1) в системе органов местного самоуправления отсутствует строгая иерархия и субординация в отношениях;
2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;
3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровней;
4) их функции менее политизированы;
5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.
Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной и социальной власти. Муниципальная власть – это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.
Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
2) муниципальные органы призваны функционировать не от имени государства, их деятельность более ориентирована на учет особенностей территориального развития, групповых, местных корпоративных потребностей и интересов;
3) муниципальная власть ближе к населению, чем органы государственно-административной власти федерального и регионального уровней;
4) их функции менее политизированы;
5) материально-финансовую основу составляют муниципальный бюджет и муниципальная собственность.
Указанная специфика и создает практическое основание для конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления на две самостоятельные системы.
Муниципальная власть имеет двойственную природу, являясь разновидностью и публичной и социальной власти. Муниципальная власть – это система властеотношений, которая существует в пределах муниципального образования, основана на нормах права и реализует функции местного самоуправления.
Тем не менее территория местного сообщества есть государственная территория; местные жители являются гражданами государства; статус местного самоуправления защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в контексте единой государственной политики.
Органы местного самоуправления относительно зависимы, что проявляется в том, что правительство, передав часть функций муниципальным органам, осуществляет надзор за осуществлением этих функций, а следовательно, различными способами воздействует на них.
3.3. Менеджмент как уровень управления в обществе
Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме этого, любая организация всегда стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти два обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать и координировать действия членов организации на неформальном уровне или уровне самоуправления. Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление является центральной осью функционирования формальных организаций.
Управление – это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.
Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:
1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;
2) социальная самоорганизация, т. е. спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;
3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.
Методы управления – это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления его поведением:
1) прямое (приказ, задание);
2) через мотивы и потребности (стимулирование);
3) через систему ценностей (воспитание, образование и т. д.);
4) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса и т. д.).
Для понимания сущности управления нужно рассмотреть основные его составляющие.
Организация представлена как определенная система, состоящая из входа (поступление информации, сырья, инструментов, оборудования, рабочей силы), процессора, где происходит переработка ресурсов, поступающих на вход, и выхода, откуда ресурсы и поступают в новом качестве. Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов, имеющихся на выходе. После измерения информация о параметрах выхода поступает в блок управления, где они сравниваются с некоторым эталоном, и на основе этого вырабатывается управленческое решение, которое изменяет входные параметры, режим деятельности процессора и, в конечном счете, параметры опять замеряются и процесс повторяется.
В настоящее время управление сродни искусству. Одна из современных систем управленческих функций может быть представлена следующим образом:
1) деятельность как руководителя и лидера организованного объединения, интеграции членов организации;
2) взаимодействие – формирование и поддержка контактов;
3) восприятие, фильтрование и распространение информации;
4) распределение ресурсов;
5) предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих;
6) ведение переговоров;
7) проведение инноваций;
8) планирование;
9) контроль и направление действий подчиненных.
Очевидно, что это далеко не полный перечень возможных действий специалиста по управлению. Ему приходится заниматься рекламой, «выбиванием» дополнительных средств и многими другими видами деятельности. Ясно, что настоящий управленец должен быть высокопрофессиональным работником.
Главный продукт управления – производимые им решения. Управленческое решение есть формально зафиксированный проект какого-либо изменения в организации. На этой основе выделяются следующие разновидности управленческих решений.
Жестко детерминированные решения, на содержании которых индивидуальные особенности руководителя совершенно не сказываются или сказываются незначительно. В этом случае личность субъекта решения не втягивается в процесс его принятия, поскольку содержание решения предопределено организационными условиями (законом, инструкцией, распоряжением вышестоящей инстанции). Такие решения могут быть двоякого рода:
1) стандартизированные, рутинные;
2) производные, вторичные решения, т. е. принятые во исполнение, в развитие других решений и неизбежно вытекающие из них.
Инициативные решения содержат индивидуальный вклад субъекта решения. Диапазон колебаний при этом может быть значительным, что для организации имеет важные последствия. Здесь также выделяются две разновидности:
1) ситуационные решения, имеющие преимущественно эпизодический или локальный характер;
2) реорганизационные решения, т. е. направленные на изменение какого-либо элемента организации.
Движение предприятия к цели требует слаженной работы всех его подразделений, строгого согласования их действий из единого центра, осуществление повседневного непрерывного руководства каждым работником на всех уровнях, начиная от предприятия в целом и кончая рабочим местом. Для ведения этой важной работы организуется линейное управление. Оно осуществляется начальниками – администраторами по линии прямого подчинения: от директора через его заместителей, начальников подразделений и участков до рабочих. Самое важное понять, что успех управления во многом связан со способностью своевременно и верно осмысливать, перерабатывать информацию.
Необходимость в управлении появилась одновременно с формированием человеческого общества, как только люди стали объединяться в группы для совместного труда. Современный руководитель предприятия (фирмы) появился не вдруг, не на пустом месте. Ему предшествовали тысячелетия труда, заботы о разумной его организации, смелых изысканий умов своего времени.
В России появление важных идей управления страной и производством связано с эпохой Петра I, которому принадлежит реформа государственной власти и глубокие экономические преобразования. Петр I провозгласил главную идею самодержавного управления: «Государь никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Но даже в те времена командно-силовые методы управления были не единственными.
С развитием частного предпринимательства и рыночных механизмов, совершенствованием технических средств, концентрацией производства значение управления и управляющих существенно увеличивается. Аппарат управления разделяется и специализируется. Наряду с линейными руководителями появляются органы функционального управления.
Управленческая деятельность специфична по своему предмету. Она предполагает воздействие на других людей в целях организации их совместной деятельности. Поэтому ее предметом выступают специфические объекты, каковыми являются личность, люди. Специфичность управленческой деятельности в том, что ее предметом, объектом воздействия являются субъекты. В управленческой деятельности субъект и объект труда являются не только идентичными по сложности своей организации, но и тождественными по своим основным психологическим особенностям. Кроме того, руководитель имеет дело одновременно со многими субъектами. Управленческую деятельность относят к субъект-субъектному классу, более сложному, нежели класс субъект-объектных деятельностей.
Управление – это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организаций в целом от поставленных целей.
Сущность управления состоит в выделении трех компонентов:
1) целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление, составляет ядро управления;
2) социальная самоорганизация, т. е. спонтанные процессы внутриколлективного регулирования;
3) организационный порядок, включающий в себя как продукты управленческого труда, так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе.
Методы управления – это комплекс социальных методов целенаправленного воздействия на работников, группы и коллективы. На каждом уровне управление сталкивается со специфическими проблемами, а значит, и вырабатывает соответствующие методы. По отношению к отдельному работнику можно выделить разные методы социального управления его поведением:
1) прямое (приказ, задание);
2) через мотивы и потребности (стимулирование);
3) через систему ценностей (воспитание, образование и т. д.);
4) через окружающую социальную среду (изменение условий труда, статуса и т. д.).
Для понимания сущности управления нужно рассмотреть основные его составляющие.
Организация представлена как определенная система, состоящая из входа (поступление информации, сырья, инструментов, оборудования, рабочей силы), процессора, где происходит переработка ресурсов, поступающих на вход, и выхода, откуда ресурсы и поступают в новом качестве. Управление представляет собой обратную связь, которая начинается с измерения ресурсов, имеющихся на выходе. После измерения информация о параметрах выхода поступает в блок управления, где они сравниваются с некоторым эталоном, и на основе этого вырабатывается управленческое решение, которое изменяет входные параметры, режим деятельности процессора и, в конечном счете, параметры опять замеряются и процесс повторяется.
В настоящее время управление сродни искусству. Одна из современных систем управленческих функций может быть представлена следующим образом:
1) деятельность как руководителя и лидера организованного объединения, интеграции членов организации;
2) взаимодействие – формирование и поддержка контактов;
3) восприятие, фильтрование и распространение информации;
4) распределение ресурсов;
5) предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих;
6) ведение переговоров;
7) проведение инноваций;
8) планирование;
9) контроль и направление действий подчиненных.
Очевидно, что это далеко не полный перечень возможных действий специалиста по управлению. Ему приходится заниматься рекламой, «выбиванием» дополнительных средств и многими другими видами деятельности. Ясно, что настоящий управленец должен быть высокопрофессиональным работником.
Главный продукт управления – производимые им решения. Управленческое решение есть формально зафиксированный проект какого-либо изменения в организации. На этой основе выделяются следующие разновидности управленческих решений.
Жестко детерминированные решения, на содержании которых индивидуальные особенности руководителя совершенно не сказываются или сказываются незначительно. В этом случае личность субъекта решения не втягивается в процесс его принятия, поскольку содержание решения предопределено организационными условиями (законом, инструкцией, распоряжением вышестоящей инстанции). Такие решения могут быть двоякого рода:
1) стандартизированные, рутинные;
2) производные, вторичные решения, т. е. принятые во исполнение, в развитие других решений и неизбежно вытекающие из них.
Инициативные решения содержат индивидуальный вклад субъекта решения. Диапазон колебаний при этом может быть значительным, что для организации имеет важные последствия. Здесь также выделяются две разновидности:
1) ситуационные решения, имеющие преимущественно эпизодический или локальный характер;
2) реорганизационные решения, т. е. направленные на изменение какого-либо элемента организации.
Движение предприятия к цели требует слаженной работы всех его подразделений, строгого согласования их действий из единого центра, осуществление повседневного непрерывного руководства каждым работником на всех уровнях, начиная от предприятия в целом и кончая рабочим местом. Для ведения этой важной работы организуется линейное управление. Оно осуществляется начальниками – администраторами по линии прямого подчинения: от директора через его заместителей, начальников подразделений и участков до рабочих. Самое важное понять, что успех управления во многом связан со способностью своевременно и верно осмысливать, перерабатывать информацию.
Необходимость в управлении появилась одновременно с формированием человеческого общества, как только люди стали объединяться в группы для совместного труда. Современный руководитель предприятия (фирмы) появился не вдруг, не на пустом месте. Ему предшествовали тысячелетия труда, заботы о разумной его организации, смелых изысканий умов своего времени.
В России появление важных идей управления страной и производством связано с эпохой Петра I, которому принадлежит реформа государственной власти и глубокие экономические преобразования. Петр I провозгласил главную идею самодержавного управления: «Государь никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Но даже в те времена командно-силовые методы управления были не единственными.
С развитием частного предпринимательства и рыночных механизмов, совершенствованием технических средств, концентрацией производства значение управления и управляющих существенно увеличивается. Аппарат управления разделяется и специализируется. Наряду с линейными руководителями появляются органы функционального управления.
Управленческая деятельность специфична по своему предмету. Она предполагает воздействие на других людей в целях организации их совместной деятельности. Поэтому ее предметом выступают специфические объекты, каковыми являются личность, люди. Специфичность управленческой деятельности в том, что ее предметом, объектом воздействия являются субъекты. В управленческой деятельности субъект и объект труда являются не только идентичными по сложности своей организации, но и тождественными по своим основным психологическим особенностям. Кроме того, руководитель имеет дело одновременно со многими субъектами. Управленческую деятельность относят к субъект-субъектному классу, более сложному, нежели класс субъект-объектных деятельностей.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента