Страница:
Заявление об обеспечении иска рассматривается арбитражным судом не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд без извещения сторон. Заявление об обеспечении иска рассматривается судьей единолично. Заявление об обеспечении иска может быть оставлено арбитражным судом без движения, в том случае если требования о содержании формы и приложения к заявлению, установленные ст. 92 АПК бьши нарушены истцом. В таких случаях суд назначает время для устранения нарушений истцом и в случае их своевременного устранения, продолжает рассмотрение заявления по существу. Если же истец своевременно не устранит нарушения, выявленные судом, то заявление об обеспечительных мерах не будет удовлетворено.
В обеспечении иска не может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об обеспечении иска, предоставило встречное обеспечение. Такое положение закона установлено в ч. 4 ст. 93 АПК. Вообще следует заметить, что ответчику по искам жильцов дома о запрете (пресечении) «незаконных действий» собственника перепланируемого помещения следует требовать в суде встречного обеспечения. Это будет наиболее действенные вариант противодействия истцам, поскольку требование о встречном обеспечении подлежит удовлетворению судом. Размер встречного обеспечения не может быть менее половины размера имущественных требований.
Помимо этого, у собственника (нанимателя) жилого помещения может возникнуть и ряд другихпроблем, связанных с проведением работ по переустройству и перепланировке. Например, в результате проведенных работ по переустройству и перепланировке, может быть создан фактически новый объект недвижимости и изменено его целевое назначение, или собственник оформляет разрешение на проведение работ по переустройству и перепланировке в здании, которое относится к объектам культурного наследия.
Так, в соответствии со ст. 740 ГК предметом договора строительного подряда является обязательство заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы – реконструкцию, капитальный ремонт. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности объекта (ст. 753 ГК).
Для переустройства и перепланировки жилого помещения также нужно решение о согласовании этих работ и акт приемочной комиссии после завершения (ст. 26,27,28 ЖК).
Но только в случае строительства разрешение на ввод в эксплуатацию (акт приемки) является документом, подтверждающим создание нового объекта. В случае реконструкции, капитального ремонта, перепланировки и переоборудования он подтверждает окончание строительных работ, соответствие их разрешительной документации и служит обоснованием изменений объекта.
Однако этот критерий действует при условии надлежащего оформления разрешительной документации и окончания работ, когда из проекта и акта ввода можно установить характер работ – новое строительство или реконструкция (ремонт). На практике после многочисленных реконструкций объект может измениться до «утраты тождественности». Объект недвижимости может утратить тождественность не только в результате нового строительства, но и при реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик (перепланировки помещений, замены несущих конструкций в здании, ихчастичной разборки и т.п.) либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.). При этом необходима строительно-техническая экспертиза с целью выяснения, сохранилось ли спорное здание в первоначальном виде или в результате его реконструкции (капитальной перестройки) создан новый объект недвижимости.
Образец
4. Рекомендации соседям
В обеспечении иска не может быть отказано, если лицо, ходатайствующее об обеспечении иска, предоставило встречное обеспечение. Такое положение закона установлено в ч. 4 ст. 93 АПК. Вообще следует заметить, что ответчику по искам жильцов дома о запрете (пресечении) «незаконных действий» собственника перепланируемого помещения следует требовать в суде встречного обеспечения. Это будет наиболее действенные вариант противодействия истцам, поскольку требование о встречном обеспечении подлежит удовлетворению судом. Размер встречного обеспечения не может быть менее половины размера имущественных требований.
Помимо этого, у собственника (нанимателя) жилого помещения может возникнуть и ряд другихпроблем, связанных с проведением работ по переустройству и перепланировке. Например, в результате проведенных работ по переустройству и перепланировке, может быть создан фактически новый объект недвижимости и изменено его целевое назначение, или собственник оформляет разрешение на проведение работ по переустройству и перепланировке в здании, которое относится к объектам культурного наследия.
Так, в соответствии со ст. 740 ГК предметом договора строительного подряда является обязательство заказчика построить определенный объект либо выполнить иные строительные работы – реконструкцию, капитальный ремонт. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности объекта (ст. 753 ГК).
Для переустройства и перепланировки жилого помещения также нужно решение о согласовании этих работ и акт приемочной комиссии после завершения (ст. 26,27,28 ЖК).
Но только в случае строительства разрешение на ввод в эксплуатацию (акт приемки) является документом, подтверждающим создание нового объекта. В случае реконструкции, капитального ремонта, перепланировки и переоборудования он подтверждает окончание строительных работ, соответствие их разрешительной документации и служит обоснованием изменений объекта.
Однако этот критерий действует при условии надлежащего оформления разрешительной документации и окончания работ, когда из проекта и акта ввода можно установить характер работ – новое строительство или реконструкция (ремонт). На практике после многочисленных реконструкций объект может измениться до «утраты тождественности». Объект недвижимости может утратить тождественность не только в результате нового строительства, но и при реконструкции (капитальной перестройке) существующего объекта путем изменения его основных технических характеристик (перепланировки помещений, замены несущих конструкций в здании, ихчастичной разборки и т.п.) либо при строительстве нового объекта с использованием прежнего объекта (возведение в здании надстроек, пристроек, встроек и т.п.). При этом необходима строительно-техническая экспертиза с целью выяснения, сохранилось ли спорное здание в первоначальном виде или в результате его реконструкции (капитальной перестройки) создан новый объект недвижимости.
Образец
В (наименование суда)
Истец: (фамилия, имя, отчество, а также почтовый индекс и адрес полностью)
Ответчик: (фамилия, имя, отчество, а также почтовый индекс и адрес полностью)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении вреда, причиненного вследствие переустройства квартиры
«___»_________200__г. ответчик получил разрешение в (наименование органа) для проведения работ по переустройству и перепланировке квартиры №____, расположенной в доме по адресу: (почтовый индекс и адрес полностью).Фактически начиная с «___»_________200__г. ответчик уже приступил к работам по проведению переустройства и перепланировки.
Истец, чья квартира расположена над квартирой ответчика, с первых дней проведения работ у ответчика стал ощущать постоянные вибрации, периодически у него в комнате поднимается пыль во время проведения работ у ответчика.
«___»_________200__г. у истца покосилась раковина в санузле и появилась трещина в стене, из-за которой отвалились плитки кафеля. Вызванная комиссия ДЕЗа (ЕИРЦ)
зафиксировала эти повреждения в акте от «___»_______ – – 200 – г. «___»_________200__г., когда при проведении работ у ответчика в квартире истца поднялась пыль, то у истца, страдающего астмой (копия справки из поликлиники прилагается), начался приступ, была вызвана скорая помощь. Истец был госпитализирован и находился на стационарном излечении в (наименование больницы)___дней. В истории болезни истца (лист №___) указано на то, что у него произошел астматический приступ, вызванный запыленностью его квартиры (копия данного документа также приложена к иску).
Истец обратился в (наименование органа),и им было составлено заключение от «___»_________200__г., из которого следует, что все повреждения в квартире истца произошли по причине проведения работ в квартире ответчика, которые проводятся с нарушением требований строительных норм и правил (копия заключения также приложена к иску).
«___»_________200__г. истец вернулся домой и обнаружил, что вся мебель и многие вещи его покрыты толстым слоем пыли белого цвета, а на полу квартиры образовалась трещина, часть пола под трещиной просела. Истец вызвал представителей ДЕЗа*, которые в акте от «___»_______ – – 200__г. зафиксировали данные факты.
* Необходимо обратить ваше внимание на то, что если квартира находится в доме ТСЖ или ЖСК, то вызывать собственник будет не ДЕЗ (ЕИРЦ) для фиксации повреждений в квартире, а своего председателя ТСЖ или ЖСК и еще не менее двух соседей для составления акта. Составление данных документов крайне важно, они несут в себе доказательственную информацию, без данных документов доказать факт нанесения вреда именно работами, проводимыми у ответчика, невозможно.
На основании ч. 4 ст. 30 ЖК собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Ответчик явно не соблюдает права своих соседей на использование ими жилого помещения для проживания, наносит ущерб их имуществу.
Таким образом, истцу был нанесен ущерб имуществу на сумму (сумма цифрами и прописью)руб. и вред здоровью (затраты на лекарственные средства),который составил (сумма цифрами и прописью)руб.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 3, 4, 90, 100 ГПК, ст. 2, 8,12,15,1064, 1080 ГК, прошу суд:
1. Взыскать с ответчика (фамилия, имя, отчество полностью)сумму ущерба в размере (сумма цифрами и прописью)руб.
2. Взыскать с ответчика сумму государственной пошлины в размере (сумма цифрами и прописью) руб.
«____»_________200 г. Подпись
Истец: (фамилия, имя, отчество, а также почтовый индекс и адрес полностью)
Ответчик: (фамилия, имя, отчество, а также почтовый индекс и адрес полностью)
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о возмещении вреда, причиненного вследствие переустройства квартиры
«___»_________200__г. ответчик получил разрешение в (наименование органа) для проведения работ по переустройству и перепланировке квартиры №____, расположенной в доме по адресу: (почтовый индекс и адрес полностью).Фактически начиная с «___»_________200__г. ответчик уже приступил к работам по проведению переустройства и перепланировки.
Истец, чья квартира расположена над квартирой ответчика, с первых дней проведения работ у ответчика стал ощущать постоянные вибрации, периодически у него в комнате поднимается пыль во время проведения работ у ответчика.
«___»_________200__г. у истца покосилась раковина в санузле и появилась трещина в стене, из-за которой отвалились плитки кафеля. Вызванная комиссия ДЕЗа (ЕИРЦ)
зафиксировала эти повреждения в акте от «___»_______ – – 200 – г. «___»_________200__г., когда при проведении работ у ответчика в квартире истца поднялась пыль, то у истца, страдающего астмой (копия справки из поликлиники прилагается), начался приступ, была вызвана скорая помощь. Истец был госпитализирован и находился на стационарном излечении в (наименование больницы)___дней. В истории болезни истца (лист №___) указано на то, что у него произошел астматический приступ, вызванный запыленностью его квартиры (копия данного документа также приложена к иску).
Истец обратился в (наименование органа),и им было составлено заключение от «___»_________200__г., из которого следует, что все повреждения в квартире истца произошли по причине проведения работ в квартире ответчика, которые проводятся с нарушением требований строительных норм и правил (копия заключения также приложена к иску).
«___»_________200__г. истец вернулся домой и обнаружил, что вся мебель и многие вещи его покрыты толстым слоем пыли белого цвета, а на полу квартиры образовалась трещина, часть пола под трещиной просела. Истец вызвал представителей ДЕЗа*, которые в акте от «___»_______ – – 200__г. зафиксировали данные факты.
* Необходимо обратить ваше внимание на то, что если квартира находится в доме ТСЖ или ЖСК, то вызывать собственник будет не ДЕЗ (ЕИРЦ) для фиксации повреждений в квартире, а своего председателя ТСЖ или ЖСК и еще не менее двух соседей для составления акта. Составление данных документов крайне важно, они несут в себе доказательственную информацию, без данных документов доказать факт нанесения вреда именно работами, проводимыми у ответчика, невозможно.
На основании ч. 4 ст. 30 ЖК собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Ответчик явно не соблюдает права своих соседей на использование ими жилого помещения для проживания, наносит ущерб их имуществу.
Таким образом, истцу был нанесен ущерб имуществу на сумму (сумма цифрами и прописью)руб. и вред здоровью (затраты на лекарственные средства),который составил (сумма цифрами и прописью)руб.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 3, 4, 90, 100 ГПК, ст. 2, 8,12,15,1064, 1080 ГК, прошу суд:
1. Взыскать с ответчика (фамилия, имя, отчество полностью)сумму ущерба в размере (сумма цифрами и прописью)руб.
2. Взыскать с ответчика сумму государственной пошлины в размере (сумма цифрами и прописью) руб.
«____»_________200 г. Подпись
4. Рекомендации соседям
Согласно постановлению Правительства Москвы от 15.11.2005 № 883-ПП «О реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и правовых актов города Москвы, регулирующих переустройство, перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах» установлен единый порядок в городе по выдаче разрешений гражданам и юридическим лицам на проведение переустройства, перепланировки помещений в жилых домах в режиме «одного окна». В каждом административном округе Москвы создано специализированное подразделение Мосжилинспекции по надзору и приемке завершенных ремонтно-строительных работ. Реализованная система сыграла положительную роль, так как упростила процедуру получения разрешений на переустройство помещений и сократила время, затрачиваемое заявителями на оформление документов.
Префектурами административных округов г. Москвы и управами районов г. Москвы принимаются меры по установлению фактов несанкционированных перепланировок в жилых домах и совместно с Мосжилинспекцией принимаются меры по привлечению виновных к ответственности с последующим восстановлением конструкций и инженерных систем в соответствии с проектом.
Мировыми судьями, судами общей юрисдикции, Арбитражным судом г. Москвы, а также службой судебных приставов рассмотрено более 240 исков.
Однако несмотря на принимаемые меры, несанкционированные перепланировки (разрушение конструкций квартир и домов, вентиляционных и инженерных систем), особенно в домах-новостройках, носят массовый характер, что вызывает значительное количество жалоб жителей, и ситуация требует принятия дополнительных решений для создания действенной системы обеспечения безопасности при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах.
В связи с этим Правительство Москвы поручило Мосжилинспекции:
в целях предельного упрощения согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений ограничить требования по составу представляемых в «одно окно» документов перечнем документов, предусмотренным ЖК, и обеспечить максимальное сокращение времени на оформительские процедуры;
совместно с префектурами административных округов и управами районов г. Москвы:
– проводить проверки помещений в жилых домах в целях документирования и пресечения фактов самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе с применением мер воздействия в соответствии с предоставленными полномочиями;
– вести контроль за приведением в прежнее состояние помещений, переустроенных и (или) перепланированных с грубыми нарушениями установленных правил, требуя от нарушителей завершения этих работ в течение, как правило, не более 4 – 6 месяцев с момента выявления факта нарушения;
– направлять в суды иски в отношении лиц, не выполняющих требования органов исполнительной власти г. Москвы об устранении последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в жилых домах.
Рассмотрим вопрос о возможных способах воздействия со стороны жильцов и граждан дома на собственника, который проводит работы по переустройству и перепланировке помещений.
Для начала следует отметить, что еще до обращения в суд такие граждане могут подавать различные жалобы в органы местного самоуправления, Государственную жилищную инспекцию (в Москве это – Мосжилинспекция) и т.д.
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан во все органы государственной власти и местного самоуправления. Итак, согласно Закону граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом они реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно ст. 6 Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В своем письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Возникает вопрос, а куда лучше всего жаловаться, если проводимые работы по переустройству и перепланировке стали наносить реальный ущерб дому. В этом случае не следует беспорядочно «заваливать» жалобами всевозможные органы государственной власти и местного самоуправления.
Прежде всего хотелось бы отметить, что жаловаться следует именно в тот орган местного самоуправления, который правомочен принимать решения по переустройству и перепланировке квартир. Довольно часто бывает так, что граждане просто «путаются» в бесконечных комитетах наших муниципальных образований, однако, как правило, данным вопросом будет заниматься либо специально созданная комиссия, либо Департамент земельных ресурсов г. Москвы, либо Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В данный орган местного самоуправления следует жаловаться, когда вы из действий своего соседа – собственника помещения – явно усматриваете то, что он проводит работы без всяких на то разрешений. В настоящее время это довольно распространенный случай. Таким образом, вы можете подставить его под административную ответственность и предъявить иск в суд для возмещения нанесенного вреда, и тем самым человек, решивший провести переустройство и перепланировку своего жилого помещения, уже на стадии получения всевозможных согласований настолько будет отвлечен разрешением созданных вами ему проблем, разрешение которых потребует серьезных затрат финансовых средств, что, возможно, он заранее откажется от всякой идеи переустройства.
Как же определить, что ваш сосед не получил официального разрешения органа местного самоуправления на проведение переустройства и перепланировки? Всегда при принятии положительного решения органом местного самоуправления он высылает уведомления о предстоящей перепланировке соседям такого жилого помещения, а если вы такого уведомления не получали, то, следовательно, и решения никакого не было.
Кроме того, во всех случаях нелишними будут заявления в прокуратуру, Государственную жилищную инспекцию. В жилищную инспекцию желательно написать «состав» одного из административных правонарушений на вашего соседа, который проводит работы по переустройству и перепланировке жилых помещений. Рассмотрим некоторые наиболее распространенные из них.
Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 29 самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения, выданного органом согласования, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску органа, осуществляющего согласование, принимает решение:
– в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
– в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном порядке.
Статья 7.22 КоАП также устанавливает административную ответственность: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Префектурами административных округов г. Москвы и управами районов г. Москвы принимаются меры по установлению фактов несанкционированных перепланировок в жилых домах и совместно с Мосжилинспекцией принимаются меры по привлечению виновных к ответственности с последующим восстановлением конструкций и инженерных систем в соответствии с проектом.
Мировыми судьями, судами общей юрисдикции, Арбитражным судом г. Москвы, а также службой судебных приставов рассмотрено более 240 исков.
Однако несмотря на принимаемые меры, несанкционированные перепланировки (разрушение конструкций квартир и домов, вентиляционных и инженерных систем), особенно в домах-новостройках, носят массовый характер, что вызывает значительное количество жалоб жителей, и ситуация требует принятия дополнительных решений для создания действенной системы обеспечения безопасности при проведении переустройства и (или) перепланировки помещений в жилых домах.
В связи с этим Правительство Москвы поручило Мосжилинспекции:
в целях предельного упрощения согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений ограничить требования по составу представляемых в «одно окно» документов перечнем документов, предусмотренным ЖК, и обеспечить максимальное сокращение времени на оформительские процедуры;
совместно с префектурами административных округов и управами районов г. Москвы:
– проводить проверки помещений в жилых домах в целях документирования и пресечения фактов самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе с применением мер воздействия в соответствии с предоставленными полномочиями;
– вести контроль за приведением в прежнее состояние помещений, переустроенных и (или) перепланированных с грубыми нарушениями установленных правил, требуя от нарушителей завершения этих работ в течение, как правило, не более 4 – 6 месяцев с момента выявления факта нарушения;
– направлять в суды иски в отношении лиц, не выполняющих требования органов исполнительной власти г. Москвы об устранении последствий самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещений в жилых домах.
Рассмотрим вопрос о возможных способах воздействия со стороны жильцов и граждан дома на собственника, который проводит работы по переустройству и перепланировке помещений.
Для начала следует отметить, что еще до обращения в суд такие граждане могут подавать различные жалобы в органы местного самоуправления, Государственную жилищную инспекцию (в Москве это – Мосжилинспекция) и т.д.
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения обращений граждан во все органы государственной власти и местного самоуправления. Итак, согласно Закону граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. При этом они реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Согласно ст. 6 Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В своем письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Согласно ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Возникает вопрос, а куда лучше всего жаловаться, если проводимые работы по переустройству и перепланировке стали наносить реальный ущерб дому. В этом случае не следует беспорядочно «заваливать» жалобами всевозможные органы государственной власти и местного самоуправления.
Прежде всего хотелось бы отметить, что жаловаться следует именно в тот орган местного самоуправления, который правомочен принимать решения по переустройству и перепланировке квартир. Довольно часто бывает так, что граждане просто «путаются» в бесконечных комитетах наших муниципальных образований, однако, как правило, данным вопросом будет заниматься либо специально созданная комиссия, либо Департамент земельных ресурсов г. Москвы, либо Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В данный орган местного самоуправления следует жаловаться, когда вы из действий своего соседа – собственника помещения – явно усматриваете то, что он проводит работы без всяких на то разрешений. В настоящее время это довольно распространенный случай. Таким образом, вы можете подставить его под административную ответственность и предъявить иск в суд для возмещения нанесенного вреда, и тем самым человек, решивший провести переустройство и перепланировку своего жилого помещения, уже на стадии получения всевозможных согласований настолько будет отвлечен разрешением созданных вами ему проблем, разрешение которых потребует серьезных затрат финансовых средств, что, возможно, он заранее откажется от всякой идеи переустройства.
Как же определить, что ваш сосед не получил официального разрешения органа местного самоуправления на проведение переустройства и перепланировки? Всегда при принятии положительного решения органом местного самоуправления он высылает уведомления о предстоящей перепланировке соседям такого жилого помещения, а если вы такого уведомления не получали, то, следовательно, и решения никакого не было.
Кроме того, во всех случаях нелишними будут заявления в прокуратуру, Государственную жилищную инспекцию. В жилищную инспекцию желательно написать «состав» одного из административных правонарушений на вашего соседа, который проводит работы по переустройству и перепланировке жилых помещений. Рассмотрим некоторые наиболее распространенные из них.
Статьей 7.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда.
Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 29 самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии разрешения, выданного органом согласования, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.
Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Если соответствующее жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние, суд по иску органа, осуществляющего согласование, принимает решение:
– в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи такого жилого помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого жилого помещения обязанности по приведению его в прежнее состояние;
– в отношении нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.
Орган, осуществляющий согласование, для нового собственника жилого помещения, которое не было приведено в прежнее состояние или для собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по расторгнутому договору, устанавливает новый срок для приведения такого жилого помещения в прежнее состояние. Если такое жилое помещение не будет приведено в прежнее состояние в указанный срок и в порядке, ранее установленном органом, осуществляющим согласование, такое жилое помещение подлежит продаже с публичных торгов в установленном порядке.
Статья 7.22 КоАП также устанавливает административную ответственность: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.