Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400[37] функции по ведению Красной книги Российской Федерации возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
В субъектах Российской Федерации ведутся свои красные книги.
Следует отметить, что отлов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, допускается в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 15 комментируемого Закона), а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ст. 17 комментируемого Закона).
Статья 12. Виды охоты
Целевой подход позволяет определить правовой режим отдельных видов охоты и более детально урегулировать тот или иной вид использования охотничьих ресурсов.
Впервые подразделение видов охоты на промысловую (заготовка пушнины и мяса для нужд государства), спортивную и любительскую было осуществлено 24 августа 1921 г. Президиумом ВЦИК РСФСР, утвердившим Правила производства охоты, ее сроки и способы.
Ранее виды охоты в едином акте не были перечислены, и только некоторые подзаконные акты регулировали отдельные виды использования охотничьих ресурсов.
Так, в пункте 5 Типовых правилах охоты в РСФСР, утв. приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. № 1[38], под промысловой охотой понималась добыча диких зверей и птиц для сдачи продукции государственным или кооперативным организациям, в то время как под любительской и спортивной охотой понималось использование добытой продукции для личного потребления охотником.
Считается, что ученые, начиная с основоположников охотоведения, за столетие не смогли различить, разграничить спортивную, любительскую и промысловую охоты. Понятия спортивно-промыслового ряда нагружены размытыми смыслами и не поддаются определению с точностью, необходимой для нормативно-правового регулирования, поэтому представляется целесообразным отказаться от их использования в Законе[39].
Несмотря на это, комментируемый Закон закрепляет понятия «промысловая охота», «любительская и спортивная охота» в ст. 1.
Комментируемый Закон внес новеллы, установив такие виды охоты, как охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Правовые основы указанных мероприятий и мер закреплены в Федеральном законе о животном мире (ст. 27, 25, 26 соответственно). Однако в указанном выше Законе данные меры не рассматриваются как виды пользования животным миром. В связи с этим, на наш взгляд, имеется несоответствие между комментируемым законом и Федеральным законом о животном мире.
Перечень видов охоты закрытый. Более подробно осуществление каждого вида охоты урегулировано в ст. 13 – 19 комментируемого Закона.
2. Согласно ст. 1 комментируемого Закона добыча охотничьих ресурсов, являющаяся одним из элементов понятия «охота» осуществляется в виде отстрела и отлова охотничьих ресурсов.
Что понимается под отстрелом, а что под отловом, в Законе не раскрываются, хотя в ч. 2 и 3 комментируемой статьи Закон однозначно определяет, какой вид добычи следует использовать применительно к тому или иному виду охоты. Вероятно, законодатель имел в виду, что отстрел связан с применением огнестрельного оружия и умерщвлением животного, а отлов не связан с таковым. Однако отлов с помощью капканов, холодного оружия, собак охотничьих пород, ловчих птиц также может приводить к гибели дикого животного, поэтому законодателю, на наш взгляд, необходимо было более точно определить, для чего используется тот или иной вид добычи и каковы его последствия для жизнедеятельности животного.
Статья 13. Промысловая охота
Промысловой охотой могут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Территориальный признак государственной регистрации субъектов, занимающихся промысловой охотой, в данном случае имеет принципиальное значение. Таким образом, юридические лица, зарегистрированные на территории других государств, не могут быть субъектами промысловой охоты.
Однако это положение не исключает участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц в осуществлении промысловой охоты опосредованно: в качестве участников (учредителей) российских юридических лиц.
Комментируемая статья допускает к осуществлению промысловой охоты как коммерческие организации, так и некоммерческие организации. Согласно п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Правовой статус коммерческих организаций, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется федеральными законами от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[41], от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[42], от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[43], от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[44].
В соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Следует отметить, что, поскольку промысловая охота является предпринимательской деятельностью, некоммерческие организации могут осуществлять указанную деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правовой статус некоммерческих организаций наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации регулируется Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[45], Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[46], Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[47] и др.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48] регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 1).
2. Пунктом «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации[49] вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализацией данного положения Конституции РФ является отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации определение охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота. Определен и уровень правовой регламентации данного перечня – законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, ч. 2 комментируемой статьи дифференцирует охотничьи ресурсы по видам охоты.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.
Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охотничьего хозяйства включает не только поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты (промысловая охота), но также деятельность, связанную с сохранением и использованием охотничьих ресурсов и среды их обитания, с созданием охотничьей инфраструктуры, с оказанием услуг в данной сфере, с закупкой, производством и продажей продукции охоты[50].
Согласно п. 3 ст. 1 комментируемого Закона под сохранением охотничьих ресурсов понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.
Указанное направление деятельности – это функция публичных органов власти. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают сохранение охотничьих ресурсов, как правило, путем исполнения требований, установленных публичными органами власти. Например, в ст. 48 комментируемого Закона закреплено, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32 – 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов. Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, в том числе исполнение вышеуказанных решений, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Согласно ст. 6 комментируемого Закона проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст. 32 – 34 настоящего Федерального закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[51] и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Создание охотничьей инфраструктуры также относится к сфере деятельности в области охотничьего хозяйства. Охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).
К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 2 ст. 53 комментируемого Закона).
В соответствии со ст. 54 комментируемого Закона содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Помимо указанных видов деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели оказывают услуги в сфере охотничьего хозяйства: услуги, оказываемые охотникам (например, предоставление шалаша и подсадной утки при охоте на селезня; предоставление егерского обслуживания), услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.
Указанные услуги осуществляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством, туристская деятельность, связанная с охотничьим хозяйством, осуществляется в том числе в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[52].
Правовые основы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства установлены в ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[53].
Часть 4 комментируемой статьи предписывает обязательность указания характера деятельности в наименовании лиц, занимающихся промысловой охотой.
Указанное требование применимо к юридическим лицам. Согласно п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Специальные правила о фирменных наименованиях отдельных коммерческих организаций содержатся в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и специальных законах о таких коммерческих организациях (например, федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[54] (ст. 4), от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[55] (ст. 4), от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[56] (ст. 4)).
Фирменное наименование приравнено по правовому режиму к объектам интеллектуальной собственности. Право на фирменное наименование относится к исключительным правам его владельца. Только ему принадлежит право использовать фирменное наименование в хозяйственных операциях различными способами, в том числе в рекламе товаров, в качестве элемента товарного знака; передавать право пользования другим коммерческим организациям на основе договора коммерческой концессии (франчайзинг) и т.д. (ст. 1474 ГК РФ). Однако не совсем понятно, как реализовывать данное требование законодателя применительно к индивидуальным предпринимателям, так как индивидуализирующими в части наименования признаками последних являются только фамилия, имя, отчество (при наличии). В заявлении, подаваемом на регистрацию индивидуального предпринимателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[57], не содержится иных требований к данным индивидуального предпринимателя в части наименования субъекта предпринимательской деятельности. 4. В части 5 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется промысловая охота, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление промысловой охоты.
Промысловая охота может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Подразделение охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).
Промысловая охота может осуществляться на основе охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Каким органом выдается путевка, в комментируемом Законе не устанавливается.
Помимо охотхозяйственного соглашения или путевки – документов, выдаваемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления промысловой охоты, работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). В комментируемой статье не конкретизируется, нужно ли работнику или лицу, осуществляющему деятельность по гражданско-правовому договору, подтверждать наличие соответствующих трудовых или гражданско-правовых отношений с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, также требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.
Статья 14. Любительская и спортивная охота
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона субъектами любительской и спортивной охоты могут являться следующие лица:
физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;
иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Указанные лица могут осуществлять любительскую и спортивную охоту в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).
2. Любительская и спортивная охота может осуществляться на особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[58] (далее – Федеральный закон об ООПТ)).
Федеральным законом об ООПТ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
Охота на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с комментируемым законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.
На некоторых особо охраняемых природных территориях охота запрещена: заповедники, заказники и прочие территории.
Правовой режим конкретных особо охраняемых природных территорий, в том числе запрет на осуществление любительской и спортивной охоты, определяется также положениями об особо охраняемых природных территориях.
Следует отметить, что ранее, до принятия комментируемого Закона, организация выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения в целях любительской и спортивной охоты без лицензии запрещено, было урегулировано приказом Минприроды России от 27 ноября 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения»[59] (зарег. в Минюсте России 26 декабря 2008 г. № 13025).
3. В частях 3 и 4 комментируемой статьи определены условия осуществления любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях и в общедоступных охотничьих угодьях соответственно. Для осуществления указанного вида охоты необходимо наличие путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона.
В комментируемом Законе не конкретизируется, кем выдается путевка, не установлены требования к содержанию данного документа. Путевка является правоподтверждающим документом, в то время как договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства – правоустанавливающим документом. Исходя из того что охотничьи угодья предоставляются на основании соответствующего договора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями со специальной правосубъектностью, представляется логичным, что путевка также должна выдаваться указанными лицами.
В субъектах Российской Федерации ведутся свои красные книги.
Следует отметить, что отлов млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, допускается в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 15 комментируемого Закона), а также в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов (ст. 17 комментируемого Закона).
Статья 12. Виды охоты
1. В соответствии с целевым назначением могут осуществляться следующие виды охоты:1. Устанавливаемое комментируемой статьей подразделение видов охоты по целевому назначению соответствует общему принципу о целевом использовании природных ресурсов, применяемому в природоресурсном законодательстве.
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания;
7) охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охота, осуществляемая лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования (далее – охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности).
2. Виды охоты, указанные в пунктах 1 – 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова или отстрела охотничьих ресурсов.
3. Виды охоты, указанные в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, осуществляются посредством отлова охотничьих ресурсов.
Целевой подход позволяет определить правовой режим отдельных видов охоты и более детально урегулировать тот или иной вид использования охотничьих ресурсов.
Впервые подразделение видов охоты на промысловую (заготовка пушнины и мяса для нужд государства), спортивную и любительскую было осуществлено 24 августа 1921 г. Президиумом ВЦИК РСФСР, утвердившим Правила производства охоты, ее сроки и способы.
Ранее виды охоты в едином акте не были перечислены, и только некоторые подзаконные акты регулировали отдельные виды использования охотничьих ресурсов.
Так, в пункте 5 Типовых правилах охоты в РСФСР, утв. приказом Главохоты РСФСР от 4 января 1988 г. № 1[38], под промысловой охотой понималась добыча диких зверей и птиц для сдачи продукции государственным или кооперативным организациям, в то время как под любительской и спортивной охотой понималось использование добытой продукции для личного потребления охотником.
Считается, что ученые, начиная с основоположников охотоведения, за столетие не смогли различить, разграничить спортивную, любительскую и промысловую охоты. Понятия спортивно-промыслового ряда нагружены размытыми смыслами и не поддаются определению с точностью, необходимой для нормативно-правового регулирования, поэтому представляется целесообразным отказаться от их использования в Законе[39].
Несмотря на это, комментируемый Закон закрепляет понятия «промысловая охота», «любительская и спортивная охота» в ст. 1.
Комментируемый Закон внес новеллы, установив такие виды охоты, как охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов, охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Правовые основы указанных мероприятий и мер закреплены в Федеральном законе о животном мире (ст. 27, 25, 26 соответственно). Однако в указанном выше Законе данные меры не рассматриваются как виды пользования животным миром. В связи с этим, на наш взгляд, имеется несоответствие между комментируемым законом и Федеральным законом о животном мире.
Перечень видов охоты закрытый. Более подробно осуществление каждого вида охоты урегулировано в ст. 13 – 19 комментируемого Закона.
2. Согласно ст. 1 комментируемого Закона добыча охотничьих ресурсов, являющаяся одним из элементов понятия «охота» осуществляется в виде отстрела и отлова охотничьих ресурсов.
Что понимается под отстрелом, а что под отловом, в Законе не раскрываются, хотя в ч. 2 и 3 комментируемой статьи Закон однозначно определяет, какой вид добычи следует использовать применительно к тому или иному виду охоты. Вероятно, законодатель имел в виду, что отстрел связан с применением огнестрельного оружия и умерщвлением животного, а отлов не связан с таковым. Однако отлов с помощью капканов, холодного оружия, собак охотничьих пород, ловчих птиц также может приводить к гибели дикого животного, поэтому законодателю, на наш взгляд, необходимо было более точно определить, для чего используется тот или иной вид добычи и каковы его последствия для жизнедеятельности животного.
Статья 13. Промысловая охота
1. Промысловая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).1. Промысловая охота осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Непосредственно в статье не упоминается, что промысловая охота является предпринимательской деятельностью. Однако систематическое толкование правовых норм, регулирующих данный вид охоты (цель данной деятельности; круг субъектов, осуществляющих данный вид деятельности), позволяет сделать вывод о том, что промысловая охота направлена на систематическое получение прибыли и является предпринимательской деятельностью (абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации[40]).
2. Охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 1 настоящей статьи, наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.
4. Наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в части 1 настоящей статьи, должны содержать указание на характер их деятельности.
5. Промысловая охота осуществляется в:
1) закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона;
2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Промысловой охотой могут заниматься юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Российской Федерации. Территориальный признак государственной регистрации субъектов, занимающихся промысловой охотой, в данном случае имеет принципиальное значение. Таким образом, юридические лица, зарегистрированные на территории других государств, не могут быть субъектами промысловой охоты.
Однако это положение не исключает участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц в осуществлении промысловой охоты опосредованно: в качестве участников (учредителей) российских юридических лиц.
Комментируемая статья допускает к осуществлению промысловой охоты как коммерческие организации, так и некоммерческие организации. Согласно п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Правовой статус коммерческих организаций, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется федеральными законами от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[41], от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[42], от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[43], от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[44].
В соответствии с п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Следует отметить, что, поскольку промысловая охота является предпринимательской деятельностью, некоммерческие организации могут осуществлять указанную деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (абз. 2 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правовой статус некоммерческих организаций наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации регулируется Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[45], Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[46], Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[47] и др.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48] регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 1).
2. Пунктом «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации[49] вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализацией данного положения Конституции РФ является отнесение к полномочиям субъектов Российской Федерации определение охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота. Определен и уровень правовой регламентации данного перечня – законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, ч. 2 комментируемой статьи дифференцирует охотничьи ресурсы по видам охоты.
3. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, наряду с промысловой охотой осуществляют деятельность по заготовке охотничьих ресурсов и иную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.
Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере охотничьего хозяйства включает не только поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку и транспортировку в целях заготовки, производства и продажи продукции охоты (промысловая охота), но также деятельность, связанную с сохранением и использованием охотничьих ресурсов и среды их обитания, с созданием охотничьей инфраструктуры, с оказанием услуг в данной сфере, с закупкой, производством и продажей продукции охоты[50].
Согласно п. 3 ст. 1 комментируемого Закона под сохранением охотничьих ресурсов понимается деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.
Указанное направление деятельности – это функция публичных органов власти. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают сохранение охотничьих ресурсов, как правило, путем исполнения требований, установленных публичными органами власти. Например, в ст. 48 комментируемого Закона закреплено, что регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется на основании решений органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32 – 34 настоящего Федерального закона. В таких решениях содержатся сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах такого регулирования, об орудиях охоты, применяемых при регулировании численности охотничьих ресурсов. Проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, в том числе исполнение вышеуказанных решений, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Согласно ст. 6 комментируемого Закона проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных ст. 32 – 34 настоящего Федерального закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[51] и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Создание охотничьей инфраструктуры также относится к сфере деятельности в области охотничьего хозяйства. Охотничья инфраструктура включает охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 1 ст. 53 комментируемого Закона).
К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (ч. 2 ст. 53 комментируемого Закона).
В соответствии со ст. 54 комментируемого Закона содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Помимо указанных видов деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели оказывают услуги в сфере охотничьего хозяйства: услуги, оказываемые охотникам (например, предоставление шалаша и подсадной утки при охоте на селезня; предоставление егерского обслуживания), услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.
Указанные услуги осуществляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством, туристская деятельность, связанная с охотничьим хозяйством, осуществляется в том числе в соответствии Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[52].
Правовые основы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства установлены в ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[53].
Часть 4 комментируемой статьи предписывает обязательность указания характера деятельности в наименовании лиц, занимающихся промысловой охотой.
Указанное требование применимо к юридическим лицам. Согласно п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Специальные правила о фирменных наименованиях отдельных коммерческих организаций содержатся в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации и специальных законах о таких коммерческих организациях (например, федеральные законы от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[54] (ст. 4), от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»[55] (ст. 4), от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[56] (ст. 4)).
Фирменное наименование приравнено по правовому режиму к объектам интеллектуальной собственности. Право на фирменное наименование относится к исключительным правам его владельца. Только ему принадлежит право использовать фирменное наименование в хозяйственных операциях различными способами, в том числе в рекламе товаров, в качестве элемента товарного знака; передавать право пользования другим коммерческим организациям на основе договора коммерческой концессии (франчайзинг) и т.д. (ст. 1474 ГК РФ). Однако не совсем понятно, как реализовывать данное требование законодателя применительно к индивидуальным предпринимателям, так как индивидуализирующими в части наименования признаками последних являются только фамилия, имя, отчество (при наличии). В заявлении, подаваемом на регистрацию индивидуального предпринимателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»[57], не содержится иных требований к данным индивидуального предпринимателя в части наименования субъекта предпринимательской деятельности. 4. В части 5 комментируемой статьи установлены виды охотничьих угодий, в которых осуществляется промысловая охота, а также указаны основания, на которых возникает право на осуществление промысловой охоты.
Промысловая охота может осуществляться в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях. Подразделение охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).
Промысловая охота может осуществляться на основе охотхозяйственного соглашения, в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства). Каким органом выдается путевка, в комментируемом Законе не устанавливается.
Помимо охотхозяйственного соглашения или путевки – документов, выдаваемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления промысловой охоты, работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Под разрешением на добычу охотничьих ресурсов понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов (п. 16 ст. 1 комментируемого Закона). В комментируемой статье не конкретизируется, нужно ли работнику или лицу, осуществляющему деятельность по гражданско-правовому договору, подтверждать наличие соответствующих трудовых или гражданско-правовых отношений с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Для охоты в общедоступных охотничьих угодьях работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, или лицу, заключившему с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем гражданско-правовой договор на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, также требуется разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов урегулирован в гл. 5 комментируемого Закона.
Статья 14. Любительская и спортивная охота
1. Любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях.1. Согласно п. 11 ст. 1 комментируемого Закона любительская и спортивная охота – это охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях.
2. Любительская и спортивная охота осуществляется на особо охраняемых природных территориях в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.
3. Любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
4. Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.
5. Оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании охотхозяйственных соглашений.
6. Продукция охоты в случае, если она не используется для личного потребления физическими лицами, осуществляющими любительскую и спортивную охоту, реализуется указанными лицами организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона субъектами любительской и спортивной охоты могут являться следующие лица:
физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре;
иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.
Указанные лица могут осуществлять любительскую и спортивную охоту в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Деление охотничьих угодий на указанные виды осуществляется по целевому признаку: предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемых для свободного пребывания физических лиц в целях охоты (ст. 7 комментируемого Закона).
2. Любительская и спортивная охота может осуществляться на особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[58] (далее – Федеральный закон об ООПТ)).
Федеральным законом об ООПТ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительством Российской Федерации, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).
Охота на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с комментируемым законом и законодательством об особо охраняемых природных территориях.
На некоторых особо охраняемых природных территориях охота запрещена: заповедники, заказники и прочие территории.
Правовой режим конкретных особо охраняемых природных территорий, в том числе запрет на осуществление любительской и спортивной охоты, определяется также положениями об особо охраняемых природных территориях.
Следует отметить, что ранее, до принятия комментируемого Закона, организация выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения в целях любительской и спортивной охоты без лицензии запрещено, было урегулировано приказом Минприроды России от 27 ноября 2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения»[59] (зарег. в Минюсте России 26 декабря 2008 г. № 13025).
3. В частях 3 и 4 комментируемой статьи определены условия осуществления любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях и в общедоступных охотничьих угодьях соответственно. Для осуществления указанного вида охоты необходимо наличие путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона.
В комментируемом Законе не конкретизируется, кем выдается путевка, не установлены требования к содержанию данного документа. Путевка является правоподтверждающим документом, в то время как договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства – правоустанавливающим документом. Исходя из того что охотничьи угодья предоставляются на основании соответствующего договора юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями со специальной правосубъектностью, представляется логичным, что путевка также должна выдаваться указанными лицами.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента