершенно снятые подъездные пути в перечисленных районах были восстановлены и построены новые ветки и пристани и вывезено силами армии до 8 миллионов пудов соли"{324}.
Но, увеличивая добычу соли, нельзя было забывать о хлебе. Михаил Васильевич прекрасно понимал, что повышение производства сельскохозяйственной продукции, в первую очередь хлеба, создает важнейшую предпосылку для улучшения работы промышленности и транспорта. Одной из главнейших задач он считал последовательное осуществление ленинского кооперативного плана, непрерывную пропаганду ленинской идеи социалистического переустройства сельского хозяйства на основе практического внедрения различных форм кооперации и все большего расширения коллективизации. "Если мы сможем... - отмечал он, - внушить крестьянским массам полезность и необходимость коллективных методов труда для поднятия хозяйства, прогресс в сельском хозяйстве проявится в ближайшее время еще более явственно"{325}.
Обстановка в республике была очень сложной. Экономические трудности усугублялись трудностями политического характера: усилилось сопротивление кулачества, повсеместно проявлялось недовольство крестьян политикой "военного коммунизма", в особенности продразверсткой, введенной как вынужденная мера в годы войны. В. И. Ленин, характеризуя сложившуюся обстановку, отмечал, что "...сумма обстоятельств сделала положение крестьянства особенно тяжелым, острым и неизбежно усилила колебание его от пролетариата к буржуазии"{326}.
Как член Политбюро ЦК КП(б)У и правительства УССР, М. В. Фрунзе принимал самое непосредственное и активное участие в разрешении этой важнейшей для республики и страны в целом проблемы. Большое значение имели решения X съезда РКП (б), в соответствии с которыми продразверстка заменялась продовольственным налогом. Новая экономическая политика открывала широкие перспективы для выхода из продовольственного кризиса.
Для определения конкретных мер по осуществлению решений X съезда партии в Харькове в мае 1921 г. было созвано Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, в работе которого принимал участие и Фрунзе. Совещание наряду с другими вопросами обсудило и вопрос о комитетах незаможних селян - комнезамах. Отмечалось, что, как опора Советской власти в деревне, комнезамы должны отказаться от методов работы периода "военного коммунизма" и перестроить свою работу в соответствии с задачами мирного времени. Им вменялось в обязанность защищать интересы бедноты и среднего крестьянства, заниматься вопросами экономического и культурного развития деревни, кооперирования сельского хозяйства, организации непримиримой борьбы с кулачеством.
Подорванное гражданской войной сельское хозяйство Украины нуждалось в помощи. И хотя вся страна испытывала неимоверную нужду, такая помощь была оказана. В период подготовки к посевной кампании осенью 1920 г. и весной
1921 г. Советское государство безвозмездно передало украинским крестьянам свыше 9 млн. пудов зерна. Кроме того, Украине были выделены дополнительные средства на закупку скота, предоставлены льготные условия для получения сельскохозяйственных машин и инвентаря.
Как командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма, М. В. Фрунзе для оказания помощи сельскому хозяйству перевел ряд воинских частей на трудовой фронт. Эти части сыграли большую роль в заготовке продовольствия и фуража, в налаживании гужевого транспорта и в выполнении других сельскохозяйственных работ.
31 июля 1921 г. Фрунзе выступил на страницах газеты "Коммунист" со статьей "Красная Армия и продналог". Он писал: "Сверхчеловеческие силы должны быть затрачены на сбор хлеба, особенно теперь, когда выявились чудовищной формы стихийные бедствия, поразившие целый ряд губерний России и Украины; к продовольственной работе должна быть привлечена Красная Армия, как потребитель продовольствия и как организационно спаянная и организующая сила"{327}.
За словами сразу же следовали дела. 5 августа 1921 г. М. В. Фрунзе подписал приказ, в котором говорилось: "Для объединения и руководства в Красной Армии и Флоте организацией помощи населению голодающих губерний приказываю:
1. Образовать при мне Всеукраинский Комитет Красной Армии и Флота помощи голодающим.
2. Комитет создать под моим председательством...
3. ...Образовать Комитет при Реввоенсоветах КВО и ХВО и Черноазморей"{328}.
Далее определялись функции комитета и порядок его взаимоотношений с другими аналогичными органами на Украине.
М. В. Фрунзе призывал не терять ни одного дня, ни одного часа для усиления работы по сбору продовольственного налога и обеспечению трудящихся хлебом. Успешному решению этой задачи способствовала отмена продразверстки. Выполненное полностью и в срок задание по продналогу позволило Фрунзе при содействии партийного и советского аппарата организовать в 1921-1922 гг. отправку 31 млн. пудов хлеба в Поволжье и другие районы РСФСР. Несмотря на то что на Украине, главным образом в ее южных районах, насчитывалось около 4 млн. голодающих, республика приняла, спасая от голодной смерти, 200 тыс. взрослого населения и 50 тыс. детей из центральных районов России.
Важное место в оживлении хозяйственной жизни республики занимала деятельность Украинского экономического совещания, созданного постановлением ВУЦИК 28 сентября 1921 г. для руководства и согласования деятельности экономических наркоматов УССР. 15 января 1922 г. постановлением ВУЦИК М. В. Фрунзе был назначен заместителем председателя Украинского экономического совещания, получив тем самым еще более широкие полномочия и возможности активно влиять на развитие промышленности и подъем сельского хозяйства Украины. Как заместитель председателя, а некоторое время и как председатель СНК УССР, М. В. Фрунзе подписывает целый ряд постановлений, имевших большое народнохозяйственное значение. В январе 1922 г. состоялся 2-й Всеукраинский съезд комитетов незаможних селян, который, при непосредственном участии Фрунзе, положил начало "Сельскому господарю" - первому центру сельскохозяйственной кооперации на Украине.
М. В. Фрунзе хорошо знал положение дел не только в республике в целом, но и в различных ее районах, умело координировал усилия отдельных руководителей и органов, направляя их на решение главной задачи. Он постоянно стремился быть ближе к народу, к производству. Знакомясь с обстановкой, он, к примеру, в мае - июне 1921 г. побывал в Екатеринославе, Александровске, Мелитополе, Бердянске, Крыму, а с середины августа до середины сентября - в Киеве, Николаеве, Одессе, Волыни и других городах. И везде, куда бы ни приезжал, он беседовал с партийными и советскими руководителями, с рабочими и крестьянами.
Уже к концу 1921 г. наметились серьезные сдвиги в подъеме хозяйственной жизни Украинской республики. О первых успехах новой экономической политики украинские коммунисты говорили на VI конференции КП(б)У, которая состоялась 9-13 декабря 1921 г. в Харькове. М. В. Фрунзе, как делегат конференции, принимал активное участие в обсуждении отчетов ЦК и ЦКК КП(б)У, вопросов о промышленности, о профсоюзах, о кооперации, голоде, посевной и проднадоговой кампании, о партийном строительстве и, наконец, задачах Красной Армии в мирных условиях. На пленуме вновь избранного Центрального Комитета Компартии Украины М. В. Фрунзе был избран в состав Политбюро.
В марте 1922 г. на XI съезде РКП (б) партия подводила итоги первого года нэпа. Очень много почерпнул Михаил Васильевич из политического отчета ЦК, с которым выступил В. И. Ленин. "Мы год отступали. Мы должны теперь "казать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута. Этот период кончается или кончился. Теперь цель выдвигается другая - перегруппировка сил"{329}. Эти слова вождя партии прозвучали для Фрунзе как свои собственные. Конечно же хватит отступать. Нужна перегруппировка. Для Украины это особенно важно. Надо опираться на массы, шире приобщать крестьянство к строительству социализма.
Не озарение - скорее, твердая уверенность в правильности уже выбранного пути пробудила у Фрунзе новую энергию, новые силы, которым нашлось достойное применение. Он с радостью сознавал, что и его доля труда есть в достижениях украинских тружеников. Добыча угля в Донбассе с 272 млн. пудов в 1920 г. возросла в 1921 г. до 350 млн. пудов. В 1922 г. валовой сбор зерна на Украине увеличился до 637 млн. пудов против 227 млн. пудов в 1921 г.
Это не была заслуга одного М. В. Фрунзе, но именно ему, как одному из активных руководителей хозяйственным строительством, Совнарком Украины поручил выступить с отчетом о деятельности правительства республики на VII Всеукраинском съезде Советов. В этом докладе четко прозвучала мысль, что Украинская республика вступила на путь хозяйственного возрождения. Это подтвердила и VII конференция КП(б)У. Сразу же после конференции Фрунзе снова приезжает в Москву, чтобы принять участие в работе XII съезда РКП (б).
Решения XII съезда РКП (б) и VII конференции КП(б)У сыграли важную роль в дальнейшем подъеме народного хозяйства Украины. К концу 1923 г. республика сделала крупный шаг в своем развитии. Подтверждались слова В. И. Ленина, что "первые хозяйственные успехи налицо"{330}.
Однако решение хозяйственных вопросов наталкивалось на немалые трудности. Особенно острой проблемой была борьба с бандитизмом, который в первые послевоенные годы достиг угрожающих размеров.
В 1917-1920 гг. Украина являлась ареной разрушительных военных действий и классовых битв. Частая смена властей способствовала развитию буржуазно-националистического и уголовного бандитизма. Кулацкие и другие контрреволюционные силы поддерживались не только антисоветскими организациями, еще действовавшими внутри страны, но и международной реакцией. Империалисты не смирились с существованием Советской власти. Они стремились превратить Украину в плацдарм вооруженной борьбы против РСФСР и других советских республик. Буржуазия Европы и Азии, подталкиваемая американскими капиталистами, организовывала на Украине банды из кулаков, белогвардейцев, уголовных преступников, снабжая их обмундированием, оружием и деньгами. В. И. Ленин, оценивая политическую сущность бандитизма, говорил: "Эта мелкобуржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые, потому что мы имеем дело со страной, где пролетариат составляет меньшинство..."{331}
В. И. Ленин, рассматривая бандитизм как одно из звеньев общего плана вооруженной интервенции империалистов Антанты, постоянно уделял внимание борьбе с ним. По инициативе Владимира Ильича VIII Всероссийская конференция РКП (б) в конце 1919 г. приняла резолюцию "О Советской власти на Украине", которая на длительный срок определяла политику партии в этом районе. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У, оценивая положение в республике, отмечала, что "на Украине все еще остается внутренний фронт борьба с вооруженным кулачеством, борьба с петлюровщиной, с бандитизмом - ив течение еще продолжительного времени будет требовать от партии большого напряжения сил и соответствующей милитаризации наших организаций"{332}.
Борьба с бандитизмом на Украине велась непрерывно на протяжении всей гражданской войны. Однако к концу 1920 г. она не была закончена, так как основное внимание Коммунистической партии, главные силы Красной Армии были сосредоточены на внешних фронтах. После окончания войны вопрос ликвидации бандитизма на Украине, по определению Совета Труда и Обороны, стал вопросом жизни и смерти для Советской Украины и вопросом исключительной важности для всей Советской Федерации и ее международного положения.
Исходя из этого положения, Коммунистическая партия Украины уделяла огромное внимание организации разгрома бандитизма. Только с декабря 1920 г. по декабрь 1921 г. 80 процентов всех военных вопросов, обсуждавшихся на заседаниях ЦК КП(б)У, были посвящены борьбе с бандитизмом. Руководство ею в различные периоды возлагалось на К. Е. Ворошилова, Ф. Э. Дзержинского, Г. К. Орджоникидзе, И. В. Сталина. На завершающем этапе большой личный вклад в эту борьбу внес М. В. Фрунзе. По его определению, бандитизм на Украине представлял собой "...попытку кулацких верхов деревни воспрепятствовать политике советской власти..."{333}.
На рубеже 1920-1921 гг. по Украине рыскали самые различные по своему цвету и количеству шайки и банды. Но наиболее опасными выразителями мелкобуржуазных, антисоветских интересов были формирования Махно и Тютюнника, поднявшиеся на преступную войну против Советского государства. На их ликвидации и сосредоточил свое основное внимание Фрунзе.
С коварством и разнузданностью Махно М. В. Фрунзе столкнулся еще будучи командующим Южным фронтом. Поборник "вольных" советов без коммунистов отказался выполнить приказ Реввоенсовета Южного фронта от 23 ноября 1920 г. о расформировании своей Повстанческой армии и открыто выступил против Советской власти. Это был тот рубеж, перешагнув который махновцы сами определили язык, на котором с ними следовало говорить. Приказ армиям Южного фронта от 26 ноября 1920 г., подписанный М. В. Фрунзе, гласил: "Войскам фронта считать Махно и все его отряды врагами Советской Республики и революции"{334}.
Махновщина причиняла огромные бедствия трудящимся Украины, мешала восстановлению народного хозяйства, переходу Советского государства к решению мирных задач. Учитывая сложившуюся обстановку, Политбюро ЦК КП(б)У 27 ноября и СТО 6 декабря 1920 г. принимают решения о назначении М. В. Фрунзе общим руководителем ликвидации бандитизма на Украине. В декабре 1920 г. М. В. Фрунзе входит в состав Центрального постоянного совещания при СНК УССР для руководства борьбой с бандитизмом и на первых порах возглавляет его работу. Такие же совещания были созданы в каждой губернии и уезде, а в январе 1921 г. приказом, подписанным Фрунзе, было создано Постояннее совещание по борьбе с бандитизмом и при командующем всеми вооруженными силами Украины и Крыма "для более реальной борьбы с бандитизмом"{335}. С этого периода Михаил Васильевич, по словам К. Е. Ворошилова, "...начинает планомерную, по-фрунзенски задуманную работу по ликвидации принимавшего колоссальные размеры и ставшего величайшим бедствием в Советской Украине бандитизма"{336}.
В конце 1920 - начале 1921 г. В. И. Ленин потребовал добить и поймать Махно{337}. Однако борьба с бандитизмом понималась не как чисто военная задача. Вопрос ставился гораздо шире. "Но мало истреблять самих бандитов, говорилось в обращении V Всеукраинского съезда Советов, - надо воспрепятствовать образованию новых банд, надо вырвать бандитизм с корнем, а это будет возможно, если одновременно с вооруженной борьбой против бандитов деревенская беднота будет вести борьбу с кулачеством, которое помогает бандитам"{338}. Важную роль сыграл закон об амнистировании добровольно сдавшихся, принятый на этом съезде. Сразу же с его опубликованием по всей территории Украины с повинной явилось около 10 тыс. человек.
Еще большее значение имели решения X съезда РКП (б). С отменой продразверстки резко сократилось число недовольных среди тружеников деревни, крестьяне потянулись к более активной хозяйственной жизни, быстро поняв преимущества трудового и политического союза с пролетариатом и махнув рукой на призрачные обещания незадачливых "батек" и атаманов. Бандитизм лишался своей едва ли не самой главной основы - социальной.
И в этой многотрудной и кропотливой работе вновь проявилось дарование М. В. Фрунзе. Его выступления на съездах, конференциях, совещаниях, коордииирование усилий местных властей и партийных организаций, мобилизационная работа среди населения - все это сыграло большую роль в деле организации всенародной борьбы с бандитизмом. Однако до конца и в кратчайшие сроки решить эту задачу без вооруженной борьбы было нельзя. И М. В. Фрунзе сосредоточивает всю силу своего полководческого таланта на организации боевых действий.
24 ноября 1920 г. Фрунзе ставит задачу войскам Южного фронта: "С махновщиной надо покончить в три счета. Всем частям действовать смело, решительно и беспощадно. В кратчайший срок все бандитские шайки должны быть уничтожены, а все оружие из рук кулаков изъято и сдано в государственные склады"{339}.
8 декабря 1920 г. председатель Совнаркома Украины, секретарь ЦК КП(б)У и командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма утверждают "Краткую инструкцию по борьбе с бандитизмом на Украине"{340}. Вопросы борьбы с бандитизмом обсуждаются на заседаниях Совнаркома 23, 25, 29 января 1921 г., на которых присутствует и Фрунзе,
Михаил Васильевич тщательно изучает тактику действий Махно и его подручных, выявляет источники снабжения и пополнения бандитских формирований. По его инициативе составляются карты очагов бандитизма, и в соответствии с ними расставляются гарнизоны советских войск. Он учитывает высокую подвижность бандитских шаек и вырабатывает соответствующую тактику, используя опыт борьбы с басмачеством в Средней Азии. Изменяются боевые порядки преследующих войск, и исключается возможность прорыва бандитами кольца окружения.
Создаются специальный летучий корпус и летучие отряды. высокоподвижные и мобильные воинские части, способные вести непрерывное преследование противника. При этом М. В. Фрунзе ставит задачу: "Всем попутным войсковым частям, штабам и военным учреждениям оказывать самое широкое содействие летучим отрядам, снабжая их необходимым военимуществом, боеприпасами, а при необходимости и конскими повозками под орудия и пулеметы", а "всем местным Советвластям - уездкомам, уездисполкомам, волостным и сельским исполкомам - оказывать самое широкое содействие летучим отрядам при выполнении ими боевой задачи"{341}. По возможности перекрываются наиболее вероятные пути передвижения банд, под особым контролем находятся переправы, железнодорожные переезды и станции.
12 февраля 1921 г. решением Совнаркома Украины была создана Особая комиссия по топливу и продовольствию (Особком), в состав которой вошел и Фрунзе. Главным в ее деятельности были заготовка и подвоз топлива и продовольствия, оказание всемерной помощи Донбассу. Эти вопросы ежедневно обсуждались членами комиссии, на заседаниях которой часто председательствовал Михаил Васильевич. Для него, как и в боевой обстановке, не существовало незначительных вопросов. Ни один из них не ускользал от его внимания, взвешивался, получал должную оценку, и из многочисленных проблем выделялась первостепенная, по которой принималось немедленное и конкретное решение.
В калейдоскопе неотложных дел М. В. Фрунзе находил время для того, чтобы проследить за планомерностью поставок оборудования в Донбасс, своевременным обеспечением предприятий рабочей силой, снабжением рабочих продовольствием, одеждой, обувью, финансированием развернувшихся работ. Способность находить, сообразуясь с обстановкой, различные варианты решения сложной задачи позволяла ему неоднократно вносить ценные предложения на заседаниях Особкома и Совнаркома.
Немедленного разрешения требовала топливная проблема. Восстановление Донбасса, несмотря на принимаемые меры, шло все же медленно. Совнарком на своих заседаниях 15 и 18 января остро ставит вопрос о снабжении железной дороги и целого ряда городов Украины топливом. Фрунзе принимает участие в обсуждении и выработке решений. На места, председателям губисполкомов Украины, направляется телеграмма за подписью М. В. Фрунзе и Ф. Э. Дзержинского. В ней подчеркивается, что ликвидация топливного кризиса является не только экономической, но и важнейшей политической задачей. От губисполкомов требовалось сосредоточить максимум внимания на заготовке леса и вывозе его гужевым транспортом, создать на местах чрезвычайные комиссии для осуществления строгого контроля за выполнением топливных заданий соответствующими органами.
Все, в том числе и Фрунзе, прекрасно понимали, что потребовать - это еще не значит гарантировать выполнение. Совнарком специально обсуждает вопрос о гужевой повинности. 21 февраля 1921 г. Фрунзе направляет телеграмму командующим Харьковским военным округом, 1-й Конной армией и начальнику инженерных войск Украины. "В связи с топливным кризисом и продолжающимся холодом, - говорилось в ней, - интенсивность лесозаготовительных работ и срочность перевозки лесного материала имеют исключительное значение". И далее: "Приказываю немедленно двинуть усиленным ходом лесозаготовительные работы, гарантировав войсковой силой их безопасность..."{317}.
Еще в декабре 1920 г. М. В. Фрунзе, будучи делегатом VIII Всероссийского съезда Советов, принимал участие в обсуждении Государственного плана электрификации России. Теперь же, занимаясь решением задачи хозяйственного возрождения Украины, он немало сделал для практического претворения этого плана в жизнь. С участием М. В. Фрунзе СНК Украины обсуждает вопрос об обеспечении всем необходимым Харьковской электростанции. По его же предложению правительство УССР принимает решение о скорейшем вводе в строй Штеровской электростанции, обсуждаются вопросы расширения и интенсификации работ по электрификации промышленных предприятий Украины. Для республики это означало более высокий уровень механизации шахтного хозяйства, увеличение добычи угля, ускорение ввода в строй фабрик и заводов, оживление всей хозяйственной жизни.
В марте 1921 г. М. В. Фрунзе участвует в работе X съезда РКП (б). Вместе с К. Е. Ворошиловым он под руководством В. И. Ленина разрабатывает план ликвидации кронштадтского мятежа и вносит свою лепту в его практическую реализацию. Он всей душой воспринимает разработанную В. И. Лениным новую экономическую политику. Понимая, какую большую роль она должна сыграть в оживлении хозяйства страны, Фрунзе отмечал, что "...новая экономическая политика является "новой" лишь в отношении к непосредственно предшествовавшему ей периоду так называемого "военного коммунизма"... Что же касается первого периода существования советской власти, то по существу в области экономического строительства была выставлена та же конкретная программа, какая проводится и в настоящее время"{318}.
Из Москвы в Харьков М. В. Фрунзе возвращается членом Центрального Комитета РКП (б), полный желания с честью оправдать высокое доверие партии и выполнить любое, самое трудное задание. Такая возможность представилась уже весной 1921 г. На Михаила Васильевича была возложена ответственность за обеспечение страны солью. Он был назначен уполномоченным СТО по вывозу соли с Украины.
В. И. Ленин придавал очень большое значение скорейшему разрешению этой задачи, видел в налаживании торговли солью один из путей усиления заготовки хлеба. "Что удалось сделать с солью? Кто ответственен за соль?{319} запрашивает он М. В. Фрунзе. 18 мая снова телеграмма от В. И. Ленина: "...главное - соль. Все забрать, обставить тройным кордоном войска все места добычи, ни фунта не пропускать, не давать раскрасть. Это вопрос жизни и смерти. Поставьте по-военному. Назначьте точно ответственных лиц за каждую операцию. Мне их список (все через Глав-соль). Вы - Главком соли. Вы отвечаете за все. Председатель Совета Труда и Обороны В. Ульянов (Ленин)"{320}.
19 мая В. И. Ленин подписывает постановление СНК об отпуске из фонда ВСНХ в распоряжение Фрунзе 100 млн. руб. на экстренные расходы по вывозу соли с Украины и из Крыма{321}.
В Харькове Фрунзе бывал лишь наездом. Большую часть времени он проводил в поездках по республике. Его оперативность, энергия, настойчивость принесли свои плоды: соль пошла. В июле 1921 г. В. И. Ленин знакомится с присланной М. В. Фрунзе справкой "О положении с вывозом соли на территории Украины и Крыма в настоящее время и ближайшие перспективы (на июль месяц т. г.)". За май вывезено немногим более 1 млн. пудов, за июнь - уже 2 млн. 900 тыс., в перспективе должно быть вывезено 5-6 млн. пудов.
6 августа В. И. Ленин разговаривает по прямому проводу с наркомом продовольствия Украины М. К. Владимировым, находящимся в Харькове. Решение твердое: соль Продавать только в обмен на хлеб, и только тем, кто внес не меньше четвертой части или даже половины продналога "...и ни в каком случае не за денежные знаки"{322}.
В этот же день В. И. Ленин просматривает протокол заседания Малого Совнаркома и подписывает решение об отпуске в распоряжение уполномоченного СТО М. В. Фрунзе денежной ссуды на работы по вывозу соли{323}. Это значительно облегчало задачу, и Фрунзе справился с ней блестяще. 3 августа 1922 г. помощник командующего всеми вооруженными силами Украины и Крыма Р. П. Эйдеман писал: "В период существования соляной монополии на командвойскукркрыма тов. Фрунзе Советом Труда и Обороны были возложены вывоз и охрана соли на Украине и в Крыму. В Бахмутский, Одесский, Генический и Крымский районы были брошены технические ж.-д. батальоны, рабочие батальоны и большая группа ответственных политических и технических военных работников. На строевые части была возложена охрана соли на местах и в пути. В результате этой работы окончательно разрушенные Врангелем и совершенно снятые подъездные пути в перечисленных районах были восстановлены и построены новые ветки и пристани и вывезено силами армии до 8 миллионов пудов соли"{324}.
Но, увеличивая добычу соли, нельзя было забывать о хлебе. Михаил Васильевич прекрасно понимал, что повышение производства сельскохозяйственной продукции, в первую очередь хлеба, создает важнейшую предпосылку для улучшения работы промышленности и транспорта. Одной из главнейших задач он считал последовательное осуществление ленинского кооперативного плана, непрерывную пропаганду ленинской идеи социалистического переустройства сельского хозяйства на основе практического внедрения различных форм кооперации и все большего расширения коллективизации. "Если мы сможем... - отмечал он, - внушить крестьянским массам полезность и необходимость коллективных методов труда для поднятия хозяйства, прогресс в сельском хозяйстве проявится в ближайшее время еще более явственно"{325}.
Обстановка в республике была очень сложной. Экономические трудности усугублялись трудностями политического характера: усилилось сопротивление кулачества, повсеместно проявлялось недовольство крестьян политикой "военного коммунизма", в особенности продразверсткой, введенной как вынужденная мера в годы войны. В. И. Ленин, характеризуя сложившуюся обстановку, отмечал, что "...сумма обстоятельств сделала положение крестьянства особенно тяжелым, острым и неизбежно усилила колебание его от пролетариата к буржуазии"{326}.
Как член Политбюро ЦК КП(б)У и правительства УССР, М. В. Фрунзе принимал самое непосредственное и активное участие в разрешении этой важнейшей для республики и страны в целом проблемы. Большое значение имели решения X съезда РКП (б), в соответствии с которыми продразверстка заменялась продовольственным налогом. Новая экономическая политика открывала широкие перспективы для выхода из продовольственного кризиса.
Для определения конкретных мер по осуществлению решений X съезда партии в Харькове в мае 1921 г. было созвано Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, в работе которого принимал участие и Фрунзе. Совещание наряду с другими вопросами обсудило и вопрос о комитетах незаможних селян - комнезамах. Отмечалось, что, как опора Советской власти в деревне, комнезамы должны отказаться от методов работы периода "военного коммунизма" и перестроить свою работу в соответствии с задачами мирного времени. Им вменялось в обязанность защищать интересы бедноты и среднего крестьянства, заниматься вопросами экономического и культурного развития деревни, кооперирования сельского хозяйства, организации непримиримой борьбы с кулачеством.
Подорванное гражданской войной сельское хозяйство Украины нуждалось в помощи. И хотя вся страна испытывала неимоверную нужду, такая помощь была оказана. В период подготовки к посевной кампании осенью 1920 г. и весной
1921 г. Советское государство безвозмездно передало украинским крестьянам свыше 9 млн. пудов зерна. Кроме того, Украине были выделены дополнительные средства на закупку скота, предоставлены льготные условия для получения сельскохозяйственных машин и инвентаря.
Как командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма, М. В. Фрунзе для оказания помощи сельскому хозяйству перевел ряд воинских частей на трудовой фронт. Эти части сыграли большую роль в заготовке продовольствия и фуража, в налаживании гужевого транспорта и в выполнении других сельскохозяйственных работ.
31 июля 1921 г. Фрунзе выступил на страницах газеты "Коммунист" со статьей "Красная Армия и продналог". Он писал: "Сверхчеловеческие силы должны быть затрачены на сбор хлеба, особенно теперь, когда выявились чудовищной формы стихийные бедствия, поразившие целый ряд губерний России и Украины; к продовольственной работе должна быть привлечена Красная Армия, как потребитель продовольствия и как организационно спаянная и организующая сила"{327}.
За словами сразу же следовали дела. 5 августа 1921 г. М. В. Фрунзе подписал приказ, в котором говорилось: "Для объединения и руководства в Красной Армии и Флоте организацией помощи населению голодающих губерний приказываю:
1. Образовать при мне Всеукраинский Комитет Красной Армии и Флота помощи голодающим.
2. Комитет создать под моим председательством...
3. ...Образовать Комитет при Реввоенсоветах КВО и ХВО и Черноазморей"{328}.
Далее определялись функции комитета и порядок его взаимоотношений с другими аналогичными органами на Украине.
М. В. Фрунзе призывал не терять ни одного дня, ни одного часа для усиления работы по сбору продовольственного налога и обеспечению трудящихся хлебом. Успешному решению этой задачи способствовала отмена продразверстки. Выполненное полностью и в срок задание по продналогу позволило Фрунзе при содействии партийного и советского аппарата организовать в 1921-1922 гг. отправку 31 млн. пудов хлеба в Поволжье и другие районы РСФСР. Несмотря на то что на Украине, главным образом в ее южных районах, насчитывалось около 4 млн. голодающих, республика приняла, спасая от голодной смерти, 200 тыс. взрослого населения и 50 тыс. детей из центральных районов России.
Важное место в оживлении хозяйственной жизни республики занимала деятельность Украинского экономического совещания, созданного постановлением ВУЦИК 28 сентября 1921 г. для руководства и согласования деятельности экономических наркоматов УССР. 15 января 1922 г. постановлением ВУЦИК М. В. Фрунзе был назначен заместителем председателя Украинского экономического совещания, получив тем самым еще более широкие полномочия и возможности активно влиять на развитие промышленности и подъем сельского хозяйства Украины. Как заместитель председателя, а некоторое время и как председатель СНК УССР, М. В. Фрунзе подписывает целый ряд постановлений, имевших большое народнохозяйственное значение. В январе 1922 г. состоялся 2-й Всеукраинский съезд комитетов незаможних селян, который, при непосредственном участии Фрунзе, положил начало "Сельскому господарю" - первому центру сельскохозяйственной кооперации на Украине.
М. В. Фрунзе хорошо знал положение дел не только в республике в целом, но и в различных ее районах, умело координировал усилия отдельных руководителей и органов, направляя их на решение главной задачи. Он постоянно стремился быть ближе к народу, к производству. Знакомясь с обстановкой, он, к примеру, в мае - июне 1921 г. побывал в Екатеринославе, Александровске, Мелитополе, Бердянске, Крыму, а с середины августа до середины сентября - в Киеве, Николаеве, Одессе, Волыни и других городах. И везде, куда бы ни приезжал, он беседовал с партийными и советскими руководителями, с рабочими и крестьянами.
Уже к концу 1921 г. наметились серьезные сдвиги в подъеме хозяйственной жизни Украинской республики. О первых успехах новой экономической политики украинские коммунисты говорили на VI конференции КП(б)У, которая состоялась 9-13 декабря 1921 г. в Харькове. М. В. Фрунзе, как делегат конференции, принимал активное участие в обсуждении отчетов ЦК и ЦКК КП(б)У, вопросов о промышленности, о профсоюзах, о кооперации, голоде, посевной и проднадоговой кампании, о партийном строительстве и, наконец, задачах Красной Армии в мирных условиях. На пленуме вновь избранного Центрального Комитета Компартии Украины М. В. Фрунзе был избран в состав Политбюро.
В марте 1922 г. на XI съезде РКП (б) партия подводила итоги первого года нэпа. Очень много почерпнул Михаил Васильевич из политического отчета ЦК, с которым выступил В. И. Ленин. "Мы год отступали. Мы должны теперь "казать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлением преследовалась, достигнута. Этот период кончается или кончился. Теперь цель выдвигается другая - перегруппировка сил"{329}. Эти слова вождя партии прозвучали для Фрунзе как свои собственные. Конечно же хватит отступать. Нужна перегруппировка. Для Украины это особенно важно. Надо опираться на массы, шире приобщать крестьянство к строительству социализма.
Не озарение - скорее, твердая уверенность в правильности уже выбранного пути пробудила у Фрунзе новую энергию, новые силы, которым нашлось достойное применение. Он с радостью сознавал, что и его доля труда есть в достижениях украинских тружеников. Добыча угля в Донбассе с 272 млн. пудов в 1920 г. возросла в 1921 г. до 350 млн. пудов. В 1922 г. валовой сбор зерна на Украине увеличился до 637 млн. пудов против 227 млн. пудов в 1921 г.
Это не была заслуга одного М. В. Фрунзе, но именно ему, как одному из активных руководителей хозяйственным строительством, Совнарком Украины поручил выступить с отчетом о деятельности правительства республики на VII Всеукраинском съезде Советов. В этом докладе четко прозвучала мысль, что Украинская республика вступила на путь хозяйственного возрождения. Это подтвердила и VII конференция КП(б)У. Сразу же после конференции Фрунзе снова приезжает в Москву, чтобы принять участие в работе XII съезда РКП (б).
Решения XII съезда РКП (б) и VII конференции КП(б)У сыграли важную роль в дальнейшем подъеме народного хозяйства Украины. К концу 1923 г. республика сделала крупный шаг в своем развитии. Подтверждались слова В. И. Ленина, что "первые хозяйственные успехи налицо"{330}.
Однако решение хозяйственных вопросов наталкивалось на немалые трудности. Особенно острой проблемой была борьба с бандитизмом, который в первые послевоенные годы достиг угрожающих размеров.
В 1917-1920 гг. Украина являлась ареной разрушительных военных действий и классовых битв. Частая смена властей способствовала развитию буржуазно-националистического и уголовного бандитизма. Кулацкие и другие контрреволюционные силы поддерживались не только антисоветскими организациями, еще действовавшими внутри страны, но и международной реакцией. Империалисты не смирились с существованием Советской власти. Они стремились превратить Украину в плацдарм вооруженной борьбы против РСФСР и других советских республик. Буржуазия Европы и Азии, подталкиваемая американскими капиталистами, организовывала на Украине банды из кулаков, белогвардейцев, уголовных преступников, снабжая их обмундированием, оружием и деньгами. В. И. Ленин, оценивая политическую сущность бандитизма, говорил: "Эта мелкобуржуазная контрреволюция, несомненно, более опасна, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые, потому что мы имеем дело со страной, где пролетариат составляет меньшинство..."{331}
В. И. Ленин, рассматривая бандитизм как одно из звеньев общего плана вооруженной интервенции империалистов Антанты, постоянно уделял внимание борьбе с ним. По инициативе Владимира Ильича VIII Всероссийская конференция РКП (б) в конце 1919 г. приняла резолюцию "О Советской власти на Украине", которая на длительный срок определяла политику партии в этом районе. В ноябре 1920 г. V Всеукраинская конференция КП(б)У, оценивая положение в республике, отмечала, что "на Украине все еще остается внутренний фронт борьба с вооруженным кулачеством, борьба с петлюровщиной, с бандитизмом - ив течение еще продолжительного времени будет требовать от партии большого напряжения сил и соответствующей милитаризации наших организаций"{332}.
Борьба с бандитизмом на Украине велась непрерывно на протяжении всей гражданской войны. Однако к концу 1920 г. она не была закончена, так как основное внимание Коммунистической партии, главные силы Красной Армии были сосредоточены на внешних фронтах. После окончания войны вопрос ликвидации бандитизма на Украине, по определению Совета Труда и Обороны, стал вопросом жизни и смерти для Советской Украины и вопросом исключительной важности для всей Советской Федерации и ее международного положения.
Исходя из этого положения, Коммунистическая партия Украины уделяла огромное внимание организации разгрома бандитизма. Только с декабря 1920 г. по декабрь 1921 г. 80 процентов всех военных вопросов, обсуждавшихся на заседаниях ЦК КП(б)У, были посвящены борьбе с бандитизмом. Руководство ею в различные периоды возлагалось на К. Е. Ворошилова, Ф. Э. Дзержинского, Г. К. Орджоникидзе, И. В. Сталина. На завершающем этапе большой личный вклад в эту борьбу внес М. В. Фрунзе. По его определению, бандитизм на Украине представлял собой "...попытку кулацких верхов деревни воспрепятствовать политике советской власти..."{333}.
На рубеже 1920-1921 гг. по Украине рыскали самые различные по своему цвету и количеству шайки и банды. Но наиболее опасными выразителями мелкобуржуазных, антисоветских интересов были формирования Махно и Тютюнника, поднявшиеся на преступную войну против Советского государства. На их ликвидации и сосредоточил свое основное внимание Фрунзе.
С коварством и разнузданностью Махно М. В. Фрунзе столкнулся еще будучи командующим Южным фронтом. Поборник "вольных" советов без коммунистов отказался выполнить приказ Реввоенсовета Южного фронта от 23 ноября 1920 г. о расформировании своей Повстанческой армии и открыто выступил против Советской власти. Это был тот рубеж, перешагнув который махновцы сами определили язык, на котором с ними следовало говорить. Приказ армиям Южного фронта от 26 ноября 1920 г., подписанный М. В. Фрунзе, гласил: "Войскам фронта считать Махно и все его отряды врагами Советской Республики и революции"{334}.
Махновщина причиняла огромные бедствия трудящимся Украины, мешала восстановлению народного хозяйства, переходу Советского государства к решению мирных задач. Учитывая сложившуюся обстановку, Политбюро ЦК КП(б)У 27 ноября и СТО 6 декабря 1920 г. принимают решения о назначении М. В. Фрунзе общим руководителем ликвидации бандитизма на Украине. В декабре 1920 г. М. В. Фрунзе входит в состав Центрального постоянного совещания при СНК УССР для руководства борьбой с бандитизмом и на первых порах возглавляет его работу. Такие же совещания были созданы в каждой губернии и уезде, а в январе 1921 г. приказом, подписанным Фрунзе, было создано Постояннее совещание по борьбе с бандитизмом и при командующем всеми вооруженными силами Украины и Крыма "для более реальной борьбы с бандитизмом"{335}. С этого периода Михаил Васильевич, по словам К. Е. Ворошилова, "...начинает планомерную, по-фрунзенски задуманную работу по ликвидации принимавшего колоссальные размеры и ставшего величайшим бедствием в Советской Украине бандитизма"{336}.
В конце 1920 - начале 1921 г. В. И. Ленин потребовал добить и поймать Махно{337}. Однако борьба с бандитизмом понималась не как чисто военная задача. Вопрос ставился гораздо шире. "Но мало истреблять самих бандитов, говорилось в обращении V Всеукраинского съезда Советов, - надо воспрепятствовать образованию новых банд, надо вырвать бандитизм с корнем, а это будет возможно, если одновременно с вооруженной борьбой против бандитов деревенская беднота будет вести борьбу с кулачеством, которое помогает бандитам"{338}. Важную роль сыграл закон об амнистировании добровольно сдавшихся, принятый на этом съезде. Сразу же с его опубликованием по всей территории Украины с повинной явилось около 10 тыс. человек.
Еще большее значение имели решения X съезда РКП (б). С отменой продразверстки резко сократилось число недовольных среди тружеников деревни, крестьяне потянулись к более активной хозяйственной жизни, быстро поняв преимущества трудового и политического союза с пролетариатом и махнув рукой на призрачные обещания незадачливых "батек" и атаманов. Бандитизм лишался своей едва ли не самой главной основы - социальной.
И в этой многотрудной и кропотливой работе вновь проявилось дарование М. В. Фрунзе. Его выступления на съездах, конференциях, совещаниях, коордииирование усилий местных властей и партийных организаций, мобилизационная работа среди населения - все это сыграло большую роль в деле организации всенародной борьбы с бандитизмом. Однако до конца и в кратчайшие сроки решить эту задачу без вооруженной борьбы было нельзя. И М. В. Фрунзе сосредоточивает всю силу своего полководческого таланта на организации боевых действий.
24 ноября 1920 г. Фрунзе ставит задачу войскам Южного фронта: "С махновщиной надо покончить в три счета. Всем частям действовать смело, решительно и беспощадно. В кратчайший срок все бандитские шайки должны быть уничтожены, а все оружие из рук кулаков изъято и сдано в государственные склады"{339}.
8 декабря 1920 г. председатель Совнаркома Украины, секретарь ЦК КП(б)У и командующий всеми вооруженными силами Украины и Крыма утверждают "Краткую инструкцию по борьбе с бандитизмом на Украине"{340}. Вопросы борьбы с бандитизмом обсуждаются на заседаниях Совнаркома 23, 25, 29 января 1921 г., на которых присутствует и Фрунзе,
Михаил Васильевич тщательно изучает тактику действий Махно и его подручных, выявляет источники снабжения и пополнения бандитских формирований. По его инициативе составляются карты очагов бандитизма, и в соответствии с ними расставляются гарнизоны советских войск. Он учитывает высокую подвижность бандитских шаек и вырабатывает соответствующую тактику, используя опыт борьбы с басмачеством в Средней Азии. Изменяются боевые порядки преследующих войск, и исключается возможность прорыва бандитами кольца окружения.
Создаются специальный летучий корпус и летучие отряды. высокоподвижные и мобильные воинские части, способные вести непрерывное преследование противника. При этом М. В. Фрунзе ставит задачу: "Всем попутным войсковым частям, штабам и военным учреждениям оказывать самое широкое содействие летучим отрядам, снабжая их необходимым военимуществом, боеприпасами, а при необходимости и конскими повозками под орудия и пулеметы", а "всем местным Советвластям - уездкомам, уездисполкомам, волостным и сельским исполкомам - оказывать самое широкое содействие летучим отрядам при выполнении ими боевой задачи"{341}. По возможности перекрываются наиболее вероятные пути передвижения банд, под особым контролем находятся переправы, железнодорожные переезды и станции.