Страница:
Интересно то, что действующей редакцией Кодекса модифицированы уровни социального партнерства (ст. 26 Кодекса теперь называется иначе – «Уровни социального партнерства», вместо «Системы социального партнерства»). Выделен новый – межрегиональный уровень социального партнерства, а уровень организации обозначен теперь как локальный уровень.
Теперь система социального взаимодействия кажется более стройной:
1. Федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда на территории всей РФ;
2. Межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования трудового взаимодействия в двух и более субъектов Федерации. Представляется, что уровень межрегионального взаимодействия существовал всегда, тот факт, что он не был включен в официальную легальную систему социального взаимодействия в предыдущей редакции кодекса, кажется досадным упущением.
3. Отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда определенной отрасли;
4. Территориальный уровень, предполагает регулирование основ труда в определенном муниципальном образовании;
5. Локальный уровень (ранее именуемый уровень организации), на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Глава 4 Кодекса посвящена представителям работников и работодателей в социальном партнерстве. Законодатель четко определил, что представителями работников в социальном партнерстве являются:
1) Профессиональные союзы и их объединения.
2) Иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов.
3) Иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.
Уточнение по поводу межрегиональных профсоюзов введено новой редакцией Кодекса и носит двоякий характер, с одной стороны способствуя расширению круга субъектов социального партнерства со стороны представителей работников, а с другой стороны подчеркивая ограничения по масштабности.
Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Задачи и функции профсоюзов находят свое отражение в уставах, которые в любом случае декларируют основную цель их существования – защиту прав и интересов работников в сфере труда.
Профессиональные союзы являются субъектами трудового права, а значит, правоспособны. Законодательство закрепляет их основные права и обязанности, а также гарантии их осуществления.
Законодатель разделяет понятия «профсоюз» и «первичная профсоюзная организация». В последнем случае это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Статья 30 Кодекса в новой редакции переименована – «Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями» (вместо «Представление интересов работников, не являющихся членами профсоюза»). Произошло это в связи с расширением ее содержания. Часть 1 ст. 30 Кодекса посвящена первичным профсоюзным организациям. Указанные организации вправе на локальном уровне представлять интересы работников, как являющихся членами профсоюза, так и не входящих в его состав. Происходит это при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Статья 31 Кодекса не претерпела сущностных изменений. Как и прежде, она говорит о возможности избрания на общем собрании работников специального представителя (представительного органа) для защиты и передачи интересов всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. Это возможно, если работники не объединены в первичные профсоюзные организации либо объединены, но малочисленны. Именно этот момент затронул законодатель в новой редакции статьи. Ранее точкой отсчета служила формулировка «организация, объединяющая менее половины работников», теперь актуальна формулировка «организация не объединяет более половины работников». Таким образом, если ранее было достаточным членство в профсоюзной организации 50 % штата всех работников организации, то в современном толковании норм права этой цифры не достаточно. Внесение этой поправки кажется справедливым и обоснованным, поскольку профсоюз призван отстаивать и представлять интересы абсолютного большинства работников, а не выборочного их числа.
Статьи 33 и 34Кодекса посвящены представителям и иным представителям работодателей. В ст. 33 Кодекса законодатель уточняет, что представителем работодателя, помимо руководителя организации либо уполномоченного им лица, может также выступать работодатель – индивидуальный предприниматель лично. Указанное уточнение внесено в связи с внесением изменений в ст. 20 Кодекса, в которой законодатель четко разграничивает работодателя – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, работодателя – физическое лицо, вступающее в трудовые отношения целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, а также работодателя – юридическое лицо. Поэтому полагаем внесение понятийной поправки логичным, обоснованным продолжением заявленной градации.
Еще в ст. 25 Кодекса было заявлено, что в качестве уполномоченных в установленном порядке представителей в социальном партнерстве в сфере труда могут выступать также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 34 Кодекса продолжает заявленный тезис в иной формулировке, обращая внимание правоприменителя, читателя на тот очевидный факт, что работодатель это не просто индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее какую-либо деятельность, это не только коммерческая, но и бюджетная организация.
Федеральные государственные учреждения, госучреждения субъектов Федерации, муниципальные учреждения, иные организации, финансируемые из бюджетов соответствующих уровней, также выступают работодателями. Они также нуждаются в представительстве при проведении коллективных переговоров, заключении, изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения соглашений, контроле за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности. В таких случаях их представителями являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Органы социального партнерства.
Фактическим воплощением взаимодействия заинтересованных сторон социального партнерства являются органы социального партнерства, которыми являются комиссии по регулированию социально– трудовых отношений.
В связи с внесением изменений в систему социального партнерства, путем внесения нового, межрегионального уровня, а также переименования уровня организации в локальный уровень, потребовалось внести соответствующие изменения и в другие статьи Кодекса, каким-либо образом перекликающиеся с уровнями социального партнерства. В том числе потребовалось внеси корректировки в положения ст. 35 Кодекса. Указанная статья посвящена комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссии создаются из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями, действующих на равноправной основе. Цели их деятельности – регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, их заключений, организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашения. Законодатель уточнил, что на отраслевом (межотраслевом) уровне (хотя межотраслевой уровень законодателем в ст. 26 Кодекса не обозначен) могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. На локальном уровне также может быть образована комиссия, для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Кроме того, глава 5 дополнена новой статьей 35.1 «участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда». Статья осложнена многочисленными оборотами, поэтому затруднительна для понимания, но, по сути, она является логическим продолжением ст. 35 Кодекса, посвященной комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Законодатель говорит о том, что необходимо согласовывать пересекающиеся интересы работников, работодателей и государства. Для урегулирования общих социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений органы государственной власти федерального уровня и уровня субъекта Федерации, а также органы местного самоуправления обязуются создавать и обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий в разработке, обсуждении проектов законодательных нормативных правовых актов, программ социально– экономического развития, др. Решения соответствующих комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Коллективные переговоры.
Статья 36Кодекса посвящена ведению коллективных переговоров. Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора. Причем инициировать проведение переговоров может любая сторона. Новшеством является то, что законодатель обязывает сторону, получившую письменное предложение о начале коллективных переговоров, направить письменный ответ с указанием представителей стороны. Мало того, в соответствии с новой редакцией статьи, день, следующий за днем получения письменного ответа, легально считается днем начала переговоров. Указанная трактовка означает не только невозможность проигнорировать предложение, но просто налагает обязанность по участию в переговорах.
Статья 37Кодекса регулирует порядок ведения коллективных переговоров. Новшеством в действующей редакции статьи является тот факт, что единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора может быть создан из числа двух и более первичных профсоюзных организаций только в том случае, если в совокупности они объединяют более половины работников данного работодателя. В предыдущей редакции статьи такой оговорки не было. Указанная поправка является логическим продолжением поправки к ст. 31 Кодекса, в соответствии с которой представлять интересы работников может только та профсоюзная организация, которая объединяет более половины всех работников.
Таким образом созданный единый представительный орган направляет работодателю предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
В том случае, если первичная профсоюзная организация изначально объединила более половины всех работников данного работодателя, то создание единого представительного органа уже не требуется. Первичная профсоюзная организация может самостоятельно направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Указанный факт также является новшеством.
А как быть, если существует только одна первичная профсоюзная организация, не объединяющая более половины работников, либо ее вообще нет?
Законодатель уделил внимание этому вопросу, изменив положения о создании первичной профсоюзной организации на общем собрании (конференции) всех работников. Ранее, созданная таким образом первичная профсоюзная организация формировала представительный орган. Теперь же она действует самостоятельно, от имени всех работников направляет работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров.
Если же первичной профсоюзной организации вообще нет, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Кроме того, в новой редакции статьи законодатель обязывает наделенного правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров (первичную профсоюзную организацию, единый представительный орган либо представителя) информировать о начале указанных переговоров все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя.
В течение последующих пяти рабочих дней наделенный правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров обязан либо создать с согласия иных первичных профсоюзных организаций единый представительный орган, либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.
Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации проигнорируют или откажут направить своих представителей, то коллективные переговоры начинаются без их участия. Тем не менее, в течение месяца со дня начала переговоров за ними сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.
В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
В оставшейся части глава не претерпела существенных изменений.
Коллективные договоры и соглашения.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее – работники организации) с работодателем. Помимо Кодекса положения относительно коллективного договора урегулированы Законом о коллективных договорах и соглашениях. В ст. 40 Кодекса внесены изменения, касающиеся определения коллективного договора. Законодатель уточнил, что коллективный договор регулирует социально-трудовые отношения не только в организации, но и у индивидуального предпринимателя.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:
· форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;
· механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
· занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
· продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
· улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);
· добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;
· соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;
· экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
· льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
· контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников;
· отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.
В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях).
Кроме того, в действующей редакции статья стала бланкетной, т. е. отсылочной. Законодатель, когда говорит о представительстве интересов работников, направляет правоприменителя к положениям ч. 2–5 ст. 37 Кодекса, а о представительстве работодателя – к положениям ч. 1 ст. 33 Кодекса.
Содержание и структура коллективного договора регулируется положениями ст. 41 Кодекса. В соответствии с новой редакцией содержание и структура не претерпели существенных изменений, за исключением внесения новых пунктов:
· соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
· частичная или полная оплата питания работников;
· порядок информирования работников о выполнении коллективного договора.
Кроме того, часть, посвященную обязательному внесению в коллективный договор нормативных положений, законодатель признал утратившей силу.
В любом случае условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Законодатель ограничивает круг лиц, имеющих право на участие в ведении переговоров и заключении коллективного договора:
· не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органов местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
· от имени работников лицами, представляющими работодателей.
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.
При не достижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.
Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
Статья 43 Кодекса регулирует действие коллективного договора. Законодатель уточняет, что действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, на всех работников индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.
В новой редакции статьи по-новому затронуты вопросы реорганизации. Реорганизация юридического лица – это своего рода перевоплощение, создание новых юридических лиц из прежних, действующих. При реорганизации в форме слияния образуется новое юридическое лицо путем прекращения существования первоначальных юридических лиц. При слиянии права и обязанности каждого юридического лица переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Разделение – это слияние наоборот, первоначальное юридическое лицо распадается на несколько вновь образованных. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При реорганизации в форме присоединения прекращает свое существование только одно юридическое лицо – то, которое присоединяется, оно как бы растворяется в другом юридическом лице. В таком случае к присоединяющему юридическому лицу переходят права и обязанности присоединенного в соответствии с передаточным актом.
При выделении одного юридического лица из другого ни одно из них не прекращает своего существования, но вновь созданное лицо приобретает определенные прав и обязанности «материнского» юридического лица в соответствии с разделительным балансом.
Преобразование предполагает фактическое прекращение существования одного юридического лица, но формирование на его основе иного. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
В действующей редакции законодатель по-иному решает вопрос сохранения действия договора при реорганизации, строго группируя понятия, формирующие реорганизацию.
Так, при проведении реорганизации в форме слияния, разделения, присоединения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации.
А при реорганизации организации в форме преобразования, коллективный договор сохраняет свое действие полностью (равно как при изменении наименования организации, расторжении трудового договора с руководителем организации).
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
Закон о коллективных договорах и соглашениях дает определение соглашению как правовому акту, регулирующему социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемому на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.
Новой редакцией ст. 45 Кодекса законодатель уточняет понятие соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и устанавливающего общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений.
Содержание соглашений определяется сторонами и может предусматривать положения:
· об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
· о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;
· о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;
· о содействии занятости, переобучении работников;
· об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;
· о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;
· о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
· о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);
· о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.
Теперь система социального взаимодействия кажется более стройной:
1. Федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда на территории всей РФ;
2. Межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования трудового взаимодействия в двух и более субъектов Федерации. Представляется, что уровень межрегионального взаимодействия существовал всегда, тот факт, что он не был включен в официальную легальную систему социального взаимодействия в предыдущей редакции кодекса, кажется досадным упущением.
3. Отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда определенной отрасли;
4. Территориальный уровень, предполагает регулирование основ труда в определенном муниципальном образовании;
5. Локальный уровень (ранее именуемый уровень организации), на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Глава 4 Кодекса посвящена представителям работников и работодателей в социальном партнерстве. Законодатель четко определил, что представителями работников в социальном партнерстве являются:
1) Профессиональные союзы и их объединения.
2) Иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских и межрегиональных профсоюзов.
3) Иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.
Уточнение по поводу межрегиональных профсоюзов введено новой редакцией Кодекса и носит двоякий характер, с одной стороны способствуя расширению круга субъектов социального партнерства со стороны представителей работников, а с другой стороны подчеркивая ограничения по масштабности.
Согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Задачи и функции профсоюзов находят свое отражение в уставах, которые в любом случае декларируют основную цель их существования – защиту прав и интересов работников в сфере труда.
Профессиональные союзы являются субъектами трудового права, а значит, правоспособны. Законодательство закрепляет их основные права и обязанности, а также гарантии их осуществления.
Законодатель разделяет понятия «профсоюз» и «первичная профсоюзная организация». В последнем случае это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Статья 30 Кодекса в новой редакции переименована – «Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями» (вместо «Представление интересов работников, не являющихся членами профсоюза»). Произошло это в связи с расширением ее содержания. Часть 1 ст. 30 Кодекса посвящена первичным профсоюзным организациям. Указанные организации вправе на локальном уровне представлять интересы работников, как являющихся членами профсоюза, так и не входящих в его состав. Происходит это при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Статья 31 Кодекса не претерпела сущностных изменений. Как и прежде, она говорит о возможности избрания на общем собрании работников специального представителя (представительного органа) для защиты и передачи интересов всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне. Это возможно, если работники не объединены в первичные профсоюзные организации либо объединены, но малочисленны. Именно этот момент затронул законодатель в новой редакции статьи. Ранее точкой отсчета служила формулировка «организация, объединяющая менее половины работников», теперь актуальна формулировка «организация не объединяет более половины работников». Таким образом, если ранее было достаточным членство в профсоюзной организации 50 % штата всех работников организации, то в современном толковании норм права этой цифры не достаточно. Внесение этой поправки кажется справедливым и обоснованным, поскольку профсоюз призван отстаивать и представлять интересы абсолютного большинства работников, а не выборочного их числа.
Статьи 33 и 34Кодекса посвящены представителям и иным представителям работодателей. В ст. 33 Кодекса законодатель уточняет, что представителем работодателя, помимо руководителя организации либо уполномоченного им лица, может также выступать работодатель – индивидуальный предприниматель лично. Указанное уточнение внесено в связи с внесением изменений в ст. 20 Кодекса, в которой законодатель четко разграничивает работодателя – физическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, работодателя – физическое лицо, вступающее в трудовые отношения целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, а также работодателя – юридическое лицо. Поэтому полагаем внесение понятийной поправки логичным, обоснованным продолжением заявленной градации.
Еще в ст. 25 Кодекса было заявлено, что в качестве уполномоченных в установленном порядке представителей в социальном партнерстве в сфере труда могут выступать также органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 34 Кодекса продолжает заявленный тезис в иной формулировке, обращая внимание правоприменителя, читателя на тот очевидный факт, что работодатель это не просто индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее какую-либо деятельность, это не только коммерческая, но и бюджетная организация.
Федеральные государственные учреждения, госучреждения субъектов Федерации, муниципальные учреждения, иные организации, финансируемые из бюджетов соответствующих уровней, также выступают работодателями. Они также нуждаются в представительстве при проведении коллективных переговоров, заключении, изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения соглашений, контроле за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности. В таких случаях их представителями являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Органы социального партнерства.
Фактическим воплощением взаимодействия заинтересованных сторон социального партнерства являются органы социального партнерства, которыми являются комиссии по регулированию социально– трудовых отношений.
В связи с внесением изменений в систему социального партнерства, путем внесения нового, межрегионального уровня, а также переименования уровня организации в локальный уровень, потребовалось внести соответствующие изменения и в другие статьи Кодекса, каким-либо образом перекликающиеся с уровнями социального партнерства. В том числе потребовалось внеси корректировки в положения ст. 35 Кодекса. Указанная статья посвящена комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссии создаются из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями, действующих на равноправной основе. Цели их деятельности – регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, их заключений, организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашения. Законодатель уточнил, что на отраслевом (межотраслевом) уровне (хотя межотраслевой уровень законодателем в ст. 26 Кодекса не обозначен) могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. На локальном уровне также может быть образована комиссия, для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Кроме того, глава 5 дополнена новой статьей 35.1 «участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда». Статья осложнена многочисленными оборотами, поэтому затруднительна для понимания, но, по сути, она является логическим продолжением ст. 35 Кодекса, посвященной комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений. Законодатель говорит о том, что необходимо согласовывать пересекающиеся интересы работников, работодателей и государства. Для урегулирования общих социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений органы государственной власти федерального уровня и уровня субъекта Федерации, а также органы местного самоуправления обязуются создавать и обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий в разработке, обсуждении проектов законодательных нормативных правовых актов, программ социально– экономического развития, др. Решения соответствующих комиссий подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Коллективные переговоры.
Статья 36Кодекса посвящена ведению коллективных переговоров. Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению и изменению коллективного договора. Причем инициировать проведение переговоров может любая сторона. Новшеством является то, что законодатель обязывает сторону, получившую письменное предложение о начале коллективных переговоров, направить письменный ответ с указанием представителей стороны. Мало того, в соответствии с новой редакцией статьи, день, следующий за днем получения письменного ответа, легально считается днем начала переговоров. Указанная трактовка означает не только невозможность проигнорировать предложение, но просто налагает обязанность по участию в переговорах.
Статья 37Кодекса регулирует порядок ведения коллективных переговоров. Новшеством в действующей редакции статьи является тот факт, что единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора может быть создан из числа двух и более первичных профсоюзных организаций только в том случае, если в совокупности они объединяют более половины работников данного работодателя. В предыдущей редакции статьи такой оговорки не было. Указанная поправка является логическим продолжением поправки к ст. 31 Кодекса, в соответствии с которой представлять интересы работников может только та профсоюзная организация, которая объединяет более половины всех работников.
Таким образом созданный единый представительный орган направляет работодателю предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.
В том случае, если первичная профсоюзная организация изначально объединила более половины всех работников данного работодателя, то создание единого представительного органа уже не требуется. Первичная профсоюзная организация может самостоятельно направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Указанный факт также является новшеством.
А как быть, если существует только одна первичная профсоюзная организация, не объединяющая более половины работников, либо ее вообще нет?
Законодатель уделил внимание этому вопросу, изменив положения о создании первичной профсоюзной организации на общем собрании (конференции) всех работников. Ранее, созданная таким образом первичная профсоюзная организация формировала представительный орган. Теперь же она действует самостоятельно, от имени всех работников направляет работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров.
Если же первичной профсоюзной организации вообще нет, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.
Кроме того, в новой редакции статьи законодатель обязывает наделенного правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров (первичную профсоюзную организацию, единый представительный орган либо представителя) информировать о начале указанных переговоров все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя.
В течение последующих пяти рабочих дней наделенный правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров обязан либо создать с согласия иных первичных профсоюзных организаций единый представительный орган, либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.
Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации проигнорируют или откажут направить своих представителей, то коллективные переговоры начинаются без их участия. Тем не менее, в течение месяца со дня начала переговоров за ними сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.
В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.
В оставшейся части глава не претерпела существенных изменений.
Коллективные договоры и соглашения.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее – работники организации) с работодателем. Помимо Кодекса положения относительно коллективного договора урегулированы Законом о коллективных договорах и соглашениях. В ст. 40 Кодекса внесены изменения, касающиеся определения коллективного договора. Законодатель уточнил, что коллективный договор регулирует социально-трудовые отношения не только в организации, но и у индивидуального предпринимателя.
Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:
· форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;
· механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
· занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
· продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
· улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);
· добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;
· соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;
· экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
· льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
· контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников;
· отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении.
В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях).
Кроме того, в действующей редакции статья стала бланкетной, т. е. отсылочной. Законодатель, когда говорит о представительстве интересов работников, направляет правоприменителя к положениям ч. 2–5 ст. 37 Кодекса, а о представительстве работодателя – к положениям ч. 1 ст. 33 Кодекса.
Содержание и структура коллективного договора регулируется положениями ст. 41 Кодекса. В соответствии с новой редакцией содержание и структура не претерпели существенных изменений, за исключением внесения новых пунктов:
· соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
· частичная или полная оплата питания работников;
· порядок информирования работников о выполнении коллективного договора.
Кроме того, часть, посвященную обязательному внесению в коллективный договор нормативных положений, законодатель признал утратившей силу.
В любом случае условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров и соглашений.
Законодатель ограничивает круг лиц, имеющих право на участие в ведении переговоров и заключении коллективного договора:
· не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органов местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.
· от имени работников лицами, представляющими работодателей.
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.
При не достижении согласия в едином представительном органе или в случае, когда такой орган не создан, общее собрание (конференция) работников организации может принять наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручить представителю работников, разработавшему этот проект, на его основе провести переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени работников организации.
Подписанный сторонами коллективный договор с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
Статья 43 Кодекса регулирует действие коллективного договора. Законодатель уточняет, что действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, на всех работников индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.
В новой редакции статьи по-новому затронуты вопросы реорганизации. Реорганизация юридического лица – это своего рода перевоплощение, создание новых юридических лиц из прежних, действующих. При реорганизации в форме слияния образуется новое юридическое лицо путем прекращения существования первоначальных юридических лиц. При слиянии права и обязанности каждого юридического лица переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Разделение – это слияние наоборот, первоначальное юридическое лицо распадается на несколько вновь образованных. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При реорганизации в форме присоединения прекращает свое существование только одно юридическое лицо – то, которое присоединяется, оно как бы растворяется в другом юридическом лице. В таком случае к присоединяющему юридическому лицу переходят права и обязанности присоединенного в соответствии с передаточным актом.
При выделении одного юридического лица из другого ни одно из них не прекращает своего существования, но вновь созданное лицо приобретает определенные прав и обязанности «материнского» юридического лица в соответствии с разделительным балансом.
Преобразование предполагает фактическое прекращение существования одного юридического лица, но формирование на его основе иного. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
В действующей редакции законодатель по-иному решает вопрос сохранения действия договора при реорганизации, строго группируя понятия, формирующие реорганизацию.
Так, при проведении реорганизации в форме слияния, разделения, присоединения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение срока реорганизации.
А при реорганизации организации в форме преобразования, коллективный договор сохраняет свое действие полностью (равно как при изменении наименования организации, расторжении трудового договора с руководителем организации).
При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.
Закон о коллективных договорах и соглашениях дает определение соглашению как правовому акту, регулирующему социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемому на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.
Новой редакцией ст. 45 Кодекса законодатель уточняет понятие соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и устанавливающего общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений.
Содержание соглашений определяется сторонами и может предусматривать положения:
· об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха;
· о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением;
· о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством;
· о содействии занятости, переобучении работников;
· об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве;
· о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;
· о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий;
· о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков);
· о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, порядке внесения изменений и дополнений в соглашение, присоединения к нему, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, об укреплении трудовой дисциплины.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента