Страница:
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;
2) система государственной статистики – государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств;
3) официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией;
4) субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) федеральное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета;
6) административные данные – используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации;
7) первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;
8) пользователи официальной статистической информацией – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.
1) официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации;
2) система государственной статистики – государственная федеральная информационная статистическая система, представляющая собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации информационных технологий и технических средств;
3) официальная статистическая информация – сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией;
4) субъекты официального статистического учета – федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) федеральное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета;
6) административные данные – используемая при формировании официальной статистической информации документированная информация, получаемая федеральными органами государственной власти, иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций, а также иными организациями, на которые осуществление указанных функций возложено законодательством Российской Федерации;
7) первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения;
8) пользователи официальной статистической информацией – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией.
Комментарий к ст. 2
1. В целях единообразного применения и понимания основных понятий, используемых в комментируемом Законе, в ст. 2 закреплены их определения.
Первым понятием, определение которого дается в данной статье, является понятие официального статистического учета.
Вообще, учет – это составная часть управления экономическими процессами и объектами, сущность которого состоит в фиксации их состояния и параметров, сборе и накоплении сведений об экономических объектах и процессах, отражении этих сведений в учетных ведомостях. [4]. Выделяют три основных вида учета: оперативный, бухгалтерский и статистический. Каждый вид учета играет свою особую роль в информационном обеспечении различных процессов.
Статистический учет – система регистрации, обобщения и изучения массовых, качественно однородных социально-экономических явлений в масштабе предприятия, отрасли, экономического региона или страны. [5]
Таким образом, официальный статистический учет заключается в организации на государственном уровне комплекса мер, направленных на сбор, анализ, накопление информации, выявление тенденций в целях прогнозирования развития процессов, ситуаций в соответствии с общепринятыми нормами и стандартами статистического учета (статистической методологией).
Для этого проводятся федеральные статистические наблюдения, данные которых обрабатываются с целью их систематизации, обобщения и т. д. на муниципальном, региональном, государственном уровнях, а также с целью расчета статистических показателей.
Статистическое наблюдение – это процесс сбора сведений посредством переписей, единовременных учетов и обследований. В качестве примеров тут уместно будет привести переписи населения, социологические обследования и т. д.
Статистической методологии, в соответствии с которой проводится официальный статистический учет, посвящена ст. 7 комментируемого Закона и будет рассмотрена позднее.
2. Пункт 2 комментируемой статьи Закона закрепляет понятие системы государственной статистики.
В соответствии с законодательно закрепленным определением в системе государственной статистики выделяются следующие элементы:
• первичные статистические данные (п.7 ст. 2 Закона);
• административные данные (п. 6 ст. 2 Закона);
• официальная статистическая информация (п.3 ст. 2 Закона);
• информационные технологии и технические средства, которые обеспечивают формирование информации.
В совокупности указанные элементы и представляют собой государственную информационную статистическую систему.
В связи с тем, что первые три элемента, входящие в систему государственной статистики, являются самостоятельными понятиями и также определены в комментируемой статье, они соответственно будут рассмотрены позднее, остановимся подробнее на последнем элементе системы.
Как сказано в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
К основным видам информационных технологий относят:
• высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;
• вспомогательные информационные технологии – ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т. д.);
• коммуникационные информационные технологии – призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем[6]
Само собой целесообразно использовать современные информационные технологии, т. к. они позволяют обеспечить получение более полной, объективной и достоверной информации. Кроме того, это оправдано и с точки зрения затрат на проведение статистических наблюдений.
«Процедура статистического анализа данных – это информационный технологический процесс, другими словами, та или иная информационная технология. Статистическая информация подвергается разнообразным операциям (последовательно, параллельно или по более сложным схемам). Для выполнения необходимых статистических расчетов используются различного рода технические средства, в том числе электронно-вычислительная техника»[7].
Как указано в п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В свою очередь в ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» повышение качества в том числе и экономико-статистических данных названо в числе целей стандартизации (т. е. деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (ст. 2 указанного Закона)).
В постановлении Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе „Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах“» отмечено, что планируется ускоренное создание новой информационной инфраструктуры органов государственной статистики путем их масштабного переоснащения современными техническими и программными средствами с автоматизацией рабочих мест специалистов на основе новых технологических решений. Основными направлениями совершенствования статистических информационных ресурсов станут развитие сетевой и вычислительной инфраструктур государственной статистики, информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных, интегрированной технологии статистики и анализа, а также обучение специалистов и технического персонала.
Применение ЭВМ дает возможность обрабатывать исходную информацию, следить за параметрами процесса, в автоматизированном режиме подготавливать сводные данные, аналитические таблицы, графики, рассчитывать важнейшие макроэкономические показатели. Главной функцией системы государственной статистики является обеспечение осуществления официального статистического учета данных, предоставляемых респондентами официального статистического учета. На основе полученной информации формируются сводные статистические показатели в соответствии с утвержденной статистической методологией.
Статистические информационные технологии необходимы для автоматизированного решения различных статистических задач. В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», единую систему информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики, предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.
Особо актуальным вопросом на сегодняшний день является совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Также этой Программой предусмотрена модернизация системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации на основе использования интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, предполагающая выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений, связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-вычислительной системы. При этом будут созданы современные центры обработки данных, внедрены информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснащены новейшими техническими и программными средствами рабочие места специалистов.
3. Информация (от лат. informatio – осведомлять) в экономическом смысле – это сведения, данные, значения экономических показателей, являющиеся объектами хранения, обработки и передачи и используемые в процессе анализа и выработки экономических решений в управлении.
Различают прогнозно-аналитическую, плановую, отчетно-статистическую, производственно-технологическую, коммерческую, финансовую, социальную, научную, управленческую информацию.
Предметом статистики как науки является изучение количественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистическая информация отражает количественную сторону различных процессов, происходящих в стране: социальных, экономических, демографических, экологических и т. д. Официальность статистической информации обеспечивается использованием утвержденной официальной статистической методологии субъектами официального статистического учета.
Подробнее о свойствах статистической информации см. комментарий к п. 1 ст. 4 комментируемого Закона.
Использование информации современных обществом – это необходимое условие для целесообразности любого процесса. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Формирование единого информационного пространства России и входящих в нее регионов, повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, создание условий для качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития страны и отдельных регионов (субъектов Российской Федерации) являются основными направлениями осуществления государственной политики информатизации[8].
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информаци» информационные ресурсы представляют собой отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах).
Информационные ресурсы являются наиболее важной частью единого информационного пространства страны, по отношению к которой информационные технологии, организационные структуры, программно-технические средства и сети выполняют обеспечивающие функции, т. е. являются информационной инфраструктурой.
Базы первичных данных, полученных от респондентов официального статистического учета, являются первоисточником аналитической, прогнозной, агрегированной информации для органов местного самоуправления, а также для органов государственной власти и управления регионального и федерального уровней.
4. Субъектами официального статистического учета являются уполномоченные федеральные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации.
Как указано в комментируемом Законе информация указанными субъектами формируется в рамках установленной для них сферы деятельности в соответствии с законодательством РФ. Так, официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством РФ (ст. 5 комментируемого Закона).
Федеральный план статистических работ, как правило, содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации.
При этом для каждой работы должны быть указаны периодичность ее выполнения, уровень агрегирования информации (по РФ в целом, по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) и сроки предоставления информации пользователям. Необходимо отметить, что весь процесс формирования официальной статистической информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структура органов официального статистического учета представлена Федеральной службой государственной статистики и подчиняющимися ей территориальными органами. Территориальные органы образуются приказом Росстата для осуществления полномочий Росстата на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Росстата.
Подведомственными организациями Федеральной службы государственной статистики являются:
• Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (ФГУП ГМЦ Росстата);
• Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИИ статистики Росстата);
• Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИПИстатинформ Росстата);
• Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр «Статистика России»;
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление по эксплуатации зданий» (ФГУП УЭЗ Росстата).
Для формирования официальной статистической информации используются административные данные, предоставляемые следующими субъектами официального статистического учета:
1) Федеральная служба государственной статистики РФ;
2) Министерство внутренних дел РФ;
3) Федеральная миграционная служба РФ
4) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
5) Министерство иностранных дел РФ;
6) Министерство обороны РФ;
7) Федеральная регистрационная служба РФ;
8) Федеральная служба судебных приставов РФ;
9) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
10) Государственная фельдъегерская служба РФ,
11) Федеральная служба безопасности РФ;
12) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;
13) Федеральная служба охраны РФ;
14) Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
15) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
16) Федеральная служба по труду и занятости;
17) Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;
18) Министерство культуры РФ;
19) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
20) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
21) Федеральное агентство по образованию;
22) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
23) Федеральное агентство водных ресурсов;
24) Федеральное агентств лесного хозяйства;
25) Федеральное агентство по недропользованию и др. (полный перечень субъектов официального статистического учета приведен в комментарии к ст. 5 Закона).
5. Наблюдение – общенаучный способ сбора первичной информации посредством регистрации лицом, проводящим исследование, событий, явлений и процессов, происходящих в определенных условиях в жизни общества.
Статистическое наблюдение – это начальная стадия любого статистического исследования, без него невозможно формирование официальной статистической информации. Статистическое наблюдение – сбор сведений по заранее разработанному плану. Статистическое наблюдение реализуется:
• посредством составления отчетности по установленным формам, в установленные сроки;
• посредством специально организованных обследований.
В зависимости от времени регистрации фактов различают:
• текущие (непрерывные) наблюдения;
• прерывные наблюдения, которое подразделяют на единовременные и периодические.
В зависимости от количества единиц наблюдаемого объекта различают сплошные и несплошные наблюдения.
Сплошное наблюдение – статистическое наблюдение, в котором ставится цель сформировать сведения обо всех единицах изучаемой совокупности.
Выборочное наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, при котором из всей изучаемой совокупности отбирается определенное число единиц (выборочная совокупность), для которых регистрируются все интересующие статистические органы признаки и на основании которых исчисляют нужные показатели, распространяемые затем на исходную совокупность.
Перечислим самые распространенные виды наблюдений.
Наблюдение основного массива – статистическое несплошное наблюдение, которое исключает из всей совокупности часть единиц статистического наблюдения. Где единицы статистического наблюдения – организации, индивидуальные предприниматели, местные единицы, функционирующие на территории РФ в соответствии с действующим законодательством, включенные в целях обеспечения проведения статистического наблюдения за их деятельностью в статистический регистр.
Периодическое наблюдение – статистическое наблюдение, проводимое через определенные временные промежутки.
Монографическое наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, которое заключается в детальном описании одной единицы совокупности, принимаемой за типичную.
Саморегистрация – данный способ статистического наблюдения, заключается в том., что лицо, подлежащее обследованию самостоятельно заполняет все необходимые бланки в соответствии с необходимыми требованиями.
Таким образом, федеральное статистическое наблюдение представляет собой использование различных видов наблюдения в зависимости от целей проводимого исследования, а также имеющихся ресурсов с целью сбора первичных статистических данных и административных данных. Федеральное статистическое наблюдение проводится субъектами официального статистического учета.
6. В законодательстве многих стран предусмотрено формирование официальной статистической информации с широким использованием административных данных других ведомств. Российская Федерация не является исключением.
При подготовке официальной статистической информации Росстатом активно ра сширяется практика использования административных данных, т. е. документированной информации, сформированной федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, другими организациями. В настоящее время Росстат осуществляет информационное взаимодействие с различными министерствами и ведомствами в рамках совместных соглашений, двусторонних приказов и других нормативных актов.
Данные, используемые для формирования официальной статистической информации, представляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и т. д.
В статистике выделяются, как правило, два основных способа сбора данных. Имеются в виду прямое статистическое наблюдение и доступ к административным данным. При этом в обоих случаях информация поступает от одних и тех же источников – людей или организаций.
К административным данным можно отнести административные сведения, указанные в приказе Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2005 г. № 122 «Об утверждении Положения о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов», к которым относятся:
• сведения, которые формируются по данным государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию;
• данные о представительствах иностранных юридических лиц, прошедших аккредитацию на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, организациях, не являющихся юридическими лицами и не проходящих государственную регистрацию, которые предоставляются в органы государственной статистики указанными хозяйствующими субъектами самостоятельно в установленном порядке.
Использование административных данных основано, в том числе, и на их преимуществах, среди которых можно назвать следующие:
1) данные из административных источников уже сформированы и не нужно производить дополнительных затрат, как было бы в случае проведения полноценного статистического наблюдения;
2) административные данные, как правило, охватывают всю статистическую совокупность без излишней нагрузки на респондентов;
3) административные данные кроме того максимально точны в силу того, что формируются на основе норм законодательства и четко разработанных методик.
Однако, здесь имеются и недостатки по сравнению с проведением статистических наблюдений. Так, административные процессы ограничены в охвате, содержании, качестве и последовательности данных. Поэтому оптимальным подходом является сочетание обоих способов сбора статистической информации при условии обеспечения ее надежности и использования принцип экономичности.
Первым понятием, определение которого дается в данной статье, является понятие официального статистического учета.
Вообще, учет – это составная часть управления экономическими процессами и объектами, сущность которого состоит в фиксации их состояния и параметров, сборе и накоплении сведений об экономических объектах и процессах, отражении этих сведений в учетных ведомостях. [4]. Выделяют три основных вида учета: оперативный, бухгалтерский и статистический. Каждый вид учета играет свою особую роль в информационном обеспечении различных процессов.
Статистический учет – система регистрации, обобщения и изучения массовых, качественно однородных социально-экономических явлений в масштабе предприятия, отрасли, экономического региона или страны. [5]
Таким образом, официальный статистический учет заключается в организации на государственном уровне комплекса мер, направленных на сбор, анализ, накопление информации, выявление тенденций в целях прогнозирования развития процессов, ситуаций в соответствии с общепринятыми нормами и стандартами статистического учета (статистической методологией).
Для этого проводятся федеральные статистические наблюдения, данные которых обрабатываются с целью их систематизации, обобщения и т. д. на муниципальном, региональном, государственном уровнях, а также с целью расчета статистических показателей.
Статистическое наблюдение – это процесс сбора сведений посредством переписей, единовременных учетов и обследований. В качестве примеров тут уместно будет привести переписи населения, социологические обследования и т. д.
Статистической методологии, в соответствии с которой проводится официальный статистический учет, посвящена ст. 7 комментируемого Закона и будет рассмотрена позднее.
2. Пункт 2 комментируемой статьи Закона закрепляет понятие системы государственной статистики.
В соответствии с законодательно закрепленным определением в системе государственной статистики выделяются следующие элементы:
• первичные статистические данные (п.7 ст. 2 Закона);
• административные данные (п. 6 ст. 2 Закона);
• официальная статистическая информация (п.3 ст. 2 Закона);
• информационные технологии и технические средства, которые обеспечивают формирование информации.
В совокупности указанные элементы и представляют собой государственную информационную статистическую систему.
В связи с тем, что первые три элемента, входящие в систему государственной статистики, являются самостоятельными понятиями и также определены в комментируемой статье, они соответственно будут рассмотрены позднее, остановимся подробнее на последнем элементе системы.
Как сказано в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
К основным видам информационных технологий относят:
• высокие интеллектуальные информационные технологии, которые представляют собой генерацию технических решений, реализующих ситуационное моделирование, позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;
• вспомогательные информационные технологии – ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров, документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т. д.);
• коммуникационные информационные технологии – призваны обеспечивать развитие телекоммуникации и ее систем[6]
Само собой целесообразно использовать современные информационные технологии, т. к. они позволяют обеспечить получение более полной, объективной и достоверной информации. Кроме того, это оправдано и с точки зрения затрат на проведение статистических наблюдений.
«Процедура статистического анализа данных – это информационный технологический процесс, другими словами, та или иная информационная технология. Статистическая информация подвергается разнообразным операциям (последовательно, параллельно или по более сложным схемам). Для выполнения необходимых статистических расчетов используются различного рода технические средства, в том числе электронно-вычислительная техника»[7].
Как указано в п. 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В свою очередь в ст. 11 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» повышение качества в том числе и экономико-статистических данных названо в числе целей стандартизации (т. е. деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (ст. 2 указанного Закона)).
В постановлении Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 595 «О федеральной целевой программе „Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах“» отмечено, что планируется ускоренное создание новой информационной инфраструктуры органов государственной статистики путем их масштабного переоснащения современными техническими и программными средствами с автоматизацией рабочих мест специалистов на основе новых технологических решений. Основными направлениями совершенствования статистических информационных ресурсов станут развитие сетевой и вычислительной инфраструктур государственной статистики, информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных, интегрированной технологии статистики и анализа, а также обучение специалистов и технического персонала.
Применение ЭВМ дает возможность обрабатывать исходную информацию, следить за параметрами процесса, в автоматизированном режиме подготавливать сводные данные, аналитические таблицы, графики, рассчитывать важнейшие макроэкономические показатели. Главной функцией системы государственной статистики является обеспечение осуществления официального статистического учета данных, предоставляемых респондентами официального статистического учета. На основе полученной информации формируются сводные статистические показатели в соответствии с утвержденной статистической методологией.
Статистические информационные технологии необходимы для автоматизированного решения различных статистических задач. В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», единую систему информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики, предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.
Особо актуальным вопросом на сегодняшний день является совершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. Также этой Программой предусмотрена модернизация системы сбора, обработки, хранения и представления статистической информации на основе использования интернет-технологий, информационно-коммуникационных технологий и геоинформационных систем, предполагающая выполнение комплекса работ по внедрению проектно-технологических решений, связанных с формированием трехуровневой корпоративной информационно-вычислительной системы. При этом будут созданы современные центры обработки данных, внедрены информационно-телекоммуникационные системы с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, оснащены новейшими техническими и программными средствами рабочие места специалистов.
3. Информация (от лат. informatio – осведомлять) в экономическом смысле – это сведения, данные, значения экономических показателей, являющиеся объектами хранения, обработки и передачи и используемые в процессе анализа и выработки экономических решений в управлении.
Различают прогнозно-аналитическую, плановую, отчетно-статистическую, производственно-технологическую, коммерческую, финансовую, социальную, научную, управленческую информацию.
Предметом статистики как науки является изучение количественных явлений в неразрывной связи с их качественной стороной. Статистическая информация отражает количественную сторону различных процессов, происходящих в стране: социальных, экономических, демографических, экологических и т. д. Официальность статистической информации обеспечивается использованием утвержденной официальной статистической методологии субъектами официального статистического учета.
Подробнее о свойствах статистической информации см. комментарий к п. 1 ст. 4 комментируемого Закона.
Использование информации современных обществом – это необходимое условие для целесообразности любого процесса. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Формирование единого информационного пространства России и входящих в нее регионов, повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов, создание условий для качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития страны и отдельных регионов (субъектов Российской Федерации) являются основными направлениями осуществления государственной политики информатизации[8].
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информаци» информационные ресурсы представляют собой отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и других информационных системах).
Информационные ресурсы являются наиболее важной частью единого информационного пространства страны, по отношению к которой информационные технологии, организационные структуры, программно-технические средства и сети выполняют обеспечивающие функции, т. е. являются информационной инфраструктурой.
Базы первичных данных, полученных от респондентов официального статистического учета, являются первоисточником аналитической, прогнозной, агрегированной информации для органов местного самоуправления, а также для органов государственной власти и управления регионального и федерального уровней.
4. Субъектами официального статистического учета являются уполномоченные федеральные органы, осуществляющие формирование официальной статистической информации.
Как указано в комментируемом Законе информация указанными субъектами формируется в рамках установленной для них сферы деятельности в соответствии с законодательством РФ. Так, официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством РФ (ст. 5 комментируемого Закона).
Федеральный план статистических работ, как правило, содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации.
При этом для каждой работы должны быть указаны периодичность ее выполнения, уровень агрегирования информации (по РФ в целом, по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям) и сроки предоставления информации пользователям. Необходимо отметить, что весь процесс формирования официальной статистической информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структура органов официального статистического учета представлена Федеральной службой государственной статистики и подчиняющимися ей территориальными органами. Территориальные органы образуются приказом Росстата для осуществления полномочий Росстата на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Росстата.
Подведомственными организациями Федеральной службы государственной статистики являются:
• Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (ФГУП ГМЦ Росстата);
• Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИИ статистики Росстата);
• Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики (ФГУП НИПИстатинформ Росстата);
• Автономная некоммерческая организация информационно-издательский центр «Статистика России»;
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление по эксплуатации зданий» (ФГУП УЭЗ Росстата).
Для формирования официальной статистической информации используются административные данные, предоставляемые следующими субъектами официального статистического учета:
1) Федеральная служба государственной статистики РФ;
2) Министерство внутренних дел РФ;
3) Федеральная миграционная служба РФ
4) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
5) Министерство иностранных дел РФ;
6) Министерство обороны РФ;
7) Федеральная регистрационная служба РФ;
8) Федеральная служба судебных приставов РФ;
9) Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
10) Государственная фельдъегерская служба РФ,
11) Федеральная служба безопасности РФ;
12) Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков;
13) Федеральная служба охраны РФ;
14) Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
15) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
16) Федеральная служба по труду и занятости;
17) Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;
18) Министерство культуры РФ;
19) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
20) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
21) Федеральное агентство по образованию;
22) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
23) Федеральное агентство водных ресурсов;
24) Федеральное агентств лесного хозяйства;
25) Федеральное агентство по недропользованию и др. (полный перечень субъектов официального статистического учета приведен в комментарии к ст. 5 Закона).
5. Наблюдение – общенаучный способ сбора первичной информации посредством регистрации лицом, проводящим исследование, событий, явлений и процессов, происходящих в определенных условиях в жизни общества.
Статистическое наблюдение – это начальная стадия любого статистического исследования, без него невозможно формирование официальной статистической информации. Статистическое наблюдение – сбор сведений по заранее разработанному плану. Статистическое наблюдение реализуется:
• посредством составления отчетности по установленным формам, в установленные сроки;
• посредством специально организованных обследований.
В зависимости от времени регистрации фактов различают:
• текущие (непрерывные) наблюдения;
• прерывные наблюдения, которое подразделяют на единовременные и периодические.
В зависимости от количества единиц наблюдаемого объекта различают сплошные и несплошные наблюдения.
Сплошное наблюдение – статистическое наблюдение, в котором ставится цель сформировать сведения обо всех единицах изучаемой совокупности.
Выборочное наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, при котором из всей изучаемой совокупности отбирается определенное число единиц (выборочная совокупность), для которых регистрируются все интересующие статистические органы признаки и на основании которых исчисляют нужные показатели, распространяемые затем на исходную совокупность.
Перечислим самые распространенные виды наблюдений.
Наблюдение основного массива – статистическое несплошное наблюдение, которое исключает из всей совокупности часть единиц статистического наблюдения. Где единицы статистического наблюдения – организации, индивидуальные предприниматели, местные единицы, функционирующие на территории РФ в соответствии с действующим законодательством, включенные в целях обеспечения проведения статистического наблюдения за их деятельностью в статистический регистр.
Периодическое наблюдение – статистическое наблюдение, проводимое через определенные временные промежутки.
Монографическое наблюдение – статистическое несплошное наблюдение, которое заключается в детальном описании одной единицы совокупности, принимаемой за типичную.
Саморегистрация – данный способ статистического наблюдения, заключается в том., что лицо, подлежащее обследованию самостоятельно заполняет все необходимые бланки в соответствии с необходимыми требованиями.
Таким образом, федеральное статистическое наблюдение представляет собой использование различных видов наблюдения в зависимости от целей проводимого исследования, а также имеющихся ресурсов с целью сбора первичных статистических данных и административных данных. Федеральное статистическое наблюдение проводится субъектами официального статистического учета.
6. В законодательстве многих стран предусмотрено формирование официальной статистической информации с широким использованием административных данных других ведомств. Российская Федерация не является исключением.
При подготовке официальной статистической информации Росстатом активно ра сширяется практика использования административных данных, т. е. документированной информации, сформированной федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, другими организациями. В настоящее время Росстат осуществляет информационное взаимодействие с различными министерствами и ведомствами в рамках совместных соглашений, двусторонних приказов и других нормативных актов.
Данные, используемые для формирования официальной статистической информации, представляют Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба и т. д.
В статистике выделяются, как правило, два основных способа сбора данных. Имеются в виду прямое статистическое наблюдение и доступ к административным данным. При этом в обоих случаях информация поступает от одних и тех же источников – людей или организаций.
К административным данным можно отнести административные сведения, указанные в приказе Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2005 г. № 122 «Об утверждении Положения о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов», к которым относятся:
• сведения, которые формируются по данным государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию;
• данные о представительствах иностранных юридических лиц, прошедших аккредитацию на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, организациях, не являющихся юридическими лицами и не проходящих государственную регистрацию, которые предоставляются в органы государственной статистики указанными хозяйствующими субъектами самостоятельно в установленном порядке.
Использование административных данных основано, в том числе, и на их преимуществах, среди которых можно назвать следующие:
1) данные из административных источников уже сформированы и не нужно производить дополнительных затрат, как было бы в случае проведения полноценного статистического наблюдения;
2) административные данные, как правило, охватывают всю статистическую совокупность без излишней нагрузки на респондентов;
3) административные данные кроме того максимально точны в силу того, что формируются на основе норм законодательства и четко разработанных методик.
Однако, здесь имеются и недостатки по сравнению с проведением статистических наблюдений. Так, административные процессы ограничены в охвате, содержании, качестве и последовательности данных. Поэтому оптимальным подходом является сочетание обоих способов сбора статистической информации при условии обеспечения ее надежности и использования принцип экономичности.