Страница:
Часть партноменклатуры легко отказалась от идеологического коммунистического камуфляжа своего стремления к власти, часть, ненавидя демократические перемены в стране, стала опорой оппозиционных сил, как коммунистической, так и националистической направленности. Большая часть номенклатурной элиты сбросила ставшую ненужной коммунистическую оболочку, уже стеснявшую ее, сковывающую возможности обогащения, грозившую оттеснить ее на обочину пути трансформации "реального социализма" в "номенклатурный псевдокапиталиэм". Собственно, феномен перерождения политиков, дорвавшихся до власти - явле
[419]
ние известное, достаточно древнее, многократно описанное в литературе: просто в России оно произошло особенно быстро и цинично.
Отчуждение власти от народа сохранилось, та же "партия начальства" опирается лишь на новые механизмы власти. Более того, переходный период, когда старые антирыночные законы отменены, а новые - рыночные еще не созданы или еще не работают - лучшее, сказочное время для бюрократической элиты, дающее ей такие права, о которых ранее она могла только мечтать. Именно она решает, разрешать или не разрешать преобразование тех или иных государственных предприятий в частные или акционерные, сдавать или не сдавать в аренду землю или городские помещения и кому именно. Отсюда - возможность получения громадных взяток, которые кладут начало созданию огромных состояний. Если прерогативой этой элиты ранее была власть, то теперь она дополнена собственностью, той самой приватизацией в интересах элиты, которую народ и окрестил "прихватизацией". Приходится признать, что в яростной схватке коммунистов с демократами победили чиновники.
Наконец, появился и четвертый вариант интерпретации проблемы смены элит. И коммунистическая, и демократическая элиты скомпрометировали себя в глазах народа (первая - страшными репрессиями по отношению к собственному народу, вторая - безжалостностью в проведении "шоковой терапии" и заискивания перед Западом), поэтому нужна еще более новая, "незапятнанная" элита. Один из тезисов избирательной кампании В. Жириновского звучал примерно так: я и мои соратники никогда не состояли в компартии и не замарали себя действиями "демократической" элиты по ограблению собственного народа, нам можно верить, дайте нам "порулить", дайте шанс "новым людям". С этой позиции Жириновского чуть не потеснил А. Ле
[420]
бедь. Его "третий путь" выглядел альтернативой и коммунистической, и "демократической" номенклатуре: поскольку и те, и другие чужды народу и рассматривают его как "серую, управляемую массу", партия "третьего пути" должна заставить элиту подчиняться интересам общества и государства.
Какая же из предложенных версий истинная? Не будем предвосхищать ответ на этот вопрос. Наша задача - дать максимально объективный анализ ситуации, способствовать правильному решению этого вопроса, который каждый должен решить для себя сам. Заметим, однако: ныне обнаружилось, что различия между старой и новой элитами не столь велики, это отнюдь не полярные противоположности. Напротив, власть, осуществлявшаяся до недавнего времени партноменклатурой, а ныне новой элитой, унаследовала от старой элиты так много, что кажется порой ее зеркальным отражением(1). Это в той же мере относится и к кандидатам в "самоновейшую элиту". Но, может быть, этому обстоятельству как раз и не стоит удивляться. До сих пор в структуре государственных институтов России не существовало легитимных традиций смены элит. И советская, и постсоветская элиты воспитывались в условиях тоталитарной политической системы и несут на себе груз его политической культуры. Все они, как русская литература XIX века вышла из "гоголевской шинели", вышли из тоталитарной политсистемы. Это говорит о том, что процесс смены элит, по-видимому, будет достаточно длительным.
----------
(1) В этом отношении интересны данные (за 1995 г.), приводимые О. Крыштановской:
Рекрутация современной элиты из советской номенклатуры (в %)
Всего из советской номенклатуры
Окружение президента
Партийная элита
Региональная элита
Правительство
Бизнес-элита
75.0
57,1
82,7
74,3
61,0
[421]
И большевистскую, и новую российскую элиты роднит утопическая уверенность в осуществимости глобальных, коренных социальных преобразовании, игнорирующих социокультурные традиции, менталитет народа. В. Черномырдин во время своего визита в Бонн в 1997 г. говорил, что марксизм родился в Германии. Но только в России нашлись умники, готовые воплотить его теории в действительность. Но ведь почти то же самое он мог сказать о тех "российских умниках", которые попытались переносить на российскую действительность модели монетаристской экономики, разработанные Чикагской и Гарвардской школами... И в том, и в другом случае мы сталкиваемся с непониманием элитами того, что человеческий менталитет, социально-культурные традиции - это мощные инерционные системы. И убежденность в возможности построить рыночную экономику за 500 дней или за пять-шесть лет - это та же элитарная "куриная слепота", проявлением которой являются и попытки новой элиты вычеркнуть из российской истории семьдесят советских лет. Нравится это или не нравится, но российская и, в частности, советская история - это тот грунт, опираясь на который инновационные элиты только и могут дать толчок подлинным реформам, могущим ввести Россию в постиндустриальное, информационное общество. Для этого не нужно поступаться российскими традициями, российским своеобразием, а, напротив, опираться на те элементы ее культуры, которые "резонируют" с требованиями постиндустриального общества.
Новая элита сохранила худшие черты предшествовавшей элиты: коррупцию (которая сильно возросла), злоупотребления властью, некомпетентность. Новая элита, которая, идя к власти, ратовала за ликвидацию привилегий партократов, сегодня сама заполучила роскошные квартиры, дачи, машины, живет явно не по средствам.
[422]
Номенклатурное прошлое и сегодня во многом определяет облик, черты поведения элиты, ее оторванность от масс.
Структура постсоветских элит
Выше мы писали о полемике между советологами о том, являлись ли советские элиты монолитными или же в них были элементы плюралистичности. Ныне полемика прекратилась ввиду утраты предмета спора и очевидности плюрализма постсоветских элит.
Постсоветские элиты обладают сложной структурой - это, прежде всего, политическая, а также административная элиты, среди которой следует различать общероссийскую и региональную элиты, элиты силовых структур, бизнес-элиту, культурную элиту. И если можно сказать, что различия между отдельными специализированными элитами существовали и в советский период, то ныне мы являемся свидетелями появления новой элиты - бизнес элиты, что изменило структуру всех российских элит. В системе постсоветской экономической, финансовой, технократической элиты бизнес-элита имеет тенденцию играть ведущую роль. Отношения между постсоветскими элитами сложные и неоднозначные, они изменяются от консенсуса до конфликтов (и нам еще предстоит ответить на вопрос о том, что лучше для масс).
Политико-административная элита
Разрушение партноменклатурной системы началось еще в конце 80-х годов - с ослаблением партийного контроля над экономикой, с ликвидацией отраслевых отделов ЦК КПСС; выборы в народные депутаты
[423]
СССР на альтернативной основе открыли новый канал рекрутирования политической элиты. Ослабление общесоюзной элиты и усиление республиканских и региональных элит привели к неспособности первой отстоять единство Советского Союза.
Разгром путча 1991 года, крах КПСС, лишение властных функций партноменклатуры привели к вакууму власти, к дефициту управленческих кадров, к усилению рекрутирования демократически ориентированной элиты, резкому обновлению состава политической элиты. Вместе с тем, распад КПСС не привел к тотальному изменению персонального состава политической элиты, как в 1917-1920 годах (это особенно справедливо для региональных элит).
И уже в период 1993-1995 гг. отмечается прогрессивное уменьшение мобильности в политическую элиту, эта тенденция продолжается и поныне. В этом отношении определенный интерес представляет исследование американского социолога Ш. Риверы, проанализировавшей изменения в списках ста ведущих политиков России, публиковавшихся в "Независимой газете" (с января 1993 по февраль 1995 гг.). Конечно, можно говорить о несовершенстве методики экспертной оценки рейтинга политических лидеров, к которой прибегает "Независимая газета". Но ее данные позволяют увидеть тенденцию уменьшения мобильности в элиту. В 1993 г. среднемесячная ротация среди этой группы составляла 12 человек, в 1994 г. - 9 человек. За полугодие с января по июль 1993 г. в этом списке оказалось 42 новых имени. Затем за три последующих полугодия количество вновь включенных в список сокращается соответственно до 27, 24 и 20 человек(1). При этом индивидуальные позиции представителей политической
------------
(1) Ш. Ривера. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты в России//Новая элита в России. - М., 1996. - С. 36-40. См. также: Полис, 1995. - No 6. - С. 63-65.
[424]
элиты остаются неустойчивыми, политики постоянно поднимаются или опускаются по этой шкале. Как можно оценить эту ситуацию? С одной стороны, сокращение резерва, из которого черпается высшая политическая элита, свидетельствует об уменьшении ее открытости, рядовые граждане России ощущают, что доступ в высшие эшелоны власти ограничен, что существует разрыв между элитой ("они", власть имущие) и массой ("мы"), усиливается отчуждение власти от народа. С другой стороны, уменьшение мобильности в элиту может свидетельствовать о стабилизации системы и соответственно, политической элиты. В действительности же это не так: неустойчивость индивидуальных позиций представителей элиты ведет к развитию у них чувства неуверенности в прочности их положения, способствует их коррумпированности, толкает их на то, чтобы поскорее обеспечить будущее свое и своих детей. Таким образом, ситуация явно не вызывает оптимизма: к минусам нестабильности элиты нужно прибавить минусы роста ее закрытости.
Интересен вопрос о численности российской политико-административной элиты. Западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких тысячах людей в крупных странах (около 5 тыс. в США) или нескольких сотнях (в странах западной Европы). Нам представляется, что Россия укладывается в эти количественные параметры. Если говорить не только о политической элите в собственном смысле, а о более широкой категории политико-административной элиты России, многие социологи называют цифры от двух до пятнадцати тысяч. Косвенным указанием на численность политико-административной общероссийской элиты является количество государственных деятелей и высших чиновников, которых обслуживает Управление делами Президента РФ. По свидетельству его бывшего руководителя П. Бо
[425]
родина, Управление обслуживает администрацию Президента, обе палаты парламента, высшие судебные инстанции, некоторые министерства и ведомства, в общей сложности 12 тысяч человек.
Структура политической элиты в постсоветской России связана со структурой власти в стране; она включает следующие компоненты: Президент РФ и президентские структуры - и по Конституции РФ и де-факто играют ведущую роль во властных структурах страны;
- Парламентский корпус - члены Федерального собрания - Государственной Думы (многие члены ее жалуются, и не без оснований на то, что обладают весьма ограниченными ресурсами власти, что законодательная власть явно уступает исполнительной), и Совета Федерации, представляющий прежде всего региональные интересы и региональные элиты (его влияние ослаблена указами Президента 2000 г. о назначении Полномочных представителях Президента в 7 округах, на которые разделена РФ и которые как бы стоят над губернаторами); -правительственная элита: премьер и его заместители, министры и их заместители; особую роль играют руководители силовых структур РФ, а также руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены Коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира);
- высшие представители судебной власти - Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ (судебная власть в нашей стране много десятилетий была лишь послушным инструментом политической элиты, и ныне, декларируя свою политическую неангажированность, она так и не смогла выступить реальным противовесом в системе разделения властей, как это обычно имеет место в современной демократической системе);
-лидеры основных политических партий России, прежде всего, представленных в Государственной Думе;
[426]
- региональная элита - президенты республик - субъектов РФ, губернаторы, председатели областных законодательных собраний, лидеры региональных отделений партий.
Это, так сказать, формальная структура политической элиты. Но огромную роль в политическом процессе играет неформальная структура элит, прежде всего, группировки и кланы внутри элиты, ведущие открытую или, чаще подковерную борьбу за власть и влияние, в том числе за влияние на Президента. Каждая элитная группировка возглавляется лидером, который обычно контролирует ту или иную государственную структуру или определенный регион. Между ним и членами группировки возникают клиентарные отношения. В современных условиях, считает исследователь клиентарных отношений в российской государственности М. Афанасьев, реальными структурными единицами властвующего слоя выступают клиентарные группировки(1) и дает идеально типическое определение властвующего слоя сегодняшнего российского социума как постноменклатурного патроната.
----------------
(1) См.: Афанасьев М. Н. Клиентализм и российская государственность. М., 1997. Наличие группировок и кланов в российской политической элите отмечают и зарубежные политологи и политические деятели, такие, как бывший посол США в России Пикеринг, который в 1995 году обличал наличие в российской правящей элите властолюбивых, эгоистичных и коррумпированных кланов (случай беспрецедентный в истории дипломатических отношений между США и Россией) (Известия, 29. XI, 1995). А известный германский парламентарий О. Ламбсдорф писал в журнале "Интернационале политик": "В России возникла система олигархический кланов. Они конкурируют между собой за влияние и власть, а также за конкретные выгоды... для них важны собственные интересы, а не интересы общества. Их объединяет также тесное переплетение с политикой, т.е. с властями в Москве и регионах. Эти кланы уклоняются от любого демократического контроля и, наоборот, ставят палки в колеса демократического развития. Именно эти олигархические кланы фактически стоят у власти в Москве, а также в российских регионах" (Известия, 15. 06, 1997 г.). Об отношении американской элите к российской можно судить по интервью, которое дал такой видный американский политолог, в прошлом сам входивший в состав политической элиты США, как 3. Бжезинский, газете "Известия": "...в России - это принципиально важно - глубочайшая пропасть между политической элитой и всем обществом. Та трансформация, которая произошла в самом обществе, показывает, что в конечном счете Россия пойдет по пути демократического европейского государства. И поэтому мы, американцы, должны оказывать помощь этому гражданскому обществу, неправительственным организациям, но ни в коем случае не подпитывая элиту" (Известия, 21.09.2000). Жаль только, что заслуженная критика российской элиты порой выливается в антироссийскую кампанию в целом, как это было, например, с истерией об отмывании российских криминальных денег через Bank of New York оказавшейся по большей части пропагандистским вымыслом.
[427]
Выше отмечалось, что процесс трансформации политической элиты России связан с ее поколенческим обновлением, с ее омоложением. Отметим, что в "команде Ельцина" в момент ее прихода к власти до половины ее состава составляли политики 1935-1944 года рождения. С 1992 года наблюдается дальнейшее омоложение политической элиты, где тон начинают задавать политики 1945-1955 года рождения. Процесс дальнейшего омоложения политической элиты продолжается при президентстве В. Путина. Под стать молодому президенту члены его Правительства, средний возраст которых - 49 лет (наши подсчеты).
Несомненно, что наиболее близко к политической элите стоит административно-чиновничья элита, важнейшая функция которой - обслуживание политической элиты, практическая реализация ее решений. Деятельность этих элит и их функции постоянно переплетаются, поэтому многие социологи используют понятие "политико-административная элита" (включая в нее наряду с государственными руководителями высших администраторов и чиновников) как синтез поли
[428]
тической и административной элиты. В этом смысле употребляется и термин "управленческая элита". Это - социальный слой, который, пожалуй, более других выиграл от происшедших в стране социально-политических изменений последних лет. Ликвидация монополии компартии на власть имела следствием не столько укрепление демократических начал в государственном управлении, сколько фактическую бесконтрольность чиновничьей элиты. Чиновничья элита России обнаружила огромную живучесть и способность к расширенному воспроизводству - в полном соответствии с законом Паркинсона о самовозрастании бюрократии. Сегодня чиновников в России значительно больше, чем было во всем СССР, их доля в населении увеличилась более чем вдвое. Прогнозы специалистов в отношении чиновничьего корпуса неутешительны: в ближайшие годы страна будет страдать от проблем, связанных и с раздутостью, и с низкой эффективностью государственного аппарата. Новое правительство М. Касьянова обещает сокращение управленческого аппарата (впрочем, об этом многократно объявляли и его предшественники, но результатом неизменно был рост числа чиновников). На этапе борьбы за власть в 1989-1991 гг. те, кто объявлял себя демократами и противостоял коммунистической номенклатуре, обличали бюрократизированную, отчужденную от народа власть. Придя к власти, они создали систему бюрократического управления, намного превосходящую (хотя бы уже по количеству чиновников) советскую. Огромное количество зданий, принадлежавшее различным партийным комитетам - вплоть до ЦК КПСС, зданий, где размещался советский госаппарат все ни заняты "новым старым" чиновничеством, для них построены новые здания, "демократы" примерили чиновничьи одежды, которые так не нравились им ранее. "Демократические" аппаратчики пересели в номенклатурные "членовозы", пере
[429]
ехали в квартиры бывших "вождей" и их офисы, пользуются всеми привилегиями, которые дает власть, и быстро забыли о своих демократических обещаниях.
После шумной борьбы демократов против привилегий номенклатурной элиты нынешние российские высшие чиновники имеют разветвленную систему привилегий (всевозможные надбавки к должностному окладу - за выслугу и др., премии, удвоенное отпускное пособие с оплатой проезда до места отдыха и обратно, дотированные квартиры, дачи, столовые, больницы). Эти привилегии не поддаются учету, ибо соответствующие указы и инструкции регламентируют "спецкормушки" лишь в общих чертах, отдавая наиболее аппетитные детали на откуп самим чиновникам, т.е. это форма оплаты, размывающая грань между законным и незаконным. Разумеется, гораздо больше дает чиновной элите и всей чиновной рати торговля лицензиями, таможенными и налоговыми льготами и т.п., результаты "приватизации" ими государства.
Чиновничья элита управляет страной явно неквалифицированно, о чем свидетельствует стагнация российской промышленности и сельского хозяйства, невыплаты зарплаты и пенсий и т.д. Но, работая хуже основной массы населения, она живет несравненно лучше последней, что аморально. Чиновники "приватизируют" сферы своей компетенции, что приносит им сказочное обогащение. Российская бюрократия - сплоченная сила, способная подчинить государство, направить его по латиноамериканскому пути развития.
В законе "Об основах государственной службы в России" от 1995 года говорится о "государственных деятелях", которые значатся в нем как категория А (это и есть политико-административная элита страны), и о чиновниках категории Б и В, задачи которых - "обеспечение исполнения полномочий лиц категории А". Заметим только, что в условиях общего ослабления рос
[430]
сийской государственности ослабляется прежде всего авторитет высших чиновников, что автоматически усиливает позиции чиновников средних и младших. То есть с ослаблением российской государственности власть все более переходит с верхних этажей на средние и низшие. Чиновник среднего уровня, функции которого "обеспечение полномочий лиц категории А", в значительной мере выходят из под контроля последних, становятся все более автономными и ощущают свою силу и бесконтрольность. Да, их могут снять с работы, но что такое его зарплата по сравнению с полученными им взятками, которые на много порядков выше его зарплаты? А система кланов и клиентарные отношения, о которых мы говорили по отношению к группировкам в политической элите, в среде чиновничества еще более распространены.
"Правовой беспредел" в стране в 90-х годах, когда федеральные и региональные законы не исполнялись, в частности, закон о государственном бюджете, толкает чиновников на коррумпированность, это для них - лучшее время, они тут правят бал. Например, если военные заказы в соответствии с законом о государственном бюджете финансируются на 100%, это означает, что они финансируются автоматически, и чиновник лишь простой исполнитель. Но если заказ финансируется не полностью, то именно чиновник решает, кому дать и кому не давать ограниченные финансовые средства, тогда он - бог и царь и в потенции - богач, ибо ему будут предлагать взятки - прямо или косвенно. При всех политических переменах последних лет российская бюрократия цепко держит власть в своих руках. Т. Гайдар в книге "Государство и эволюция" пишет: "Бюрократия легко отряхнула прах марксистской идеологии со своих ног... "Тело" и "мозг" этой системы остались неуязвимыми, сменилась лишь оболочка". Человеку противостоит по-прежнему огромная, жестокая и
[431]
коррумпированная бюрократическая система, подминающая под себя все социальные отношения в стране, в том числе и складывающийся рынок, делающая его криминально-бюрократическим.
Экономическая элита
До конца 80-х годов доминирование политической элиты было столь бесспорным, что многие политологи писали о ней как о единственной элите. За последние годы ситуация радикально изменилась. Впервые возникла бизнес-элита, которая стала не только определяющей силой в экономике, но и играет существенную роль в принятии политических решений. Бизнес-элита - важнейший структурный элемент экономической элиты России, которая включает в себя также директорский корпус государственных предприятий. Значительная часть нынешней экономической элиты России - выходцы из номенклатуры. Но нужно сказать при этом, что бизнес-элита - единственная элитная группа (кроме культурной элиты), где не преобладают бывшие номенклатурщики. Бизнес-элита формировалась на наших глазах, за последнее десятилетие. Впрочем, ее нельзя назвать и не номенклатурной: если к выходцам из партноменклатуры в ее среде добавить ставленников последней, ее уполномоченных, то ослиные уши номенклатуры проглядывают достаточно явно. Номенклатурные партчиновники, госчиновники и их родственники и доверенные лица в начале 90-х становятся бизнесменами, пускают в дело накопленный капитал.
Как возникла и как развивалась бизнес-элита? Каковы основные "этапы большого пути"? Исследователи российской бизнес элиты датируют начало ее формирования 1987-1988 гг. Это связано с упразднением отраслевых отделов ЦК КПСС, ослаблением его контро
[432]
ля над экономикой, разрешением на создание кооперативных, негосударственных предприятий. Пионером тут выступила так называемая "комсомольская экономика". Центры научно-технического творчества молодежи, находившиеся, впрочем, под пристальным вниманием и опекой парторганов, обрели право заключать договоры с государственными предприятиями и получать с них наличные деньги (и, таким образом, "зарабатывали" на конвертации безналичных денег в наличные, получая при этом значительный "навар"). Некоторые из этих фирм заработали первые миллионы, используя право на покупку импортных товаров по официальному курсу (доллар = 63 копейкам) и получали прибыль в тысячу процентов, заодно подкармливая "присматривающее" за ним партийное начальство.
К 1988 г. относится начало так называемой "номенклатурной приватизации" (некоторые социологи и экономисты называют ее "приватизацией государства государством"), точнее, приватизации государственной собственности верхушкой номенклатурной бюрократии, технократии, чиновничества. Упраздняются ряд министерств и главков, то есть на деле они не ликвидировались, а переименовались в концерны, акционерные объединения (в частности, министерство нефтяной и газовой промышленности превратилось в концерн "Газпром" и другие объединения). Но это было не только переименованием, а превращением государственной собственности в акционерную или, чаще, государственно-акционерную собственность.
[419]
ние известное, достаточно древнее, многократно описанное в литературе: просто в России оно произошло особенно быстро и цинично.
Отчуждение власти от народа сохранилось, та же "партия начальства" опирается лишь на новые механизмы власти. Более того, переходный период, когда старые антирыночные законы отменены, а новые - рыночные еще не созданы или еще не работают - лучшее, сказочное время для бюрократической элиты, дающее ей такие права, о которых ранее она могла только мечтать. Именно она решает, разрешать или не разрешать преобразование тех или иных государственных предприятий в частные или акционерные, сдавать или не сдавать в аренду землю или городские помещения и кому именно. Отсюда - возможность получения громадных взяток, которые кладут начало созданию огромных состояний. Если прерогативой этой элиты ранее была власть, то теперь она дополнена собственностью, той самой приватизацией в интересах элиты, которую народ и окрестил "прихватизацией". Приходится признать, что в яростной схватке коммунистов с демократами победили чиновники.
Наконец, появился и четвертый вариант интерпретации проблемы смены элит. И коммунистическая, и демократическая элиты скомпрометировали себя в глазах народа (первая - страшными репрессиями по отношению к собственному народу, вторая - безжалостностью в проведении "шоковой терапии" и заискивания перед Западом), поэтому нужна еще более новая, "незапятнанная" элита. Один из тезисов избирательной кампании В. Жириновского звучал примерно так: я и мои соратники никогда не состояли в компартии и не замарали себя действиями "демократической" элиты по ограблению собственного народа, нам можно верить, дайте нам "порулить", дайте шанс "новым людям". С этой позиции Жириновского чуть не потеснил А. Ле
[420]
бедь. Его "третий путь" выглядел альтернативой и коммунистической, и "демократической" номенклатуре: поскольку и те, и другие чужды народу и рассматривают его как "серую, управляемую массу", партия "третьего пути" должна заставить элиту подчиняться интересам общества и государства.
Какая же из предложенных версий истинная? Не будем предвосхищать ответ на этот вопрос. Наша задача - дать максимально объективный анализ ситуации, способствовать правильному решению этого вопроса, который каждый должен решить для себя сам. Заметим, однако: ныне обнаружилось, что различия между старой и новой элитами не столь велики, это отнюдь не полярные противоположности. Напротив, власть, осуществлявшаяся до недавнего времени партноменклатурой, а ныне новой элитой, унаследовала от старой элиты так много, что кажется порой ее зеркальным отражением(1). Это в той же мере относится и к кандидатам в "самоновейшую элиту". Но, может быть, этому обстоятельству как раз и не стоит удивляться. До сих пор в структуре государственных институтов России не существовало легитимных традиций смены элит. И советская, и постсоветская элиты воспитывались в условиях тоталитарной политической системы и несут на себе груз его политической культуры. Все они, как русская литература XIX века вышла из "гоголевской шинели", вышли из тоталитарной политсистемы. Это говорит о том, что процесс смены элит, по-видимому, будет достаточно длительным.
----------
(1) В этом отношении интересны данные (за 1995 г.), приводимые О. Крыштановской:
Рекрутация современной элиты из советской номенклатуры (в %)
Всего из советской номенклатуры
Окружение президента
Партийная элита
Региональная элита
Правительство
Бизнес-элита
75.0
57,1
82,7
74,3
61,0
[421]
И большевистскую, и новую российскую элиты роднит утопическая уверенность в осуществимости глобальных, коренных социальных преобразовании, игнорирующих социокультурные традиции, менталитет народа. В. Черномырдин во время своего визита в Бонн в 1997 г. говорил, что марксизм родился в Германии. Но только в России нашлись умники, готовые воплотить его теории в действительность. Но ведь почти то же самое он мог сказать о тех "российских умниках", которые попытались переносить на российскую действительность модели монетаристской экономики, разработанные Чикагской и Гарвардской школами... И в том, и в другом случае мы сталкиваемся с непониманием элитами того, что человеческий менталитет, социально-культурные традиции - это мощные инерционные системы. И убежденность в возможности построить рыночную экономику за 500 дней или за пять-шесть лет - это та же элитарная "куриная слепота", проявлением которой являются и попытки новой элиты вычеркнуть из российской истории семьдесят советских лет. Нравится это или не нравится, но российская и, в частности, советская история - это тот грунт, опираясь на который инновационные элиты только и могут дать толчок подлинным реформам, могущим ввести Россию в постиндустриальное, информационное общество. Для этого не нужно поступаться российскими традициями, российским своеобразием, а, напротив, опираться на те элементы ее культуры, которые "резонируют" с требованиями постиндустриального общества.
Новая элита сохранила худшие черты предшествовавшей элиты: коррупцию (которая сильно возросла), злоупотребления властью, некомпетентность. Новая элита, которая, идя к власти, ратовала за ликвидацию привилегий партократов, сегодня сама заполучила роскошные квартиры, дачи, машины, живет явно не по средствам.
[422]
Номенклатурное прошлое и сегодня во многом определяет облик, черты поведения элиты, ее оторванность от масс.
Структура постсоветских элит
Выше мы писали о полемике между советологами о том, являлись ли советские элиты монолитными или же в них были элементы плюралистичности. Ныне полемика прекратилась ввиду утраты предмета спора и очевидности плюрализма постсоветских элит.
Постсоветские элиты обладают сложной структурой - это, прежде всего, политическая, а также административная элиты, среди которой следует различать общероссийскую и региональную элиты, элиты силовых структур, бизнес-элиту, культурную элиту. И если можно сказать, что различия между отдельными специализированными элитами существовали и в советский период, то ныне мы являемся свидетелями появления новой элиты - бизнес элиты, что изменило структуру всех российских элит. В системе постсоветской экономической, финансовой, технократической элиты бизнес-элита имеет тенденцию играть ведущую роль. Отношения между постсоветскими элитами сложные и неоднозначные, они изменяются от консенсуса до конфликтов (и нам еще предстоит ответить на вопрос о том, что лучше для масс).
Политико-административная элита
Разрушение партноменклатурной системы началось еще в конце 80-х годов - с ослаблением партийного контроля над экономикой, с ликвидацией отраслевых отделов ЦК КПСС; выборы в народные депутаты
[423]
СССР на альтернативной основе открыли новый канал рекрутирования политической элиты. Ослабление общесоюзной элиты и усиление республиканских и региональных элит привели к неспособности первой отстоять единство Советского Союза.
Разгром путча 1991 года, крах КПСС, лишение властных функций партноменклатуры привели к вакууму власти, к дефициту управленческих кадров, к усилению рекрутирования демократически ориентированной элиты, резкому обновлению состава политической элиты. Вместе с тем, распад КПСС не привел к тотальному изменению персонального состава политической элиты, как в 1917-1920 годах (это особенно справедливо для региональных элит).
И уже в период 1993-1995 гг. отмечается прогрессивное уменьшение мобильности в политическую элиту, эта тенденция продолжается и поныне. В этом отношении определенный интерес представляет исследование американского социолога Ш. Риверы, проанализировавшей изменения в списках ста ведущих политиков России, публиковавшихся в "Независимой газете" (с января 1993 по февраль 1995 гг.). Конечно, можно говорить о несовершенстве методики экспертной оценки рейтинга политических лидеров, к которой прибегает "Независимая газета". Но ее данные позволяют увидеть тенденцию уменьшения мобильности в элиту. В 1993 г. среднемесячная ротация среди этой группы составляла 12 человек, в 1994 г. - 9 человек. За полугодие с января по июль 1993 г. в этом списке оказалось 42 новых имени. Затем за три последующих полугодия количество вновь включенных в список сокращается соответственно до 27, 24 и 20 человек(1). При этом индивидуальные позиции представителей политической
------------
(1) Ш. Ривера. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты в России//Новая элита в России. - М., 1996. - С. 36-40. См. также: Полис, 1995. - No 6. - С. 63-65.
[424]
элиты остаются неустойчивыми, политики постоянно поднимаются или опускаются по этой шкале. Как можно оценить эту ситуацию? С одной стороны, сокращение резерва, из которого черпается высшая политическая элита, свидетельствует об уменьшении ее открытости, рядовые граждане России ощущают, что доступ в высшие эшелоны власти ограничен, что существует разрыв между элитой ("они", власть имущие) и массой ("мы"), усиливается отчуждение власти от народа. С другой стороны, уменьшение мобильности в элиту может свидетельствовать о стабилизации системы и соответственно, политической элиты. В действительности же это не так: неустойчивость индивидуальных позиций представителей элиты ведет к развитию у них чувства неуверенности в прочности их положения, способствует их коррумпированности, толкает их на то, чтобы поскорее обеспечить будущее свое и своих детей. Таким образом, ситуация явно не вызывает оптимизма: к минусам нестабильности элиты нужно прибавить минусы роста ее закрытости.
Интересен вопрос о численности российской политико-административной элиты. Западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких тысячах людей в крупных странах (около 5 тыс. в США) или нескольких сотнях (в странах западной Европы). Нам представляется, что Россия укладывается в эти количественные параметры. Если говорить не только о политической элите в собственном смысле, а о более широкой категории политико-административной элиты России, многие социологи называют цифры от двух до пятнадцати тысяч. Косвенным указанием на численность политико-административной общероссийской элиты является количество государственных деятелей и высших чиновников, которых обслуживает Управление делами Президента РФ. По свидетельству его бывшего руководителя П. Бо
[425]
родина, Управление обслуживает администрацию Президента, обе палаты парламента, высшие судебные инстанции, некоторые министерства и ведомства, в общей сложности 12 тысяч человек.
Структура политической элиты в постсоветской России связана со структурой власти в стране; она включает следующие компоненты: Президент РФ и президентские структуры - и по Конституции РФ и де-факто играют ведущую роль во властных структурах страны;
- Парламентский корпус - члены Федерального собрания - Государственной Думы (многие члены ее жалуются, и не без оснований на то, что обладают весьма ограниченными ресурсами власти, что законодательная власть явно уступает исполнительной), и Совета Федерации, представляющий прежде всего региональные интересы и региональные элиты (его влияние ослаблена указами Президента 2000 г. о назначении Полномочных представителях Президента в 7 округах, на которые разделена РФ и которые как бы стоят над губернаторами); -правительственная элита: премьер и его заместители, министры и их заместители; особую роль играют руководители силовых структур РФ, а также руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены Коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира);
- высшие представители судебной власти - Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ (судебная власть в нашей стране много десятилетий была лишь послушным инструментом политической элиты, и ныне, декларируя свою политическую неангажированность, она так и не смогла выступить реальным противовесом в системе разделения властей, как это обычно имеет место в современной демократической системе);
-лидеры основных политических партий России, прежде всего, представленных в Государственной Думе;
[426]
- региональная элита - президенты республик - субъектов РФ, губернаторы, председатели областных законодательных собраний, лидеры региональных отделений партий.
Это, так сказать, формальная структура политической элиты. Но огромную роль в политическом процессе играет неформальная структура элит, прежде всего, группировки и кланы внутри элиты, ведущие открытую или, чаще подковерную борьбу за власть и влияние, в том числе за влияние на Президента. Каждая элитная группировка возглавляется лидером, который обычно контролирует ту или иную государственную структуру или определенный регион. Между ним и членами группировки возникают клиентарные отношения. В современных условиях, считает исследователь клиентарных отношений в российской государственности М. Афанасьев, реальными структурными единицами властвующего слоя выступают клиентарные группировки(1) и дает идеально типическое определение властвующего слоя сегодняшнего российского социума как постноменклатурного патроната.
----------------
(1) См.: Афанасьев М. Н. Клиентализм и российская государственность. М., 1997. Наличие группировок и кланов в российской политической элите отмечают и зарубежные политологи и политические деятели, такие, как бывший посол США в России Пикеринг, который в 1995 году обличал наличие в российской правящей элите властолюбивых, эгоистичных и коррумпированных кланов (случай беспрецедентный в истории дипломатических отношений между США и Россией) (Известия, 29. XI, 1995). А известный германский парламентарий О. Ламбсдорф писал в журнале "Интернационале политик": "В России возникла система олигархический кланов. Они конкурируют между собой за влияние и власть, а также за конкретные выгоды... для них важны собственные интересы, а не интересы общества. Их объединяет также тесное переплетение с политикой, т.е. с властями в Москве и регионах. Эти кланы уклоняются от любого демократического контроля и, наоборот, ставят палки в колеса демократического развития. Именно эти олигархические кланы фактически стоят у власти в Москве, а также в российских регионах" (Известия, 15. 06, 1997 г.). Об отношении американской элите к российской можно судить по интервью, которое дал такой видный американский политолог, в прошлом сам входивший в состав политической элиты США, как 3. Бжезинский, газете "Известия": "...в России - это принципиально важно - глубочайшая пропасть между политической элитой и всем обществом. Та трансформация, которая произошла в самом обществе, показывает, что в конечном счете Россия пойдет по пути демократического европейского государства. И поэтому мы, американцы, должны оказывать помощь этому гражданскому обществу, неправительственным организациям, но ни в коем случае не подпитывая элиту" (Известия, 21.09.2000). Жаль только, что заслуженная критика российской элиты порой выливается в антироссийскую кампанию в целом, как это было, например, с истерией об отмывании российских криминальных денег через Bank of New York оказавшейся по большей части пропагандистским вымыслом.
[427]
Выше отмечалось, что процесс трансформации политической элиты России связан с ее поколенческим обновлением, с ее омоложением. Отметим, что в "команде Ельцина" в момент ее прихода к власти до половины ее состава составляли политики 1935-1944 года рождения. С 1992 года наблюдается дальнейшее омоложение политической элиты, где тон начинают задавать политики 1945-1955 года рождения. Процесс дальнейшего омоложения политической элиты продолжается при президентстве В. Путина. Под стать молодому президенту члены его Правительства, средний возраст которых - 49 лет (наши подсчеты).
Несомненно, что наиболее близко к политической элите стоит административно-чиновничья элита, важнейшая функция которой - обслуживание политической элиты, практическая реализация ее решений. Деятельность этих элит и их функции постоянно переплетаются, поэтому многие социологи используют понятие "политико-административная элита" (включая в нее наряду с государственными руководителями высших администраторов и чиновников) как синтез поли
[428]
тической и административной элиты. В этом смысле употребляется и термин "управленческая элита". Это - социальный слой, который, пожалуй, более других выиграл от происшедших в стране социально-политических изменений последних лет. Ликвидация монополии компартии на власть имела следствием не столько укрепление демократических начал в государственном управлении, сколько фактическую бесконтрольность чиновничьей элиты. Чиновничья элита России обнаружила огромную живучесть и способность к расширенному воспроизводству - в полном соответствии с законом Паркинсона о самовозрастании бюрократии. Сегодня чиновников в России значительно больше, чем было во всем СССР, их доля в населении увеличилась более чем вдвое. Прогнозы специалистов в отношении чиновничьего корпуса неутешительны: в ближайшие годы страна будет страдать от проблем, связанных и с раздутостью, и с низкой эффективностью государственного аппарата. Новое правительство М. Касьянова обещает сокращение управленческого аппарата (впрочем, об этом многократно объявляли и его предшественники, но результатом неизменно был рост числа чиновников). На этапе борьбы за власть в 1989-1991 гг. те, кто объявлял себя демократами и противостоял коммунистической номенклатуре, обличали бюрократизированную, отчужденную от народа власть. Придя к власти, они создали систему бюрократического управления, намного превосходящую (хотя бы уже по количеству чиновников) советскую. Огромное количество зданий, принадлежавшее различным партийным комитетам - вплоть до ЦК КПСС, зданий, где размещался советский госаппарат все ни заняты "новым старым" чиновничеством, для них построены новые здания, "демократы" примерили чиновничьи одежды, которые так не нравились им ранее. "Демократические" аппаратчики пересели в номенклатурные "членовозы", пере
[429]
ехали в квартиры бывших "вождей" и их офисы, пользуются всеми привилегиями, которые дает власть, и быстро забыли о своих демократических обещаниях.
После шумной борьбы демократов против привилегий номенклатурной элиты нынешние российские высшие чиновники имеют разветвленную систему привилегий (всевозможные надбавки к должностному окладу - за выслугу и др., премии, удвоенное отпускное пособие с оплатой проезда до места отдыха и обратно, дотированные квартиры, дачи, столовые, больницы). Эти привилегии не поддаются учету, ибо соответствующие указы и инструкции регламентируют "спецкормушки" лишь в общих чертах, отдавая наиболее аппетитные детали на откуп самим чиновникам, т.е. это форма оплаты, размывающая грань между законным и незаконным. Разумеется, гораздо больше дает чиновной элите и всей чиновной рати торговля лицензиями, таможенными и налоговыми льготами и т.п., результаты "приватизации" ими государства.
Чиновничья элита управляет страной явно неквалифицированно, о чем свидетельствует стагнация российской промышленности и сельского хозяйства, невыплаты зарплаты и пенсий и т.д. Но, работая хуже основной массы населения, она живет несравненно лучше последней, что аморально. Чиновники "приватизируют" сферы своей компетенции, что приносит им сказочное обогащение. Российская бюрократия - сплоченная сила, способная подчинить государство, направить его по латиноамериканскому пути развития.
В законе "Об основах государственной службы в России" от 1995 года говорится о "государственных деятелях", которые значатся в нем как категория А (это и есть политико-административная элита страны), и о чиновниках категории Б и В, задачи которых - "обеспечение исполнения полномочий лиц категории А". Заметим только, что в условиях общего ослабления рос
[430]
сийской государственности ослабляется прежде всего авторитет высших чиновников, что автоматически усиливает позиции чиновников средних и младших. То есть с ослаблением российской государственности власть все более переходит с верхних этажей на средние и низшие. Чиновник среднего уровня, функции которого "обеспечение полномочий лиц категории А", в значительной мере выходят из под контроля последних, становятся все более автономными и ощущают свою силу и бесконтрольность. Да, их могут снять с работы, но что такое его зарплата по сравнению с полученными им взятками, которые на много порядков выше его зарплаты? А система кланов и клиентарные отношения, о которых мы говорили по отношению к группировкам в политической элите, в среде чиновничества еще более распространены.
"Правовой беспредел" в стране в 90-х годах, когда федеральные и региональные законы не исполнялись, в частности, закон о государственном бюджете, толкает чиновников на коррумпированность, это для них - лучшее время, они тут правят бал. Например, если военные заказы в соответствии с законом о государственном бюджете финансируются на 100%, это означает, что они финансируются автоматически, и чиновник лишь простой исполнитель. Но если заказ финансируется не полностью, то именно чиновник решает, кому дать и кому не давать ограниченные финансовые средства, тогда он - бог и царь и в потенции - богач, ибо ему будут предлагать взятки - прямо или косвенно. При всех политических переменах последних лет российская бюрократия цепко держит власть в своих руках. Т. Гайдар в книге "Государство и эволюция" пишет: "Бюрократия легко отряхнула прах марксистской идеологии со своих ног... "Тело" и "мозг" этой системы остались неуязвимыми, сменилась лишь оболочка". Человеку противостоит по-прежнему огромная, жестокая и
[431]
коррумпированная бюрократическая система, подминающая под себя все социальные отношения в стране, в том числе и складывающийся рынок, делающая его криминально-бюрократическим.
Экономическая элита
До конца 80-х годов доминирование политической элиты было столь бесспорным, что многие политологи писали о ней как о единственной элите. За последние годы ситуация радикально изменилась. Впервые возникла бизнес-элита, которая стала не только определяющей силой в экономике, но и играет существенную роль в принятии политических решений. Бизнес-элита - важнейший структурный элемент экономической элиты России, которая включает в себя также директорский корпус государственных предприятий. Значительная часть нынешней экономической элиты России - выходцы из номенклатуры. Но нужно сказать при этом, что бизнес-элита - единственная элитная группа (кроме культурной элиты), где не преобладают бывшие номенклатурщики. Бизнес-элита формировалась на наших глазах, за последнее десятилетие. Впрочем, ее нельзя назвать и не номенклатурной: если к выходцам из партноменклатуры в ее среде добавить ставленников последней, ее уполномоченных, то ослиные уши номенклатуры проглядывают достаточно явно. Номенклатурные партчиновники, госчиновники и их родственники и доверенные лица в начале 90-х становятся бизнесменами, пускают в дело накопленный капитал.
Как возникла и как развивалась бизнес-элита? Каковы основные "этапы большого пути"? Исследователи российской бизнес элиты датируют начало ее формирования 1987-1988 гг. Это связано с упразднением отраслевых отделов ЦК КПСС, ослаблением его контро
[432]
ля над экономикой, разрешением на создание кооперативных, негосударственных предприятий. Пионером тут выступила так называемая "комсомольская экономика". Центры научно-технического творчества молодежи, находившиеся, впрочем, под пристальным вниманием и опекой парторганов, обрели право заключать договоры с государственными предприятиями и получать с них наличные деньги (и, таким образом, "зарабатывали" на конвертации безналичных денег в наличные, получая при этом значительный "навар"). Некоторые из этих фирм заработали первые миллионы, используя право на покупку импортных товаров по официальному курсу (доллар = 63 копейкам) и получали прибыль в тысячу процентов, заодно подкармливая "присматривающее" за ним партийное начальство.
К 1988 г. относится начало так называемой "номенклатурной приватизации" (некоторые социологи и экономисты называют ее "приватизацией государства государством"), точнее, приватизации государственной собственности верхушкой номенклатурной бюрократии, технократии, чиновничества. Упраздняются ряд министерств и главков, то есть на деле они не ликвидировались, а переименовались в концерны, акционерные объединения (в частности, министерство нефтяной и газовой промышленности превратилось в концерн "Газпром" и другие объединения). Но это было не только переименованием, а превращением государственной собственности в акционерную или, чаще, государственно-акционерную собственность.