Александр Григорьевич Семенников. Защита интересов предпринимателей потребительского рынка

   У проверяемых всегда есть право обжаловать действия проверяющих в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора и (или) в суд.
   Не являются редкостью случаи, когда заявленные требования о признании недействительным предписания или постановления Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности судом удовлетворяются.

3
ПРОВЕРКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

   Законом РФ «О защите прав потребителей» (в ред. от 23 ноября 2009 г.) общественным организациям потребителей предоставлено право на проведение проверок соблюдения прав потребителей индивидуальными предпринимателями и организациями. В мае 2010 года Генеральная прокуратура разработала изменения в Закон РФ «О защите прав потребителей» с целью упорядочить деятельность общественных организаций при проведении ими проверок, навести порядок в этом процессе. Таким образом, право проводить проверки у «общественников» в любом случае сохранится, его никто не собирается ликвидировать.
   Проблема при проведении проверок общественными организациями хорошо известна и заключается она в том, что общественные организации вместо защиты интересов потребителей занимаются тем, что под различными предлогами стараются получить от предпринимателей денежные средства, т. е. занимаются поборами. Действия таких лжеобщественных организаций, специально созданных и направленных на извлечение прибыли, подрывают авторитет всего потребительского сообщества и самого института общественного контроля. Вместе с тем общественный или, как его еще называют, гражданский контроль необходим и является законным инструментом защиты в данном случае потребительского рынка от противозаконных действий недобросовестных предпринимателей, реализующих опасный для здоровья и жизни граждан товар и продукты питания.
   Проверки общественных организаций не могут нанести интересам законопослушного предпринимателям какого-либо вреда. Проведение таких проверок и заключения по ним нужно воспринимать как профилактику нарушений в бизнесе и рекомендации по устранению недостатков, если таковые имеются. Даже если общественная организация будет использовать свое право на дальнейшую реализацию результатов проверки – обращаться в Роспотребнадзор, суд и т. п., то при грамотной работе юриста или адвоката все подобные нападки легко снимаются и вред бизнесу не нанесут. Главный совет, который здесь можно дать предпринимателю, к которому приходят с проверкой общественные организации, – ничего им не платить! Любые даже незначительные деньги станут подпиткой их противоправной деятельности. Получив деньги в одном месте, «общественные инспекторы» – побиралы будут с большей наглостью действовать в другой торговой точке. Таким образом, укрепляется система коррумпированности на потребительском рынке, а деньги, заплаченные предпринимателями таким лжеобщественникам, все равно компенсируются из кошелька простого потребителя, ухудшая его и без того непростое положение.

Основания для проведения проверки общественной организацией

   В силу ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественная организация имеет право в том числе проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях.
   Основанием для проведения проверки является решение руководителя организации, изложенное в форме направления (поручения).

   Важно!
   Общественные организации не являются субъектами государственного контроля, а потому ссылаться на Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не имеют право.

   В направлении (поручении) должно быть указано:
   • название общественной организации, проводящей проверку;
   • основание для проведения проверки (ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»);
   • ф.и.о. всех проверяющих (не менее двух человек);
   • название, адрес и профиль деятельности организации, которую проверяют;
   • срок действия направления на проверку;
   • подпись руководителя и печать проверяющей организации.

Как встретить проверяющих

   Не препятствовать проходу проверяющих в помещение.
   Проверить наличие направления о проведении проверки и документы, подтверждающие личность проверяющих, и в присутствии проверяющих связаться с руководителем общественной организации для уточнения полномочий проверяющих.
   После получения подтверждения от руководства предоставить возможность провести проверку только в рамках их полномочий, описанных ниже.

Предмет, цель и сроки проверки

   Предмет проверки – соблюдение продавцом, исполнителем работ и услуг прав потребителей, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей» Примерных правил работы предприятия розничной торговли, Правил продажи отдельных видов товаров, Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Правительством РФ, включая:
   • наличие и доступность обязательной информации об объекте проверки, режиме его работы, предлагаемых товарах, работах, услугах;
   • наличие, доступность и правильность оформления книги отзывов и предложений;
   • правильность оформления ценников;
   • выдача кассовых и/или товарных чеков, квитанций;
   • наличие и доступность контрольного измерительного оборудования;
   • возможность в наглядной и доступной форме ознакомления потребителей с правилами торговли или соответствующего вида обслуживания;
   • режим работы предприятия;
   • порядок размещения товаров (недопущение соседства несовместимых товаров);
   • возможность проверки потребителем свойств товара с демонстрацией его действия (если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, принятым в розничной торговле).

   Важно!
   Во время проведения проверки общественная организация не вправе взимать какие-либо штрафы за выявленные нарушения и требовать с проверяемой организации оплаты услуг юристов и проверяющих.

   Цель проверки – выявление нарушений прав потребителей, т. е. установление фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права.

   Важно!
   Проверяющие не имеют права проверять:
   наличие трудовых договоров с работниками и их медицинских книжек;
   наличие санитарно-эпидемиологических заключений, заключений госпожарнадзора;
   соблюдение санитарных правил и норм вне торгового зала и иных помещений;
   наличие документов об образовании торговых работников;
   правильность применения контрольно-кассовых машин;
   наличие и порядок ведения журнала учета мероприятий по контролю.
   Проверяющие не имеют права:
   изымать какие-либо документы, предметы, товары;
   проходить и проверять подсобные помещения;
   осуществлять контрольные закупки.

   Сроки проведения – сроки законом не предусмотрены (могут проверять ежедневно). Длительность проверки, как правило, – от одного до нескольких часов.

Оформление итогов проверки

   В день проведения проверки представитель общественной организации обязан составить акт о проведенной проверке. Единая форма акта законом не установлена.
   В акте о проведении проверки указывается:
   • название и адрес проверяемой организации;
   • ф.и.о. всех присутствующих при проведении проверки;
   • время начала и окончания проверки;
   • выявленные нарушения (со ссылкой на статьи закона и иных нормативных актов);
   • отметки об устранении нарушений в ходе проверки.
   Акт подписывается всеми лицами, участвовавшими в проведении проверки. Перед подписанием необходимо внимательно ознакомиться с актом.

   Важно!
   Представитель проверяемой организации (продавец, менеджер, директор) вправе устранить выявленное нарушение прямо во время проведения проверки.
   Представитель проверяемой организации (продавец, менеджер, директор) имеют право внести свои письменные замечания и объяснения в акт проверки или приобщить их к акту.

   Один экземпляр акта обязательно должен быть передан лицу, представляющему проверяемую организацию под роспись. В случае его отказа от подписи проверяющая организация делает соответствующую запись в акте.

Результат проверок

   После проведения проверки и составления акта о выявленных нарушениях общественные организации вправе:
   • направить акт о выявленных нарушениях в территориальный орган Роспотребнадзора;
   • информировать о выявленных нарушениях органы местного самоуправления;
   • обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей.

Правовые последствия проверки общественной организацией

   В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей по результатам проведения проверки вправе:
   • составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
   • вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;