Цели добровольной аккредитации заключаются в следующем: если субъект аккредитации (юридическое или физическое лицо – аккредитованный субъект) в определенных общественных отношениях, перечень которых установлен государством, нуждается в аккредитации, желает иметь определенные правомочия и возможности (привилегии), то посредством подачи заявки на аккредитацию, соблюдая ее правила, он их приобретает.
Основной целью государственной аккредитации (добровольной) является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям.
Что касается обязательной аккредитации, то его легальное определение можно найти в сфере технического регулирования, а именно в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия[59]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдению всех вышеназванных требований на добровольной основе.
Органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» (в ред. постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 440)[60]. Под сферу действия Закона о техническом регулировании подпадает большое количество разнообразных видов деятельности. Какой именно вид деятельности подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным (для потребителей, предпринимателей и других лиц) только исходя из определенных тематических законов, что, как представляется, сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве. Целесообразнее на законодательном уровне принять единый закон, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих обязательной аккредитации, с регламентацией общих требований к ним.
Исходя из анализа действующего законодательства об обязательной аккредитации, следует сделать вывод, что целью ее является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.
Например, статья 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в действ, ред.)[61] устанавливает обязательность аккредитации профессиональных аудиторских объединений соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 18), которым является Минфин РФ (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации»[62]). Чтобы получить аккредитацию, профессиональные аудиторские объединения должны отвечать соответствующим требованиям, а именно: наличие в составе объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, выполняющих уставные требования данного профессионального объединения; наличие у объединения соответствующих рабочих органов (комитетов, комиссий и т. д.) для эффективного исполнения функций, возложенных на аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; наличие у объединения обязательных для своих членов правил (стандартов) аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики и др. (приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н «Об утверждении временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов»[63]).
Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в действ, ред.)[64] также определяет обязательность режима аккредитации в медицинской сфере. Так, в ст. 21, посвященной лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, устанавливается обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат. Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий (приказ Минздрава РФ от 21 декабря 1993 г. № 295 «Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий»[65]).
Режим обязательной аккредитации достаточно сильно распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату (послу, постоянному поверенному в делах) предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то, естественно, последнему не безразлично, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации – получения агремана[66]. Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания «персоной нон грата», то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст. 8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. Разглашение факта отказа в агремане считается недружественным актом. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически – издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот[67] дипломатическим представителем главе государства пребывания.
Подводя итог, исходя из вышесказанного и проиллюстрированного, следует заключить, что правовой режим аккредитации (добровольной и обязательной) представляет собой государственный механизм управления качеством и безопасности продукции, производственных процессов и иных различных услуг.
В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется целесообразным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать единообразному и согласованному правоприменению.
Нотификация
Основной целью государственной аккредитации (добровольной) является обеспечение доверия потребителей и государства к деятельности субъектов аккредитации по подтверждению соответствия продукции, услуг и других объектов установленным государственным требованиям.
Что касается обязательной аккредитации, то его легальное определение можно найти в сфере технического регулирования, а именно в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия[59]. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдению всех вышеназванных требований на добровольной основе.
Органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» (в ред. постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 440)[60]. Под сферу действия Закона о техническом регулировании подпадает большое количество разнообразных видов деятельности. Какой именно вид деятельности подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным (для потребителей, предпринимателей и других лиц) только исходя из определенных тематических законов, что, как представляется, сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве. Целесообразнее на законодательном уровне принять единый закон, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих обязательной аккредитации, с регламентацией общих требований к ним.
Исходя из анализа действующего законодательства об обязательной аккредитации, следует сделать вывод, что целью ее является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.
Например, статья 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в действ, ред.)[61] устанавливает обязательность аккредитации профессиональных аудиторских объединений соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 18), которым является Минфин РФ (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации»[62]). Чтобы получить аккредитацию, профессиональные аудиторские объединения должны отвечать соответствующим требованиям, а именно: наличие в составе объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, выполняющих уставные требования данного профессионального объединения; наличие у объединения соответствующих рабочих органов (комитетов, комиссий и т. д.) для эффективного исполнения функций, возложенных на аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; наличие у объединения обязательных для своих членов правил (стандартов) аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики и др. (приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н «Об утверждении временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов»[63]).
Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в действ, ред.)[64] также определяет обязательность режима аккредитации в медицинской сфере. Так, в ст. 21, посвященной лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, устанавливается обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат. Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий (приказ Минздрава РФ от 21 декабря 1993 г. № 295 «Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий»[65]).
Режим обязательной аккредитации достаточно сильно распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату (послу, постоянному поверенному в делах) предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то, естественно, последнему не безразлично, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации – получения агремана[66]. Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания «персоной нон грата», то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст. 8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. Разглашение факта отказа в агремане считается недружественным актом. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически – издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот[67] дипломатическим представителем главе государства пребывания.
Подводя итог, исходя из вышесказанного и проиллюстрированного, следует заключить, что правовой режим аккредитации (добровольной и обязательной) представляет собой государственный механизм управления качеством и безопасности продукции, производственных процессов и иных различных услуг.
В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов представляется целесообразным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать единообразному и согласованному правоприменению.
Нотификация
Термин «нотификация» латинского происхождения (от лат. notifico, англ. notify — делаю известным, оповещаю) и представляет собой официальное уведомление, сообщение о каких-либо фактах, событиях. В рамках национального законодательства используются такие тождественные термины, такие, как «извещение», «сообщение». Специальная отечественная юридическая литература оперирует термином «нотификация» преимущественно в финансовой сфере.
Широкое распространение режим нотификации получил в международном праве, где нотификация является обобщающим понятием, означающим документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информирования адресата о позиции или намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Осуществляется нотификация инициативно, по собственной воле, по личному усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров[68]. Посредством данного уведомительного режима одно государство уведомляет другое о своей позиции по какому-либо международному вопросу сообщает о каких-либо фактах, событиях[69]. Так, Министерство иностранных дел, дипломатическое (консульское) представительство, международная организация или ее должностное лицо направляет ноту или другой документ, в котором излагается точка зрения государства по какому-либо международному вопросу, сообщается о каких-либо политических или правовых фактах или событиях. Нотификация распространена и в международной договорной практике – обязательна при ратификации, принятии, денонсации международных договоров, присоединении к ним, при заявлении, принятии или отклонении оговорок и т. п. Извещение участников договора и государств, имеющих право стать его участниками, по вопросам, касающимся данного договора, составляет одну из функций депозитария[70].
В рамках национального законодательства режим нотификации в юридической литературе не исследовался, но, исходя из анализа тематического и разно отраслевого массивов нормативных правовых актов, следует прийти к выводу, что «нотис» (официальное уведомление) следует рассматривать с двух позиций:
1) уведомление – официальный государственный письменный акт с определенными реквизитами, отправляемый получателю (гражданину и/ или юридическому лицу) в течение установленного законодательством срока о соответствующих событиях;
2) уведомление – извещение, информирование государства или иных субъектов предпринимательской деятельности, выраженное гражданином и/или юридическим лицом, о намерениях совершить какое-либо действие, условия выражения и перечень которых установлен законодательством.
Исходя из вышесказанного следует заключить, что режим нотификации не является обособленным и самостоятельным административно-правовым режимом. Несмотря на то что по своему характеру нотификация является уведомлением, она может быть составной частью как уведомительного режима, так и разрешительного в части одной из его обязательных процедурных форм. Если речь идет об уведомительном режиме, то целью уведомления является информирование государственных органов о намерении совершить какое-либо действие. Это просто учетная функция. Если же уведомление является частью разрешительного режима, то оно рассматривается как часть разрешения (дача согласия или вынесение отказа) государственных органов на совершение соответствующих действий. Зачастую уведомление сопряжено с процедурой согласования.
Широкое распространение режим нотификации получил в международном праве, где нотификация является обобщающим понятием, означающим документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информирования адресата о позиции или намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Осуществляется нотификация инициативно, по собственной воле, по личному усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров[68]. Посредством данного уведомительного режима одно государство уведомляет другое о своей позиции по какому-либо международному вопросу сообщает о каких-либо фактах, событиях[69]. Так, Министерство иностранных дел, дипломатическое (консульское) представительство, международная организация или ее должностное лицо направляет ноту или другой документ, в котором излагается точка зрения государства по какому-либо международному вопросу, сообщается о каких-либо политических или правовых фактах или событиях. Нотификация распространена и в международной договорной практике – обязательна при ратификации, принятии, денонсации международных договоров, присоединении к ним, при заявлении, принятии или отклонении оговорок и т. п. Извещение участников договора и государств, имеющих право стать его участниками, по вопросам, касающимся данного договора, составляет одну из функций депозитария[70].
В рамках национального законодательства режим нотификации в юридической литературе не исследовался, но, исходя из анализа тематического и разно отраслевого массивов нормативных правовых актов, следует прийти к выводу, что «нотис» (официальное уведомление) следует рассматривать с двух позиций:
1) уведомление – официальный государственный письменный акт с определенными реквизитами, отправляемый получателю (гражданину и/ или юридическому лицу) в течение установленного законодательством срока о соответствующих событиях;
2) уведомление – извещение, информирование государства или иных субъектов предпринимательской деятельности, выраженное гражданином и/или юридическим лицом, о намерениях совершить какое-либо действие, условия выражения и перечень которых установлен законодательством.
Исходя из вышесказанного следует заключить, что режим нотификации не является обособленным и самостоятельным административно-правовым режимом. Несмотря на то что по своему характеру нотификация является уведомлением, она может быть составной частью как уведомительного режима, так и разрешительного в части одной из его обязательных процедурных форм. Если речь идет об уведомительном режиме, то целью уведомления является информирование государственных органов о намерении совершить какое-либо действие. Это просто учетная функция. Если же уведомление является частью разрешительного режима, то оно рассматривается как часть разрешения (дача согласия или вынесение отказа) государственных органов на совершение соответствующих действий. Зачастую уведомление сопряжено с процедурой согласования.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента