Страница:
выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Глава II Типы и виды мелиорации земель
Статья 5. Типы и виды мелиорации земель
При агролесомелиорации земель создаются лесные насаждения и защитные лесные насаждения. Термин «лесные насаждения» используются применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации, которая заключается в защите земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях, термин «защитные лесные насаждения» – применительно к полезащитной (защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения) и пастбищезащитной (предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений) агролесомелиорации.
При культуртехнической мелиорации проводятся такие работы, как расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; проводится мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж[22] и первичная обработка почвы и иные работы.
При химической мелиорации проводится известкование, фосфоритование и гипсование почв.
В составе указанных типов мелиорации земель Законом устанавливаются виды мелиорации земель. Так, в составе гидромелиорации земель выделяются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. В составе агролесомелиорации земель выделяются противоэрозионная, полезащитная, пастбищезащитная. В составе культуртехнической мелиорации земель следующие виды: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ. Исходя из указанных видов, можно предположить, что в качестве критериев для выделения видов мелиорации послужили цели мелиорации или конкретные виды работ. Исходя из критерия конкретных видов работ к химическому типу мелиорации возможно отнести такие виды, как известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
Конкретный вид мелиорации земель при каждом случае определятся на основе стандартов, норм и правил.
В федеральных и региональных (территориальных) программах в области мелиорации земель предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.
Статья 6. Гидромелиорация земель
Данная задача решается с помощью следующих мер: подъем, подача, распределение и отвод вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Видами гидромелиорации являются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Понятие гидромелиорации также содержится в ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 30 июля 1986 г. № 2303)1 и введенным в действие с 1 января 1987 г. Термины, установленные указанным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности. Под гидромелиорацией согласно стандарту понимается совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих улучшение природных условий сельскохозяйственного использования земель путем регулирования водного режима почвогрунтов. Указанный стандарт устанавливает не только понятие гидромелиорации, но и раскрывает иные термины и определения, относящиеся к гидромелиорации. Например, определяются такие понятия, как «гидромелиоративная система», «гидромелиоративная сеть», гидромелиоративная проводящая сеть», «гидромелиоративная регулирующая сеть», «мелиоративный фонд», «мелиорируемые земли», «тип водного питания земель» и ряд других. Понятие гидромелиорации также имеется в постановлении Правительства РФ от 21 августа 1993 г. № 833 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области водного хозяйства на трансграничных водах»[23], в котором гидромелиорация означает осушение и орошение земель, регулирование водного режима для нужд сельского, лесного и рыбного хозяйства.
Объектом гидромелиорации являются не все земли, нуждающиеся в коренном улучшении, а только те, состояние которых возможно улучшить путем проведения мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К таким землям относятся заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и другие земли.
Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель»)[24].
Эродированные земли – земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. При этом эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявление эрозионных процессов приводит к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно, выделяются водная и ветровая эрозии (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582).
Комментируя отдельные виды гидромелиорации, следует отметить уже упоминавшийся ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения». В нем содержатся термины, раскрывающие содержание оросительной и осушительной мелиорации. Так, в разделе «Оросительная мелиорация» раскрываются понятия: «орошение земель», под которым понимается гидромелиорация с подводом воды на земли с недостаточной природной водообеспеченностью; «оросительная система», под понятием понимается гидромелиоративная система для орошения земель и др., определяются виды орошения, к числу которых можно отнести поверхностное орошение, аэрозольное орошение, подпочвенное орошение, внутрипочвенное орошение, локальное орошение, капельное орошение, дождевание, импульсное дождевание. Дается понятие полива, под которым понимается однократное искусственное увлажнение почвы и (или) приземного слоя атмосферы. Содержатся определения понятий таких видов полива, как промывной полив, влагозарядковый полив, противозаморозковый полив, удобрительный полив, полив по бороздам, полив напуском, полив затоплением и др. При этом режим орошения определяется как совокупность норм и сроков поливов.
В разделе «Осушительная мелиорация» раскрываются понятия: «осушение земель», под которым понимается гидромелиорация путем отвода воды из почвогрунта и (или) с его поверхности; «осушительная система»; «осушительная сеть» и др. Раскрывается понятие «гидромелиоративный дренаж», под которым понимается часть осушительной сети, обеспечивающей сбор и отвоз воды в проводящую сеть или водоприемник. Даны определения следующих видов дренажа: вертикальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, щелевой гидромелиоративный дренаж, кротовый гидромелиоративный дренаж.
Под гидромелиоративной дреной понимается элемент регулирующей гидромелиоративной сети для сбора и отвода поверхностных и подземных вод. Определяются следующие виды дрены: нагорная дрена, ловчая дрена, кротовая дрена, щелевая дрена. Определений иных видов гидромелиорации в законодательстве не содержится.
Относительно противопаводковой гидромелиорации необходимо отметить, что обязанности по обеспечению разработки и осуществления противопаводковых мероприятий возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» (ред. от 22 апреля 2009 г.))[25].
Статья 7. Агролесомелиорация земель
Понятие агролесомелиорации дается в Методических рекомендация по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель. РД-АПК 300.01.003-03 (утв. Минсельхозом России 24 января 2003 г.)[26]. Так, под агролесомелиорацией понимается совокупность лесоводственных и агротехнических мероприятий, направленных на защиту земель от ветровой и водной эрозии, а также сельскохозяйственных культур от засухи, суховеев и других неблагоприятных природных явлений, препятствующих получению устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
К лесоводственным мероприятиям относятся следующие виды мелиорации земель:
полезащитная – защита земель от неблагоприятных явлений природного или антропогенного характера путем создания защитных лесных насаждений по границам полей сельскохозяйственного назначения;
противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и т. п.;
пастбищезащитная – предотвращение деградации пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Агротехнические мероприятия по повышению урожайности сельскохозяйственных культур предусматривают выполнение безотвальной обработки почвы с сохранением стерни, плоскорезной обработки почвы, влагонакопительные мероприятия (полосное размещение культур и паров, создание кулис на парах и др.), посев специальными противоэрозионными селяками.
В Правилах технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (утв. приказом Минстроя России от 29 декабря 1995 г. № 17-139)[27], обязательных для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений, сформулировано требование о том, что в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов и на территориях, подверженных опасными геологическими процессами, осуществляются следующие мероприятия по агролесомелиорации: посев многолетних трав, посадка деревьев и кустарников в сочетании с посевом многолетних трав или дреновкой.
Согласно указанным Правилам к сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям, подверженным опасным геологическими процессами относятся: оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.
В области агролесомелиорации в настоящее время действует ГОСТ 26462-85 «Агролесомелиорация. Термины и определения»[28].
Поскольку основой агролесомелиорации являются лесные насаждения и защитные лесные насаждения, при проведении агролесомелиорации должны учитываться также требования лесного законодательства (ст. 25 Закона «О мелиорации»).
Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье используются разные понятия. Так, применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации используется термин «лесные насаждения», а применительно к полезащитному и пастбезащитному видам агролесомелиорации используется термин «защитные лесные насаждения».
К лесным насаждениям следует относить деревья, кустарники, лианы в лесах (п. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[29]).
В Лесном кодексе РФ нет понятия «защитные лесные насаждения».
По ранее действовавшему Лесному кодексу РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ[30] в лесном фонде выделялись группы лесов и категории защитности лесов первой группы (ст. 55).
В ныне действующем Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10). Категории защитных лесов и особо защитные участки лесов определяются в ст. 102 Лесного кодекса РФ.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201 – ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[31] леса первой группы и категории защитности лесов первой группы были признаны защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ защитные леса подл ежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов. Как представляется, целям агролесомелиорации служит такая категория защитных лесов, как ценные леса. К данной категории относятся, например: противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Целям агролесомелиорации также служат особо защитные участки лесов, среди которых можно выделить берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами, и др.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Статья 8. Культуртехническая мелиорация земель
В зависимости от конкретных культуртехнических работ при осуществлении культуртехнической мелиорации выделяются соответствующие виды, к числу которых законодатель отнес: расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистку мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративную обработку солонцов[32]; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы; проведение иных культуртехнических работ. В качестве иных работ можно назвать, например, засыпку луж, небольших водоемов, выравнивание почвы и др.[33]
К одному из видов культуртехнической мелиорации, как указывалось, законодатель отнес мелиорацию солонцов. Однако необходимо отметить, что мелиорация солонцов включает комплекс мероприятий, которые не обязательно относятся к культуртехническому типу мелиорации. В основе мелиорации солонцеватых почв лежит принцип вытеснения из почв обменного натрия, создания превосходства в почвенном растворе ионов кальция, нейтрализации щелочности путем внесения в солонцовый горизонт мелиорирующих веществ (солей кальция, трехвалентных катионов или кислотосодержащих соединений). Для солонцовых почв используют следующие методы мелиорации: химическая мелиорация – внесение кальцийсодержащих и др. мелиорирующих веществ в почву; землевание – нанесение на поверхность солонцов гумусированного горизонта почв; фитомелиорация – посев культур, способствующих рассолению и рассолонцеванию почв и др.
Статья 9. Химическая мелиорация земель
В комментируемой статье перечислены способы осуществления химической мелиорации почв: известкование, фосфоритование и гипсование.
Известкование почв – внесение известковых удобрений для замены ионов водорода и алюминия ионами кальция и магния, что устраняет кислотность почвы. При известковании в результате нейтрализации кислотности почвы и увеличения содержания кальция усиливается жизнедеятельность полезных микроорганизмов (например, клубеньковых бактерий, микроорганизмов, минерализующих органические остатки и перегной) и почва обогащается доступными для растений элементами питания, улучшаются ее физические свойства (структура, водопроницаемость и др.). Известкование почв повышает эффективность органических и минеральных удобрений.
Фосфоритование – внесение в почву фосфоритных удобрений (фосфоритной муки). Фосфоритная мука – минеральное удобрение при внесении в почву ослабляет вредную для растений и микроорганизмов кислотность почвы, поэтому незаменимо ее внесение на кислые, дерново-подзолистые почвы и для обогащения выщелоченных черноземов
Гипсование почв – внесение гипса, кальций которого заменяет в почве натрий, для снижения щелочности; кислование почв (с щелочной и нейтральной реакцией) – подкисление почв, предназначенных для выращивания некоторых растений (например, чая) при внесении серы, дисульфата натрия и др.
На практике химическая мелиорация не ограничивается внесением перечисленных веществ. Например, на бедных медью почвах при химической мелиорации используется медный купорос; борные удобрения применяют для повышения урожайности льна, овощных культур; внесение молибдена благотворно влияет на рост гороха и др.
Необходимо учитывать, что химическая мелиорация может оказывать негативное влияние на природу и человека. С целью предотвращения возможного вреда в законодательстве существует система требований, предъявляемых как к веществам, используемым в процессе химической мелиорации, так и к правилам проведения мелиоративных работ. В качестве примера нормативных правовых актов, которые содержат указанные требования, можно назвать:
выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Глава II Типы и виды мелиорации земель
Статья 5. Типы и виды мелиорации земель
В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.При гидромелиорации земель меры в зависимости от целей сводятся к подъему, подаче, распределению либо отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.
Законодатель в зависимости от характера проводимых мероприятий в процессе мелиорации посчитал необходимым выделить типы мелиорации земель, назвав следующие: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.
При агролесомелиорации земель создаются лесные насаждения и защитные лесные насаждения. Термин «лесные насаждения» используются применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации, которая заключается в защите земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях, термин «защитные лесные насаждения» – применительно к полезащитной (защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения) и пастбищезащитной (предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений) агролесомелиорации.
При культуртехнической мелиорации проводятся такие работы, как расчистка земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; проводится мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж[22] и первичная обработка почвы и иные работы.
При химической мелиорации проводится известкование, фосфоритование и гипсование почв.
В составе указанных типов мелиорации земель Законом устанавливаются виды мелиорации земель. Так, в составе гидромелиорации земель выделяются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. В составе агролесомелиорации земель выделяются противоэрозионная, полезащитная, пастбищезащитная. В составе культуртехнической мелиорации земель следующие виды: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ. Исходя из указанных видов, можно предположить, что в качестве критериев для выделения видов мелиорации послужили цели мелиорации или конкретные виды работ. Исходя из критерия конкретных видов работ к химическому типу мелиорации возможно отнести такие виды, как известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
Конкретный вид мелиорации земель при каждом случае определятся на основе стандартов, норм и правил.
В федеральных и региональных (территориальных) программах в области мелиорации земель предусматриваются приоритеты определенных видов мелиорации земель в зависимости от природно-климатических особенностей соответствующих территорий и нужд сельского хозяйства.
Статья 6. Гидромелиорация земель
Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.В комментируемой статье дается понятие гидромелиорации, ее задачи, меры, а также определяются виды гидромелиорации. Под гидромелиорацией понимается проведение комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Задачей гидромелиорации является регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях.
Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу воде помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Данная задача решается с помощью следующих мер: подъем, подача, распределение и отвод вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Видами гидромелиорации являются оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель. Понятие гидромелиорации также содержится в ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 30 июля 1986 г. № 2303)1 и введенным в действие с 1 января 1987 г. Термины, установленные указанным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности. Под гидромелиорацией согласно стандарту понимается совокупность мероприятий и сооружений, обеспечивающих улучшение природных условий сельскохозяйственного использования земель путем регулирования водного режима почвогрунтов. Указанный стандарт устанавливает не только понятие гидромелиорации, но и раскрывает иные термины и определения, относящиеся к гидромелиорации. Например, определяются такие понятия, как «гидромелиоративная система», «гидромелиоративная сеть», гидромелиоративная проводящая сеть», «гидромелиоративная регулирующая сеть», «мелиоративный фонд», «мелиорируемые земли», «тип водного питания земель» и ряд других. Понятие гидромелиорации также имеется в постановлении Правительства РФ от 21 августа 1993 г. № 833 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области водного хозяйства на трансграничных водах»[23], в котором гидромелиорация означает осушение и орошение земель, регулирование водного режима для нужд сельского, лесного и рыбного хозяйства.
Объектом гидромелиорации являются не все земли, нуждающиеся в коренном улучшении, а только те, состояние которых возможно улучшить путем проведения мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К таким землям относятся заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и другие земли.
Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель»)[24].
Эродированные земли – земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. При этом эрозия представляет собой разрушение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала. В крайних случаях проявление эрозионных процессов приводит к формированию останцового рельефа полностью разрушенных земель. Соответственно, выделяются водная и ветровая эрозии (письмо Роскомзема от 27 марта 1995 г. № 3-15/582).
Комментируя отдельные виды гидромелиорации, следует отметить уже упоминавшийся ГОСТ 26967-86 (СТ СЭВ 5183-85) «Гидромелиорация. Термины и определения». В нем содержатся термины, раскрывающие содержание оросительной и осушительной мелиорации. Так, в разделе «Оросительная мелиорация» раскрываются понятия: «орошение земель», под которым понимается гидромелиорация с подводом воды на земли с недостаточной природной водообеспеченностью; «оросительная система», под понятием понимается гидромелиоративная система для орошения земель и др., определяются виды орошения, к числу которых можно отнести поверхностное орошение, аэрозольное орошение, подпочвенное орошение, внутрипочвенное орошение, локальное орошение, капельное орошение, дождевание, импульсное дождевание. Дается понятие полива, под которым понимается однократное искусственное увлажнение почвы и (или) приземного слоя атмосферы. Содержатся определения понятий таких видов полива, как промывной полив, влагозарядковый полив, противозаморозковый полив, удобрительный полив, полив по бороздам, полив напуском, полив затоплением и др. При этом режим орошения определяется как совокупность норм и сроков поливов.
В разделе «Осушительная мелиорация» раскрываются понятия: «осушение земель», под которым понимается гидромелиорация путем отвода воды из почвогрунта и (или) с его поверхности; «осушительная система»; «осушительная сеть» и др. Раскрывается понятие «гидромелиоративный дренаж», под которым понимается часть осушительной сети, обеспечивающей сбор и отвоз воды в проводящую сеть или водоприемник. Даны определения следующих видов дренажа: вертикальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, горизонтальный гидромелиоративный дренаж, щелевой гидромелиоративный дренаж, кротовый гидромелиоративный дренаж.
Под гидромелиоративной дреной понимается элемент регулирующей гидромелиоративной сети для сбора и отвода поверхностных и подземных вод. Определяются следующие виды дрены: нагорная дрена, ловчая дрена, кротовая дрена, щелевая дрена. Определений иных видов гидромелиорации в законодательстве не содержится.
Относительно противопаводковой гидромелиорации необходимо отметить, что обязанности по обеспечению разработки и осуществления противопаводковых мероприятий возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов» (ред. от 22 апреля 2009 г.))[25].
Статья 7. Агролесомелиорация земель
Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.Сельскому хозяйству огромный ущерб причиняют такие природные факторы, как засуха и суховеи, ветровая и водная эрозии почвы. Агролесомелиорация имеет огромное значение, так как позволяет предотвратить воздействие указанных факторов. Без работ по агролесомелиорации невозможно представить развитие сельского хозяйства большинства регионов России.
К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Понятие агролесомелиорации дается в Методических рекомендация по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель. РД-АПК 300.01.003-03 (утв. Минсельхозом России 24 января 2003 г.)[26]. Так, под агролесомелиорацией понимается совокупность лесоводственных и агротехнических мероприятий, направленных на защиту земель от ветровой и водной эрозии, а также сельскохозяйственных культур от засухи, суховеев и других неблагоприятных природных явлений, препятствующих получению устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
К лесоводственным мероприятиям относятся следующие виды мелиорации земель:
полезащитная – защита земель от неблагоприятных явлений природного или антропогенного характера путем создания защитных лесных насаждений по границам полей сельскохозяйственного назначения;
противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и т. п.;
пастбищезащитная – предотвращение деградации пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
Агротехнические мероприятия по повышению урожайности сельскохозяйственных культур предусматривают выполнение безотвальной обработки почвы с сохранением стерни, плоскорезной обработки почвы, влагонакопительные мероприятия (полосное размещение культур и паров, создание кулис на парах и др.), посев специальными противоэрозионными селяками.
В Правилах технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов (утв. приказом Минстроя России от 29 декабря 1995 г. № 17-139)[27], обязательных для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений, сформулировано требование о том, что в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов и на территориях, подверженных опасными геологическими процессами, осуществляются следующие мероприятия по агролесомелиорации: посев многолетних трав, посадка деревьев и кустарников в сочетании с посевом многолетних трав или дреновкой.
Согласно указанным Правилам к сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям, подверженным опасным геологическими процессами относятся: оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.
В области агролесомелиорации в настоящее время действует ГОСТ 26462-85 «Агролесомелиорация. Термины и определения»[28].
Поскольку основой агролесомелиорации являются лесные насаждения и защитные лесные насаждения, при проведении агролесомелиорации должны учитываться также требования лесного законодательства (ст. 25 Закона «О мелиорации»).
Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье используются разные понятия. Так, применительно к противоэрозионному виду агролесомелиорации используется термин «лесные насаждения», а применительно к полезащитному и пастбезащитному видам агролесомелиорации используется термин «защитные лесные насаждения».
К лесным насаждениям следует относить деревья, кустарники, лианы в лесах (п. 1 ст. 16 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[29]).
В Лесном кодексе РФ нет понятия «защитные лесные насаждения».
По ранее действовавшему Лесному кодексу РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ[30] в лесном фонде выделялись группы лесов и категории защитности лесов первой группы (ст. 55).
В ныне действующем Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10). Категории защитных лесов и особо защитные участки лесов определяются в ст. 102 Лесного кодекса РФ.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201 – ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[31] леса первой группы и категории защитности лесов первой группы были признаны защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 12, 102 Лесного кодекса РФ защитные леса подл ежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются категории указанных лесов. Как представляется, целям агролесомелиорации служит такая категория защитных лесов, как ценные леса. К данной категории относятся, например: противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Целям агролесомелиорации также служат особо защитные участки лесов, среди которых можно выделить берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами, и др.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Статья 8. Культуртехническая мелиорация земель
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.В комментируемой статье идет речь о культуртехническом типе мелиорации. Как правило, культуртехническая мелиорация предшествует гидротехнической мелиорации на осушаемых и орошаемых землях и окультуриванию почв. Без проведения культуртехнических работ не обойтись при освоении целинных и залежных земель, на выработанных торфяных карьерах под сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокос, пастбища). В зоне нечерноземья почти половина сельхозугодий нуждается в культуртехнической мелиорации. Значимость рассматриваемого типа мелиорации также заключается в том, что при относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота.
Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов;
рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
проведение иных культуртехнических работ.
В зависимости от конкретных культуртехнических работ при осуществлении культуртехнической мелиорации выделяются соответствующие виды, к числу которых законодатель отнес: расчистку мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистку мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративную обработку солонцов[32]; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы; проведение иных культуртехнических работ. В качестве иных работ можно назвать, например, засыпку луж, небольших водоемов, выравнивание почвы и др.[33]
К одному из видов культуртехнической мелиорации, как указывалось, законодатель отнес мелиорацию солонцов. Однако необходимо отметить, что мелиорация солонцов включает комплекс мероприятий, которые не обязательно относятся к культуртехническому типу мелиорации. В основе мелиорации солонцеватых почв лежит принцип вытеснения из почв обменного натрия, создания превосходства в почвенном растворе ионов кальция, нейтрализации щелочности путем внесения в солонцовый горизонт мелиорирующих веществ (солей кальция, трехвалентных катионов или кислотосодержащих соединений). Для солонцовых почв используют следующие методы мелиорации: химическая мелиорация – внесение кальцийсодержащих и др. мелиорирующих веществ в почву; землевание – нанесение на поверхность солонцов гумусированного горизонта почв; фитомелиорация – посев культур, способствующих рассолению и рассолонцеванию почв и др.
Статья 9. Химическая мелиорация земель
Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.В ходе химической мелиорации почв вносятся химические вещества (химические мелиоранты) с целью коренного улучшения физико-химических свойств почв для повышения урожайности. Из корнеобитаемого слоя почвы удаляются вредные для сельскохозяйственных растений соли, что приводит к уменьшению в кислых почвах содержания водорода и алюминия, в солонцах – натрия, присутствие которых ухудшает химические, физико-химические и биологические свойства почвы и снижает почвенное плодородие.
В комментируемой статье перечислены способы осуществления химической мелиорации почв: известкование, фосфоритование и гипсование.
Известкование почв – внесение известковых удобрений для замены ионов водорода и алюминия ионами кальция и магния, что устраняет кислотность почвы. При известковании в результате нейтрализации кислотности почвы и увеличения содержания кальция усиливается жизнедеятельность полезных микроорганизмов (например, клубеньковых бактерий, микроорганизмов, минерализующих органические остатки и перегной) и почва обогащается доступными для растений элементами питания, улучшаются ее физические свойства (структура, водопроницаемость и др.). Известкование почв повышает эффективность органических и минеральных удобрений.
Фосфоритование – внесение в почву фосфоритных удобрений (фосфоритной муки). Фосфоритная мука – минеральное удобрение при внесении в почву ослабляет вредную для растений и микроорганизмов кислотность почвы, поэтому незаменимо ее внесение на кислые, дерново-подзолистые почвы и для обогащения выщелоченных черноземов
Гипсование почв – внесение гипса, кальций которого заменяет в почве натрий, для снижения щелочности; кислование почв (с щелочной и нейтральной реакцией) – подкисление почв, предназначенных для выращивания некоторых растений (например, чая) при внесении серы, дисульфата натрия и др.
На практике химическая мелиорация не ограничивается внесением перечисленных веществ. Например, на бедных медью почвах при химической мелиорации используется медный купорос; борные удобрения применяют для повышения урожайности льна, овощных культур; внесение молибдена благотворно влияет на рост гороха и др.
Необходимо учитывать, что химическая мелиорация может оказывать негативное влияние на природу и человека. С целью предотвращения возможного вреда в законодательстве существует система требований, предъявляемых как к веществам, используемым в процессе химической мелиорации, так и к правилам проведения мелиоративных работ. В качестве примера нормативных правовых актов, которые содержат указанные требования, можно назвать:
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента