Страница:
Преимущества проведения статистических наблюдений по сравнению с административными источниками состоят в том, что сами собираемые данные, процедуры сбора и обработки находятся под контролем статистического органа. Также лица, представляющие информацию, не имеют объективных причин для ее намеренного искажения, т. к. государство гарантирует конфиденциальность собранных статистических данных.
7. Как следует из анализа п. 7 ст. 2 Закона первичные статистические данные могут быть различных видов.
Во-первых, это зафиксированная в каком-либо документе по форме федерального статистического наблюдения информация, которая была получена от респондентов. Так, различные формы федеральных статистических наблюдений утверждены, к примеру, следующими нормативными актами:
• приказ Федеральной службы государственной статистики от 9 июня 2008 г. № 134 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения за деятельностью по оказанию социальных услуг населению»;
• приказ Федеральной службы государственной статистики от 16 апреля 2008 г. № 85 «Об утверждении формуляра-образца формы федерального статистического наблюдения»;
• постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 г. № 106 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за остатками, поступлением и расходом природных алмазов» и т. д.
Во-вторых, это непосредственно сами сведения, которые документируются в ходе проведения федеральных статистических наблюдений. К примеру, в ходе переписи, опросов, анкетирования и т. д. Также информация может непосредственно регистрироваться лицами, которые проводят федеральное статистическое наблюдение.
На основе статистических данных производятся оценки уровня жизни населения. Впоследствии это дает возможность строить прогнозы, планировать те или иные мероприятия, принимать те или иные управленческие решения, разрабатывать различные программы, касающиеся различных сфер общественной жизни либо оценивать результаты ранее принятых решений и программ.
Рассмотрим на примерах формирование статистической информации на основе первичных статистических данных, получаемых из форм федерального статистического наблюдения.
Так, государственное статистическое наблюдение за численностью, оплатой и условиями труда позволяет получить информацию об уровне оплаты труда в различных отраслях и сферах экономики региона. Отчетность о розничном товарообороте в организациях торговли содержит сведения, которые составляют основу информации о потреблении населением продуктов питания, непродовольственных товаров, об обеспеченности предметами длительного пользования. Отчетность предприятий, учреждений и организаций, производящих различного вида услуги, является основой статистических данных об объеме и составе потребляемых населением услуг.
Важнейшее место в информационной базе, в частности, уровня жизни занимают выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, которые осуществляются с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. На основе полученной информации производится:
• характеристика изменения структуры доходов и потребительских расходов населения;
• выявление различий в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов;
• определение роли отдельных источников в формировании доходов;
• исследование зависимости уровня доходов и потребления;
• изучение изменения потребительского спроса;
• дифференциации населения по доходам.
Таким образом, получаемые первичные статистические данные дают необходимую базу для расчета требуемых сводных показателей и всевозможных исследований.
8. Пользователи информации – лица, которые обращаются к данным информационной системы для получения нужной им информации либо которые используют такую информацию для каких-либо целей.
Необходимость использования тех или иных статистических материалов в профессиональной деятельности возникает у различных субъектов. При этом статистическая информация может быть использована в самых различных сферах жизнедеятельности общества для достижения различных целей.
Органы власти и управления всех уровней выступают самой активной группой пользователей. Они используют статистическую информацию, в частности, для:
• разработки основных прогнозов социально-экономического положения административно-территориальных образований в различных сферах жизни;
• для подготовки бюджетов различных фондов (например, дорожного фонда);
• ведения мониторингов по региону в целом и входящим в него районам (состояния трудовой сферы, медицинского обслуживания и др.);
• подготовки аналитических докладов;
• расчета величины прожиточного минимума основных групп населения (разлучаемых по полу, возрасту, социальному положению), определения приоритетных задач социальной политики;
• формирования и корректировки региональных программ. Примером таких программ могут быть проекты об улучшении жилищных условий населения, развития какой-либо отрасли и топ., чаще всего с указанием конкретного срока выполнения программы.
Судам и органам прокуратуры также предоставляется статистическая информация в случае необходимости.
Статистическая информация необходима банкам и фондам для проведения мониторингом организаций, для маркетинговых обследований финансовых рынков, а также для расчетов показателей хозяйственной активности, инкассации торговой выручки, анализа платежного оборота.
Также обращаются к официальной статистической информации научные и учебные учреждения и предприятия с целью приведения реальных примеров для теоретических положений, построения кулонометрических моделей, разработки социально-экономических прогнозов, а также для оценки конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятий.
Статья 3. Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики
Комментарий к статье 3
7. Как следует из анализа п. 7 ст. 2 Закона первичные статистические данные могут быть различных видов.
Во-первых, это зафиксированная в каком-либо документе по форме федерального статистического наблюдения информация, которая была получена от респондентов. Так, различные формы федеральных статистических наблюдений утверждены, к примеру, следующими нормативными актами:
• приказ Федеральной службы государственной статистики от 9 июня 2008 г. № 134 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения за деятельностью по оказанию социальных услуг населению»;
• приказ Федеральной службы государственной статистики от 16 апреля 2008 г. № 85 «Об утверждении формуляра-образца формы федерального статистического наблюдения»;
• постановление Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 г. № 106 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за остатками, поступлением и расходом природных алмазов» и т. д.
Во-вторых, это непосредственно сами сведения, которые документируются в ходе проведения федеральных статистических наблюдений. К примеру, в ходе переписи, опросов, анкетирования и т. д. Также информация может непосредственно регистрироваться лицами, которые проводят федеральное статистическое наблюдение.
На основе статистических данных производятся оценки уровня жизни населения. Впоследствии это дает возможность строить прогнозы, планировать те или иные мероприятия, принимать те или иные управленческие решения, разрабатывать различные программы, касающиеся различных сфер общественной жизни либо оценивать результаты ранее принятых решений и программ.
Рассмотрим на примерах формирование статистической информации на основе первичных статистических данных, получаемых из форм федерального статистического наблюдения.
Так, государственное статистическое наблюдение за численностью, оплатой и условиями труда позволяет получить информацию об уровне оплаты труда в различных отраслях и сферах экономики региона. Отчетность о розничном товарообороте в организациях торговли содержит сведения, которые составляют основу информации о потреблении населением продуктов питания, непродовольственных товаров, об обеспеченности предметами длительного пользования. Отчетность предприятий, учреждений и организаций, производящих различного вида услуги, является основой статистических данных об объеме и составе потребляемых населением услуг.
Важнейшее место в информационной базе, в частности, уровня жизни занимают выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, которые осуществляются с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп и слоев населения. На основе полученной информации производится:
• характеристика изменения структуры доходов и потребительских расходов населения;
• выявление различий в уровне материального благосостояния в зависимости от состава семьи, занятости ее членов;
• определение роли отдельных источников в формировании доходов;
• исследование зависимости уровня доходов и потребления;
• изучение изменения потребительского спроса;
• дифференциации населения по доходам.
Таким образом, получаемые первичные статистические данные дают необходимую базу для расчета требуемых сводных показателей и всевозможных исследований.
8. Пользователи информации – лица, которые обращаются к данным информационной системы для получения нужной им информации либо которые используют такую информацию для каких-либо целей.
Необходимость использования тех или иных статистических материалов в профессиональной деятельности возникает у различных субъектов. При этом статистическая информация может быть использована в самых различных сферах жизнедеятельности общества для достижения различных целей.
Органы власти и управления всех уровней выступают самой активной группой пользователей. Они используют статистическую информацию, в частности, для:
• разработки основных прогнозов социально-экономического положения административно-территориальных образований в различных сферах жизни;
• для подготовки бюджетов различных фондов (например, дорожного фонда);
• ведения мониторингов по региону в целом и входящим в него районам (состояния трудовой сферы, медицинского обслуживания и др.);
• подготовки аналитических докладов;
• расчета величины прожиточного минимума основных групп населения (разлучаемых по полу, возрасту, социальному положению), определения приоритетных задач социальной политики;
• формирования и корректировки региональных программ. Примером таких программ могут быть проекты об улучшении жилищных условий населения, развития какой-либо отрасли и топ., чаще всего с указанием конкретного срока выполнения программы.
Судам и органам прокуратуры также предоставляется статистическая информация в случае необходимости.
Статистическая информация необходима банкам и фондам для проведения мониторингом организаций, для маркетинговых обследований финансовых рынков, а также для расчетов показателей хозяйственной активности, инкассации торговой выручки, анализа платежного оборота.
Также обращаются к официальной статистической информации научные и учебные учреждения и предприятия с целью приведения реальных примеров для теоретических положений, построения кулонометрических моделей, разработки социально-экономических прогнозов, а также для оценки конкурентоспособности, финансовой устойчивости предприятий.
Статья 3. Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики
1. Правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
2. Правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы настоящим Федеральным законом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики и которые не урегулированы настоящим Федеральным законом, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к статье 3
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет нормативную базу, на основе которой происходит правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики.
Правовое регулирование – воздействие на общественные отношения с помощью различных правовых норм, вследствие чего данные общественные отношения становятся правоотношениями. Процесс правового регулирования основывается и на способе воздействия правовых норм на общественные отношения (метод).
В систему нормативных актов, регулирующих сферу официального статистического учета и систему государственной статистики, Закон включает следующие:
1) Конституция РФ;
2) международные договоры РФ;
3) настоящий Федеральный закон;
4) другие федеральные законы;
5) принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;
6) нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Как сказано в оп.1 ст. 3 комментируем ого Закона правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ и международных договорах РФ.
Конституция РФ – нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, находящийся на вершине системы законодательства, определяющий и закрепляющий основы правового регулирования. Она закрепляет основы конституционного строя и государственного устройства, основные права и обязанности граждан, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.
Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Конституция является юридической базой для текущей законодательной и всей право творческой деятельности органов государства.
Те тенденции, которые вызывают развитие российской правовой жизни связаны, в первую очередь, с обновлением нормативной правовой базы. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фактически заново складывались такие отрасли права, как конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное. Происходящие изменения в целом адекватно отразили актуальные потребности социальной жизни. Таким образом, различные сферы отношений в обществе в настоящее время регламентированы с достаточной степенью полноты и регулируются во многом эффективно. Законодательная деятельность в настоящий момент еще не затихает. Возрастает число нормативных и законодательных актов, принимаемых всеми право творческими органами РФ. Существенно увеличился удельный вес регионального законодательства.
В ст. 71 Конституции РФ закреплены сферы деятельности, регулирование которых относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Это означает, что в пределах указанных в статье Конституции сфер только Российская Федерация имеет право определять государственную политику, а также принципы, цели, осуществлять правовое регулирование и контроль, назначать ответственных за это лиц и органы. В числе таких сфер в оп. «р» ст. 71 Конституции РФ указан и официальный статистический учет.
Таким образом, указанный вид деятельности – прерогатива Российской Федерации. В рамках этой деятельности должны использоваться единые классификаторы и формы документирования, ведения отчетности и информирования. Федеральные органы власти и не только при осуществлении своих функций постоянно испытывают потребность в достоверной, своевременной и объективной статистической информации о явлениях и процессах, происходящих в самых различных сферах общественной жизни. На данные сведения они опираются при принятии решений, при прогнозировании и планировании, при изучении закономерностей явлений и событий и т. д.
Следующим элементом системы нормативных актов, регулирующих официальный статистический учет и систему государственной статистики, Закон называет международные договоры.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью ее правовой системы. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Как определено в ст. 2 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 кг. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Правовое регулирование – воздействие на общественные отношения с помощью различных правовых норм, вследствие чего данные общественные отношения становятся правоотношениями. Процесс правового регулирования основывается и на способе воздействия правовых норм на общественные отношения (метод).
В систему нормативных актов, регулирующих сферу официального статистического учета и систему государственной статистики, Закон включает следующие:
1) Конституция РФ;
2) международные договоры РФ;
3) настоящий Федеральный закон;
4) другие федеральные законы;
5) принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ;
6) нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Как сказано в оп.1 ст. 3 комментируем ого Закона правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики основывается на Конституции РФ и международных договорах РФ.
Конституция РФ – нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, находящийся на вершине системы законодательства, определяющий и закрепляющий основы правового регулирования. Она закрепляет основы конституционного строя и государственного устройства, основные права и обязанности граждан, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.
Высшая юридическая сила Конституции РФ означает, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Конституция является юридической базой для текущей законодательной и всей право творческой деятельности органов государства.
Те тенденции, которые вызывают развитие российской правовой жизни связаны, в первую очередь, с обновлением нормативной правовой базы. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года фактически заново складывались такие отрасли права, как конституционное, гражданское, земельное, банковское, финансовое, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, административное. Происходящие изменения в целом адекватно отразили актуальные потребности социальной жизни. Таким образом, различные сферы отношений в обществе в настоящее время регламентированы с достаточной степенью полноты и регулируются во многом эффективно. Законодательная деятельность в настоящий момент еще не затихает. Возрастает число нормативных и законодательных актов, принимаемых всеми право творческими органами РФ. Существенно увеличился удельный вес регионального законодательства.
В ст. 71 Конституции РФ закреплены сферы деятельности, регулирование которых относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Это означает, что в пределах указанных в статье Конституции сфер только Российская Федерация имеет право определять государственную политику, а также принципы, цели, осуществлять правовое регулирование и контроль, назначать ответственных за это лиц и органы. В числе таких сфер в оп. «р» ст. 71 Конституции РФ указан и официальный статистический учет.
Таким образом, указанный вид деятельности – прерогатива Российской Федерации. В рамках этой деятельности должны использоваться единые классификаторы и формы документирования, ведения отчетности и информирования. Федеральные органы власти и не только при осуществлении своих функций постоянно испытывают потребность в достоверной, своевременной и объективной статистической информации о явлениях и процессах, происходящих в самых различных сферах общественной жизни. На данные сведения они опираются при принятии решений, при прогнозировании и планировании, при изучении закономерностей явлений и событий и т. д.
Следующим элементом системы нормативных актов, регулирующих официальный статистический учет и систему государственной статистики, Закон называет международные договоры.
Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.
Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью ее правовой системы. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Как определено в ст. 2 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 кг. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента