Страница:
2. Осуществляющие деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов медицинские организации, образовательные организации, научные организации. При этом такие организации непосредственно подведомственны соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, государственным академиям наук.
3. Организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В Российской Федерации перечень организаций и органов, которые входят в военную организацию и в которых предусмотрена военная служба, определен ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1. К ней отнесены служба:
в Вооруженных Силах РФ и во Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ;
в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (воинские формирования);
в Службе внешней разведки РФ;
в органах Федеральной службы безопасности;
в органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;
воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
4. Низовой уровень системы службы крови представлен медицинскими организациями, которые подведомственны уполномоченным органам местного самоуправления. Причем такие медицинские организация включаются в службу крови, если их структурные подразделения непосредственно осуществляют заготовку, хранение, транспортировку донорской крови и (или) ее компонентов и созданы не позднее 1 января 2006 г. Речь идет, как правило, об отделениях переливания крови, созданных в муниципальных организациях здравоохранения.
Как следует из положений комментируемой статьи, функции по координации деятельности службы крови возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Таким органом, согласно постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608[12], является Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России).
Статья 6. Пропаганда донорства крови и ее компонентов
В нормах комментируемого Закона правовые аспекты пропаганды представлены более широко. При этом отражение норм о пропаганде в самостоятельной статье говорит о проблеме донорства и направлено на привлечение населения страны к донорству.
Как следует из положений комментируемой статьи, пропаганда донорства крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов.
Способы информирования населения различны, поскольку пропаганда может осуществляться через средства массовой информации, а также посредством издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций. При этом перечень способов информирования населения не является исчерпывающим, поскольку, как следует из рассматриваемой статьи, для этих целей могут быть использованы другие способы информирования населения, не запрещенные законодательством РФ.
В свое время (2008 г.) Компанией развития общественных связей (КРОС) по заказу ФМБА в рамках Государственной программы развития добровольного донорства был реализован проект по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов.
Среди инструментов PR-акции были использованы:
проведение рекламной кампании в медиа и размещение наружной рекламы;
создание телефонной «горячей линии» по вопросам донорства;
наполнение материалами официального сайта программы www. yadonor.ru;4
создание постоянно действующих тематических рубрик на сайте РИА Новости и в газете «Труд»;
видеоконференция руководителя Федерального медико-биологического агентства В.В. Уйбы с интерактивным участием 20 регионов, участвующих в проекте. Видеоконференция была посвящена запуску федеральной программы;
круглый стол «Социальная ответственность бизнеса и развитие донорства в России». Круглый стол, в котором приняли участие представители Сбербанка, ВТБ, Почты России и др., был направлен на формирование общественной дискуссии по острой проблеме – работодатели отказываются отпускать сотрудников сдавать кровь и предоставлять им положенные отгулы;
флешмоб на ВВЦ, направленный на вовлечение молодежной аудитории. Участники флешмоба получали пробирки с воздушными шарами (похожи на пробирки с кровью), которые надували на месте и помещали в огромный прозрачный туннель, символизирующий трубочку медицинской системы, по которой кровь переливается больному. Акция собрала более 2 тыс. участников, репортажи об акции показали три центральных телеканала;
проведение Всероссийского конкурса журналистов по тематике донорства крови – конкурс существенно повысил активность региональных СМИ, в нем приняли участие более 10 °CМИ;
достижение договоренностей с организациями и вузами о проведении Дней донора. Эта работа была очень важна для службы крови и позволила за время реализации проекта привлечь более 700 новых доноров;
сотрудники КРОС также приняли участие в акции по сдаче донорской крови[13].
На пропаганду донорства направлены различные мероприятия, в том числе и международного масштаба. Так, с 14 июня 2004 г. отмечается Всемирный день донора крови. Его цель – привлечь внимание общественности к такому благородному делу, как донорство крови, выразить признательность добровольцам, которые откликаются на возрастающую потребность медицины в донорской крови и ее компонентах.
Задачей ежегодного проведения Всемирного дня донора крови является улучшение безопасности и эффективности запасов крови, обеспечение 100 % добровольного безвозмездного донорства крови и ее компонентов. Особое внимание уделяется разработке национальных программ донорства крови с целью увеличения числа добровольных доноров, особенно из числа молодежи, постепенному отказу от семейных или замещающих членов семьи доноров, а также ликвидации платного донорства.
Активную роль в деле пропаганды донорства призваны сыграть общественные институты, консолидирующие в своих объединениях усилия по решению задач организации и развития донорства.
В качестве основного общественного органа, представляющего общественные интересы, выступают Комиссия Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике, при которой открыт координационный центр, объединяющий социально ориентированные НКО, занимающиеся безвозмездным донорством и Национальный фонд развития здравоохранения.
Общественная палата является платформой для объедения усилий НКО, так как именно она традиционно поддерживает гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение.
На очередном заседании Совета Общественной палаты Российской Федерации было утверждено Положение о Координационном центре по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российской Федерации (№ 13-С от 8 июня 2010 г.).
Основной целью деятельности Координационного центра является обеспечение согласованных действий НКО и органов государственной власти по развитию системы донорства крови на регулярной основе в Российской Федерации.
Основные направления деятельности Координационного центра:
1) информировать регионы по всем вопросам донорства крови;
2) проводить мониторинг проблем, связанных с участием НКО в проектах по донорству, разрабатывать предложения по их решению;
3) оказывать консультационную помощь организациям, занимающимися проблемами донорства крови.
На сегодняшний день в состав Координационного центра вошли представители Государственной Думы РФ, Министерства здравоохранения РФ, ФМБА РФ, представители общественных организаций из более чем 60 регионов, список открыт и постоянно расширяется.
Другой гражданской инициативой в сфере пропаганды донорства является «Клуб 25» – это международный молодежный проект, который содействует распространению идеи сохранения жизни человека при помощи донорства крови. Сегодня «Клуб 25» действует более чем в 30 странах мира. При содействии «Клуба 25» молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет посещают станции переливания крови, узнают о здоровом образе жизни и сдают кровь не реже двух раз в году[14].
Исходя из разграничения полномочий федерального центра и регионов, обязанность по осуществлению пропаганды донорства крови и ее компонентов осуществляют входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, а также субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов.
При этом органы местного самоуправлении (МСУ), уполномоченные в сфере охраны здоровья, вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов мероприятия по пропаганде донорства крови и ее компонентов. Соответственно осуществление указанных мероприятий не является обязанностью органов МСУ, поскольку они не входят в систему органов исполнительной власти.
Статья 7. Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов
Следует прежде всего сказать, что право на такое участие соответствующих организаций уже известно отечественному законодательству о донорстве и воспроизведено в нормах комментируемого Закона практически с той же содержательной нагрузкой, в какой оно представлено в Законе № 5142-1.
Можно сказать, что соответствующие положения в рамках комментируемого Закона претерпели в основном технические изменения уточняющего характера.
В частности, речь идет о том, что Закон в качестве возможных участников деятельности и мероприятий по развитию донорства крови называет общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе Общероссийскую общественную организацию «Российский Красный Крест»).
В состав таких субъектов также вошли входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, уполномоченные органы местного самоуправления. Кроме того, не оставлены без внимания субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов – они также могут участвовать в мероприятиях по развитию донорства крови.
Фактически можно говорить о наличии системы субъектов, действующих сообща в рамках осуществления мероприятий по развитию донорства крови и ее компонентов.
Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест» является одной из структур, осуществляющих гуманитарную миссию входящих в систему Красного Креста организаций. Российский Красный Крест – общественная благотворительная организация, которая является участником международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Международное Движение КК и КП объединяет свыше 500 млн человек в 186 странах мира.
Главенствующей в этой системе структурой выступает Международный комитет Красного Креста (сокращенно МККК, англ. International Committee of the Red Cross; ICRC, фр. Comité international de la Croix-Rouge) – гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всем мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности; предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Задачей МККК является предотвращение конфликтов и оказание помощи пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках. Данная миссия осуществляется в нормах международного гуманитарного права, в основе которого лежат Женевские конвенции, подписанные всеми государствами мира и получившие статус наиболее универсальных из всех международных соглашений.
Обращаясь к отечественной истории развития соответствующих структур, можно заметить, что появление подобных образований связывается с созданием Общества попечения о раненых и больных воинах сразу же после присоединения в 1867 г. России к Женевской конвенции. Впоследствии, в 1879 г., оно получило название «Российское общество Красного Креста» (РОКК) и к концу ХIХ в. представляло собой разветвленную структуру с широкой сетью местных учреждений при губернских и уездных городах.
3. Организации федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. В Российской Федерации перечень организаций и органов, которые входят в военную организацию и в которых предусмотрена военная служба, определен ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»1. К ней отнесены служба:
в Вооруженных Силах РФ и во Внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ;
в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в СЗ РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (воинские формирования);
в Службе внешней разведки РФ;
в органах Федеральной службы безопасности;
в органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;
воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
4. Низовой уровень системы службы крови представлен медицинскими организациями, которые подведомственны уполномоченным органам местного самоуправления. Причем такие медицинские организация включаются в службу крови, если их структурные подразделения непосредственно осуществляют заготовку, хранение, транспортировку донорской крови и (или) ее компонентов и созданы не позднее 1 января 2006 г. Речь идет, как правило, об отделениях переливания крови, созданных в муниципальных организациях здравоохранения.
Как следует из положений комментируемой статьи, функции по координации деятельности службы крови возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Таким органом, согласно постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608[12], является Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России).
Статья 6. Пропаганда донорства крови и ее компонентов
1. Пропаганда донорства крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов, осуществляемое через средства массовой информации, а также посредством издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций и использования других способов информирования населения, не запрещенных законодательством Российской Федерации.Комментируемая статья посвящена пропаганде донорства крови и ее компонентов и является новеллой законодательства о донорстве. О проведении мероприятий по пропаганде донорства было лишь упомянуто в отдельных статьях Закона № 5142-1, но какого-либо последовательного нормативного развития данные мероприятия так и не получили. Данное обстоятельство, по сути, сводило нормы о донорстве к декларативным положениям.
2. Пропаганду донорства крови и ее компонентов осуществляют входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов.
3. Уполномоченные органы местного самоуправления вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов мероприятия по пропаганде донорства крови и ее компонентов.
В нормах комментируемого Закона правовые аспекты пропаганды представлены более широко. При этом отражение норм о пропаганде в самостоятельной статье говорит о проблеме донорства и направлено на привлечение населения страны к донорству.
Как следует из положений комментируемой статьи, пропаганда донорства крови и ее компонентов представляет собой информирование населения о социальной значимости донорства крови и ее компонентов в целях привлечения потенциальных доноров к сдаче крови и (или) ее компонентов.
Способы информирования населения различны, поскольку пропаганда может осуществляться через средства массовой информации, а также посредством издания и распространения произведений науки, литературы и рекламных материалов, организации тематических выставок, смотров, конференций. При этом перечень способов информирования населения не является исчерпывающим, поскольку, как следует из рассматриваемой статьи, для этих целей могут быть использованы другие способы информирования населения, не запрещенные законодательством РФ.
В свое время (2008 г.) Компанией развития общественных связей (КРОС) по заказу ФМБА в рамках Государственной программы развития добровольного донорства был реализован проект по пропаганде массового донорства крови и ее компонентов.
Среди инструментов PR-акции были использованы:
проведение рекламной кампании в медиа и размещение наружной рекламы;
создание телефонной «горячей линии» по вопросам донорства;
наполнение материалами официального сайта программы www. yadonor.ru;4
создание постоянно действующих тематических рубрик на сайте РИА Новости и в газете «Труд»;
видеоконференция руководителя Федерального медико-биологического агентства В.В. Уйбы с интерактивным участием 20 регионов, участвующих в проекте. Видеоконференция была посвящена запуску федеральной программы;
круглый стол «Социальная ответственность бизнеса и развитие донорства в России». Круглый стол, в котором приняли участие представители Сбербанка, ВТБ, Почты России и др., был направлен на формирование общественной дискуссии по острой проблеме – работодатели отказываются отпускать сотрудников сдавать кровь и предоставлять им положенные отгулы;
флешмоб на ВВЦ, направленный на вовлечение молодежной аудитории. Участники флешмоба получали пробирки с воздушными шарами (похожи на пробирки с кровью), которые надували на месте и помещали в огромный прозрачный туннель, символизирующий трубочку медицинской системы, по которой кровь переливается больному. Акция собрала более 2 тыс. участников, репортажи об акции показали три центральных телеканала;
проведение Всероссийского конкурса журналистов по тематике донорства крови – конкурс существенно повысил активность региональных СМИ, в нем приняли участие более 10 °CМИ;
достижение договоренностей с организациями и вузами о проведении Дней донора. Эта работа была очень важна для службы крови и позволила за время реализации проекта привлечь более 700 новых доноров;
сотрудники КРОС также приняли участие в акции по сдаче донорской крови[13].
На пропаганду донорства направлены различные мероприятия, в том числе и международного масштаба. Так, с 14 июня 2004 г. отмечается Всемирный день донора крови. Его цель – привлечь внимание общественности к такому благородному делу, как донорство крови, выразить признательность добровольцам, которые откликаются на возрастающую потребность медицины в донорской крови и ее компонентах.
Задачей ежегодного проведения Всемирного дня донора крови является улучшение безопасности и эффективности запасов крови, обеспечение 100 % добровольного безвозмездного донорства крови и ее компонентов. Особое внимание уделяется разработке национальных программ донорства крови с целью увеличения числа добровольных доноров, особенно из числа молодежи, постепенному отказу от семейных или замещающих членов семьи доноров, а также ликвидации платного донорства.
Активную роль в деле пропаганды донорства призваны сыграть общественные институты, консолидирующие в своих объединениях усилия по решению задач организации и развития донорства.
В качестве основного общественного органа, представляющего общественные интересы, выступают Комиссия Общественной палаты РФ по социальным вопросам и демографической политике, при которой открыт координационный центр, объединяющий социально ориентированные НКО, занимающиеся безвозмездным донорством и Национальный фонд развития здравоохранения.
Общественная палата является платформой для объедения усилий НКО, так как именно она традиционно поддерживает гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение.
На очередном заседании Совета Общественной палаты Российской Федерации было утверждено Положение о Координационном центре по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российской Федерации (№ 13-С от 8 июня 2010 г.).
Основной целью деятельности Координационного центра является обеспечение согласованных действий НКО и органов государственной власти по развитию системы донорства крови на регулярной основе в Российской Федерации.
Основные направления деятельности Координационного центра:
1) информировать регионы по всем вопросам донорства крови;
2) проводить мониторинг проблем, связанных с участием НКО в проектах по донорству, разрабатывать предложения по их решению;
3) оказывать консультационную помощь организациям, занимающимися проблемами донорства крови.
На сегодняшний день в состав Координационного центра вошли представители Государственной Думы РФ, Министерства здравоохранения РФ, ФМБА РФ, представители общественных организаций из более чем 60 регионов, список открыт и постоянно расширяется.
Другой гражданской инициативой в сфере пропаганды донорства является «Клуб 25» – это международный молодежный проект, который содействует распространению идеи сохранения жизни человека при помощи донорства крови. Сегодня «Клуб 25» действует более чем в 30 странах мира. При содействии «Клуба 25» молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет посещают станции переливания крови, узнают о здоровом образе жизни и сдают кровь не реже двух раз в году[14].
Исходя из разграничения полномочий федерального центра и регионов, обязанность по осуществлению пропаганды донорства крови и ее компонентов осуществляют входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья, а также субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов.
При этом органы местного самоуправлении (МСУ), уполномоченные в сфере охраны здоровья, вправе осуществлять за счет средств местных бюджетов мероприятия по пропаганде донорства крови и ее компонентов. Соответственно осуществление указанных мероприятий не является обязанностью органов МСУ, поскольку они не входят в систему органов исполнительной власти.
Статья 7. Участие общественных объединений и некоммерческих организаций в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов
Общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест») совместно с входящими в службу крови федеральными органами исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, уполномоченными органами местного самоуправления, а также совместно с субъектами обращения донорской крови и (или) ее компонентов могут участвовать в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов, в том числе в мероприятиях, направленных на пропаганду безвозмездного донорства крови и (или) ее компонентов.Комментируемая статья закрепляет право общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в мероприятиях по развитию донорства крови и ее компонентов.
Следует прежде всего сказать, что право на такое участие соответствующих организаций уже известно отечественному законодательству о донорстве и воспроизведено в нормах комментируемого Закона практически с той же содержательной нагрузкой, в какой оно представлено в Законе № 5142-1.
Можно сказать, что соответствующие положения в рамках комментируемого Закона претерпели в основном технические изменения уточняющего характера.
В частности, речь идет о том, что Закон в качестве возможных участников деятельности и мероприятий по развитию донорства крови называет общественные объединения и некоммерческие организации (в том числе Общероссийскую общественную организацию «Российский Красный Крест»).
В состав таких субъектов также вошли входящие в службу крови федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, уполномоченные органы местного самоуправления. Кроме того, не оставлены без внимания субъекты обращения донорской крови и (или) ее компонентов – они также могут участвовать в мероприятиях по развитию донорства крови.
Фактически можно говорить о наличии системы субъектов, действующих сообща в рамках осуществления мероприятий по развитию донорства крови и ее компонентов.
Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест» является одной из структур, осуществляющих гуманитарную миссию входящих в систему Красного Креста организаций. Российский Красный Крест – общественная благотворительная организация, которая является участником международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Международное Движение КК и КП объединяет свыше 500 млн человек в 186 странах мира.
Главенствующей в этой системе структурой выступает Международный комитет Красного Креста (сокращенно МККК, англ. International Committee of the Red Cross; ICRC, фр. Comité international de la Croix-Rouge) – гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всем мире, исходя из принципа нейтральности и беспристрастности; предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Задачей МККК является предотвращение конфликтов и оказание помощи пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках. Данная миссия осуществляется в нормах международного гуманитарного права, в основе которого лежат Женевские конвенции, подписанные всеми государствами мира и получившие статус наиболее универсальных из всех международных соглашений.
Обращаясь к отечественной истории развития соответствующих структур, можно заметить, что появление подобных образований связывается с созданием Общества попечения о раненых и больных воинах сразу же после присоединения в 1867 г. России к Женевской конвенции. Впоследствии, в 1879 г., оно получило название «Российское общество Красного Креста» (РОКК) и к концу ХIХ в. представляло собой разветвленную структуру с широкой сетью местных учреждений при губернских и уездных городах.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента