Назовем этот потенциал комплексным потенциалом человечества. Как сложную систему, комплексный потенциал человечества можно моделировать по меньшей мере в двух взаимосвязанных вариантах.
Во-первых, он будет включать в себя комплексный духовный потенциал человека и окружающей его среды, комплексный нравственный потенциал человека и окружающей среды, комплексный интеллектуальный потенциал человека и окружающей среды, комплексный телесный потенциал человека (его физический потенциал) и окружающей среды, комплексную систему душевного и телесного здоровья человека и окружающей среды. В этом смысле комплексный потенциал человека представляет собой ДНИФ-систему. Составляющими модели ДНИФ-системы являются духовная, нравственная, интеллектуальная, телесная (физическая) модели системы, а также модель системы душевного (психического) и физического (телесного) здоровья.
Во-вторых, комплексный потенциал человечества включает в себя информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин [24]. Этот комплекс потенциалов отражает производственные возможности человека по преобразованию среды, частью которой он является. В [24,25] он назван его системой преобразующих возможностей человека, сокращенно ПВ-системой. ДНИФ-система и ПВ-система являются открытыми системами, имеют общие части.
Развитие такой сложной системы, как комплексный потенциал человечества, может осуществляться, по всей видимости, только с помощью некоторой упорядоченной системы элементов развития в виде проекта его выживания, сохранения и развития. Тогда разум человека должен преобразоваться в активный Планетарный разум, управляющий формированием и реализацией глобального проекта выживания, сохранения и развития целостного потенциала человечества.
• Теперь можно перейти от исходной к рабочей формуле Принципа системности глобального управления, основанной на идее перехода от пассивного отношения человеческого разума к его разумному влиянию на формирование будущего целостного Планетарного потенциала:
• человечество настоящего (систему-субъект глобального управления), глобальный комплекс технологий удовлетворения его потребностей (систему-объект глобального управления) и человечество будущего (систему-результат глобального управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала человечества как целостности.
Отсюда следует следующее условие системности государственного управления, как системообразующей части национального управления:
• государственную службу настоящего (систему-субъект государственного управления), национальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (систему-объект государственного управления) и нацию будущего (систему-результат государственного управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития национального потенциала как целостной части комплексного потенциала человечества.
То, что мы здесь называем комплексным потенциалом человечества, является Планетарным потенциалом жизнедеятельности, состоящим из природных и искусственных ресурсов: человеческих ресурсов, ресурсов животного и растительного мира, информационных, материальных, энергетических и других видов ресурсов. Здесь мы намеренно называем его комплексным потенциалом человечества, имея в виду ведущую роль человеческого разума в настоящем и в будущем, когда человеческий разум сумеет сохраниться, как важнейшая компонента общепланетного разума, разовьется и оправдает это свое назначение, следуя, например, правилу разумного эгоизма Закона системности управления.
Этот результат обосновывает необходимость, например, представления культуры народа страны в виде общей динамической системы, содержащей в себе все, что объединяет людей разных поколений всех этносов, населявших страну в прошлом, населяющих страну в настоящее время и людей, которые будут населять ее в обозримом будущем.
• Полученные в настоящем разделе результаты подтверждаются наличием Принципов устойчивого развития ООН и Программ устойчивого развития стран мирового сообщества [14]. Концепция и Программы устойчивого развития приняты на Рио-де-Жанейрской конференции ООН в 1992 г. и, по своей сути, направлены на осознание целостности человека и окружающей среды, на выживание, сохранение и развитие телесного (физического) потенциала человека и окружающей среды.
Учения, теории, высказывания многих авторов разных веков и тысячелетий, также показывают справедливость полученных результатов. Это многочисленные решения международных организаций и союзов, постулаты Ислама, христианства, буддизма, других религий. Они направлены на выживание, сохранение и развитие духовности, нравственности, интеллекта, призывают к бережному отношению к нашему Общему Дому – Планете Земля, к формированию ответственности человека за целостность среды его жизнедеятельности, как носителя разума среды.
Известны также и основные тенденции, ведущие к формированию глобального проекта развития:
• восприятие странами мирового сообщества Программы устойчивого развития;
• развитие глобальной сети «Интернет»;
• работы по созданию Глобальной Информационной Инфраструктуры, включающей в себя информационные инфраструктуры стран мирового сообщества;
• стремление стран, являющихся общепризнанными странами-лидерами, осуществить в мире определенные модели развития цивилизации;
• стремление религий, в первую очередь мировых религий, осуществить в мире свои представления о путях развития человеческого сообщества;
• стремление ТНК – транснациональных корпораций осуществить глобальные стратегии экономического развития;
• стремление профессиональных объединений корпоративного типа (ВОЗ, ВТО, ФИФА, МСОП, ВОИС, МКСОИ и др.) реализовать в мировом сообществе наилучшую организацию определенного вида профессиональной деятельности;
• стремление государств к созданию коллективной системы безопасности, которая в будущем может послужить делу безопасности человечества в целом перед космическими угрозами;
• стремление к созданию глобальных систем борьбы с уголовными преступлениями, с терроризмом и другими угрозами безопасности и многие другие.
Возможно, что одним из шагов к построению общей модели среды государственного системного управления стран мирового сообщества должно быть создание Хартии глобального управления, посвященной формированию и реализации глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала человечества как целостности. Такая Хартия содержала бы в себе основные характеристики общей системной модели для функционирования и взаимодействия разных форм государственного управления стран мирового сообщества, а также для формирования и реализации проектов выживания, сохранения и развития целостных национальных потенциалов.
Тогда мог бы быть сделан первый шаг к третьему этапу развития человечества, охарактеризованному в разделе 1.1 как «создание единой системы разума человека, Планеты, Космоса» – к этапу выживания, сохранения и развития души, разума и ума человека.
2. 3. Системность национального и государственного управления
Во-первых, он будет включать в себя комплексный духовный потенциал человека и окружающей его среды, комплексный нравственный потенциал человека и окружающей среды, комплексный интеллектуальный потенциал человека и окружающей среды, комплексный телесный потенциал человека (его физический потенциал) и окружающей среды, комплексную систему душевного и телесного здоровья человека и окружающей среды. В этом смысле комплексный потенциал человека представляет собой ДНИФ-систему. Составляющими модели ДНИФ-системы являются духовная, нравственная, интеллектуальная, телесная (физическая) модели системы, а также модель системы душевного (психического) и физического (телесного) здоровья.
Во-вторых, комплексный потенциал человечества включает в себя информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин [24]. Этот комплекс потенциалов отражает производственные возможности человека по преобразованию среды, частью которой он является. В [24,25] он назван его системой преобразующих возможностей человека, сокращенно ПВ-системой. ДНИФ-система и ПВ-система являются открытыми системами, имеют общие части.
Развитие такой сложной системы, как комплексный потенциал человечества, может осуществляться, по всей видимости, только с помощью некоторой упорядоченной системы элементов развития в виде проекта его выживания, сохранения и развития. Тогда разум человека должен преобразоваться в активный Планетарный разум, управляющий формированием и реализацией глобального проекта выживания, сохранения и развития целостного потенциала человечества.
• Теперь можно перейти от исходной к рабочей формуле Принципа системности глобального управления, основанной на идее перехода от пассивного отношения человеческого разума к его разумному влиянию на формирование будущего целостного Планетарного потенциала:
• человечество настоящего (систему-субъект глобального управления), глобальный комплекс технологий удовлетворения его потребностей (систему-объект глобального управления) и человечество будущего (систему-результат глобального управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала человечества как целостности.
Отсюда следует следующее условие системности государственного управления, как системообразующей части национального управления:
• государственную службу настоящего (систему-субъект государственного управления), национальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (систему-объект государственного управления) и нацию будущего (систему-результат государственного управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития национального потенциала как целостной части комплексного потенциала человечества.
То, что мы здесь называем комплексным потенциалом человечества, является Планетарным потенциалом жизнедеятельности, состоящим из природных и искусственных ресурсов: человеческих ресурсов, ресурсов животного и растительного мира, информационных, материальных, энергетических и других видов ресурсов. Здесь мы намеренно называем его комплексным потенциалом человечества, имея в виду ведущую роль человеческого разума в настоящем и в будущем, когда человеческий разум сумеет сохраниться, как важнейшая компонента общепланетного разума, разовьется и оправдает это свое назначение, следуя, например, правилу разумного эгоизма Закона системности управления.
Этот результат обосновывает необходимость, например, представления культуры народа страны в виде общей динамической системы, содержащей в себе все, что объединяет людей разных поколений всех этносов, населявших страну в прошлом, населяющих страну в настоящее время и людей, которые будут населять ее в обозримом будущем.
• Полученные в настоящем разделе результаты подтверждаются наличием Принципов устойчивого развития ООН и Программ устойчивого развития стран мирового сообщества [14]. Концепция и Программы устойчивого развития приняты на Рио-де-Жанейрской конференции ООН в 1992 г. и, по своей сути, направлены на осознание целостности человека и окружающей среды, на выживание, сохранение и развитие телесного (физического) потенциала человека и окружающей среды.
Учения, теории, высказывания многих авторов разных веков и тысячелетий, также показывают справедливость полученных результатов. Это многочисленные решения международных организаций и союзов, постулаты Ислама, христианства, буддизма, других религий. Они направлены на выживание, сохранение и развитие духовности, нравственности, интеллекта, призывают к бережному отношению к нашему Общему Дому – Планете Земля, к формированию ответственности человека за целостность среды его жизнедеятельности, как носителя разума среды.
Известны также и основные тенденции, ведущие к формированию глобального проекта развития:
• восприятие странами мирового сообщества Программы устойчивого развития;
• развитие глобальной сети «Интернет»;
• работы по созданию Глобальной Информационной Инфраструктуры, включающей в себя информационные инфраструктуры стран мирового сообщества;
• стремление стран, являющихся общепризнанными странами-лидерами, осуществить в мире определенные модели развития цивилизации;
• стремление религий, в первую очередь мировых религий, осуществить в мире свои представления о путях развития человеческого сообщества;
• стремление ТНК – транснациональных корпораций осуществить глобальные стратегии экономического развития;
• стремление профессиональных объединений корпоративного типа (ВОЗ, ВТО, ФИФА, МСОП, ВОИС, МКСОИ и др.) реализовать в мировом сообществе наилучшую организацию определенного вида профессиональной деятельности;
• стремление государств к созданию коллективной системы безопасности, которая в будущем может послужить делу безопасности человечества в целом перед космическими угрозами;
• стремление к созданию глобальных систем борьбы с уголовными преступлениями, с терроризмом и другими угрозами безопасности и многие другие.
Возможно, что одним из шагов к построению общей модели среды государственного системного управления стран мирового сообщества должно быть создание Хартии глобального управления, посвященной формированию и реализации глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала человечества как целостности. Такая Хартия содержала бы в себе основные характеристики общей системной модели для функционирования и взаимодействия разных форм государственного управления стран мирового сообщества, а также для формирования и реализации проектов выживания, сохранения и развития целостных национальных потенциалов.
Тогда мог бы быть сделан первый шаг к третьему этапу развития человечества, охарактеризованному в разделе 1.1 как «создание единой системы разума человека, Планеты, Космоса» – к этапу выживания, сохранения и развития души, разума и ума человека.
2. 3. Системность национального и государственного управления
(национальное и государственное управление, применение правила модели триады, исходная формула принципа системности, задача перехода к новой формуле принципа системности, комплексный потенциал нации, рабочая формула принципа системности национального и государственного управления, национальный проект развития и его составляющие, системность государственного управления, кадастры национального потенциала, принцип единства поколений государственного управления, комплекс идей развития национального потенциала, государственная идея и национальная идея)
♦ Национальное и государственное управление. В соответствии с методом системной философии управления, как уже отмечалось, все системы, участвующие в системе государственного системного управления, должны органично вписываться в системы, большие по формату. К таким системам относятся, наряду с системами глобального управления, системы-субъекты, системы-объекты и системы-результаты национального управления.
Аналогично совместному рассмотрению глобального и государственного управления государство, как систему-субъект государственного системного управления, необходимо представлять, в данном случае, общей моделью национальной системы управления. В свою очередь, государственное системное управление должно взаимодействовать с другими субъектами национального управления, воздействовать на развитие модели национального управления и трансформироваться в соответствии с развитием национального управления. Следовательно, при анализе, исследовании, проектировании и реализации государственного системного управления и его частей необходимо учитывать объективные особенности развития модели национального управления, как среды государственного управления, а также субъективные возможности воздействия государственного управления на формирование модели национального системного управления.
Далее, система государственного управления включает в себя объект управления в виде, например, национального потенциала, для которого человеческий потенциал является системообразующей частью.
По этой причине при проведении анализа и исследований, при проектировании и реализации государственного системного управления необходимо учитывать особенности развития человеческого потенциала нации как системообразующей части комплексного национального потенциала. Системность развития человеческого потенциала нации, также как и для случая глобального управления, исследуем на основе Принципа системности, а также правил «модели триады», «модели системы», «разумного эгоизма» и других правил Закона системности управления, правила «гармонии развития» и других правил Закона развития системного управления.
♦ Правило модели триады системного управления для данного случая может быть сформулировано следующим образом.
Триада государственного системного управления «объект, субъект, результат» формируется и реализуется в среде функционирования существующих систем национального управления, которую можно описать, в частности, совокупностью моделей развития систем-субъектов и систем-объектов национального управления.
В совокупности систем-субъектов национального управления существует, как известно, некоторая иерархия влияния на формирование, принятие и реализацию государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Одна из ролей государственного управления в этой иерархии влияния заключается, как известно, в установлении общих правил поведения всех субъектов национального управления в виде нормативных правовых актов. С другой стороны, существует также и стремление каждого субъекта национального управления (общественной организации, например) формировать и осуществлять свои модели влияния на государственное управление. В результате, совокупность выбранных моделей участия в национальном управлении (для всех субъектов национального управления) оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации.
Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:
• не менее чем одна из моделей участия в национальном управлении является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития триады государственного системного управления на определенный период времени.
Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия государства в национальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия государства в национальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.
Далее, системообразующей частью комплексного национального потенциала — системы-объекта национального управления является нация – национальный человеческий потенциал. Этот потенциал формируется, в частности, как совокупность взаимодействующих его частей – человеческих потенциалов производства (человеческие потенциалы домашнего хозяйства, фирмы, этноса и т.д.). Далее, национальный человеческий потенциал и все его компоненты участвуют в национальном управлении, что оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации, что вполне очевидно.
Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:
не менее чем одна из моделей участия нации в национальном управлении, является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития нации, как объекта государственного управления, на определенный период времени.
Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия нации в национальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия нации в национальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.
♦ Исходная формула принципа системности национального управления. Как уже отмечалось, проблемы выживания, сохранения и развития комплекса духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека и нации, являются вечными и в этом смысле не решаемы «раз и навсегда».
Нынешние нации качественно и количественно отличается от наций прошлых веков. Взаимодействие нации будущего и настоящего может быть описано на основе принципа системности управления следующим образом. Нация настоящего времени обладает определенным комплексом потребностей, ставит перед собой и реализует, в связи с этим, определенные цели. Эти цели достигаются посредством национального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека. Этот комплекс, стихийно формируемый из огромного числа намерений и реализованных технологий, является, по своей сути, национальной технологией производства нации будущего. Эта технология приводит к изменению (в основном – к непропорциональному) духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека и нации в целом.
Эту национальную технологию производства нации будущего можно считать системой-объектом национального управления. Государственное управление, со своей стороны оказывает влияние на реализацию и развитие национального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека – национальной технологии производства человека будущего. Взаимодействие национальных технологий производства человека будущего воздействует на реализацию и развитие глобальной технологии производства человека будущего, наряду с влиянием совокупности государственного управления разных стран.
Можно предложить следующую исходную формулу принципа системности национального управления человеческим развитием:
♦ нация настоящего (система-субъект управления), глобальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (система-объект управления) и нация будущего (система-результат управления) находятся в рамках одной общей целостной системы.
Эта общая система, как целостность, содержит концептуальную общую систему, т.е. систему, реализующую некоторую систему идей нации. В этой системе идей имеется в наличии искусственная компонента, стихийно формируемая духовно-нравственным, интеллектуальным и телесным потенциалом нации настоящего. По этой причине данная концептуальная общая система носит черты искусственной системы, т.е. системы, в реализации и развитии которой участвует нация. Участие в формировании и развитии этой концептуальной общей системы со стороны нации носит все еще пассивный характер, действия его не являются целостносообразными.
♦ По тем же основаниям, что и в предыдущем разделе, задачу сформулируем следующим образом: перейти к другой концептуальной общей системе, позволяющей обеспечить выживание, сохранение и развитие человека, как части развивающейся целостной среды жизнедеятельности нации. Сформулировать идею построения такой системы можно, если использовать тот факт, что эта общая система является искусственной, т.е. в ее создании участвует человек, пока еще пассивно. Необходимо перейти к активному разумному участию в данной системе.
На основании правила развития внешнего потенциала и правила гармонии развития Закона развития системного управления можно утверждать в данном случае, что разум человека должен трансформироваться из разума человека в разум нации, действующий в интересах выживания и целостного развития нации. В этом случае разум человека будет направлен на содействие целостносообразности развития нации.
Тогда для разумной деятельности такого уровня должно трансформироваться понятие потенциала нации: потенциал нации, как объекта деятельности ее разума, должен включать в себя потенциал собственно нации, а также потенциал среды ее жизнедеятельности.
Этот потенциал является комплексным потенциалом нации. Как сложная система, комплексный потенциал нации может моделироваться, по аналогии с моделированием комплексного потенциала человека для проблемы системности глобального управления, по меньшей мере, в двух взаимосвязанных вариантах – как ДНИФ-система и как ПВ-система [24,25,26].
Составляющими модели ДНИФ-системы нации являются духовная, нравственная, интеллектуальная, телесная (физическая) модели нации, а также модель системы душевного (психического) и физического (телесного) здоровья нации. Составляющими ПВ-системы нации являются информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин [25].
Развитие такой сложной системы, как комплексный потенциал нации, может осуществляться, по всей видимости, только с помощью некоторой упорядоченной системы элементов развития в виде проекта его выживания, сохранения и развития. Тогда разум человека должен преобразоваться в активный национальный разум, управляющий формированием и реализацией национального проекта выживания, сохранения и развития целостного потенциала нации.
♦ Теперь можно перейти от исходной к рабочей формуле Принципа системности национального управления, основанной на идее перехода от пассивного отношения человеческого разума к его разумному влиянию на формирование будущего целостного национального потенциала:
• нацию настоящего (систему-субъект национального управления), национальный комплекс технологий удовлетворения ее потребностей (систему-объект национального управления) и нацию будущего (систему-результат национального управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации как целостности.
Управляемая совокупность национальных проектов выживания, сохранения и развития наций представит собой часть глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития человечества и будет формироваться, в свою очередь, с учетом условий участия в глобальном суперпроекте. Отсюда следует следующее условие системности государственного управления, как системообразующей части национального управления:
Государственную службу настоящего (систему-субъект государственного управления), национальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (систему-объект государственного управления) и нацию будущего (систему-результат государственного управления) необходимо представлять одной моделью общей системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития национального потенциала как целостной части комплексного потенциала человечества.
Если государство будет использовать предлагаемый принцип системности национальной и государственной деятельности, тогда и суммарная деятельность нации превращается под влиянием национального разума в целостную деятельность по созданию и реализации национального проекта выживания, сохранения и развития потенциала нации как целостности.
• Национальный проект развития. Можно определить некоторые основные черты данного национального проекта.
Во-первых, этот проект должен предъявить определенные требования к проектам выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации в регионах страны, в сферах и отраслях национального хозяйства.
Во-вторых, в нем должны быть сформированы модели систем-субъектов национального и государственного управления в рамках модели глобального системного управления.
В-третьих, концепция этого проекта, как система идей, понятий и взглядов, должна содержать национальную идею, сформированную под влиянием национального разума и Планетарной идеи устойчивого развития. Эта идея может формироваться и под влиянием национальных идей стран мирового сообщества и идей, связанных с разрешением проблем развития регионов страны.
• Рассмотрим основные составляющие национального проекта, существенные с позиций системности государственного управления.
Всего, при формировании национального проекта, можно выделить девять проектов развития [25]:
• проект выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;
• проект выживания, сохранения и развития комплексного ПВ-потенциала в целом.
Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального (отраслевого) проекта выживания, сохранения и развития потенциала соответствующего региона (отрасли). В каждом из этих проектов должна быть системообразующая составляющая в виде государственных проектов выживания, сохранения и развития ПВ-потенциала, а также человеческого, информационного и других потенциалов.
Далее, национальное управление в явном или в неявном виде включает в себя деятельность по управлению соответствующими проектами:
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;
• управление проектом выживания, сохранения и развития национального ПВ-потенциала.
В каждом из этих видов управленческой деятельности должна быть сформирована системообразующая составляющая в виде государственных систем-субъектов управления проектами выживания, сохранения и развития ПВ-потенциала, а также человеческого, информационного и других потенциалов.
Справедлив следующий рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления в данном случае:
Проект выживания, сохранения и развития определенного национального потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, одной общей моделью системы в виде соответствующей системной политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного потенциала.
• При формировании национального проекта необходимо учесть следующие проекты развития компонентов ДНИФ-потенциала нации:
♦ Национальное и государственное управление. В соответствии с методом системной философии управления, как уже отмечалось, все системы, участвующие в системе государственного системного управления, должны органично вписываться в системы, большие по формату. К таким системам относятся, наряду с системами глобального управления, системы-субъекты, системы-объекты и системы-результаты национального управления.
Аналогично совместному рассмотрению глобального и государственного управления государство, как систему-субъект государственного системного управления, необходимо представлять, в данном случае, общей моделью национальной системы управления. В свою очередь, государственное системное управление должно взаимодействовать с другими субъектами национального управления, воздействовать на развитие модели национального управления и трансформироваться в соответствии с развитием национального управления. Следовательно, при анализе, исследовании, проектировании и реализации государственного системного управления и его частей необходимо учитывать объективные особенности развития модели национального управления, как среды государственного управления, а также субъективные возможности воздействия государственного управления на формирование модели национального системного управления.
Далее, система государственного управления включает в себя объект управления в виде, например, национального потенциала, для которого человеческий потенциал является системообразующей частью.
По этой причине при проведении анализа и исследований, при проектировании и реализации государственного системного управления необходимо учитывать особенности развития человеческого потенциала нации как системообразующей части комплексного национального потенциала. Системность развития человеческого потенциала нации, также как и для случая глобального управления, исследуем на основе Принципа системности, а также правил «модели триады», «модели системы», «разумного эгоизма» и других правил Закона системности управления, правила «гармонии развития» и других правил Закона развития системного управления.
♦ Правило модели триады системного управления для данного случая может быть сформулировано следующим образом.
Триада государственного системного управления «объект, субъект, результат» формируется и реализуется в среде функционирования существующих систем национального управления, которую можно описать, в частности, совокупностью моделей развития систем-субъектов и систем-объектов национального управления.
В совокупности систем-субъектов национального управления существует, как известно, некоторая иерархия влияния на формирование, принятие и реализацию государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Одна из ролей государственного управления в этой иерархии влияния заключается, как известно, в установлении общих правил поведения всех субъектов национального управления в виде нормативных правовых актов. С другой стороны, существует также и стремление каждого субъекта национального управления (общественной организации, например) формировать и осуществлять свои модели влияния на государственное управление. В результате, совокупность выбранных моделей участия в национальном управлении (для всех субъектов национального управления) оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации.
Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:
• не менее чем одна из моделей участия в национальном управлении является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития триады государственного системного управления на определенный период времени.
Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия государства в национальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия государства в национальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.
Далее, системообразующей частью комплексного национального потенциала — системы-объекта национального управления является нация – национальный человеческий потенциал. Этот потенциал формируется, в частности, как совокупность взаимодействующих его частей – человеческих потенциалов производства (человеческие потенциалы домашнего хозяйства, фирмы, этноса и т.д.). Далее, национальный человеческий потенциал и все его компоненты участвуют в национальном управлении, что оказывает существенное влияние на эффективность государственного управления развитием нации, что вполне очевидно.
Пользуясь правилом модели триады, можно сформулировать следующий результат:
не менее чем одна из моделей участия нации в национальном управлении, является наилучшей в качестве общей модели системы для модели развития нации, как объекта государственного управления, на определенный период времени.
Это правило указывает на необходимость построения стратегии участия нации в национальном управлении, в основе которой будут находиться совокупность моделей участия нации в национальном управлении прошлого, настоящего и будущего и соответствующая ей совокупность моделей эффективности триады государственного управления.
♦ Исходная формула принципа системности национального управления. Как уже отмечалось, проблемы выживания, сохранения и развития комплекса духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека и нации, являются вечными и в этом смысле не решаемы «раз и навсегда».
Нынешние нации качественно и количественно отличается от наций прошлых веков. Взаимодействие нации будущего и настоящего может быть описано на основе принципа системности управления следующим образом. Нация настоящего времени обладает определенным комплексом потребностей, ставит перед собой и реализует, в связи с этим, определенные цели. Эти цели достигаются посредством национального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека. Этот комплекс, стихийно формируемый из огромного числа намерений и реализованных технологий, является, по своей сути, национальной технологией производства нации будущего. Эта технология приводит к изменению (в основном – к непропорциональному) духовного, нравственного, интеллектуального и телесного потенциалов человека и нации в целом.
Эту национальную технологию производства нации будущего можно считать системой-объектом национального управления. Государственное управление, со своей стороны оказывает влияние на реализацию и развитие национального комплекса технологий удовлетворения потребностей человека – национальной технологии производства человека будущего. Взаимодействие национальных технологий производства человека будущего воздействует на реализацию и развитие глобальной технологии производства человека будущего, наряду с влиянием совокупности государственного управления разных стран.
Можно предложить следующую исходную формулу принципа системности национального управления человеческим развитием:
♦ нация настоящего (система-субъект управления), глобальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (система-объект управления) и нация будущего (система-результат управления) находятся в рамках одной общей целостной системы.
Эта общая система, как целостность, содержит концептуальную общую систему, т.е. систему, реализующую некоторую систему идей нации. В этой системе идей имеется в наличии искусственная компонента, стихийно формируемая духовно-нравственным, интеллектуальным и телесным потенциалом нации настоящего. По этой причине данная концептуальная общая система носит черты искусственной системы, т.е. системы, в реализации и развитии которой участвует нация. Участие в формировании и развитии этой концептуальной общей системы со стороны нации носит все еще пассивный характер, действия его не являются целостносообразными.
♦ По тем же основаниям, что и в предыдущем разделе, задачу сформулируем следующим образом: перейти к другой концептуальной общей системе, позволяющей обеспечить выживание, сохранение и развитие человека, как части развивающейся целостной среды жизнедеятельности нации. Сформулировать идею построения такой системы можно, если использовать тот факт, что эта общая система является искусственной, т.е. в ее создании участвует человек, пока еще пассивно. Необходимо перейти к активному разумному участию в данной системе.
На основании правила развития внешнего потенциала и правила гармонии развития Закона развития системного управления можно утверждать в данном случае, что разум человека должен трансформироваться из разума человека в разум нации, действующий в интересах выживания и целостного развития нации. В этом случае разум человека будет направлен на содействие целостносообразности развития нации.
Тогда для разумной деятельности такого уровня должно трансформироваться понятие потенциала нации: потенциал нации, как объекта деятельности ее разума, должен включать в себя потенциал собственно нации, а также потенциал среды ее жизнедеятельности.
Этот потенциал является комплексным потенциалом нации. Как сложная система, комплексный потенциал нации может моделироваться, по аналогии с моделированием комплексного потенциала человека для проблемы системности глобального управления, по меньшей мере, в двух взаимосвязанных вариантах – как ДНИФ-система и как ПВ-система [24,25,26].
Составляющими модели ДНИФ-системы нации являются духовная, нравственная, интеллектуальная, телесная (физическая) модели нации, а также модель системы душевного (психического) и физического (телесного) здоровья нации. Составляющими ПВ-системы нации являются информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин [25].
Развитие такой сложной системы, как комплексный потенциал нации, может осуществляться, по всей видимости, только с помощью некоторой упорядоченной системы элементов развития в виде проекта его выживания, сохранения и развития. Тогда разум человека должен преобразоваться в активный национальный разум, управляющий формированием и реализацией национального проекта выживания, сохранения и развития целостного потенциала нации.
♦ Теперь можно перейти от исходной к рабочей формуле Принципа системности национального управления, основанной на идее перехода от пассивного отношения человеческого разума к его разумному влиянию на формирование будущего целостного национального потенциала:
• нацию настоящего (систему-субъект национального управления), национальный комплекс технологий удовлетворения ее потребностей (систему-объект национального управления) и нацию будущего (систему-результат национального управления) необходимо представлять одной общей моделью системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации как целостности.
Управляемая совокупность национальных проектов выживания, сохранения и развития наций представит собой часть глобального суперпроекта выживания, сохранения и развития человечества и будет формироваться, в свою очередь, с учетом условий участия в глобальном суперпроекте. Отсюда следует следующее условие системности государственного управления, как системообразующей части национального управления:
Государственную службу настоящего (систему-субъект государственного управления), национальный комплекс технологий удовлетворения потребностей нации (систему-объект государственного управления) и нацию будущего (систему-результат государственного управления) необходимо представлять одной моделью общей системы в виде национального проекта выживания, сохранения и развития национального потенциала как целостной части комплексного потенциала человечества.
Если государство будет использовать предлагаемый принцип системности национальной и государственной деятельности, тогда и суммарная деятельность нации превращается под влиянием национального разума в целостную деятельность по созданию и реализации национального проекта выживания, сохранения и развития потенциала нации как целостности.
• Национальный проект развития. Можно определить некоторые основные черты данного национального проекта.
Во-первых, этот проект должен предъявить определенные требования к проектам выживания, сохранения и развития комплексного потенциала нации в регионах страны, в сферах и отраслях национального хозяйства.
Во-вторых, в нем должны быть сформированы модели систем-субъектов национального и государственного управления в рамках модели глобального системного управления.
В-третьих, концепция этого проекта, как система идей, понятий и взглядов, должна содержать национальную идею, сформированную под влиянием национального разума и Планетарной идеи устойчивого развития. Эта идея может формироваться и под влиянием национальных идей стран мирового сообщества и идей, связанных с разрешением проблем развития регионов страны.
• Рассмотрим основные составляющие национального проекта, существенные с позиций системности государственного управления.
Всего, при формировании национального проекта, можно выделить девять проектов развития [25]:
• проект выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;
• проект выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;
• проект выживания, сохранения и развития комплексного ПВ-потенциала в целом.
Кроме этого, каждый из этих проектов, как и национальный проект, реализуется в виде регионального (отраслевого) проекта выживания, сохранения и развития потенциала соответствующего региона (отрасли). В каждом из этих проектов должна быть системообразующая составляющая в виде государственных проектов выживания, сохранения и развития ПВ-потенциала, а также человеческого, информационного и других потенциалов.
Далее, национальное управление в явном или в неявном виде включает в себя деятельность по управлению соответствующими проектами:
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;
• управление проектами выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;
• управление проектом выживания, сохранения и развития национального ПВ-потенциала.
В каждом из этих видов управленческой деятельности должна быть сформирована системообразующая составляющая в виде государственных систем-субъектов управления проектами выживания, сохранения и развития ПВ-потенциала, а также человеческого, информационного и других потенциалов.
Справедлив следующий рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления в данном случае:
Проект выживания, сохранения и развития определенного национального потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, одной общей моделью системы в виде соответствующей системной политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного потенциала.
• При формировании национального проекта необходимо учесть следующие проекты развития компонентов ДНИФ-потенциала нации: