Страница:
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
При этом юридическая характеристика решения Конституционного суда РФ заключается в следующем (ст. 79 Закона о Конституционном суде РФ):
♦ решение Конституционного суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения;
♦ решение Конституционного суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта;
♦ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях;
♦ в случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.
Как следует из указанной статьи Закона, если Конституционный суд РФ своим постановлением признал конкретную норму жилищного законодательства неконституционной, то есть противоречащей Конституции РФ, то в дальнейшем она не должна применяться, независимо от того, внесены или нет в данный правовой акт соответствующие изменения. В частности, несмотря на принятые решения Конституционного суда РФ о признании неконституционными отдельных положений ст. 54, 60 (ч. 1), 90 и 99 ЖК РСФСР, эти статьи оставались в прежней редакции и могли применяться только с учетом конкретных постановлений Конституционного суда РФ.
С принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации»» устранена неопределенность по данному вопросу. Указанным Законом определен конкретный правовой механизм приведения нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ либо устранения пробела в правовом регулировании. Статьей 80 Закона о Конституционном суде РФ установлено следующее:
♦ Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
♦ Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
♦ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
♦ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
♦ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Конституционный суд РФ также рассматривает дела о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Согласно ст. 96 Закона о Конституционном суде РФ, правом на обращение в Конституционный суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. К жалобе должна прилагаться копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
Перечень необходимых документов, которые должны прилагаться к обращению граждан, содержится в ст. 38 названного Закона.
К направляемому в Конституционный суд РФ обращению прилагаются:
♦ текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;
♦ доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном суде РФ в качестве представителя;
♦ документ об уплате государственной пошлины;
♦ перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать на заседание Конституционного суда РФ, а также другие документы и материалы.
Обращение, прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются гражданами в Конституционный суд РФ с копиями в количестве трех экземпляров.
За последние 15 лет Конституционный суд РФ принял ряд постановлений, которые касаются жилищных прав граждан, в том числе права на передвижение по территории РФ, избрания места пребывания и жительства, приобретения права на жилое помещение, сохранения права на приватизацию жилья и др.
В некоторых постановлениях Конституционного суда РФ делается ссылка на ЖК РСФСР, который, как известно, утратил свое действие с 1 марта 2005 г. Однако это не означает, что эти постановления Конституционного суда РФ утратили свое значение. Они продолжают действовать, а изложенные в них положения и выводы имеют важное значение и для современных жилищных отношений.
Рассмотрим основные постановления Конституционного суда РФ и вопросы, которые нашли отражение в его актах. 1. Постановление Конституционного суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой».
Заявительница в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином К. и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении вместе с дочерью и зятем. Когда она поставила вопрос о прописке в квартире К., то не получила от него на это согласия.
Данный вопрос рассматривался судами общей юрисдикции Архангельской области. Затем заявительница была вынуждена обратиться с жалобой в Конституционный суд РФ, полагая, что нарушено ее конституционное право на жилище.
В указанном постановлении Конституционный суд РФ признал содержащееся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки не соответствующим по содержанию многим статьям Конституции РФ (ст. 18, 19, 27, 40 и 55). Смысл данного постановления заключается в том, что при признании права пользования жилым помещением, в котором проживает гражданин, наличие или отсутствие прописки (регистрации) в данном жилом помещении не должно иметь решающего (определяющего) значения. Иначе говоря, наличие или отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не должно иметь правоустанавливающего значения при решении вопроса о праве гражданина на пользование спорным жилым помещением.
В дальнейшем этот вопрос должен решаться судом общей юрисдикции с учетом всех конкретных обстоятельств.
Актуальность названного постановления Конституционного суда РФ продолжает сохраняться и сегодня, несмотря на происходящие изменения в законодательстве, в частности принятие нового ЖК РФ. 2. Постановление Конституционного суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука»[7]. Ранее в ЖК РСФСР (1983) были установлены сроки временного отсутствия нанимателя жилого помещения и членов его семьи по месту постоянного жительства, в течение которых сохранялось право на жилое помещение: общий срок – шесть месяцев, а также более длительные специальные сроки (сверх шести месяцев), когда жилое помещение сохранялось на период службы, обучения, лечения и т. п. Конституционный суд РФ признал положения ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием таких граждан, не соответствующими требованиям Конституции РФ.
То есть с момента принятия указанного постановления Конституционного суда РФ временное отсутствие граждан по месту жительства перестало служить самостоятельным основанием лишения их права пользоваться жилым помещением по договору социального найма. Что касается собственников жилых помещений, то эти сроки к ним не применялись.
В действующем ЖК такие сроки, как были установлены в ст. 60 ЖК РСФСР, не предусмотрены. Следовательно, наниматель и члены его семьи могут временно отсутствовать по месту жительства в течение любого срока. При этом их временное отсутствие не влечет за собой изменения прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК).
Если речь идет не о временном отсутствии граждан, а о переезде этих лиц на другое место жительства, то договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК). Данные нормы ЖК касаются и бывших членов семьи нанимателя. В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2005 г. отмечено, что бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении только на основании ч. 3 ст. 83 ЖК в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.
3. Постановление Конституционного суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» в связи с запросом Советского районного суда города Омска»[8].
В названном постановлении Конституционный суд РФ признал некоторые положения Федерального закона от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» не соответствующими Конституции РФ, поскольку они допускали возможность принудительного членства в товариществе собственников жилья. Отмечено, что из ч. 2 ст. 30 Конституции РФ вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» с 1 марта 2005 г. признан утратившим силу. Однако соответствующие нормы и положения теперь содержатся в разделе IV (ст. 135-152) ЖК. Из ст. 143 ЖК следует, что членство в товариществе возникает у собственников жилья добровольно: на основании их заявления о вступлении в ТСЖ.
4. Постановление Конституционного суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В. А. Мостипанова»[9].
Данным постановлением Конституционного суда РФ сняты ограничения в приватизации коммунальных квартир (квартир, занятых несколькими семьями). До принятия этого постановления вопрос о приватизации жилых помещений (комнат) в коммунальной квартире решался с согласия всех нанимателей и членов их семей, то есть одновременно должны были приватизироваться все комнаты в квартире.
Этим постановлением Конституционного суда РФ на коммунальные квартиры были распространены порядок и условия приватизации, установленные для отдельных квартир.
5. Постановление Конституционного суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного суда Российской Федерации и жалобой граждан М. Ш. Орлова, Х. Ф. Орлова и З. Х. Орловой»[10]. Закон о введении в действие ЖК в первоначальной редакции предусматривал окончание бесплатной приватизации жилых помещений 1 января 2007 г. (ст. 2). Кроме того, в ст. 12 этого Закона содержался запрет на приватизацию жилья для граждан, получивших жилые помещения по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Эти ограничения указанным постановлением Конституционного суда РФ были сняты. В настоящее время все граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, вправе приватизировать жилое помещение (независимо от времени его получения). Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» срок проведения приватизации жилых помещений продлен до 1 марта 2010 г. Вместе с тем Конституционный суд РФ, касаясь окончания бесплатной приватизации жилья, отметил, что федеральный законодатель «вправе как ввести бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и прекратить ее, исходя из необходимости обеспечения сохранности в государственной и муниципальной собственности определенной доли жилищного фонда, позволяющей публичной власти выполнять социальную функцию в области жилищных отношений». Из сказанного выше можно сделать вывод, что дальнейшее продление срока бесплатной приватизации жилья (после 1 марта 2010 г.) относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и, по-видимому, в 2010 г. она закончится, то есть ее срок не будет продлеваться.
Необходимо также иметь в виду, что Конституционный суд РФ в определенном смысле является «последней» российской судебной инстанцией, способной защищать жилищные права и свободы граждан. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 46) граждане могут обращаться и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, в частности в Европейский суд по правам человека. Он образован государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. Жалобы физических лиц принимает Секретариат Европейского суда, который находится в г. Страсбурге (Франция).
1.2. Новое жилищное законодательство: Жилищный кодекс и другие нормативные акты, их действие и особенности применения
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
При этом юридическая характеристика решения Конституционного суда РФ заключается в следующем (ст. 79 Закона о Конституционном суде РФ):
♦ решение Конституционного суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения;
♦ решение Конституционного суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта;
♦ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях;
♦ в случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.
Как следует из указанной статьи Закона, если Конституционный суд РФ своим постановлением признал конкретную норму жилищного законодательства неконституционной, то есть противоречащей Конституции РФ, то в дальнейшем она не должна применяться, независимо от того, внесены или нет в данный правовой акт соответствующие изменения. В частности, несмотря на принятые решения Конституционного суда РФ о признании неконституционными отдельных положений ст. 54, 60 (ч. 1), 90 и 99 ЖК РСФСР, эти статьи оставались в прежней редакции и могли применяться только с учетом конкретных постановлений Конституционного суда РФ.
С принятием Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации»» устранена неопределенность по данному вопросу. Указанным Законом определен конкретный правовой механизм приведения нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ либо устранения пробела в правовом регулировании. Статьей 80 Закона о Конституционном суде РФ установлено следующее:
♦ Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;
♦ Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяют нормативный акт соответственно Президента РФ или Правительства РФ, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части;
♦ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта РФ, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
♦ высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не будут приняты предусмотренные настоящим пунктом меры в связи с решением Конституционного суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством;
♦ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.
Конституционный суд РФ также рассматривает дела о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Согласно ст. 96 Закона о Конституционном суде РФ, правом на обращение в Конституционный суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. К жалобе должна прилагаться копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
Перечень необходимых документов, которые должны прилагаться к обращению граждан, содержится в ст. 38 названного Закона.
К направляемому в Конституционный суд РФ обращению прилагаются:
♦ текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;
♦ доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном суде РФ в качестве представителя;
♦ документ об уплате государственной пошлины;
♦ перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать на заседание Конституционного суда РФ, а также другие документы и материалы.
Обращение, прилагаемые к нему документы и иные материалы представляются гражданами в Конституционный суд РФ с копиями в количестве трех экземпляров.
За последние 15 лет Конституционный суд РФ принял ряд постановлений, которые касаются жилищных прав граждан, в том числе права на передвижение по территории РФ, избрания места пребывания и жительства, приобретения права на жилое помещение, сохранения права на приватизацию жилья и др.
В некоторых постановлениях Конституционного суда РФ делается ссылка на ЖК РСФСР, который, как известно, утратил свое действие с 1 марта 2005 г. Однако это не означает, что эти постановления Конституционного суда РФ утратили свое значение. Они продолжают действовать, а изложенные в них положения и выводы имеют важное значение и для современных жилищных отношений.
Рассмотрим основные постановления Конституционного суда РФ и вопросы, которые нашли отражение в его актах. 1. Постановление Конституционного суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Н. Ситаловой».
Заявительница в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином К. и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении вместе с дочерью и зятем. Когда она поставила вопрос о прописке в квартире К., то не получила от него на это согласия.
Данный вопрос рассматривался судами общей юрисдикции Архангельской области. Затем заявительница была вынуждена обратиться с жалобой в Конституционный суд РФ, полагая, что нарушено ее конституционное право на жилище.
В указанном постановлении Конституционный суд РФ признал содержащееся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР положение об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки не соответствующим по содержанию многим статьям Конституции РФ (ст. 18, 19, 27, 40 и 55). Смысл данного постановления заключается в том, что при признании права пользования жилым помещением, в котором проживает гражданин, наличие или отсутствие прописки (регистрации) в данном жилом помещении не должно иметь решающего (определяющего) значения. Иначе говоря, наличие или отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не должно иметь правоустанавливающего значения при решении вопроса о праве гражданина на пользование спорным жилым помещением.
В дальнейшем этот вопрос должен решаться судом общей юрисдикции с учетом всех конкретных обстоятельств.
Актуальность названного постановления Конституционного суда РФ продолжает сохраняться и сегодня, несмотря на происходящие изменения в законодательстве, в частности принятие нового ЖК РФ. 2. Постановление Конституционного суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е. Р. Такновой, Е. А. Оглоблина, А. Н. Ващука»[7]. Ранее в ЖК РСФСР (1983) были установлены сроки временного отсутствия нанимателя жилого помещения и членов его семьи по месту постоянного жительства, в течение которых сохранялось право на жилое помещение: общий срок – шесть месяцев, а также более длительные специальные сроки (сверх шести месяцев), когда жилое помещение сохранялось на период службы, обучения, лечения и т. п. Конституционный суд РФ признал положения ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием таких граждан, не соответствующими требованиям Конституции РФ.
То есть с момента принятия указанного постановления Конституционного суда РФ временное отсутствие граждан по месту жительства перестало служить самостоятельным основанием лишения их права пользоваться жилым помещением по договору социального найма. Что касается собственников жилых помещений, то эти сроки к ним не применялись.
В действующем ЖК такие сроки, как были установлены в ст. 60 ЖК РСФСР, не предусмотрены. Следовательно, наниматель и члены его семьи могут временно отсутствовать по месту жительства в течение любого срока. При этом их временное отсутствие не влечет за собой изменения прав и обязанностей по договору социального найма (ст. 71 ЖК).
Если речь идет не о временном отсутствии граждан, а о переезде этих лиц на другое место жительства, то договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК). Данные нормы ЖК касаются и бывших членов семьи нанимателя. В Обзоре судебной практики Верховного суда РФ за четвертый квартал 2005 г. отмечено, что бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении только на основании ч. 3 ст. 83 ЖК в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.
3. Постановление Конституционного суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1, 3 и 4 статьи 32 и пунктов 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» в связи с запросом Советского районного суда города Омска»[8].
В названном постановлении Конституционный суд РФ признал некоторые положения Федерального закона от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» не соответствующими Конституции РФ, поскольку они допускали возможность принудительного членства в товариществе собственников жилья. Отмечено, что из ч. 2 ст. 30 Конституции РФ вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» с 1 марта 2005 г. признан утратившим силу. Однако соответствующие нормы и положения теперь содержатся в разделе IV (ст. 135-152) ЖК. Из ст. 143 ЖК следует, что членство в товариществе возникает у собственников жилья добровольно: на основании их заявления о вступлении в ТСЖ.
4. Постановление Конституционного суда РФ от 3 ноября 1998 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой гражданина В. А. Мостипанова»[9].
Данным постановлением Конституционного суда РФ сняты ограничения в приватизации коммунальных квартир (квартир, занятых несколькими семьями). До принятия этого постановления вопрос о приватизации жилых помещений (комнат) в коммунальной квартире решался с согласия всех нанимателей и членов их семей, то есть одновременно должны были приватизироваться все комнаты в квартире.
Этим постановлением Конституционного суда РФ на коммунальные квартиры были распространены порядок и условия приватизации, установленные для отдельных квартир.
5. Постановление Конституционного суда РФ от 15 июня 2006 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного суда Российской Федерации и жалобой граждан М. Ш. Орлова, Х. Ф. Орлова и З. Х. Орловой»[10]. Закон о введении в действие ЖК в первоначальной редакции предусматривал окончание бесплатной приватизации жилых помещений 1 января 2007 г. (ст. 2). Кроме того, в ст. 12 этого Закона содержался запрет на приватизацию жилья для граждан, получивших жилые помещения по договорам социального найма после 1 марта 2005 г. Эти ограничения указанным постановлением Конституционного суда РФ были сняты. В настоящее время все граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, вправе приватизировать жилое помещение (независимо от времени его получения). Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» срок проведения приватизации жилых помещений продлен до 1 марта 2010 г. Вместе с тем Конституционный суд РФ, касаясь окончания бесплатной приватизации жилья, отметил, что федеральный законодатель «вправе как ввести бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и прекратить ее, исходя из необходимости обеспечения сохранности в государственной и муниципальной собственности определенной доли жилищного фонда, позволяющей публичной власти выполнять социальную функцию в области жилищных отношений». Из сказанного выше можно сделать вывод, что дальнейшее продление срока бесплатной приватизации жилья (после 1 марта 2010 г.) относится к полномочиям федеральных органов государственной власти и, по-видимому, в 2010 г. она закончится, то есть ее срок не будет продлеваться.
Необходимо также иметь в виду, что Конституционный суд РФ в определенном смысле является «последней» российской судебной инстанцией, способной защищать жилищные права и свободы граждан. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 46) граждане могут обращаться и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, в частности в Европейский суд по правам человека. Он образован государствами – участниками Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. Жалобы физических лиц принимает Секретариат Европейского суда, который находится в г. Страсбурге (Франция).
1.2. Новое жилищное законодательство: Жилищный кодекс и другие нормативные акты, их действие и особенности применения
Основным правовым массивом, содержащим жилищные нормы и положения (в которых закреплены соответствующие жилищные права граждан), является жилищное законодательство. Жилищное законодательство – это совокупность (система) отраслевых правовых актов, к которым относятся ЖК и другие правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 5 ЖК).
Понятие «жилищное законодательство» необходимо отличать от другого понятия, применяемого в области жилищных отношений, – «жилищное право». В данном случае речь идет не о субъективных жилищных правах каждого человека и гражданина, а об отрасли российского права. Жилищное право как отрасль права (в объективном смысле) представляет собой совокупность (систему) правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Иначе говоря, жилищное право – это совокупность всех жилищных норм, которые имеются не только в жилищном законодательстве, но и в других правовых актах (Конституции РФ, ГК и др.). Однако, как указывалось выше, основной объем жилищных норм содержится именно в жилищном законодательстве[11].
Как указывалось выше, в ЖК имеется ст. 5, которая называется «Жилищное законодательство». Она закрепляет следующие положения:
♦ в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;
♦ жилищное законодательство состоит из ЖК, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с этими законодательными актами указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
♦ указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК, другим федеральным законам;
♦ Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ;
♦ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
♦ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК, принятых в соответствии с ЖК других федеральных законов;
♦ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
♦ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК применяются положения ЖК.
Из указанной статьи следует, что соответствующие правовые акты жилищного законодательства принимаются на разных уровнях: федеральном, региональном и местном. При этом следует иметь в виду, что все правовые акты (независимо от их юридической силы) не должны противоречить основному законодательному акту – ЖК.
Жилищный кодекс РФ был принят 29 декабря 2004 г. (Федеральный закон № 188-ФЗ). По своему положению в системе актов жилищного законодательства ЖК является базовым законодательным актом для данной отрасли. Другие нормативные правовые акты (включая федеральные законы) должны соответствовать его нормам и положениям. Кодекс состоит из восьми разделов, 14 глав, 165 статей.
Структура ЖК
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство.
Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.
Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения.
Раздел II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.
Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан.
Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников.
Раздел III. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА.
Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Глава 8. Социальный наем жилого помещения.
Раздел IV. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.
Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕ РАТИВЫ.
Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов.
Раздел VI. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.
Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья.
Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья.
Раздел VII. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.
Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ.
Касаясь понятия «жилищное законодательство» и его разграничения с другими отраслями законодательства, можно сказать, что жилищное законодательство – это те нормы и положения (вопросы), которые содержит ЖК. Иначе говоря, круг вопросов, регулируемых жилищным законодательством, определен ЖК.
Вместе с тем хотелось бы высказать ряд критических замечаний по отношению к принятому и действующему Кодексу.
Понятие «жилищное законодательство» необходимо отличать от другого понятия, применяемого в области жилищных отношений, – «жилищное право». В данном случае речь идет не о субъективных жилищных правах каждого человека и гражданина, а об отрасли российского права. Жилищное право как отрасль права (в объективном смысле) представляет собой совокупность (систему) правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Иначе говоря, жилищное право – это совокупность всех жилищных норм, которые имеются не только в жилищном законодательстве, но и в других правовых актах (Конституции РФ, ГК и др.). Однако, как указывалось выше, основной объем жилищных норм содержится именно в жилищном законодательстве[11].
Как указывалось выше, в ЖК имеется ст. 5, которая называется «Жилищное законодательство». Она закрепляет следующие положения:
♦ в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;
♦ жилищное законодательство состоит из ЖК, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с этими законодательными актами указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
♦ указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК, другим федеральным законам;
♦ Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ;
♦ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
♦ органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК, принятых в соответствии с ЖК других федеральных законов;
♦ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
♦ в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК применяются положения ЖК.
Из указанной статьи следует, что соответствующие правовые акты жилищного законодательства принимаются на разных уровнях: федеральном, региональном и местном. При этом следует иметь в виду, что все правовые акты (независимо от их юридической силы) не должны противоречить основному законодательному акту – ЖК.
Жилищный кодекс РФ был принят 29 декабря 2004 г. (Федеральный закон № 188-ФЗ). По своему положению в системе актов жилищного законодательства ЖК является базовым законодательным актом для данной отрасли. Другие нормативные правовые акты (включая федеральные законы) должны соответствовать его нормам и положениям. Кодекс состоит из восьми разделов, 14 глав, 165 статей.
Структура ЖК
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство.
Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.
Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения.
Раздел II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.
Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан.
Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников.
Раздел III. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА.
Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Глава 8. Социальный наем жилого помещения.
Раздел IV. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.
Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕ РАТИВЫ.
Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов.
Раздел VI. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.
Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья.
Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья.
Раздел VII. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.
Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ.
Касаясь понятия «жилищное законодательство» и его разграничения с другими отраслями законодательства, можно сказать, что жилищное законодательство – это те нормы и положения (вопросы), которые содержит ЖК. Иначе говоря, круг вопросов, регулируемых жилищным законодательством, определен ЖК.
Вместе с тем хотелось бы высказать ряд критических замечаний по отношению к принятому и действующему Кодексу.