Страница:
2.3. Специфика управления в обществе
В литературе по управлению и менеджменту отмечается, что не всякое воздействие на деятельность людей обязательно является управлением. Действия многих людей влияют на различные события, но они не всегда представляют собой управление. Когда определяют управление как воздействие, то прежде всего имеют в виду, что это какой-то труд, профессиональная деятельность. Управление в обществе всегда представляет собой воздействие одних субъектов на другие с целью побудить их к какой-либо деятельности. В определении управления как воздействия управляющей системы на управляемую не принимается во внимание обратное воздействие управляемой системы на управляющую, что присуще социальному управлению.
Управляющие субъекты должны испытывать обратное воздействие со стороны управляемых, что может выражаться в готовности последних либо выполнять указания управляющих субъектов, либо, что бывает реже, оказывать активное или не очень активное сопротивление таким указаниям. Несмотря на то что управление трактуется как воздействие, «современные исследователи все чаще акцентируют внимание на том, что между управляющими и управляемыми субъектами имеет место взаимодействие».[8]
По мнению авторов Зборовского и Костиной, социальное управление представляет собой такую форму информационного взаимодействия людей, когда одна из сторон вырабатывает решения, доводит их до исполнителя, контролирует их исполнение, а другая сторона эти решения исполняет.[9] Взаимодействие есть воздействие одних субъектов на других. Когда одни субъекты вырабатывают программу деятельности и контролируют ее исполнение либо реализацию другими субъектами, то в данном случае происходит разделение труда на управленческий и исполнительский. Самоуправлением называют такую форму управления, когда субъект, вырабатывающий программу и реализующий ее, совпадают в одном лице. Важнейшей специфической чертой социального управления является то, что оно представляет собой единство управления и самоуправления.
Управляющие субъекты должны испытывать обратное воздействие со стороны управляемых, что может выражаться в готовности последних либо выполнять указания управляющих субъектов, либо, что бывает реже, оказывать активное или не очень активное сопротивление таким указаниям. Несмотря на то что управление трактуется как воздействие, «современные исследователи все чаще акцентируют внимание на том, что между управляющими и управляемыми субъектами имеет место взаимодействие».[8]
По мнению авторов Зборовского и Костиной, социальное управление представляет собой такую форму информационного взаимодействия людей, когда одна из сторон вырабатывает решения, доводит их до исполнителя, контролирует их исполнение, а другая сторона эти решения исполняет.[9] Взаимодействие есть воздействие одних субъектов на других. Когда одни субъекты вырабатывают программу деятельности и контролируют ее исполнение либо реализацию другими субъектами, то в данном случае происходит разделение труда на управленческий и исполнительский. Самоуправлением называют такую форму управления, когда субъект, вырабатывающий программу и реализующий ее, совпадают в одном лице. Важнейшей специфической чертой социального управления является то, что оно представляет собой единство управления и самоуправления.
2.4. Основные элементы социального управления
В качестве самых основных элементов социального управления можно выделить:
1) субъект управления;
2) управляемый субъект;
3) объект управления;
4) цель управления;
5) проект деятельности.
Субъекты управления – это индивиды, которые способны вырабатывать программу действий и реализовывать данную способность. Управляемые субъекты – люди, осуществляющие программы, созданные субъектами управления. Субъекты управления управляются определенной информационной программой, которая состоит из норм и правил, принятых в соответствующей сфере деятельности.
Информация представляет собой те сведения, которые нужно иметь в виду, чтобы хорошо перерабатывать материалы и энергию. Суть управления в социальной системе – это целенаправленная переработка информации.
Субъекты управления вырабатывают программы для разрешения определенных вопросов. Такие выработанные программы выступают регуляторами действий управляемых субъектов. Управляемые субъекты, исполняя программы, могут полностью руководствоваться нормами и целями, предусмотренными программой, а могут отступать от предписанных программ. Таким образом, если программы, выбранные субъектами управления, не могут восприниматься исполнителями как руководство к действию, то управление в этом случае может и не иметь места. Это и является самым важным отличием социального управления от всех других видов управления.
Объект управления – деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. В социальном управлении, таким образом, следуя из определений, объект управления и управляемый субъект не совпадают. Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов, которые способны понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, который реализует программу, выработанную субъектом управления, делает это не автоматически, а сознательно.
Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Ключом к пониманию устройства управления является понимание того, что оно служит для получения определенного конечного результата, достижения того, что называется целью. Можно сказать, что управление есть механизм для достижения цели. Таким образом, поставленная цель – это неотъемлемый элемент системы управления.
Проект управленческой деятельности – это сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов.
1) субъект управления;
2) управляемый субъект;
3) объект управления;
4) цель управления;
5) проект деятельности.
Субъекты управления – это индивиды, которые способны вырабатывать программу действий и реализовывать данную способность. Управляемые субъекты – люди, осуществляющие программы, созданные субъектами управления. Субъекты управления управляются определенной информационной программой, которая состоит из норм и правил, принятых в соответствующей сфере деятельности.
Информация представляет собой те сведения, которые нужно иметь в виду, чтобы хорошо перерабатывать материалы и энергию. Суть управления в социальной системе – это целенаправленная переработка информации.
Субъекты управления вырабатывают программы для разрешения определенных вопросов. Такие выработанные программы выступают регуляторами действий управляемых субъектов. Управляемые субъекты, исполняя программы, могут полностью руководствоваться нормами и целями, предусмотренными программой, а могут отступать от предписанных программ. Таким образом, если программы, выбранные субъектами управления, не могут восприниматься исполнителями как руководство к действию, то управление в этом случае может и не иметь места. Это и является самым важным отличием социального управления от всех других видов управления.
Объект управления – деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. В социальном управлении, таким образом, следуя из определений, объект управления и управляемый субъект не совпадают. Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов, которые способны понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, который реализует программу, выработанную субъектом управления, делает это не автоматически, а сознательно.
Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Ключом к пониманию устройства управления является понимание того, что оно служит для получения определенного конечного результата, достижения того, что называется целью. Можно сказать, что управление есть механизм для достижения цели. Таким образом, поставленная цель – это неотъемлемый элемент системы управления.
Проект управленческой деятельности – это сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов.
2.5. Субъекты управления и управляемые субъекты
Социальное управление характерно наличием многих субъектов. К субъектам социального управления можно отнести государственные и муниципальные органы, а также общественные организации. На федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации главными субъектами управления являются органы государственной власти, которые могут быть законодательными, исполнительными, судебными. Что касается органов местного самоуправления, то они осуществляют непосредственную реализацию решений, разработанных на государственном уровне федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.
Управляемыми субъектами в социальном управлении выступают группы людей, а также отдельно взятые индивиды, которые реализуют программы, выработанные разными субъектами социального управления на всех уровнях такого управления. К таким управляемым субъектам социального управления в первую очередь можно отнести учреждения, т. е. юридические лица, которые финансируются собственником полностью или частично, выполняющие, как правило, функцию обслуживания: органы социальной защиты населения, службы занятости, центры социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, центры реабилитации несовершеннолетних и многие другие. Управляемыми субъектами социального управления необходимо также признать людей, которые нуждаются в той или иной форме социальной поддержки, помощи или защиты.
Управление в обществе существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта управления можно выделить государственное управление, муниципальное управление, менеджмент. На каждом из этих уровней обеспечивается регулирование тем или иным субъектом управления жизнедеятельности разных типов социальных обществ. В государственном управлении субъектом управления выступает государство, а управляемым субъектом – гражданское общество в целом. При муниципальном управлении субъектами управления выступают муниципальные органы власти, избранные из жителей населенных пунктов и административных территорий. В менеджменте субъектом управления являются собственники капитала и нанятые последними менеджеры.
Субъекты управления на уровне регионов, городов, муниципальных образований, предприятий, организаций располагают соответствующей информацией и технологиями, разрабатывают проекты стратегии развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для реализации этих проектов. Субъектам управления, действующим на государственном, региональном, муниципальном, корпоративном уровнях делегированы широкие полномочия в принятии решений по удовлетворению потребностей населения, в связи с чем они и несут ответственность за принятые решения.
Управляемыми субъектами в социальном управлении выступают группы людей, а также отдельно взятые индивиды, которые реализуют программы, выработанные разными субъектами социального управления на всех уровнях такого управления. К таким управляемым субъектам социального управления в первую очередь можно отнести учреждения, т. е. юридические лица, которые финансируются собственником полностью или частично, выполняющие, как правило, функцию обслуживания: органы социальной защиты населения, службы занятости, центры социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, центры реабилитации несовершеннолетних и многие другие. Управляемыми субъектами социального управления необходимо также признать людей, которые нуждаются в той или иной форме социальной поддержки, помощи или защиты.
Управление в обществе существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта управления можно выделить государственное управление, муниципальное управление, менеджмент. На каждом из этих уровней обеспечивается регулирование тем или иным субъектом управления жизнедеятельности разных типов социальных обществ. В государственном управлении субъектом управления выступает государство, а управляемым субъектом – гражданское общество в целом. При муниципальном управлении субъектами управления выступают муниципальные органы власти, избранные из жителей населенных пунктов и административных территорий. В менеджменте субъектом управления являются собственники капитала и нанятые последними менеджеры.
Субъекты управления на уровне регионов, городов, муниципальных образований, предприятий, организаций располагают соответствующей информацией и технологиями, разрабатывают проекты стратегии развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для реализации этих проектов. Субъектам управления, действующим на государственном, региональном, муниципальном, корпоративном уровнях делегированы широкие полномочия в принятии решений по удовлетворению потребностей населения, в связи с чем они и несут ответственность за принятые решения.
2.6. Проект управленческой деятельности
Как выше было сказано, проект управленческой деятельности – сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов. В состав проекта управленческой деятельности входят цели, нормы, оценки ситуаций, образы условий действия и субъектов, отдельные решения. Таким образом, проект представляет собой упорядоченное целое. Отдельное управленческое решение выступает как часть проекта управленческой деятельности.
Проект управленческой деятельности в социальной сфере представляет собой идеальный образ, который содержит в себе информацию о том, какие группы населения особенно остро нуждаются в помощи и поддержке со стороны субъектов управления, каким образом должны регулироваться отношения между ними, как должны применяться нормы, которые лежат в основе таких отношений, и др. Проект управленческой деятельности должен содержать в себе целевые образы и технологию достижения этих целей.
Управленческий проект в социальной сфере всегда не полон, предполагает самоуправление со стороны управляемых субъектов. Задачей же управляющих субъектов является создание условий, которые позволяют социальным сообществам и индивидам осуществлять те или иные возможности, как-то: получить образование, качественное лечение и т. д. Как уже было отмечено, отдельное решение является фрагментом управленческой деятельности. Решение – основной продукт управленческой деятельности. Большинство решений обычно связано с распределением ресурсов. Любому субъекту управления приходится распределять людей по видам работ – это трудовой ресурс; распределять время – когда, к какому сроку. Время – это важнейший, невосполнимый ресурс. Субъекты социального управления распределяют деньги, оборудование и т. д. От того, как будут распределены ресурсы, зависит конечный результат деятельности. Значит, чтобы принимать верные решения, нужно уметь распределять ресурсы.
Необходимо отметить, что в создание управленческого проекта значительный вклад вносит такая наука как социология управления. Разработку той части управленческого проекта, которая включает в себя целевые образы, оценки ситуаций, прогнозирование, их изменения, изучает социология управления. Иные составляющие части управленческих проектов – управленческие решения, нормы, обеспечивающие упорядоченность деятельности управляемых субъектов и субъектов управления, разрабатываются социальным менеджментом.
Управление основано на стабильных правилах (нормах), которые представляют собой письменно зафиксированные документы.
Проекты управленческой деятельности могут быть направлены на регулирование деятельности профессиональных общностей. В основе выделения профессиональных и гражданских общностей лежит единая система законов, которая регулирует отношения между людьми. Процесс создания, изменения, отмены проектов, которые направлены гражданским общностям, на государственном уровне осуществляются политиками. Проекты управленческой деятельности, которые имеют целью преобразование жизнедеятельности профессиональных общностей, осуществляется менеджерами.
Проект управленческой деятельности в социальной сфере представляет собой идеальный образ, который содержит в себе информацию о том, какие группы населения особенно остро нуждаются в помощи и поддержке со стороны субъектов управления, каким образом должны регулироваться отношения между ними, как должны применяться нормы, которые лежат в основе таких отношений, и др. Проект управленческой деятельности должен содержать в себе целевые образы и технологию достижения этих целей.
Управленческий проект в социальной сфере всегда не полон, предполагает самоуправление со стороны управляемых субъектов. Задачей же управляющих субъектов является создание условий, которые позволяют социальным сообществам и индивидам осуществлять те или иные возможности, как-то: получить образование, качественное лечение и т. д. Как уже было отмечено, отдельное решение является фрагментом управленческой деятельности. Решение – основной продукт управленческой деятельности. Большинство решений обычно связано с распределением ресурсов. Любому субъекту управления приходится распределять людей по видам работ – это трудовой ресурс; распределять время – когда, к какому сроку. Время – это важнейший, невосполнимый ресурс. Субъекты социального управления распределяют деньги, оборудование и т. д. От того, как будут распределены ресурсы, зависит конечный результат деятельности. Значит, чтобы принимать верные решения, нужно уметь распределять ресурсы.
Необходимо отметить, что в создание управленческого проекта значительный вклад вносит такая наука как социология управления. Разработку той части управленческого проекта, которая включает в себя целевые образы, оценки ситуаций, прогнозирование, их изменения, изучает социология управления. Иные составляющие части управленческих проектов – управленческие решения, нормы, обеспечивающие упорядоченность деятельности управляемых субъектов и субъектов управления, разрабатываются социальным менеджментом.
Управление основано на стабильных правилах (нормах), которые представляют собой письменно зафиксированные документы.
Проекты управленческой деятельности могут быть направлены на регулирование деятельности профессиональных общностей. В основе выделения профессиональных и гражданских общностей лежит единая система законов, которая регулирует отношения между людьми. Процесс создания, изменения, отмены проектов, которые направлены гражданским общностям, на государственном уровне осуществляются политиками. Проекты управленческой деятельности, которые имеют целью преобразование жизнедеятельности профессиональных общностей, осуществляется менеджерами.
2.7. Объект управления
Объект управления – деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Как уже отмечалось, в социальном управлении объект управления и управляемый субъект не совпадают. Объект социального управления – это разные виды жизнедеятельности управляемых субъектов: потребительская, образовательная, культурная, религиозная и многое другое.
Управление характеризуется как систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности на социальный объект. К субъекту социального управления относятся отдельные группы лиц или специально созданные органы. А в качестве социального объекта управление можно рассматривать общество в целом, его отдельные сферы: экономическую, социальную, культурную, конкретные организации и т. д.
В зависимости от объекта управления можно выделить также уровни социального управления: государственное, муниципальное управление на уровне организации (менеджмент). Объект управления в государственном управлении – гражданское общество в целом; в муниципальном управлении – местное сообщество, в менеджменте – сообщества наемных работников.
Спецификой объекта государственного управления является то, что объект государственного управления представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Объектом муниципального управления также выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории.
Нужно отметить, что в зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают разные институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграции, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения.
Управление характеризуется как систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности на социальный объект. К субъекту социального управления относятся отдельные группы лиц или специально созданные органы. А в качестве социального объекта управление можно рассматривать общество в целом, его отдельные сферы: экономическую, социальную, культурную, конкретные организации и т. д.
В зависимости от объекта управления можно выделить также уровни социального управления: государственное, муниципальное управление на уровне организации (менеджмент). Объект управления в государственном управлении – гражданское общество в целом; в муниципальном управлении – местное сообщество, в менеджменте – сообщества наемных работников.
Спецификой объекта государственного управления является то, что объект государственного управления представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Объектом муниципального управления также выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории.
Нужно отметить, что в зависимости от объекта управления и управляемых субъектов различают разные институты социального управления, направленные на организацию и регулирование здравоохранения, образования, отдыха, миграции, пенсионного обеспечения, социального страхования, реализацию молодежной политики, политики в сфере доходов населения.
2.8. Цель управления
Цель управления – создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Цель – это неотъемлемый элемент системы управления. Целью любого управления является организация. Цель социального управления объективируется не в каких-либо вещах или условиях, а в организации деятельности по их производству, упорядоченности существующей системы. Значимость цели управления проявляется тогда, когда выработанный субъектом управления проект не обеспечивает эффективность соответствующей деятельности устойчивого состояния системы.
Цель социального управления – это достижение оптимальных для данных условий состояний различных видов социальной деятельности, удовлетворение потребности людей благодаря их существованию. Можно привести несколько самых простых примеров. Цель деятельности медицинского учреждения – это лечение больных. Цель деятельности врача этого медицинского учреждения – постановка диагноза больному, назначение ему лечения, проведение операции и т. д. Так как для лечения больных необходимы как квалифицированные врачи, так и медицинское оборудование, медицинская техника, лекарственные препараты, обслуживающий персонал, который осуществляет уход за больными, то можно говорить, что создание проекта медицинского учреждения, который включает все необходимые количественные и качественные характеристики, в данном случае является целью социального управления. Если цель врача в нашем случае – лечение больного, то цель субъекта управления медицинским учреждением – организация деятельности врачей и обслуживающего персонала таким образом, чтобы процесс лечения становился все более эффективным.
Так как управление само по себе не имеет своих целей, то цели для него задает экономика, все общество в целом. Хотя цели формируют и ставят люди, в их основе должны лежать объективные предпосылки. К примеру, нельзя высушить Тихий океан, так как нет объективных оснований для такой цели. Каждый раз, когда допускаются какие-либо ошибки в постановке цели, то при самом прекрасном управлении впустую будут тратиться огромные ресурсы. Здесь можно привести пример в прошлом знаменитой Байкало-амурской магистрали (БАМ). В строительство БАМа было вложено неимоверное количество денежных, трудовых, материальных ресурсов, а сегодня все это оказалось не только никому не нужным, но и дополнительно породило еще массу проблем. В середине 80-х гг. существовал проект по переброске вод северных рек в Среднюю Азию. Если бы этот целевой проект осуществился, это привело бы еще и к крупной экологической катастрофе в масштабе страны.
Управление призвано не просто вести к цели, но делать это наилучшим из возможных в данных обстоятельствах образом. Например, целью любого предприятия является повышение качества производимых товаров или услуг.
Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места. Задача целевого управления – координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели. Целевое управление – это главный механизм, который направляет деятельность организации с утра до вечера каждодневно.
Целью социального управления является положительное согласование порядка и прогресса.
Отмечается, что на уровне муниципального образования цель намного сложнее, так как необходимо достичь оптимального соотношения разных видов деятельности, предоставляемых услуг, их качества и количества, создать возможности для удовлетворения разнообразных потребностей на соответствующей территории, а также согласованности действий самих управляющих субъектов.
Цель социального управления – это достижение оптимальных для данных условий состояний различных видов социальной деятельности, удовлетворение потребности людей благодаря их существованию. Можно привести несколько самых простых примеров. Цель деятельности медицинского учреждения – это лечение больных. Цель деятельности врача этого медицинского учреждения – постановка диагноза больному, назначение ему лечения, проведение операции и т. д. Так как для лечения больных необходимы как квалифицированные врачи, так и медицинское оборудование, медицинская техника, лекарственные препараты, обслуживающий персонал, который осуществляет уход за больными, то можно говорить, что создание проекта медицинского учреждения, который включает все необходимые количественные и качественные характеристики, в данном случае является целью социального управления. Если цель врача в нашем случае – лечение больного, то цель субъекта управления медицинским учреждением – организация деятельности врачей и обслуживающего персонала таким образом, чтобы процесс лечения становился все более эффективным.
Так как управление само по себе не имеет своих целей, то цели для него задает экономика, все общество в целом. Хотя цели формируют и ставят люди, в их основе должны лежать объективные предпосылки. К примеру, нельзя высушить Тихий океан, так как нет объективных оснований для такой цели. Каждый раз, когда допускаются какие-либо ошибки в постановке цели, то при самом прекрасном управлении впустую будут тратиться огромные ресурсы. Здесь можно привести пример в прошлом знаменитой Байкало-амурской магистрали (БАМ). В строительство БАМа было вложено неимоверное количество денежных, трудовых, материальных ресурсов, а сегодня все это оказалось не только никому не нужным, но и дополнительно породило еще массу проблем. В середине 80-х гг. существовал проект по переброске вод северных рек в Среднюю Азию. Если бы этот целевой проект осуществился, это привело бы еще и к крупной экологической катастрофе в масштабе страны.
Управление призвано не просто вести к цели, но делать это наилучшим из возможных в данных обстоятельствах образом. Например, целью любого предприятия является повышение качества производимых товаров или услуг.
Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места. Задача целевого управления – координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели. Целевое управление – это главный механизм, который направляет деятельность организации с утра до вечера каждодневно.
Целью социального управления является положительное согласование порядка и прогресса.
Отмечается, что на уровне муниципального образования цель намного сложнее, так как необходимо достичь оптимального соотношения разных видов деятельности, предоставляемых услуг, их качества и количества, создать возможности для удовлетворения разнообразных потребностей на соответствующей территории, а также согласованности действий самих управляющих субъектов.
2.9. Функции управления в обществе
Для того чтобы прийти к цели, нужно иметь возможность двигаться, идти вперед, решать повседневные задачи движения к цели. Это достигается с помощью функционального управления. В качестве функций рассматриваются общие крупные задачи управления: планирование, организация труда, координация действий, стимулирование, контроль, учет и анализ. Каждая из этих функций отслеживается от начала до конца специальными органами. Функциональное управление идет рука об руку с целевым: деятельность должна иметь цель, а чтобы достигнуть цели, нужно двигаться.
Одно из важнейших составляющих системы знаний об управлении является выявление функций управления. К функциям социального управления принято относить планирование, мотивацию, контроль, прогнозирование, учет, общение.
К общим функциям относят целеполагание, прогнозирование, организацию, координацию, стимулирование, учет, контроль.
В традиционной литературе основаниями для выделения функций управления служат условия индивидуальной деятельности людей, а именно: цели, средства, мотивы, обратная связь. Каждое из этих условий рассматривается как результат управленческих решений. В результате функций планирования появляются цели, в результате функций организации – упорядоченность, в результате мотивации – желание трудиться.
На уровне социальной общности управленческие функции имеют сложный характер.
Можно выделить простые управленческие функции, представляющие собой набор элементарных управленческих действий, свойственных любому управлению: познание, оценивание, выбор, обмен, хранение информации. Комбинации простых функций дают в результате сложные управленческие функции.
Одно из важнейших составляющих системы знаний об управлении является выявление функций управления. К функциям социального управления принято относить планирование, мотивацию, контроль, прогнозирование, учет, общение.
К общим функциям относят целеполагание, прогнозирование, организацию, координацию, стимулирование, учет, контроль.
В традиционной литературе основаниями для выделения функций управления служат условия индивидуальной деятельности людей, а именно: цели, средства, мотивы, обратная связь. Каждое из этих условий рассматривается как результат управленческих решений. В результате функций планирования появляются цели, в результате функций организации – упорядоченность, в результате мотивации – желание трудиться.
На уровне социальной общности управленческие функции имеют сложный характер.
Можно выделить простые управленческие функции, представляющие собой набор элементарных управленческих действий, свойственных любому управлению: познание, оценивание, выбор, обмен, хранение информации. Комбинации простых функций дают в результате сложные управленческие функции.
2.10. Уровни управления в обществе
Управление в обществе существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта и объекта управления выделяют прежде всего государственное управление, муниципальное управление, а также управление на уровне организации. На каждом из этих трех уровней управления обеспечивается регулирование субъектом управления жизнедеятельности различных типов социальных общностей. На уровне государственного управления субъектом управления является государство, которое управляет гражданским обществом в целом. На уровне муниципального управления субъектом управления являются органы власти, избранные из числа жителей населенных пунктов и административных территорий: эти субъекты воздействуют на местные сообщества. Субъектом управления на уровне организации (менеджмент) выступают собственники капитала и нанятые последними управляющие (менеджеры), которые управляют сообществом наемных работников данной организации.
Стоит отметить, что в рамках любого из вышеназванных уровней управления выделяются различные виды управления: управление финансами, сбытом, производством, персоналом, качеством и т. д.
Социальное управление на уровне управления организацией проявляет себя как политика подбора, обучения, распределения, повышения квалификации кадров, создания и усовершенствования методов мотивации деятельности персонала организации.
Менеджмент является низшим уровнем управления в обществе. В литературе он рассматривается с различных позиций. Нужно сказать, что менеджмент часто отождествляют с управлением. Это утверждение не представляется верным.
Управление имеет место в технических, биологических системах, и это не является менеджментом, так как человек, управляющий технической системой, не является менеджером. Менеджмент же, как уже было отмечено, является одним из уровней управления обществом.
Менеджмент связывают также с организацией процесса производства и часто рассматривают как управление коммерческими организациями, т. е. такими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (превышение доходов над расходами).
Менеджмент характеризуется также как вид профессиональной деятельности субъектов по организации и управлению. Менеджмент можно рассматривать как совокупность конкретных методов управления, которые существуют в условиях рыночной экономики.
Одной из самых важных составляющих менеджмента является управление персоналом организации. Так как уже было сказано, что основная цель деятельности коммерческой организации – получение прибыли, то задача субъектов управления сводится к такой организации деятельности всех звеньев организации, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Персонал организации при этом интересует их собственное благополучие: уровень доходов, образование, здоровье, отдых, благополучие семьи, амбиции. Поэтому управление персоналом организации включает в себя такую деятельность, которая направлена на решение социальных проблем работников организации.
На муниципальном уровне управление представлено двумя аспектами. Первый аспект составляет то, что оно представляет собой управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений. С другой стороны, муниципальное управление – это работа по формированию необходимых и благоприятных условий для жизнедеятельности различных социальных общностей в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, досуга, обеспечения товарами и услугами.
Объектом муниципального управления выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории. На этом уровне управления «особо важное значение приобретает функция целеполагания».[10] Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению целей социальной защиты инвалидов, трудоустройства и т. д.
Муниципальные органы власти управляют гражданами, проживающими на соответствующей территории, не непосредственно, а через службы и учреждения, которые созданы органами муниципальной власти для реализации конкретных программ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выполняют различные виды деятельности. Значит, муниципальное управление направлено на различные виды деятельности: экономическую, политическую, образовательную, культурную, этническую, социальную и т. д. К отличительным особенностям управления на уровне муниципального образования «относятся создание и функционирование социальной инфраструктуры, помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, перераспределение товаров, оказание услуг, в том числе коммунальных».[11]
На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй – в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.
В государственном управлении выделяется важнейшая функция регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции, связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально-демографических групп населения.
Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления – система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.
Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.
Стоит отметить, что в рамках любого из вышеназванных уровней управления выделяются различные виды управления: управление финансами, сбытом, производством, персоналом, качеством и т. д.
Социальное управление на уровне управления организацией проявляет себя как политика подбора, обучения, распределения, повышения квалификации кадров, создания и усовершенствования методов мотивации деятельности персонала организации.
Менеджмент является низшим уровнем управления в обществе. В литературе он рассматривается с различных позиций. Нужно сказать, что менеджмент часто отождествляют с управлением. Это утверждение не представляется верным.
Управление имеет место в технических, биологических системах, и это не является менеджментом, так как человек, управляющий технической системой, не является менеджером. Менеджмент же, как уже было отмечено, является одним из уровней управления обществом.
Менеджмент связывают также с организацией процесса производства и часто рассматривают как управление коммерческими организациями, т. е. такими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (превышение доходов над расходами).
Менеджмент характеризуется также как вид профессиональной деятельности субъектов по организации и управлению. Менеджмент можно рассматривать как совокупность конкретных методов управления, которые существуют в условиях рыночной экономики.
Одной из самых важных составляющих менеджмента является управление персоналом организации. Так как уже было сказано, что основная цель деятельности коммерческой организации – получение прибыли, то задача субъектов управления сводится к такой организации деятельности всех звеньев организации, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Персонал организации при этом интересует их собственное благополучие: уровень доходов, образование, здоровье, отдых, благополучие семьи, амбиции. Поэтому управление персоналом организации включает в себя такую деятельность, которая направлена на решение социальных проблем работников организации.
На муниципальном уровне управление представлено двумя аспектами. Первый аспект составляет то, что оно представляет собой управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений. С другой стороны, муниципальное управление – это работа по формированию необходимых и благоприятных условий для жизнедеятельности различных социальных общностей в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, досуга, обеспечения товарами и услугами.
Объектом муниципального управления выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории. На этом уровне управления «особо важное значение приобретает функция целеполагания».[10] Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению целей социальной защиты инвалидов, трудоустройства и т. д.
Муниципальные органы власти управляют гражданами, проживающими на соответствующей территории, не непосредственно, а через службы и учреждения, которые созданы органами муниципальной власти для реализации конкретных программ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выполняют различные виды деятельности. Значит, муниципальное управление направлено на различные виды деятельности: экономическую, политическую, образовательную, культурную, этническую, социальную и т. д. К отличительным особенностям управления на уровне муниципального образования «относятся создание и функционирование социальной инфраструктуры, помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, перераспределение товаров, оказание услуг, в том числе коммунальных».[11]
На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй – в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.
В государственном управлении выделяется важнейшая функция регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции, связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально-демографических групп населения.
Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления – система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.
Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.