Страница:
ЦК и СНК считают, что в результате наших успехов в деревне наступил момент, когда мы уже не нуждаемся в массовых репрессиях, задевающих, как известно, не только кулаков, но и единоличников и часть колхозников.
Правда, из ряда областей все еще продолжают поступать требования о массовом выселении из деревни и применении острых форм репрессий. В ЦК и СНК имеются заявки на немедленное выселение из областей и краев около ста тысяч семей. В ЦК и СНК имеются сведения, из которых видно, что массовые беспорядочные аресты в деревне все еще продолжают существовать в практике наших работников. Арестовывают председатели колхозов и члены правлений колхозов. Арестовывают председатели сельсоветов и секретари ячеек. Арестовывают районные и краевые уполномоченные. Арестовывают все, кому только не лень и кто, собственно говоря, не имеет никакого права арестовывать. Не удивительно, что при таком разгуле практики арестов органы, имеющие право ареста, в том числе и органы ОГПУ, и особенно милиция, теряют чувство меры и зачастую производят аресты без всякого основания, действуя по правилу: "сначала арестовать, а потом разобраться".
Но о чем все это говорит?
Все это говорит о том, что в областях и краях имеется еще не мало товарищей, которые не поняли новой обстановки и все еще продолжают жить в прошлом.
Все это говорит о том, что, несмотря на наличие новой обстановки, требующей перенесения центра тяжести на массовую политическую и организаторскую работу, эти товарищи цепляются за отживающие формы работы, уже не соответствующие новой обстановке и создающие угрозу ослабления авторитета советской власти в деревне.
Похоже на то, что эти товарищи готовы подменить и уже подменяют политическую работу в массах в целях изоляции кулацких и антиколхозных элементов административно-чекистскими "операциями" органов ГПУ и милиции, не понимая, что подобная подмена, если она примет сколько-нибудь массовый характер, может свести к нулю влияние нашей партии в деревне.
Эти товарищи, видимо, не понимают, что метод массового выселения крестьян за пределы края в условиях новой обстановки уже изжил себя, что выселение может применяться лишь в частичном и единичном порядке и лишь к главарям и организаторам борьбы против колхозов.
Эти товарищи не понимают, что метод массовых и беспорядочных арестов, если только можно считать его методом, в условиях новой обстановки дает лишь минусы, роняющие авторитет советской власти, что производство арестов должно быть ограничено и строго контролируемо соответствующими органами, что аресты должны применяться лишь к активным врагам советской власти.
ЦК и СНК не сомневаются, что все эти и подобные им ошибки и отклонения от линии партии будут ликвидированы в кратчайший срок.
Было бы неправильно думать, что наличие новой обстановки и необходимость перехода к новым методам работы означают ликвидацию или хотя бы ослабление классовой борьбы в деревне. Наоборот, классовая борьба в деревне будет неизбежно обостряться. Она будет обостряться, так как классовый враг видит, что наступили последние дни его существования, и он не может не хвататься с отчаяния за самые острые формы борьбы с советской властью. Поэтому не может быть и речи об ослаблении нашей борьбы с классовым врагом. Наоборот, наша борьбы должна быть всемерно усилена, наша бдительность всемерно заострена. Речь идет, стало быть, об усилении нашей борьбы с классовым врагом. Но дело в том, что усилить борьбу с классовым врагом и ликвидировать его при помощи старых методов работы невозможно в нынешней новой обстановке, ибо они, эти методы, изжили себя. Речь идет, стало быть, о том, чтобы улучшить старые способы борьбы, рационализировать их и сделать наши удары более меткими и организованными. Речь идет, наконец, о том, чтобы каждый наш удар был заранее подготовлен политически, чтобы каждый наш удар подкреплялся действиями широких масс крестьянства. Ибо только при подобных способах улучшения методов нашей работы можем добиться того, чтобы окончательно ликвидировать классового врага в деревне.
ЦК и СНК не сомневаются, что все наши партийно-советские и чекистско-судебные организации учтут новую обстановку, созданную в результате наших побед, и соответственно перестроят свою работу применительно к новым условиям борьбы.
ЦК ВКП(б) и СНК СССР постановляют:
1. О прекращении массовых выселении крестьян
Немедленно прекратить всякие массовые выселения крестьян. Выселение допускать только в индивидуальном и частичном порядке и в отношении только тех хозяйств, главы которых ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок.
Выселение допустить только из следующих областей и в следующих предельных количествах:
Украина 2000 хозяйств
Сев[ерный] Кавказ 1000 хозяйств
Н[ижняя] Волга 1000 хозяйств
Ср[едняя] Волга 1000 хозяйств
Ц[ентрально]Ч[ерноземная]
О[бласть] 1000 хозяйств
Урал 1000 хозяйств
Горьковс[кий] край 500 хозяйств
Зап[адная] Сибирь 1000 хозяйств
Вост[очная]Сибирь 1000 хозяйств
Белоруссия 500 хозяйств
Зап[адная] область 500 хозяйств
Башкирия 500 хозяйств
Закавказье 500 хозяйств
Средняя Азия 500 хозяйств
Всего: 12 000 хоз[яйств]
2. Об упорядочении производства арестов
1. Воспретить производство арестов лицами, на то не уполномоченными по закону, председателями РИК240, районными и краевыми уполномоченными, председателями сельсоветов, председателями колхозов и колхозных объединений, секретарями ячеек и пр.
Аресты могут быть производимы только органами прокуратуры, ОГПУ или начальниками милиции.
Следователи могут производить аресты только с предварительной санкции прокурора.
Аресты, производимые нач[альниками] милиции, должны быть подтверждены или отменены районными уполномоченными ОГПУ или прокуратурой по принадлежности не позднее 48 часов после ареста.
2. Запретить органам прокуратуры, ОГПУ и милиции применять в качестве меры пресечения заключение под стражу до суда за маловажные преступления.
В качестве меры пресечения могут быть заключаемы под стражу до суда только лица, обвиняемые по делам: о контрреволюции, о терр[ористических] актах, о вредительстве, о бандитизме и грабеже, о шпионаже, переходе границы и контрабанде, об убийстве и тяжелых ранениях, о крупных хищениях и растратах, о профессиональной спекуляции, о валютчиках, о фальшивомонетчиках, злостном хулиганстве и профессиональных рецидивистах.
3. Установить при производстве арестов органами ОГПУ предварительное согласие прокурорского надзора по всем делам, кроме дел о террористических актах, взрывах, поджогах, шпионаже и перебежчиках, политическом бандитизме и контрреволюционных антипартийных группировках.
Установленный в настоящем пункте порядок вводится в жизнь для ДВК241, Средней Азии и Казахстана лишь через 6 месяцев.
4. Обязать прокурора СССР и ОГПУ обеспечить неуклонное исполнение инструкции 1922 г. о порядке прокурорского контроля за производством арестов и содержанием под стражей лиц, арестованных ОГПУ.
3. О разгрузке мест заключения
1. Установить, что максимальное количество лиц, могущих содержаться под стражей в местах заключения НКЮ242, ОГПУ и Главного управления милиции, кроме лагерей и колоний, не должно превышать 400 тысяч человек на весь Союз ССР.
Обязать прокурора СССР и ОГПУ в двухдекадный срок определить предельное количество заключенных по отдельным республикам и областям (краям), исходя из указанной выше общей цифры.
Обязать ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуру СССР немедленно приступить к разгрузке мест заключения и довести в двухмесячный срок общее число лишенных свободы с 800 тысяч фактически заключенных ныне до 400 тысяч.
Ответственность за точное выполнение этого постановления возложить на прокуратуру СССР.
2. Установить для каждого места заключения максимальную цифру лиц, могущих содержаться в данном месте заключения, исходя из установленной выше цифры 400 тысяч.
Запретить начальникам мест заключения принимать арестованных сверх установленного предела.
3. Определить предельный срок для содержания арестованных в арестных помещениях при милициях не свыше трех суток. Обязательно обеспечить арестованных хлебным пайком.
4. Предложить ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуре СССР немедленно организовать пересмотр личного состава следственных заключенных с тем, чтобы всем, кроме особо опасных элементов, заменить содержание под стражей другой мерой пресечения (поручительство, залог, подписка о невыезде).
5. В отношении осужденных провести следующие мероприятия:
а) Всем осужденным по суду до 3 лет заменить лишение свободы принудительными работами до 1 года, а остальной срок считать условным.
б) Осужденных на срок от 3 до 5 лет включительно направить в трудовые поселки ОГПУ.
в) Осужденных на срок свыше 5 лет направить в лагеря ОГПУ.
6. Кулаки, осужденные на срок от 3 до 5 лет включительно, подлежат направлению в трудовые поселки вместе с находящимися на их иждивении лицами.
7. Для разгрузки мест заключения и проведения указанных в пп. 5 и б мероприятий организовать в каждой республике, области (крае) специальные областные комиссии в составе: краевого (областного) прокурора, председателя краевого (областного) суда, П[остоянного]П[редставителя] ОГПУ и начальника краевого (областного) управления милиции под председательством краевого (областного) прокурора.
8. В республиках, краях, областях, где общее количество заключенных превышает в данный момент 30 тысяч человек, разрешить областным комиссиям образовывать межрайонные выездные подкомиссии как вспомогательные их органы с тем, чтобы решения межрайонных комиссий утверждались областными комиссиями.
9. Предоставить право областным комиссиям освобождать от направления в лагеря и поселки, независимо от срока осуждения, нетрудоспособных, инвалидов, стариков, матерей с маленькими детьми, беременных женщин, заменяя им лишение свободы принудительными работами.
В отдельных случаях областные комиссии вправе направлять в лагеря особо опасные элементы, хотя бы и осужденные на срок до 5 лет.
10. Для проведения разгрузки в Среднеазиатских республиках, Казахстане и Кара-Калпакии предложить прокуратуре СССР, ОГПУ и Верховному суду СССР направить специальные комиссии из Москвы для общего руководства работой республиканских комиссий этих республик.
Обязать НКЮ союзных республик и наркомздравы242 союзных республик в месячный срок ликвидировать полностью сыпнотифозные заболевания в местах заключения243.
Председатель Совета народных комиссаров СССР В.Молотов (Скрябин)224
Секретарь ЦК ВКП (б) И. Сталин245
8 мая 1933 г.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ ВКП(б)
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР246
25 мая 1933 г.
Секретно No 3751/Срочно
ВСЕМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ И КРАЕВЫМ (ОБЛ[АСТНЫМ]) КК РКИ
Копии: НКЮ союзных республик и ОГПУ
Постановление ЦК и СНК от 8 мая о карательной политике247 констатирует, что три последних года "борьбы за ликвидацию кулачества и победу колхозов привели к разгрому сил наших классовых врагов в деревне, к окончательному укреплению наших советских социалистических позиций в деревне". Исходя из конкретного анализа соотношения классовых сил и хозяйственной обстановки в деревне, ЦК и СНК подчеркивают, что уже на данном этапе "обстоятельства создают в деревне новую, благоприятную обстановку, дающую возможность прекратить, как правило, применение массовых выселений и острых форм репрессий в деревне", ибо "в результате наших успехов в деревне наступил момент, когда мы уже не нуждаемся в массовых репрессиях".
Говоря о все еще продолжающейся практике применения массовых выселении и беспорядочных арестов в деревне, ЦК и СНК констатируют, что "в областях и краях имеется еще не мало товарищей, которые не поняли новой обстановки и все еще продолжают жить в прошлом". И, действительно, поступающие в ЦКК материалы с мест все еще говорят о продолжающихся массовых арестах, о чрезмерном размахе судебной репрессии, что привело к повсеместному переполнению мест лишения свободы, к чрезмерной загрузке всех органов следствия, суда и прокуратуры. В результате таких количественных показателей резко снизилось качество работы органов следствия, суда и прокуратуры, что в свою очередь при наличии сложных, замаскированных форм классовой борьбы приводит в ряде случаев к направлению удара судебной репрессии мимо цели. Созванное ЦК в марте партсовещание по вопросам судебной работы, подводя итоги применения закона от 7 августа об охране и укреплении социалистической собственности248, этого важнейшего закона, который, по выражению т. Сталина, "есть основа революционной законности в настоящий момент", констатирует, что даже этот закон применялся довольно часто неправильно; в стороне от удара оставались случаи, прямо подходящие под действие этого закона и, наоборот, закон применялся без оснований там, где не должен был применяться.
Своим постановлением от 8 мая ЦК нашей партии категорически требует всемерного качественного улучшения работы органов милиции, суда, следствия и прокуратуры. Задача органов КК РКИ заключается в том, чтобы надлежащее выполнение этой директивы ЦК было полностью обеспечено.
Необходимо во что бы то ни стало добиться, чтобы, не ослабляя борьбы с классовым врагом, а всемерно заостряя и усиливая нашу классовую бдительность, решительно разворачивать политико-разъяснительную работу среди широких крестьянских масс вокруг конкретных дезорганизаторов социалистического строительства, "чтоб каждый удар был заранее подготовлен политически, чтоб каждый удар подкреплялся действиями широких масс крестьянства"249.
В целях действительного, повседневного, систематического контроля за выполнением директивы ЦК от 8 мая с[его] г[ода], Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР предлагают всем КК РКИ:
А. По вопросу об упорядочении производства арестов. Исходя из директивной установки ЦК и СНК о том, что "производство арестов должно быть ограничено и строго контролируемо соответствующими органами":
1. Периодически проверять правильность содержания под стражей граждан, арестованных органами милиции, следствия и ОГПУ, в первую очередь принимая необходимые меры к освобождению через соответствующие органы неправильно задержанных и привлекая членов партии, виновных в необоснованных арестах, к партийной или судебной ответственности.
2. К такой же ответственности привлекать за производство арестов членами партии, на то не уполномоченными по закону, не останавливаясь в особо злостных случаях перед исключением из партии и отдачей под суд.
3. При проведении хоз[яйственно-]полит[ических] кампаний систематически следить, путем проверки практической работы, за тем, чтобы судебные органы применяли лишение свободы только в отношении кулаков и организаторов саботажа и хищений, избегая, как правило, применения лишения свободы к середнякам и колхозникам, заменяя его другими мерами социальной защиты (штраф, конфискация имущества, принудительные работы, общественное порицание, условное осуждение).
Б. По вопросу о прекращении массовых выселении крестьян.
1. КК РКИ должны выделить специальных товарищей из своего проверенного актива, которые под руководством одного из членов Президиума КК РКИ должны систематически проверять контингенты выселяемых, среди которых могут быть только те крестьяне, которые "ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок".
2. Активизировать работу бюро жалоб, добиваясь тщательного и скорого расследования каждого заявления на неправильное зачисление в кулаки, со всеми вытекающими из этого последствиями, на почве личной мести, сведения личных счетов и т. д.
3. Проверять, как политически подготовляется проведение репрессивных мер, предусмотренных постановлением ЦК и СНК от 8 мая и, в частности, проверять, как организационно подготовляется само выселение (подготовка транспорта, учет и охрана конфискованного имущества, санитарный осмотр переселяемых, обеспечение их продовольствием в пути и т. д.).
В. По вопросу о разгрузке мест заключения.
Органам КК РКИ необходимо:
1. Проверить правильность устанавливаемых для каждого места лишения свободы лимитов, обратив особое внимание на соблюдение санитарного минимума, на организацию работ среди заключенных, на ведение среди них политмассовой работы, на систематический контроль этой работы со стороны пролетарской общественности (активизировать работу наблюдательной комиссии).
2. Проверить обеспеченность арестованных хлебным пайком и другими видами довольствия, согласно утвержденных ЦК норм, не допуская никакого произвольного снижения их постановлениями местных организаций.
3. Проверить проведение в жизнь мероприятий, принятых НКЗдравом и НКЮстом по борьбе с сыпняком, во исполнение последнего пункта постановления ЦК ВКП (б).
4. Поскольку постановление ЦК предусматривает в краткий (2-месячный) срок массовый перевод одних категорий заключенных на принудительные работы и массовые переброски других категорий в спецпоселки и лагеря ОГПУ, КК РКИ необходимо сразу же заинтересоваться, какие организационные меры принимаются и в какой степени они осуществляют директивы ЦК:
а) проследить, чтобы работа эта была проведена по заранее разработанному плану;
б) чтобы бюро принудительных работ были своевременно подготовлены к учету и использованию труда заключенных, переведенных на принудительные работы;
в) соответственно КК РКИ надо проверить, как подготовлены трудовые поселки и лагеря ОГПУ к приему выселяемых, а республиканским КК РКИ надо помочь ГУИТУ250 и ОГПУ в деле налаживания транспорта, санитарного обслуживания, прод[овольственного] снабжения, охраны в пути всей массы переселяемых и их семей;
г) обеспечить надлежащий подход ко всей проверке заключенных с тем, чтобы "особо опасные элементы, хотя бы осужденные на срок до 5 лет" не освобождались, а направлялись в лагеря и чтобы не направлялись в ссылку в лагеря и поселки категории осуждаемых, перечисленные в п. 9 постановления ЦК.
Напоминая всем КК РКИ постановление январского объединенного пленума ЦК и ЦКК251 о необходимости "сосредоточить свое внимание на систематической проверке исполнения принятых решений", Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ обязывают все КК РКИ обеспечить действительное выполнение постановления ЦК и СНК от 8 мая, чтобы помочь партии усилить борьбу с действительным классовым врагом, "улучшить старые способы борьбы, рационализировать их и сделать наши удары более меткими и организованными".
За председателя ЦКК ВКП(б) и наркома РКИ СССР Антипов252
Примечания
Деникин Антон Иванович (1872 - 1947 ) - российский военный деятель, генерал-лейтенант
(1916). С апреля 1918 г. командующий, с октября того же года главнокомандующий Добровольческой армией, с января 1919 г. главнокомандующий Вооруженными Силами Юга России. После разгрома войск Деникина Красной Армией он в 1920 г. эмигрировал. Жил во Франции. В политической деятельности не участвовал. В годы второй мировой войны осуждал сотрудничество русских эмигрантов с гитлеровской Германией. Автор пятитомного (шесть книг) историко-мемуарного труда "Очерки русской смуты" (1921 - 1926). Скончался в США.
2. Устав уголовного судопроизводства ( 1914 ) был последним российским уголовно-процессуальным кодексом до Октябрьского переворота 1917 г. Он являлся систематизированным сборником правовых норм, регулировавших деятельность судебно-следственных органов.
3. Управление полиции Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России, образованное в феврале 1919 г., возглавлял либерал, член Национального Центра В.Н. Челищев.
4. Военное управление Особого Совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России было образовано в феврале 1919 г. Начальником его был генерал А.С. Лукомский, не принадлежавший к политическим партиям и стоявший на правых позициях.
5. Военно-судебная часть входила в состав управления юстиции Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными силами Юга России.
6. Управление внутренних дел функционировало в составе Особого Совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России согласно положению от 2 февраля 1919 г. Начальником управления был член Национального Центра Н.Н. Чебышев.
7. Управление Иностранных дел в составе Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России возглавлял беспартийный правый деятель А. А. Нератов.
8. Отдел пропаганды в составе Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России возглавлял кадет К.Н. Соколов.
9. При Деникине функционировали миссии Великобритании (глава генерал Холман) и Франции со своими штабами. Миссии координировали помощь деникинской армии (винтовки, пушки, 30 танков, амуниция). Несколько сот британских офицеров выполняли обязанности советников, инструкторов и снабженцев.
10. Доклад был представлен в Совет министров Северо-Западной области России (оно было образовано в Ревеле (Таллине) в августе 1919 г., возглавлял известный нефтепромышленник С.Г. Лианозов) министром юстиции Е.И. Кедриным в прошлом видным петербургским адвокатом, участником ряда крупных политических процессов (Кедрин, в частности, защищал А.Е. Михайлова на процессе 20 народовольцев в 1882 г.), бывшим членом 1 Государственной Думы, членом ЦК партии кадетов. Доклад встретил отрицательное отношение главы правительства и на обсуждение поставлен не был. Написан он был в октябре 1919 г. в момент наибольших успехов армии генерала Юденича под Петроградом.
11. Коммунисты (большевики) - политическая партия, зародившаяся в качестве течения в Российской социал-демократической рабочей партии в 1903 г. и ставшая официально именоваться большевистской в 1917 г. Термин входил в название партии до 1952 г. С 1918 г. основным наименованием партии стало "коммунистическая". Созданная под руководством В.И. Ленина, большевистская партия являлась главным носителем советского тоталитаризма. После запрещения в августе 1991 г. распалась на ряд конкурирующих между собой партий под разными названиями, в некоторых из которых содержался термин "большевистская". Несмотря на сохранение традиционных наименований, коммунистические партии, в том числе и наиболее значительная из них Коммунистическая партия Российской Федерации - реально весьма далеки от коммунистических доктрин и целей.
12. Так в тексте.
13. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией ( ВЧК) была создана 20 декабря 1917 г. В начале 1918 г. были образованы чрезвычайные комиссии на местах. ЧК являлись основными органами кровавого большевистского террора. В 1922 г. взамен ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ).
14. Петровский Григорий Иванович (1878-1958) - советский государственный деятель. Социал-демократ с 1897 г. В 1917-1919 гг. нарком внутренних дел РСФСР. В 1919-1938 гг. председатель Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета. В 1938 г. снят со всех постов в связи с арестом и расстрелом его сына. В последние годы жизни был заместителем директора Музея революции СССР.
15. Рузский Николай Владимирович (1854 - 1918) - российский военный деятель, генерал от инфантерии (1909). Во время первой мировой войны командовал армиями, Северо-Западным и Северным фронтами. Убит большевиками без суда.
16. Шкуро (правильно Шкура) Андрей Григорьевич (1887 - 1947) российский военный деятель, генерал-лейтенант (1919). Командовал конным корпусом в Вооруженных Силах Юга России. В 1920 г. эмигрировал. Во время второй мировой войны сотрудничал с нацистами. В 1945 г. был захвачен британскими властями в Австрии и выдан советским спецслужбам. После двухлетних допросов и пыток повешен.
17. Речь идет о генерале, известном в русской армии по фамилии и имени Димитров (или Дмитров) Радко ( правильные фамилия и имя Русаков Радко Димитров) (1859 - 1918). Р. Димитров был болгарским военным деятелем, генералом пехоты. Участвовал в национально-освободительном движении болгарского народа против турецкого владычества и в русско-турецкой войне 1877-1878 гг. Окончил российскую военную академию, после чего возвратился в Болгарию. Участвовал в Первой Балканской войне 1912-1913 гг. Командуя войсками, добился нескольких крупных побед. В 1913 - 1914 гг. был полномочным министром Болгарии в России. Затем поступил на службу в русскую армию. Во время первой мировой войны командовал 3 и 12 армиями. После Октябрьского переворота недолгое время находился на советской военной службе. Был задержан в качестве заложника в штабе Кавказской Красной Армии. Во время наступления Добровольческой армии Деникина на Кубани расстрелян.
18. Капнист А.Б. - граф, контр-адмирал, во время первой мировой войны начальник Морского генерального штаба. После Февральской революции 1917 г. был членом комиссии по переработке законоположений и уставов российской армии.
19. Николай II Романов (1868 - 1918) - последний российский император (1894 - 1917), сын Александра III. Отрекся от престола после Февральской революции 1917 г. Находился под домашним арестом, а затем в ссылке в Тобольске и Екатеринбурге. В ночь на 17 августа 1918 г. расстрелян вместе с женой, детьми и близкими по приказу высших большевистских руководителей (Свердлов, Ленин), хотя расправа была представлена как акция местных властей в связи с угрозой захвата Екатеринбурга белыми.
Правда, из ряда областей все еще продолжают поступать требования о массовом выселении из деревни и применении острых форм репрессий. В ЦК и СНК имеются заявки на немедленное выселение из областей и краев около ста тысяч семей. В ЦК и СНК имеются сведения, из которых видно, что массовые беспорядочные аресты в деревне все еще продолжают существовать в практике наших работников. Арестовывают председатели колхозов и члены правлений колхозов. Арестовывают председатели сельсоветов и секретари ячеек. Арестовывают районные и краевые уполномоченные. Арестовывают все, кому только не лень и кто, собственно говоря, не имеет никакого права арестовывать. Не удивительно, что при таком разгуле практики арестов органы, имеющие право ареста, в том числе и органы ОГПУ, и особенно милиция, теряют чувство меры и зачастую производят аресты без всякого основания, действуя по правилу: "сначала арестовать, а потом разобраться".
Но о чем все это говорит?
Все это говорит о том, что в областях и краях имеется еще не мало товарищей, которые не поняли новой обстановки и все еще продолжают жить в прошлом.
Все это говорит о том, что, несмотря на наличие новой обстановки, требующей перенесения центра тяжести на массовую политическую и организаторскую работу, эти товарищи цепляются за отживающие формы работы, уже не соответствующие новой обстановке и создающие угрозу ослабления авторитета советской власти в деревне.
Похоже на то, что эти товарищи готовы подменить и уже подменяют политическую работу в массах в целях изоляции кулацких и антиколхозных элементов административно-чекистскими "операциями" органов ГПУ и милиции, не понимая, что подобная подмена, если она примет сколько-нибудь массовый характер, может свести к нулю влияние нашей партии в деревне.
Эти товарищи, видимо, не понимают, что метод массового выселения крестьян за пределы края в условиях новой обстановки уже изжил себя, что выселение может применяться лишь в частичном и единичном порядке и лишь к главарям и организаторам борьбы против колхозов.
Эти товарищи не понимают, что метод массовых и беспорядочных арестов, если только можно считать его методом, в условиях новой обстановки дает лишь минусы, роняющие авторитет советской власти, что производство арестов должно быть ограничено и строго контролируемо соответствующими органами, что аресты должны применяться лишь к активным врагам советской власти.
ЦК и СНК не сомневаются, что все эти и подобные им ошибки и отклонения от линии партии будут ликвидированы в кратчайший срок.
Было бы неправильно думать, что наличие новой обстановки и необходимость перехода к новым методам работы означают ликвидацию или хотя бы ослабление классовой борьбы в деревне. Наоборот, классовая борьба в деревне будет неизбежно обостряться. Она будет обостряться, так как классовый враг видит, что наступили последние дни его существования, и он не может не хвататься с отчаяния за самые острые формы борьбы с советской властью. Поэтому не может быть и речи об ослаблении нашей борьбы с классовым врагом. Наоборот, наша борьбы должна быть всемерно усилена, наша бдительность всемерно заострена. Речь идет, стало быть, об усилении нашей борьбы с классовым врагом. Но дело в том, что усилить борьбу с классовым врагом и ликвидировать его при помощи старых методов работы невозможно в нынешней новой обстановке, ибо они, эти методы, изжили себя. Речь идет, стало быть, о том, чтобы улучшить старые способы борьбы, рационализировать их и сделать наши удары более меткими и организованными. Речь идет, наконец, о том, чтобы каждый наш удар был заранее подготовлен политически, чтобы каждый наш удар подкреплялся действиями широких масс крестьянства. Ибо только при подобных способах улучшения методов нашей работы можем добиться того, чтобы окончательно ликвидировать классового врага в деревне.
ЦК и СНК не сомневаются, что все наши партийно-советские и чекистско-судебные организации учтут новую обстановку, созданную в результате наших побед, и соответственно перестроят свою работу применительно к новым условиям борьбы.
ЦК ВКП(б) и СНК СССР постановляют:
1. О прекращении массовых выселении крестьян
Немедленно прекратить всякие массовые выселения крестьян. Выселение допускать только в индивидуальном и частичном порядке и в отношении только тех хозяйств, главы которых ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок.
Выселение допустить только из следующих областей и в следующих предельных количествах:
Украина 2000 хозяйств
Сев[ерный] Кавказ 1000 хозяйств
Н[ижняя] Волга 1000 хозяйств
Ср[едняя] Волга 1000 хозяйств
Ц[ентрально]Ч[ерноземная]
О[бласть] 1000 хозяйств
Урал 1000 хозяйств
Горьковс[кий] край 500 хозяйств
Зап[адная] Сибирь 1000 хозяйств
Вост[очная]Сибирь 1000 хозяйств
Белоруссия 500 хозяйств
Зап[адная] область 500 хозяйств
Башкирия 500 хозяйств
Закавказье 500 хозяйств
Средняя Азия 500 хозяйств
Всего: 12 000 хоз[яйств]
2. Об упорядочении производства арестов
1. Воспретить производство арестов лицами, на то не уполномоченными по закону, председателями РИК240, районными и краевыми уполномоченными, председателями сельсоветов, председателями колхозов и колхозных объединений, секретарями ячеек и пр.
Аресты могут быть производимы только органами прокуратуры, ОГПУ или начальниками милиции.
Следователи могут производить аресты только с предварительной санкции прокурора.
Аресты, производимые нач[альниками] милиции, должны быть подтверждены или отменены районными уполномоченными ОГПУ или прокуратурой по принадлежности не позднее 48 часов после ареста.
2. Запретить органам прокуратуры, ОГПУ и милиции применять в качестве меры пресечения заключение под стражу до суда за маловажные преступления.
В качестве меры пресечения могут быть заключаемы под стражу до суда только лица, обвиняемые по делам: о контрреволюции, о терр[ористических] актах, о вредительстве, о бандитизме и грабеже, о шпионаже, переходе границы и контрабанде, об убийстве и тяжелых ранениях, о крупных хищениях и растратах, о профессиональной спекуляции, о валютчиках, о фальшивомонетчиках, злостном хулиганстве и профессиональных рецидивистах.
3. Установить при производстве арестов органами ОГПУ предварительное согласие прокурорского надзора по всем делам, кроме дел о террористических актах, взрывах, поджогах, шпионаже и перебежчиках, политическом бандитизме и контрреволюционных антипартийных группировках.
Установленный в настоящем пункте порядок вводится в жизнь для ДВК241, Средней Азии и Казахстана лишь через 6 месяцев.
4. Обязать прокурора СССР и ОГПУ обеспечить неуклонное исполнение инструкции 1922 г. о порядке прокурорского контроля за производством арестов и содержанием под стражей лиц, арестованных ОГПУ.
3. О разгрузке мест заключения
1. Установить, что максимальное количество лиц, могущих содержаться под стражей в местах заключения НКЮ242, ОГПУ и Главного управления милиции, кроме лагерей и колоний, не должно превышать 400 тысяч человек на весь Союз ССР.
Обязать прокурора СССР и ОГПУ в двухдекадный срок определить предельное количество заключенных по отдельным республикам и областям (краям), исходя из указанной выше общей цифры.
Обязать ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуру СССР немедленно приступить к разгрузке мест заключения и довести в двухмесячный срок общее число лишенных свободы с 800 тысяч фактически заключенных ныне до 400 тысяч.
Ответственность за точное выполнение этого постановления возложить на прокуратуру СССР.
2. Установить для каждого места заключения максимальную цифру лиц, могущих содержаться в данном месте заключения, исходя из установленной выше цифры 400 тысяч.
Запретить начальникам мест заключения принимать арестованных сверх установленного предела.
3. Определить предельный срок для содержания арестованных в арестных помещениях при милициях не свыше трех суток. Обязательно обеспечить арестованных хлебным пайком.
4. Предложить ОГПУ, НКЮ союзных республик и прокуратуре СССР немедленно организовать пересмотр личного состава следственных заключенных с тем, чтобы всем, кроме особо опасных элементов, заменить содержание под стражей другой мерой пресечения (поручительство, залог, подписка о невыезде).
5. В отношении осужденных провести следующие мероприятия:
а) Всем осужденным по суду до 3 лет заменить лишение свободы принудительными работами до 1 года, а остальной срок считать условным.
б) Осужденных на срок от 3 до 5 лет включительно направить в трудовые поселки ОГПУ.
в) Осужденных на срок свыше 5 лет направить в лагеря ОГПУ.
6. Кулаки, осужденные на срок от 3 до 5 лет включительно, подлежат направлению в трудовые поселки вместе с находящимися на их иждивении лицами.
7. Для разгрузки мест заключения и проведения указанных в пп. 5 и б мероприятий организовать в каждой республике, области (крае) специальные областные комиссии в составе: краевого (областного) прокурора, председателя краевого (областного) суда, П[остоянного]П[редставителя] ОГПУ и начальника краевого (областного) управления милиции под председательством краевого (областного) прокурора.
8. В республиках, краях, областях, где общее количество заключенных превышает в данный момент 30 тысяч человек, разрешить областным комиссиям образовывать межрайонные выездные подкомиссии как вспомогательные их органы с тем, чтобы решения межрайонных комиссий утверждались областными комиссиями.
9. Предоставить право областным комиссиям освобождать от направления в лагеря и поселки, независимо от срока осуждения, нетрудоспособных, инвалидов, стариков, матерей с маленькими детьми, беременных женщин, заменяя им лишение свободы принудительными работами.
В отдельных случаях областные комиссии вправе направлять в лагеря особо опасные элементы, хотя бы и осужденные на срок до 5 лет.
10. Для проведения разгрузки в Среднеазиатских республиках, Казахстане и Кара-Калпакии предложить прокуратуре СССР, ОГПУ и Верховному суду СССР направить специальные комиссии из Москвы для общего руководства работой республиканских комиссий этих республик.
Обязать НКЮ союзных республик и наркомздравы242 союзных республик в месячный срок ликвидировать полностью сыпнотифозные заболевания в местах заключения243.
Председатель Совета народных комиссаров СССР В.Молотов (Скрябин)224
Секретарь ЦК ВКП (б) И. Сталин245
8 мая 1933 г.
ЦЕНТРАЛЬНАЯ КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ ВКП(б)
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ ИНСПЕКЦИИ СССР246
25 мая 1933 г.
Секретно No 3751/Срочно
ВСЕМ РЕСПУБЛИКАНСКИМ И КРАЕВЫМ (ОБЛ[АСТНЫМ]) КК РКИ
Копии: НКЮ союзных республик и ОГПУ
Постановление ЦК и СНК от 8 мая о карательной политике247 констатирует, что три последних года "борьбы за ликвидацию кулачества и победу колхозов привели к разгрому сил наших классовых врагов в деревне, к окончательному укреплению наших советских социалистических позиций в деревне". Исходя из конкретного анализа соотношения классовых сил и хозяйственной обстановки в деревне, ЦК и СНК подчеркивают, что уже на данном этапе "обстоятельства создают в деревне новую, благоприятную обстановку, дающую возможность прекратить, как правило, применение массовых выселений и острых форм репрессий в деревне", ибо "в результате наших успехов в деревне наступил момент, когда мы уже не нуждаемся в массовых репрессиях".
Говоря о все еще продолжающейся практике применения массовых выселении и беспорядочных арестов в деревне, ЦК и СНК констатируют, что "в областях и краях имеется еще не мало товарищей, которые не поняли новой обстановки и все еще продолжают жить в прошлом". И, действительно, поступающие в ЦКК материалы с мест все еще говорят о продолжающихся массовых арестах, о чрезмерном размахе судебной репрессии, что привело к повсеместному переполнению мест лишения свободы, к чрезмерной загрузке всех органов следствия, суда и прокуратуры. В результате таких количественных показателей резко снизилось качество работы органов следствия, суда и прокуратуры, что в свою очередь при наличии сложных, замаскированных форм классовой борьбы приводит в ряде случаев к направлению удара судебной репрессии мимо цели. Созванное ЦК в марте партсовещание по вопросам судебной работы, подводя итоги применения закона от 7 августа об охране и укреплении социалистической собственности248, этого важнейшего закона, который, по выражению т. Сталина, "есть основа революционной законности в настоящий момент", констатирует, что даже этот закон применялся довольно часто неправильно; в стороне от удара оставались случаи, прямо подходящие под действие этого закона и, наоборот, закон применялся без оснований там, где не должен был применяться.
Своим постановлением от 8 мая ЦК нашей партии категорически требует всемерного качественного улучшения работы органов милиции, суда, следствия и прокуратуры. Задача органов КК РКИ заключается в том, чтобы надлежащее выполнение этой директивы ЦК было полностью обеспечено.
Необходимо во что бы то ни стало добиться, чтобы, не ослабляя борьбы с классовым врагом, а всемерно заостряя и усиливая нашу классовую бдительность, решительно разворачивать политико-разъяснительную работу среди широких крестьянских масс вокруг конкретных дезорганизаторов социалистического строительства, "чтоб каждый удар был заранее подготовлен политически, чтоб каждый удар подкреплялся действиями широких масс крестьянства"249.
В целях действительного, повседневного, систематического контроля за выполнением директивы ЦК от 8 мая с[его] г[ода], Президиум ЦКК ВКП(б) и Коллегия НК РКИ СССР предлагают всем КК РКИ:
А. По вопросу об упорядочении производства арестов. Исходя из директивной установки ЦК и СНК о том, что "производство арестов должно быть ограничено и строго контролируемо соответствующими органами":
1. Периодически проверять правильность содержания под стражей граждан, арестованных органами милиции, следствия и ОГПУ, в первую очередь принимая необходимые меры к освобождению через соответствующие органы неправильно задержанных и привлекая членов партии, виновных в необоснованных арестах, к партийной или судебной ответственности.
2. К такой же ответственности привлекать за производство арестов членами партии, на то не уполномоченными по закону, не останавливаясь в особо злостных случаях перед исключением из партии и отдачей под суд.
3. При проведении хоз[яйственно-]полит[ических] кампаний систематически следить, путем проверки практической работы, за тем, чтобы судебные органы применяли лишение свободы только в отношении кулаков и организаторов саботажа и хищений, избегая, как правило, применения лишения свободы к середнякам и колхозникам, заменяя его другими мерами социальной защиты (штраф, конфискация имущества, принудительные работы, общественное порицание, условное осуждение).
Б. По вопросу о прекращении массовых выселении крестьян.
1. КК РКИ должны выделить специальных товарищей из своего проверенного актива, которые под руководством одного из членов Президиума КК РКИ должны систематически проверять контингенты выселяемых, среди которых могут быть только те крестьяне, которые "ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок".
2. Активизировать работу бюро жалоб, добиваясь тщательного и скорого расследования каждого заявления на неправильное зачисление в кулаки, со всеми вытекающими из этого последствиями, на почве личной мести, сведения личных счетов и т. д.
3. Проверять, как политически подготовляется проведение репрессивных мер, предусмотренных постановлением ЦК и СНК от 8 мая и, в частности, проверять, как организационно подготовляется само выселение (подготовка транспорта, учет и охрана конфискованного имущества, санитарный осмотр переселяемых, обеспечение их продовольствием в пути и т. д.).
В. По вопросу о разгрузке мест заключения.
Органам КК РКИ необходимо:
1. Проверить правильность устанавливаемых для каждого места лишения свободы лимитов, обратив особое внимание на соблюдение санитарного минимума, на организацию работ среди заключенных, на ведение среди них политмассовой работы, на систематический контроль этой работы со стороны пролетарской общественности (активизировать работу наблюдательной комиссии).
2. Проверить обеспеченность арестованных хлебным пайком и другими видами довольствия, согласно утвержденных ЦК норм, не допуская никакого произвольного снижения их постановлениями местных организаций.
3. Проверить проведение в жизнь мероприятий, принятых НКЗдравом и НКЮстом по борьбе с сыпняком, во исполнение последнего пункта постановления ЦК ВКП (б).
4. Поскольку постановление ЦК предусматривает в краткий (2-месячный) срок массовый перевод одних категорий заключенных на принудительные работы и массовые переброски других категорий в спецпоселки и лагеря ОГПУ, КК РКИ необходимо сразу же заинтересоваться, какие организационные меры принимаются и в какой степени они осуществляют директивы ЦК:
а) проследить, чтобы работа эта была проведена по заранее разработанному плану;
б) чтобы бюро принудительных работ были своевременно подготовлены к учету и использованию труда заключенных, переведенных на принудительные работы;
в) соответственно КК РКИ надо проверить, как подготовлены трудовые поселки и лагеря ОГПУ к приему выселяемых, а республиканским КК РКИ надо помочь ГУИТУ250 и ОГПУ в деле налаживания транспорта, санитарного обслуживания, прод[овольственного] снабжения, охраны в пути всей массы переселяемых и их семей;
г) обеспечить надлежащий подход ко всей проверке заключенных с тем, чтобы "особо опасные элементы, хотя бы осужденные на срок до 5 лет" не освобождались, а направлялись в лагеря и чтобы не направлялись в ссылку в лагеря и поселки категории осуждаемых, перечисленные в п. 9 постановления ЦК.
Напоминая всем КК РКИ постановление январского объединенного пленума ЦК и ЦКК251 о необходимости "сосредоточить свое внимание на систематической проверке исполнения принятых решений", Президиум ЦКК и Коллегия НК РКИ обязывают все КК РКИ обеспечить действительное выполнение постановления ЦК и СНК от 8 мая, чтобы помочь партии усилить борьбу с действительным классовым врагом, "улучшить старые способы борьбы, рационализировать их и сделать наши удары более меткими и организованными".
За председателя ЦКК ВКП(б) и наркома РКИ СССР Антипов252
Примечания
Деникин Антон Иванович (1872 - 1947 ) - российский военный деятель, генерал-лейтенант
(1916). С апреля 1918 г. командующий, с октября того же года главнокомандующий Добровольческой армией, с января 1919 г. главнокомандующий Вооруженными Силами Юга России. После разгрома войск Деникина Красной Армией он в 1920 г. эмигрировал. Жил во Франции. В политической деятельности не участвовал. В годы второй мировой войны осуждал сотрудничество русских эмигрантов с гитлеровской Германией. Автор пятитомного (шесть книг) историко-мемуарного труда "Очерки русской смуты" (1921 - 1926). Скончался в США.
2. Устав уголовного судопроизводства ( 1914 ) был последним российским уголовно-процессуальным кодексом до Октябрьского переворота 1917 г. Он являлся систематизированным сборником правовых норм, регулировавших деятельность судебно-следственных органов.
3. Управление полиции Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России, образованное в феврале 1919 г., возглавлял либерал, член Национального Центра В.Н. Челищев.
4. Военное управление Особого Совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России было образовано в феврале 1919 г. Начальником его был генерал А.С. Лукомский, не принадлежавший к политическим партиям и стоявший на правых позициях.
5. Военно-судебная часть входила в состав управления юстиции Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными силами Юга России.
6. Управление внутренних дел функционировало в составе Особого Совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России согласно положению от 2 февраля 1919 г. Начальником управления был член Национального Центра Н.Н. Чебышев.
7. Управление Иностранных дел в составе Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России возглавлял беспартийный правый деятель А. А. Нератов.
8. Отдел пропаганды в составе Особого совещания при главнокомандующем Вооруженными Силами Юга России возглавлял кадет К.Н. Соколов.
9. При Деникине функционировали миссии Великобритании (глава генерал Холман) и Франции со своими штабами. Миссии координировали помощь деникинской армии (винтовки, пушки, 30 танков, амуниция). Несколько сот британских офицеров выполняли обязанности советников, инструкторов и снабженцев.
10. Доклад был представлен в Совет министров Северо-Западной области России (оно было образовано в Ревеле (Таллине) в августе 1919 г., возглавлял известный нефтепромышленник С.Г. Лианозов) министром юстиции Е.И. Кедриным в прошлом видным петербургским адвокатом, участником ряда крупных политических процессов (Кедрин, в частности, защищал А.Е. Михайлова на процессе 20 народовольцев в 1882 г.), бывшим членом 1 Государственной Думы, членом ЦК партии кадетов. Доклад встретил отрицательное отношение главы правительства и на обсуждение поставлен не был. Написан он был в октябре 1919 г. в момент наибольших успехов армии генерала Юденича под Петроградом.
11. Коммунисты (большевики) - политическая партия, зародившаяся в качестве течения в Российской социал-демократической рабочей партии в 1903 г. и ставшая официально именоваться большевистской в 1917 г. Термин входил в название партии до 1952 г. С 1918 г. основным наименованием партии стало "коммунистическая". Созданная под руководством В.И. Ленина, большевистская партия являлась главным носителем советского тоталитаризма. После запрещения в августе 1991 г. распалась на ряд конкурирующих между собой партий под разными названиями, в некоторых из которых содержался термин "большевистская". Несмотря на сохранение традиционных наименований, коммунистические партии, в том числе и наиболее значительная из них Коммунистическая партия Российской Федерации - реально весьма далеки от коммунистических доктрин и целей.
12. Так в тексте.
13. Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией ( ВЧК) была создана 20 декабря 1917 г. В начале 1918 г. были образованы чрезвычайные комиссии на местах. ЧК являлись основными органами кровавого большевистского террора. В 1922 г. взамен ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ).
14. Петровский Григорий Иванович (1878-1958) - советский государственный деятель. Социал-демократ с 1897 г. В 1917-1919 гг. нарком внутренних дел РСФСР. В 1919-1938 гг. председатель Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета. В 1938 г. снят со всех постов в связи с арестом и расстрелом его сына. В последние годы жизни был заместителем директора Музея революции СССР.
15. Рузский Николай Владимирович (1854 - 1918) - российский военный деятель, генерал от инфантерии (1909). Во время первой мировой войны командовал армиями, Северо-Западным и Северным фронтами. Убит большевиками без суда.
16. Шкуро (правильно Шкура) Андрей Григорьевич (1887 - 1947) российский военный деятель, генерал-лейтенант (1919). Командовал конным корпусом в Вооруженных Силах Юга России. В 1920 г. эмигрировал. Во время второй мировой войны сотрудничал с нацистами. В 1945 г. был захвачен британскими властями в Австрии и выдан советским спецслужбам. После двухлетних допросов и пыток повешен.
17. Речь идет о генерале, известном в русской армии по фамилии и имени Димитров (или Дмитров) Радко ( правильные фамилия и имя Русаков Радко Димитров) (1859 - 1918). Р. Димитров был болгарским военным деятелем, генералом пехоты. Участвовал в национально-освободительном движении болгарского народа против турецкого владычества и в русско-турецкой войне 1877-1878 гг. Окончил российскую военную академию, после чего возвратился в Болгарию. Участвовал в Первой Балканской войне 1912-1913 гг. Командуя войсками, добился нескольких крупных побед. В 1913 - 1914 гг. был полномочным министром Болгарии в России. Затем поступил на службу в русскую армию. Во время первой мировой войны командовал 3 и 12 армиями. После Октябрьского переворота недолгое время находился на советской военной службе. Был задержан в качестве заложника в штабе Кавказской Красной Армии. Во время наступления Добровольческой армии Деникина на Кубани расстрелян.
18. Капнист А.Б. - граф, контр-адмирал, во время первой мировой войны начальник Морского генерального штаба. После Февральской революции 1917 г. был членом комиссии по переработке законоположений и уставов российской армии.
19. Николай II Романов (1868 - 1918) - последний российский император (1894 - 1917), сын Александра III. Отрекся от престола после Февральской революции 1917 г. Находился под домашним арестом, а затем в ссылке в Тобольске и Екатеринбурге. В ночь на 17 августа 1918 г. расстрелян вместе с женой, детьми и близкими по приказу высших большевистских руководителей (Свердлов, Ленин), хотя расправа была представлена как акция местных властей в связи с угрозой захвата Екатеринбурга белыми.