В конце XVIII века Сенат Конгресса США (the United States Senate) должен был обеспечивать защиту интересов штатов и обеспеченных слоев населения. Но со временем требования к Сенату изменились, и после принятия в 1913 году XVII Поправки к Конституции сенаторы стали избираться не законодательными собраниями штатов, а прямым всеобщим голосованием. Ныне от каждого штата вне зависимости от численности населения избирается по два сенатора, следовательно, их общее число составляет 100 человек. Сенаторы избираются сроком на шесть лет. При этом выборы по штатам распределены по времени таким образом, что треть Сената переизбирается каждые два года, то есть производится ротация членов Сената.
Зал заседаний Палаты представителей
Согласно Конституции, ни одно лицо не может быть избрано в Сенат, если оно не достигло возраста 30 лет, не было в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов или не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.
Сенатские слушания
Как работает Конгресс
Судебная власть
Исполнительная власть
Президенты США
Согласно Конституции, ни одно лицо не может быть избрано в Сенат, если оно не достигло возраста 30 лет, не было в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов или не является на момент избрания жителем того штата, в котором оно выбирается.
Поскольку члены Палаты представителей и сенаторы могут переизбираться неограниченное число раз, естественно, что в Конгрессе есть свой рекордсмен по длительности пребывания в должности конгрессмена – это Сэм Рейберн, член Палаты представителей от Техаса, который был членом Палаты в течение 48 лет и 8 месяцев, при этом 17 лет и 2 месяца (с перерывами) исполняя обязанности спикера.Согласно Конституции США, главой Сената является вице-президент США. В качестве председателя Сената вице-президент председательствует на заседаниях Сената и может принимать участие в голосовании, но только в том случае, если голоса сенаторов разделяются поровну. Правда, если раньше вице-президенты регулярно занимали председательское кресло, то сейчас они принимают участие в заседаниях только в каких-то церемониальных случаях (приведении к присяге новых членов Сената и т. д.) или тогда, когда заранее ожидается примерно равное голосование по какому-либо важному вопросу. В остальных же случаях обязанности главы Сената исполняет «председатель pro tempore» – временный председатель, обычно самый старший сенатор (не по возрасту, а по времени пребывания в должности сенатора) из партии большинства.
Как работает Конгресс
Сессия Конгресса США начинает свою работу в полдень 3 января в нечетный год, следующий за всеобщими выборами (если иная дата не определена законом). Принятый в 1970 году закон о реорганизации деятельности Конгресса требует, чтобы Конгресс без указания срока объявлял перерыв в своей работе не позднее 31 июля каждого года, если только не объявлена война или Конгресс не примет иного решения. В нечетные годы Конгресс, не самораспустившийся до 31 июля, в любом случае уходит на августовские каникулы. Ни Палата представителей, ни Сенат не могут объявлять перерыв в своей работе более чем на три дня (исключая, естественно, субботы, воскресенья и праздничные дни) без согласия другой палаты. В соответствии с практикой, установившейся в последнее время, перед уходом на каникулы Конгресс предоставляет право руководителям Палаты представителей и Сената вызывать членов Конгресса из отпуска на чрезвычайные сессии. Также, в соответствии с Конституцией, Президент, если сочтет необходимым, может созвать специальные сессии Конгресса.
Вашингтон, Капитолий, 1920-е годы
Каждая из палат Конгресса может инициировать обсуждение и принятие любого законопроекта, кроме финансовых, которые являются прерогативой Палаты представителей. Подготовку законопроектов осуществляют комитеты и комиссии, которых в Палате представителей формируется 19 (имеются в виду комитеты, работающие на постоянной основе), в Сенате – 16.
При представлении в палату законопроекта он сначала направляется на рассмотрение соответствующего комитета (слушания, кстати, проводятся в открытом режиме, в присутствии прессы, однако окончательное решение комитет принимает при закрытых дверях) и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобряет документ, он переходит в другую палату, где его рассмотрение также начинается с комитета. Палаты имеют право вносить поправки в законопроект. Если же между Палатой представителей и Сенатом возникают серьезные разногласия по поводу того или иного документа, то для их снятия из членов обеих палат формируется специальный согласительный комитет, после чего компромиссный вариант вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись Президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения (в последнем случае закон автоматически вступает в силу спустя десять дней после его представления Президенту).
Заседает Конгресс США в Капитолии, здании, расположенном на самой высокой точке Вашингтона – холме Дженкинса (Капитолийском холме). И в этом, безусловно, есть свой символизм – «Закон превыше всего»: таким соображением руководствовались отцы американской демократии при выборе места для Капитолия. Кстати, и поныне в американской столице запрещено строить здания, высшая точка которых была бы выше купола Капитолия.
Работу Конгресса обеспечивают 38 тысяч человек. Из них около 15 тысяч – работники учреждений, созданных при Конгрессе: бюджетного и главного контрольного управлений, библиотеки и др. Еще около 15 тысяч человек составляют личный аппарат конгрессменов, сотрудники комитетов и комиссий. Остальные – работники технических служб, обеспечивающих работу Конгресса. В целом на нужды Конгресса из бюджета выделяется около 2 млрд долларов в год.
Каждая из палат Конгресса может инициировать обсуждение и принятие любого законопроекта, кроме финансовых, которые являются прерогативой Палаты представителей. Подготовку законопроектов осуществляют комитеты и комиссии, которых в Палате представителей формируется 19 (имеются в виду комитеты, работающие на постоянной основе), в Сенате – 16.
При представлении в палату законопроекта он сначала направляется на рассмотрение соответствующего комитета (слушания, кстати, проводятся в открытом режиме, в присутствии прессы, однако окончательное решение комитет принимает при закрытых дверях) и после его одобрения выносится на обсуждение всей палаты. Если палата одобряет документ, он переходит в другую палату, где его рассмотрение также начинается с комитета. Палаты имеют право вносить поправки в законопроект. Если же между Палатой представителей и Сенатом возникают серьезные разногласия по поводу того или иного документа, то для их снятия из членов обеих палат формируется специальный согласительный комитет, после чего компромиссный вариант вновь выносится на обсуждение обеих палат. Принятый ими законопроект поступает на подпись Президенту, который может подписать его, наложить на него вето или оставить без рассмотрения (в последнем случае закон автоматически вступает в силу спустя десять дней после его представления Президенту).
Заседает Конгресс США в Капитолии, здании, расположенном на самой высокой точке Вашингтона – холме Дженкинса (Капитолийском холме). И в этом, безусловно, есть свой символизм – «Закон превыше всего»: таким соображением руководствовались отцы американской демократии при выборе места для Капитолия. Кстати, и поныне в американской столице запрещено строить здания, высшая точка которых была бы выше купола Капитолия.
Работу Конгресса обеспечивают 38 тысяч человек. Из них около 15 тысяч – работники учреждений, созданных при Конгрессе: бюджетного и главного контрольного управлений, библиотеки и др. Еще около 15 тысяч человек составляют личный аппарат конгрессменов, сотрудники комитетов и комиссий. Остальные – работники технических служб, обеспечивающих работу Конгресса. В целом на нужды Конгресса из бюджета выделяется около 2 млрд долларов в год.
Капитолий и систему зданий Конгресса нередко называют «городом в городе». И в этом есть большая доля истины. Например, здесь есть даже свое «метро». Небольшие открытые вагончики непрерывно курсируют по тоннелям между Капитолием и зданиями, где расположены комитеты и различные службы.
Судебная власть
Согласно Конституции, высшей судебной инстанцией Соединенных Штатов является Верховный суд (Supreme Court of the United States).
В Конституции оговаривается создание только этого суда, создание же нижестоящих судов является прерогативой Конгресса. В состав Верховного суда входит его председатель и восемь судей (начиная с 1869 года; до этого число судей варьировалось от пяти до десяти). Для принятия решения необходимо присутствие в зале Суда как минимум шести судей. Члены Суда назначаются Конгрессом по представлению Президента, они избираются пожизненно и могут быть сняты со своей должности только в результате импичмента.
Согласно Конституции, Верховный суд рассматривает все дела, касающиеся иностранных послов в Соединенных Штатах, государственных лиц и консульских представителей, равно как и представителей других организаций, в коих стороной является штат. Конгресс может регулировать апелляционную юрисдикцию Верховного суда. Среди прочего, решением Конгресса Верховный суд уполномочен проверять судебные решения, выносимые нижестоящими федеральными судами и высшими судами штатов. Фактически это означает, что Верховный суд обладает очень большими полномочиями, в частности, он может отменить любые законы и решения Президента, которые после этого могут быть приняты только в форме Поправки к Конституции.
Как правило, Верховный суд рассматривает дела государственного значения. Подавляющее число дел поступают на рассмотрение Верховного суда путем апелляции из нижестоящих судов – федеральных или судов штатов. Большинство дел связано с разногласиями в интерпретации различных законов. Каждый год в Верховный суд поступает более 7000 обращений от судов штатов и федеральных судов низшей инстанции. Рассматривая все поданные дела, суд обычно заслушивает за год мнения сторон приблизительно в 300 делах. Кроме того, некоторое число дел (обычно не более 100 в год) судьи Верховного суда решают без заслушивания сторон и адвоката. Остальные ходатайства отклоняются, и в таком случае решение нижестоящей апелляционной судебной инстанции считается окончательным.
Конгрессом предусмотрено, что 94 федеральных окружных суда являются судами общей юрисдикции в рамках федеральной судебной системы. В 50 штатах заседают 89 таких судов (в каждом штате имеется как минимум один такой суд), еще пять федеральных судов расположены в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских островах. Число судей, назначаемых Президентом, в федеральных судах колеблется от 2 до 28. Федеральные окружные суды являются судами первой инстанции. Апелляции по делам, прошедшим через федеральные окружные суды, рассматривают 12 окружных апелляционных судов, они же осуществляют контроль за деятельностью федеральных ведомств. Также есть ряд специальных судов, рассматривающих дела определенных категорий: Суд США по федеральным ходатайствам (рассматривает различные виды жалоб против Соединенных Штатов); Суд по международной торговле; Апелляционный суд США по делам Вооруженных сил; Суд по искам ветеранов войн и др.
Основой американского уголовного законодательства является Конституция США, гарантирующая гражданам соблюдение основополагающих прав и свобод. С точки зрения уголовного законодательства важнейшим из них является принцип презумпции невиновности – не обвиняемый должен доказывать свою невиновность, а судебные органы обязаны обосновать его вину вне всяких имеющихся сомнений.
Важную роль в формировании всего уголовного права в США играют Поправки V, VI и VIII к Конституции США. Как уже говорилось, Поправка V исключает двойное наказание за одно и то же преступление, предоставляет обвиняемому право не свидетельствовать против самого себя, а также охраняет права подсудимых на надлежащую правовую процедуру. В Поправке VI указано, что обвиняемый имеет право на «безотлагательное и публичное слушание дела беспристрастным жюри из штата и округа, в котором совершено преступление», право присутствовать при даче показаний выступающих против него свидетелей и вести их перекрестный допрос и право пользоваться услугами адвоката для своей защиты. Поправка VIII запрещает применять в качестве наказания «чрезмерный залог» и «жестокие и необычные наказания».
Отличительной чертой системы органов расследования в США является децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия и наделение ею различных учреждений исполнительной власти, не связанных между собой отношениями подчиненности. Федеральное устройство в США предполагает независимость местных органов власти от органов власти штата, которые, в свою очередь, независимы от федерального правительства. У каждого из этих трех уровней государственной власти имеются автономные органы расследования.
Каждый штат и федеральное правительство имеют собственное «материальное уголовное право», которое определяет состав преступления и формы защиты и уголовную процедуру, задающую стадии уголовного процесса от ареста и обвинения до вынесения приговора, его обжалования и освобождения из тюрьмы.
Здание Верховного суда США
Все государственные органы, которые наделены правом проведения оперативной и следственной работы, производства задержаний, арестов, обысков и выемок, возбуждения и осуществления уголовного преследования, в Соединенных Штатах принято называть правоприменительными ведомствами (Law Enforcement Agencies). В США также широко практикуется частное расследование. Граждане имеют право нанимать детективов из частных компаний для сбора фактов, которые могут иметь правовое значение.
В США нет федеральной полиции как таковой, то есть отсутствует центральное ведомство, осуществляющее общее руководство полицейскими силами. Органы расследования созданы при различных ведомствах на уровне правительств штатов, однако основной объем расследований уголовных правонарушений, относящихся к юрисдикции штатов, выполняется следственными аппаратами местных полицейских формирований – управлений полиции (Police Departments) в городах и населенных пунктах и управлений шерифов (Sheriff s Departments) в графствах, а также местных органов государственного обвинения (прокуратур) – служб окружных прокуроров (District Attorneys Offices). Например, полиция штата осуществляет контроль над основными автомобильными дорогами штата и районами, не входящими в состав округов. Соответственно, окружная полиция контролирует ситуацию непосредственно в округе. Под руководством местных властей ныне находится более 20 тысяч независимых полицейских департаментов. Численность их сотрудников варьируется от нескольких человек, обслуживающих небольшие города, до десятков тысяч полицейских, в ведении которых находятся крупнейшие города страны. Например, полицейский департамент Нью-Йорка, крупнейший в стране, насчитывает более 38 тысяч сотрудников. В каждом округе имеется тюрьма, где содержатся ожидающие суда обвиняемые, а также осужденные за мисдиминоры (мелкие правонарушения). В юрисдикции округов также находятся отделы условного наказания.
Как уже отмечалось, одной из важнейших норм, обеспечивающих права обвиняемых, является право на адвоката, причем начинает это право действовать в самом начале судебного процесса, когда подозреваемый переходит в ранг обвиняемого. Если подсудимый не имеет средств на адвоката, защитник будет предоставлен ему решением судьи. Эта норма в уголовном праве США появилась в 1963 году после решения Верховного суда США по делу «Гидеон против Уэйнрайта».
Если обвиняемый не признает себя виновным, то судья обязан принять решение о возможности его освобождении из-под стражи до суда и о том, должен ли в данном конкретном случае применяться залог или другие ограничительные меры. Обычно при принятии таких решений судьи руководствуются правилом, что обвиняемый не представляет серьезной угрозы для общества и нет реальной опасности его побега.
Одной из особенностей американской судебной системы является практика «заключения сделки при признании вины». Это своего рода «система скидок» при признании вины. Обычно до начала процесса прокурор может предложить снять обвинение по наиболее серьезному пункту обвинений в обмен на безоговорочное признание вины по менее серьезному. Во время судебного процесса смягчение приговора может предложить и судья, в обмен на признание вины обвиняемый может серьезно уменьшить итоговый срок заключения.
Поправка VI к Конституции США, помимо прочего, гарантирует подсудимым право на суд присяжных. Естественно, что от этого права можно отказаться, что, кстати, происходит достаточно часто. С одной стороны, у подсудимого в случае каких-то спорных моментов гораздо больше шансов быть оправданным судом присяжных, чем одним судьей (в последнее время оправдательным приговором заканчивается от четверти до трети всех дел, рассматриваемых с участием судов присяжных). Но с другой, достаточно много подсудимых считают, что судья лучше увидит упущения в доводах обвинения, а также вынесет более мягкий приговор после суда без участия присяжных.
Если обвинительный приговор вынесен, то подсудимый имеет право на его обжалование. Надо сказать, что Конституция США, в принципе, такого права не оговаривает, однако законы штатов предусматривают право как минимум на одно обжалование, во многих штатах предусмотрено два уровня апелляционных судов и два уровня обжалований. Следует отметить, что обвинение не может обжаловать вердикт о признании подсудимого невиновным, такое положение вытекает из гарантии предотвращения двойного наказания. То есть оправдательный приговор остается в силе, даже если он базируется на ошибке судьи или неполном толковании им или судом присяжных представленных обвинением фактов.
Согласно законам большинства штатов, вопросами досрочного освобождения преступников занимаются специальные советы. Под эгидой советов по досрочному освобождению также осуществляется надзор за отбывшими наказание после их выхода из тюрем.
Правом помилования или смягчения приговоров наделены и губернаторы штатов (именно к ним чаще всего обращаются преступники, приговоренные к смертной казни), а на федеральном уровне – Президент США. Следует отметить, что, в отличие от большинства стран, американскими законами и традициями не предусмотрено проведение общих или частичных амнистий.
В Конституции оговаривается создание только этого суда, создание же нижестоящих судов является прерогативой Конгресса. В состав Верховного суда входит его председатель и восемь судей (начиная с 1869 года; до этого число судей варьировалось от пяти до десяти). Для принятия решения необходимо присутствие в зале Суда как минимум шести судей. Члены Суда назначаются Конгрессом по представлению Президента, они избираются пожизненно и могут быть сняты со своей должности только в результате импичмента.
Согласно Конституции, Верховный суд рассматривает все дела, касающиеся иностранных послов в Соединенных Штатах, государственных лиц и консульских представителей, равно как и представителей других организаций, в коих стороной является штат. Конгресс может регулировать апелляционную юрисдикцию Верховного суда. Среди прочего, решением Конгресса Верховный суд уполномочен проверять судебные решения, выносимые нижестоящими федеральными судами и высшими судами штатов. Фактически это означает, что Верховный суд обладает очень большими полномочиями, в частности, он может отменить любые законы и решения Президента, которые после этого могут быть приняты только в форме Поправки к Конституции.
Как правило, Верховный суд рассматривает дела государственного значения. Подавляющее число дел поступают на рассмотрение Верховного суда путем апелляции из нижестоящих судов – федеральных или судов штатов. Большинство дел связано с разногласиями в интерпретации различных законов. Каждый год в Верховный суд поступает более 7000 обращений от судов штатов и федеральных судов низшей инстанции. Рассматривая все поданные дела, суд обычно заслушивает за год мнения сторон приблизительно в 300 делах. Кроме того, некоторое число дел (обычно не более 100 в год) судьи Верховного суда решают без заслушивания сторон и адвоката. Остальные ходатайства отклоняются, и в таком случае решение нижестоящей апелляционной судебной инстанции считается окончательным.
Конгрессом предусмотрено, что 94 федеральных окружных суда являются судами общей юрисдикции в рамках федеральной судебной системы. В 50 штатах заседают 89 таких судов (в каждом штате имеется как минимум один такой суд), еще пять федеральных судов расположены в федеральном округе Колумбия, в Пуэрто-Рико, на Гуаме, Виргинских и Марианских островах. Число судей, назначаемых Президентом, в федеральных судах колеблется от 2 до 28. Федеральные окружные суды являются судами первой инстанции. Апелляции по делам, прошедшим через федеральные окружные суды, рассматривают 12 окружных апелляционных судов, они же осуществляют контроль за деятельностью федеральных ведомств. Также есть ряд специальных судов, рассматривающих дела определенных категорий: Суд США по федеральным ходатайствам (рассматривает различные виды жалоб против Соединенных Штатов); Суд по международной торговле; Апелляционный суд США по делам Вооруженных сил; Суд по искам ветеранов войн и др.
Основой американского уголовного законодательства является Конституция США, гарантирующая гражданам соблюдение основополагающих прав и свобод. С точки зрения уголовного законодательства важнейшим из них является принцип презумпции невиновности – не обвиняемый должен доказывать свою невиновность, а судебные органы обязаны обосновать его вину вне всяких имеющихся сомнений.
Важную роль в формировании всего уголовного права в США играют Поправки V, VI и VIII к Конституции США. Как уже говорилось, Поправка V исключает двойное наказание за одно и то же преступление, предоставляет обвиняемому право не свидетельствовать против самого себя, а также охраняет права подсудимых на надлежащую правовую процедуру. В Поправке VI указано, что обвиняемый имеет право на «безотлагательное и публичное слушание дела беспристрастным жюри из штата и округа, в котором совершено преступление», право присутствовать при даче показаний выступающих против него свидетелей и вести их перекрестный допрос и право пользоваться услугами адвоката для своей защиты. Поправка VIII запрещает применять в качестве наказания «чрезмерный залог» и «жестокие и необычные наказания».
Отличительной чертой системы органов расследования в США является децентрализация государственной функции дознания и предварительного следствия и наделение ею различных учреждений исполнительной власти, не связанных между собой отношениями подчиненности. Федеральное устройство в США предполагает независимость местных органов власти от органов власти штата, которые, в свою очередь, независимы от федерального правительства. У каждого из этих трех уровней государственной власти имеются автономные органы расследования.
Каждый штат и федеральное правительство имеют собственное «материальное уголовное право», которое определяет состав преступления и формы защиты и уголовную процедуру, задающую стадии уголовного процесса от ареста и обвинения до вынесения приговора, его обжалования и освобождения из тюрьмы.
Все государственные органы, которые наделены правом проведения оперативной и следственной работы, производства задержаний, арестов, обысков и выемок, возбуждения и осуществления уголовного преследования, в Соединенных Штатах принято называть правоприменительными ведомствами (Law Enforcement Agencies). В США также широко практикуется частное расследование. Граждане имеют право нанимать детективов из частных компаний для сбора фактов, которые могут иметь правовое значение.
В США нет федеральной полиции как таковой, то есть отсутствует центральное ведомство, осуществляющее общее руководство полицейскими силами. Органы расследования созданы при различных ведомствах на уровне правительств штатов, однако основной объем расследований уголовных правонарушений, относящихся к юрисдикции штатов, выполняется следственными аппаратами местных полицейских формирований – управлений полиции (Police Departments) в городах и населенных пунктах и управлений шерифов (Sheriff s Departments) в графствах, а также местных органов государственного обвинения (прокуратур) – служб окружных прокуроров (District Attorneys Offices). Например, полиция штата осуществляет контроль над основными автомобильными дорогами штата и районами, не входящими в состав округов. Соответственно, окружная полиция контролирует ситуацию непосредственно в округе. Под руководством местных властей ныне находится более 20 тысяч независимых полицейских департаментов. Численность их сотрудников варьируется от нескольких человек, обслуживающих небольшие города, до десятков тысяч полицейских, в ведении которых находятся крупнейшие города страны. Например, полицейский департамент Нью-Йорка, крупнейший в стране, насчитывает более 38 тысяч сотрудников. В каждом округе имеется тюрьма, где содержатся ожидающие суда обвиняемые, а также осужденные за мисдиминоры (мелкие правонарушения). В юрисдикции округов также находятся отделы условного наказания.
Кларенс Эрл Гидеон был арестован в 1961 году во Флориде за то, что ворвался в бильярдную и совершил мелкую кражу Когда он предстал перед судом, то в ответ на просьбу предоставить ему адвоката получил отказ. Судья мотивировал свое решение тем, что закон штата предусматривает назначение адвоката только в случае разбора дел о преступлениях, за которые по закону может быть или должна быть назначена смертная казнь, то есть дел об убийстве и других тяжких преступлениях. В итоге Гидеон был вынужден защищаться сам и в конце концов был осужден. В тюрьме он часами просиживал в тюремной библиотеке, где изучал книги по юриспруденции и писал ходатайства в Верховный суд о рассмотрении его дела. В итоге Верховный суд постановил, что Гидеону отказали в справедливом судебном разбирательстве и что отныне каждый штат обязан предоставлять участвующего в деле адвоката обвиняемым в совершении преступлений лицам, которые не в состоянии нанять себе защитника.Принцип децентрализации и разделения полномочий в основном соблюдается и в сфере уголовно-процессуальной процедуры. Федеральные нормы уголовной процедуры составляются судебными консультативными комитетами и утверждаются Верховным судом США; а уголовно-процессуальные нормы штатов определяются преимущественно легислатурами (законодательными органами) штатов.
Как уже отмечалось, одной из важнейших норм, обеспечивающих права обвиняемых, является право на адвоката, причем начинает это право действовать в самом начале судебного процесса, когда подозреваемый переходит в ранг обвиняемого. Если подсудимый не имеет средств на адвоката, защитник будет предоставлен ему решением судьи. Эта норма в уголовном праве США появилась в 1963 году после решения Верховного суда США по делу «Гидеон против Уэйнрайта».
Если обвиняемый не признает себя виновным, то судья обязан принять решение о возможности его освобождении из-под стражи до суда и о том, должен ли в данном конкретном случае применяться залог или другие ограничительные меры. Обычно при принятии таких решений судьи руководствуются правилом, что обвиняемый не представляет серьезной угрозы для общества и нет реальной опасности его побега.
Одной из особенностей американской судебной системы является практика «заключения сделки при признании вины». Это своего рода «система скидок» при признании вины. Обычно до начала процесса прокурор может предложить снять обвинение по наиболее серьезному пункту обвинений в обмен на безоговорочное признание вины по менее серьезному. Во время судебного процесса смягчение приговора может предложить и судья, в обмен на признание вины обвиняемый может серьезно уменьшить итоговый срок заключения.
Поправка VI к Конституции США, помимо прочего, гарантирует подсудимым право на суд присяжных. Естественно, что от этого права можно отказаться, что, кстати, происходит достаточно часто. С одной стороны, у подсудимого в случае каких-то спорных моментов гораздо больше шансов быть оправданным судом присяжных, чем одним судьей (в последнее время оправдательным приговором заканчивается от четверти до трети всех дел, рассматриваемых с участием судов присяжных). Но с другой, достаточно много подсудимых считают, что судья лучше увидит упущения в доводах обвинения, а также вынесет более мягкий приговор после суда без участия присяжных.
Если обвинительный приговор вынесен, то подсудимый имеет право на его обжалование. Надо сказать, что Конституция США, в принципе, такого права не оговаривает, однако законы штатов предусматривают право как минимум на одно обжалование, во многих штатах предусмотрено два уровня апелляционных судов и два уровня обжалований. Следует отметить, что обвинение не может обжаловать вердикт о признании подсудимого невиновным, такое положение вытекает из гарантии предотвращения двойного наказания. То есть оправдательный приговор остается в силе, даже если он базируется на ошибке судьи или неполном толковании им или судом присяжных представленных обвинением фактов.
Согласно законам большинства штатов, вопросами досрочного освобождения преступников занимаются специальные советы. Под эгидой советов по досрочному освобождению также осуществляется надзор за отбывшими наказание после их выхода из тюрем.
Правом помилования или смягчения приговоров наделены и губернаторы штатов (именно к ним чаще всего обращаются преступники, приговоренные к смертной казни), а на федеральном уровне – Президент США. Следует отметить, что, в отличие от большинства стран, американскими законами и традициями не предусмотрено проведение общих или частичных амнистий.
Исполнительная власть
Исполнительная ветвь власти Соединенных Штатов, главой которой является Президент, включает в себя различные организации, выполняющие административные или регулирующие действия или проводящие в жизнь ту или иную политику. Наиболее важными из них являются 14 министерств, главы которых (государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования, по делам ветеранов) составляют Кабинет министров, а также несколько ведомств, играющих значительную роль в жизни страны, такие как, например, Управление по охране окружающей среды, Центральное разведывательное управление и некоторые другие. Непосредственную помощь Президенту в управлении страной оказывают организации и комитеты Исполнительного управления Президента.
Президенты США
Президент США (The President of United States), по Конституции Соединенных Штатов, является главой государства, руководителем исполнительной власти Федерального правительства США и главнокомандующим армией и флотом. Президент США обладает правом налагать вето на законопроекты, принятые Конгрессом США. Институт президентства появился в Соединенных Штатах в 1787 году, после принятия Конституции США.
Печать Президента США
Стать Президентом может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет.
Самым молодым Президентом на момент избрания был Джон Фицджеральд Кеннеди, избранный в возрасте 43 лет, самым пожилым – Рональд Рейган: на момент избрания ему было 68 лет.
Согласно принятой в 1951 году Поправке XXII к Конституции, одно и то же лицо может быть избрано Президентом США не более двух раз (подряд или с перерывом). Кроме того, если некоторое лицо после смерти или отставки избранного Президента занимало президентский пост на протяжении двух и более лет, то это лицо в дальнейшем может быть избрано Президентом не более одного раза.
Последовательные сроки традиционно нумеруются как одно президентство, то есть Джордж Вашингтон, избранный на два срока подряд, был первым президентом, а не первым и вторым. Однако единственный на настоящее время случай нахождения в должности с перерывом считается как два президентства (Гровер Кливленд – 22-й и 24-й президент).
Президент США вместе с вице-президентом избираются на четырехлетний срок. Система выборов – непрямая, двухступенчатая. Непосредственно за Президента и вице-президента голосует Коллегия выборщиков, состоящая из 538 человек. По Конституции, Законодательное собрание каждого штата может назначить определенное количество выборщиков, равное количеству представителей штата в Конгрессе (а это два сенатора и члены Палаты представителей, число которых равно количеству избирательных округов на территории штата). Законодательные собрания штатов могут самостоятельно избирать способ, с помощью которого определяется список выборщиков от штата. В настоящее время все штаты определяют список выборщиков всеобщим голосованием, которое происходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждый високосный год.
Пять Президентов США (слева направо): Джордж Буш-старший, Рональд Рейган, Джимми Картер, Джеральд Форд, Ричард Никсон
Выборщики голосуют отдельно за Президента и вице-президента; для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины, в настоящее время – 270) голосов выборщиков. Если этого не происходит, то Президента или вице-президента избирает соответственно Палата представителей или Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определенным Конституцией.
В случае смерти Президента, отстранения его от должности, добровольной отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности таковые переходят к вице-президенту США. В случае, если и вице-президент не в состоянии осуществлять президентские полномочия, Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента. Такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не будет устранена причина неспособности Президента исполнять свои обязанности или не будет избран новый Президент. В 1947 году был принят закон, согласно которому Президента замещают в его должности следующие официальные лица в таком порядке: вице-президент, спикер Палаты представителей, первый член Сената, госсекретарь и т. д., всего 18 должностных лиц.
Стать Президентом может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет.
Самым молодым Президентом на момент избрания был Джон Фицджеральд Кеннеди, избранный в возрасте 43 лет, самым пожилым – Рональд Рейган: на момент избрания ему было 68 лет.
Согласно принятой в 1951 году Поправке XXII к Конституции, одно и то же лицо может быть избрано Президентом США не более двух раз (подряд или с перерывом). Кроме того, если некоторое лицо после смерти или отставки избранного Президента занимало президентский пост на протяжении двух и более лет, то это лицо в дальнейшем может быть избрано Президентом не более одного раза.
Последовательные сроки традиционно нумеруются как одно президентство, то есть Джордж Вашингтон, избранный на два срока подряд, был первым президентом, а не первым и вторым. Однако единственный на настоящее время случай нахождения в должности с перерывом считается как два президентства (Гровер Кливленд – 22-й и 24-й президент).
Президент США вместе с вице-президентом избираются на четырехлетний срок. Система выборов – непрямая, двухступенчатая. Непосредственно за Президента и вице-президента голосует Коллегия выборщиков, состоящая из 538 человек. По Конституции, Законодательное собрание каждого штата может назначить определенное количество выборщиков, равное количеству представителей штата в Конгрессе (а это два сенатора и члены Палаты представителей, число которых равно количеству избирательных округов на территории штата). Законодательные собрания штатов могут самостоятельно избирать способ, с помощью которого определяется список выборщиков от штата. В настоящее время все штаты определяют список выборщиков всеобщим голосованием, которое происходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждый високосный год.
Выборщики голосуют отдельно за Президента и вице-президента; для избрания кандидат должен набрать абсолютное большинство (более половины, в настоящее время – 270) голосов выборщиков. Если этого не происходит, то Президента или вице-президента избирает соответственно Палата представителей или Сенат Конгресса США из числа кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, по правилам, определенным Конституцией.
До 1951 года норма, гласящая, что одно лицо не может быть избрано Президентом США более двух раз, законодательно закреплена не была. Но фактически все президенты соблюдали это неписаное правило, следуя примеру Джорджа Вашингтона, который пробыл в должности только два срока. Однако в 1940 году Франклин Делано Рузвельт был избран на третий срок, а в 1944-м – на четвертый. После смерти Рузвельта было решено законодательно ограничить количество возможных переизбраний на президентский пост, чтобы этот случай (хотя и обусловленный чрезвычайными обстоятельствами, а именно: начавшейся Второй мировой войной) не стал прецедентом для установления диктатуры. Закон не имел обратной силы и не распространялся на действовавшего в тот момент Президента Гарри Трумэна, занимавшего эту должность почти полностью срок Рузвельта плюс свой собственный. Однако в 1952 году Трумэн отказался баллотироваться на третий срок.В известном смысле голосование коллегии выборщиков, которое происходит через два месяца после первого этапа президентских выборов, является формальностью. В 24 штатах принят закон, обязывающий выборщиков голосовать так, как предписывает им штат. Иногда случалось, что голосование выборщиков вступало в противоречие с интересами того или иного штата, однако на общий итог выборов это не влияло.
Как считают некоторые историки и журналисты, существует некий секретный список, насчитывающий более 50 должностных лиц, которые могут занять должность Президента в случае ядерной войны или катастрофы планетарного масштаба. Правда, большинство экспертов относится к таким утверждениям скептически.Еще одной интересной особенностью президентских выборов в США является тот факт, что Президентом может стать кандидат, который по итогам всеобщих выборов набрал меньше голосов избирателей, чем его конкурент. Таких случаев в истории США было четыре. В 1824 году Джон Куинси Адамс уступил своему конкуренту Эндрю Джексону не только по числу голосов избирателей, но и выборщиков. Однако поскольку ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов выборщиков, то, согласно Конституции США, Президент был избран Палатой представителей. Помимо Адамса, три раза президентами становились кандидаты, набиравшие меньше голосов избирателей, но получавшие большинство по итогам голосования Коллегии выборщиков: Рутерфорд Хейз в 1876-м, Бенджамин Гаррисон в 1888-м и Джордж Буш-младший в 2000 году.
В случае смерти Президента, отстранения его от должности, добровольной отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности таковые переходят к вице-президенту США. В случае, если и вице-президент не в состоянии осуществлять президентские полномочия, Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве Президента. Такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не будет устранена причина неспособности Президента исполнять свои обязанности или не будет избран новый Президент. В 1947 году был принят закон, согласно которому Президента замещают в его должности следующие официальные лица в таком порядке: вице-президент, спикер Палаты представителей, первый член Сената, госсекретарь и т. д., всего 18 должностных лиц.