Страница:
Основными признаками информационного общества являются качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни, обусловленные интенсивным развитием и использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Отличительными чертами информационного общества являются:
□ существенное увеличение в валовом внутреннем продукте доли отраслей экономики, связанных с производством знаний, с созданием и внедрением наукоемких, в том числе информационных, технологий, других продуктов интеллектуальной деятельности, с оказанием услуг в области информатизации, образования, связи, а также в области поиска, передачи, получения и распространения информации (информационных услуг);
□ ускорение научно-технического прогресса и превращение научных знаний в реальный фактор производства, повышения качества жизни человека и общества;
□ участие значительной части трудоспособного населения в производственной деятельности, связанной с созданием и использованием информационных технологий, информации и знаний;
□ существенное расширение возможностей граждан по поиску, получению, передаче, созданию и распространению информации и знаний;
□ глобализация экономической, политической и духовной сфер жизни общества.
К сожалению, наряду с расширением созидательных возможностей личности и общества, интенсивное развитие информационно-коммуникационных технологий создает новые возможности для реализации угроз национальной безопасности, связанных с нарушением установленных режимов использования информационных и коммуникационных систем, с ущемлением конституционных прав граждан, применением возможностей современных информационных технологий для осуществления враждебных, а также террористических и других преступных действий.
1.2. Развитие информационного общества в России
Поскольку в России отчетливо понимают цивилизационный характер последствий постиндустриального развития для современного общества, Президент Российской Федерации был одним из глав государств, подписавших в 2000 году Окинавскую хартию глобального информационного общества. Тем самым постиндустриальное развитие было отнесено к числу национальных интересов России.
В целом информационное общество квалифицируется как общество, в котором:
□ каждый член общества имеет возможность своевременно и оперативно получать с помощью глобальных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;
□ реализуется возможность оперативной, практически мгновенной коммуникации каждого члена общества как с каждым и каждого со всеми вместе, так и определенных групп населения с государственными и общественными структурами вне зависимости от места проживания на земном шаре;
□ трансформируется деятельность средств массовой информации (СМИ) по формам создания и распространения информации, развивается и интегрируется с информационными сетями цифровое телевидение. Формируется новая среда – мультимедиа, в которой распространяется также информация из традиционных СМИ;
□ исчезают географические и геополитические границы государств в рамках информационных сетей, происходит «столкновение» и «ломка» законодательств стран.
Одним из основных механизмов формирования информационного общества является информатизация, которая представляет из себя научно-технический, организационный и социально-экономический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий.
В России, являющейся одним из центров мировой науки и культуры, существуют условия для интенсивного постиндустриального развития:
□ быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура России как составная часть глобальной информационной инфраструктуры, развивается рынок услуг связи;
□ информационно-коммуникационные технологии активно применяются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества;
□ развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий;
□ в общественном мнении складывается понимание необходимости интенсификации постиндустриального развития;
□ принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.
В то же время уровень развития российской информационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в общественном производстве и государственном управлении не в полной мере соответствует задачам диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, а также существенно уступает развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества. Практически отсутствует производство конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники, в результате чего зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий значительно превышает критический уровень. Система образования и науки не может в необходимом объеме обеспечить качественное воспроизводство трудовых ресурсов, требуемое для повышения конкурентоспособности страны в условиях постиндустриального развития. Медленно реализуются работы по использованию информационно-коммуникационных технологий для сохранения культурного наследия. Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий в террористических и других преступных целях. Слабо налажена координация деятельности государственных органов и негосударственных организаций в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем, используемых на ключевых объектах инфраструктуры страны.
Необходимость выработки документа, который более детально определил бы систему мер по ускоренному продвижению к развитому информационному обществу, привела к созданию проекта «Стратегия развития информационного общества в России»
Основная идея проекта стратегии заключается в том, чтобы, используя имеющийся политический и ресурсный потенциал российского государства и общества, создать условия для ускорения постиндустриального развития России, придать этому процессу новое качество. При этом государство не стремится обеспечить полный и всеобъемлющий контроль во всех сферах жизнедеятельности, где широко применяются информационно-коммуникационные технологии.
В проекте стратегии определены цели и принципы развития информационного общества в России, направленные на улучшение качества жизни граждан, повышение конкурентоспособности страны, ее безопасности, расширение взаимовыгодного международного сотрудничества.
Подготовленный межведомственной рабочей группой с участием представителей аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, Мининформсвязи России, Росинформтехнологии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, при поддержке Центра развития информационного общества и Института развития информационного общества проект стратегии призван реализовать основные положения Окинавской хартии, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий, Тунисского обязательства и других итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (2003-2005 гг., Женева, Тунис).
Проект «Стратегии развития информационного общества в России» вызвал оживленную дискуссию, как в экспертном сообществе, так и среди обычных граждан, в первую очередь среди пользователей Интернета, подтвердив тем самым актуальность проблематики формирования постиндустриального информационного общества в России.
Предложено учредить единый федеральный орган исполнительной власти, ответственный за информатизацию и реализацию правовых, организационных, технических и ресурсных инициатив в сфере развития информационного общества в России, обращая при этом особое внимание на региональный опыт правовой и иной поддержки создания, использования и учета социально-значимых информационных ресурсов, а также обеспечения доступа к ним, поскольку данные вопросы были исключены из текста недавно принятого федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Руководитель проекта по проблемам интеллектуальной собственности в киберпространстве МОО ВПП UNESCO «Информация для всех» Алексей Туликов отметил, что необходимо также создать условия для обучения пользователей основам жизнедеятельности в информационном обществе и обществе знаний – умению эффективно искать, обрабатывать и использовать информацию и знания, оставаясь при этом в рамках действующего правового поля, уважения чужих прав, в том числе авторских.
В связи с этим особенно важным фактором в постиндустриальном обществе становится уровень информационной и правовой культуры в обществе и реализация главного принципа построения общества знаний – образование для всех на протяжении всей жизни.
В целом информационное общество квалифицируется как общество, в котором:
□ каждый член общества имеет возможность своевременно и оперативно получать с помощью глобальных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства;
□ реализуется возможность оперативной, практически мгновенной коммуникации каждого члена общества как с каждым и каждого со всеми вместе, так и определенных групп населения с государственными и общественными структурами вне зависимости от места проживания на земном шаре;
□ трансформируется деятельность средств массовой информации (СМИ) по формам создания и распространения информации, развивается и интегрируется с информационными сетями цифровое телевидение. Формируется новая среда – мультимедиа, в которой распространяется также информация из традиционных СМИ;
□ исчезают географические и геополитические границы государств в рамках информационных сетей, происходит «столкновение» и «ломка» законодательств стран.
Одним из основных механизмов формирования информационного общества является информатизация, которая представляет из себя научно-технический, организационный и социально-экономический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением современных информационных технологий.
В России, являющейся одним из центров мировой науки и культуры, существуют условия для интенсивного постиндустриального развития:
□ быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура России как составная часть глобальной информационной инфраструктуры, развивается рынок услуг связи;
□ информационно-коммуникационные технологии активно применяются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества;
□ развивается система правового регулирования отношений, связанных с созданием и использованием информационно-коммуникационных технологий;
□ в общественном мнении складывается понимание необходимости интенсификации постиндустриального развития;
□ принят и реализуется ряд концептуальных, доктринальных и программных документов по использованию информационно-коммуникационных технологий в некоторых важных областях деятельности человека, общества и государства.
В то же время уровень развития российской информационной инфраструктуры, использования информационно-коммуникационных технологий в общественном производстве и государственном управлении не в полной мере соответствует задачам диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности страны, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности, а также существенно уступает развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества. Практически отсутствует производство конкурентоспособной продукции микроэлектронной промышленности, телекоммуникационного оборудования и средств вычислительной техники, в результате чего зависимость развития российской информационной инфраструктуры от поставок зарубежных информационно-коммуникационных технологий значительно превышает критический уровень. Система образования и науки не может в необходимом объеме обеспечить качественное воспроизводство трудовых ресурсов, требуемое для повышения конкурентоспособности страны в условиях постиндустриального развития. Медленно реализуются работы по использованию информационно-коммуникационных технологий для сохранения культурного наследия. Сложившаяся к настоящему времени система обеспечения информационной безопасности страны в недостаточной мере способна противостоять современным угрозам, связанным с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий в террористических и других преступных целях. Слабо налажена координация деятельности государственных органов и негосударственных организаций в области обеспечения безопасности информационных и коммуникационных систем, используемых на ключевых объектах инфраструктуры страны.
Необходимость выработки документа, который более детально определил бы систему мер по ускоренному продвижению к развитому информационному обществу, привела к созданию проекта «Стратегия развития информационного общества в России»
Основная идея проекта стратегии заключается в том, чтобы, используя имеющийся политический и ресурсный потенциал российского государства и общества, создать условия для ускорения постиндустриального развития России, придать этому процессу новое качество. При этом государство не стремится обеспечить полный и всеобъемлющий контроль во всех сферах жизнедеятельности, где широко применяются информационно-коммуникационные технологии.
В проекте стратегии определены цели и принципы развития информационного общества в России, направленные на улучшение качества жизни граждан, повышение конкурентоспособности страны, ее безопасности, расширение взаимовыгодного международного сотрудничества.
Подготовленный межведомственной рабочей группой с участием представителей аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, Мининформсвязи России, Росинформтехнологии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, при поддержке Центра развития информационного общества и Института развития информационного общества проект стратегии призван реализовать основные положения Окинавской хартии, Декларации принципов построения информационного общества, Плана действий, Тунисского обязательства и других итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (2003-2005 гг., Женева, Тунис).
Проект «Стратегии развития информационного общества в России» вызвал оживленную дискуссию, как в экспертном сообществе, так и среди обычных граждан, в первую очередь среди пользователей Интернета, подтвердив тем самым актуальность проблематики формирования постиндустриального информационного общества в России.
Предложено учредить единый федеральный орган исполнительной власти, ответственный за информатизацию и реализацию правовых, организационных, технических и ресурсных инициатив в сфере развития информационного общества в России, обращая при этом особое внимание на региональный опыт правовой и иной поддержки создания, использования и учета социально-значимых информационных ресурсов, а также обеспечения доступа к ним, поскольку данные вопросы были исключены из текста недавно принятого федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Руководитель проекта по проблемам интеллектуальной собственности в киберпространстве МОО ВПП UNESCO «Информация для всех» Алексей Туликов отметил, что необходимо также создать условия для обучения пользователей основам жизнедеятельности в информационном обществе и обществе знаний – умению эффективно искать, обрабатывать и использовать информацию и знания, оставаясь при этом в рамках действующего правового поля, уважения чужих прав, в том числе авторских.
В связи с этим особенно важным фактором в постиндустриальном обществе становится уровень информационной и правовой культуры в обществе и реализация главного принципа построения общества знаний – образование для всех на протяжении всей жизни.
1.3. Перспективы развития информационного общества в России
25 июля 2007 года Совет Безопасности Российской Федерации утвердил Стратегию развития информационного общества в России, которая устанавливает общие стратегические ориентиры развития до 2015 года.
Важнейшими приоритетами стратегии являются:
□ реализация на практике конституционных прав граждан на доступ к информации;
□ обеспечение равных возможностей для получения базовых услуг связи вне зависимости от территории или региона, где проживают наши граждане;
□ стимулирование дальнейшего распространения и массового применения информационных технологий в социально-экономической сфере.
Президент В.В.Путин поручил создать при президиуме Совета по науке, технологиям и образованию комиссию по вопросам развития информационного общества и до 1 октября текущего года подготовить решение по ее персональному составу и направлениям работы.
В докладе Председателя Попечительского совета РИО-Центра, Министра информационных технологий и связи РФ Л. Реймана перечислены основные программы, осуществление которых планируется в рамках Стратегии.
В частности, предполагается обеспечить развитие цифровой инфраструктуры широкополосного доступа населения к сети Интернет на всей территории РФ.
В ближайшее время должна стартовать масштабная программа модернизации российской сети телерадиовещания, ее выполнение позволит гарантировать прием социального пакета телепрограмм на всей территории, прежде всего в сельской местности и удаленных районах.
К 2010 г планируется обеспечить 100-процентный уровень доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг на всей территории страны, а также в три раза увеличить количество пользователей услуг широкополосного доступа к сети Интернет.
Доступ к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в системе Интернет, должен охватить не менее 80% населенных пунктов; число точек общественного доступа к системе Интернет – составить не менее 4 на 10 тыс. населения.
Ключевая роль отводится использованию информационных технологий в государственном управлении.
Планируется создать систему координации ведомственных программ и единую инфраструктуру электронного межведомственного взаимодействия. Кроме того, будет обеспечено внедрение электронных образовательных ресурсов в процессы обучения в школах, что позволит значительно улучшить качество образования и обеспечить равные условия обучения на территории всей страны. Планируется проведение работы по переводу в цифровой формат документов, имеющих культурную ценность, формированию электронных библиотек и развитию Интернет-ресурсов в культурной сфере для обеспечения доступности библиотечных фондов широким слоям населения.
В сфере науки важной задачей является объединение в единую информационную сеть всех высших учебных заведений и ведущих научных центров для организации обмена результатами научных исследований.
Доля преподавателей, использующих информационно-коммуникационные технологии в учебной работе, должна составить не менее 50% в средних школах и 70% в вузах.
Для повышения качества предоставляемой медицинской помощи населению, проживающему в отдаленных и труднодоступных местах, предлагается обеспечить развитие телемедицины. Будет создаваться комплексная система мониторинга здоровья наших граждан на основе создания «электронного паспорта здоровья гражданина». Одновременно планируется создать единую службу обработки вызовов, связанных с чрезвычайными ситуациями, по единому номеру «112», что позволит существенно сократить потери и повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации.
Доля врачей, использующих информационно-коммуникационные технологии для осуществления профессиональной деятельности, должна составить не менее 40%.
Должна быть обеспечена конкурентоспособность отечественного производства в сфере ИТ. Создаваемые технопарки предоставят инфраструктурную поддержку и необходимые условия для развития высокотехнологичных предприятий. В целях продвижения высокотехнологичной продукции на международный рынок предлагается разработать специальную программу и скоординировать ее на межгосударственном уровне.
Главным результатом Стратегии станет реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для дальнейшего развития демократических процессов в нашей стране. Как отметил Л.Рейман, сегодня Россия занимает 52 место в международных рейтингах, но, благодаря реализации рассматриваемой стратегии, к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций – в десятку стран-лидеров.
Директор департамента стратегии построения информационного общества Министерства информационных технологий и связи РФ О. Бяхов отмечает, в частности, что Россию за границей прежде всего воспринимают как страну-поставщика ИТ-специалистов, причем очень хороших. В области поставок технологий и решений большинство российских поставщиков – тех, кто осуществляет здесь, в России, разработки, – из-за неблагоприятного налогового климата находится в оффшорных зонах. Когда иностранный покупатель имеет дело с российскими решениями, он часто и не догадывается, что они действительно российские. Парадокс в том, что иногда не только иностранные, но и русские покупатели не знают, что тот или иной продукт сделан отечественными разработчиками. Поэтому на данный момент имидж России как страны, поставляющей ИТ-решения, не соответствует ее реальной роли в мировой ИТ-отрасли. Большое число крупных международных корпораций – лидеров в области ИТ имеют лаборатории и R&D-центры в России, например, Intel, Boeing, Motorola, Alcatel-Lucent. В качестве одной из основных задач отмечается необходимость демонстрации того, какой существенный вклад получает мировая ИТ-отрасль от услуг российских компаний и российских подразделений международных корпораций.
В рамках выставки CeBIT-2007, прошедшей 15-21 марта 2007 года в Ганновере, на которой были представлены более 6500 экспонентов из 70 стран по направлениям: информационные технологии, сети, автоматизация сбора и обработки данных, программное обеспечение, интернет, комплексные решения для проектирования и производства, телекоммуникации, банковские технологии и системы безопасности, автоматизация офиса, научные исследования и трансфер технологий, консалтинг, – на национальном стенде России были продемонстрированы отечественные высокотехнологичные продукты и услуги, а также перспективные проекты:
□ проект по подключению к сети Интернет образовательных учреждений,
□ проекты, связанные с крупными государственными информационными системами, то есть программа по внедрению биометрических паспортов,
□ проект по созданию в России технопарков.
Как отметил в приветственном письме Участникам, организаторам и гостям российской экспозиции на Международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций и оргтехники «CeBIT-2007» В.В. Путин, сегодня инфокоммуникационные технологии во многом определяют динамику экономического роста, повышают доступность образования, открывают новые возможности для научных исследований. И потому эффективному развитию этой перспективной отрасли придается в нашей стране приоритетное значение.
В очень ограниченном числе стран мира сегодня создаются ИТ-проекты такого масштаба и такой сложности, как в России.
По словам Ц.В.Церенова, заместителя директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России, у государства не должно быть никаких оснований предоставлять преимущества какой-либо экономической или этической модели бизнеса. Выбор государственным заказчиком того или иного технического решения должен основываться на конкретных свойствах моделей в зависимости от задач, стоящих перед государством.
Интеграция России в мировое образовательное и информационное пространство сопряжена с поиском новых путей повышения эффективности владения информацией. Одним из таковых является феномен доступности информации, получаемой в процессе формирования профессиональной компетенции выпускника.
Важным свойством информации с этой позиции рассмотрения становится транспарентность (прозрачность) – явление, характеризующее доступность имеющейся информации.
На Всемирном Саммите по информационному обществу, проходившем в Женеве (2003 год) и в Тунисе (2005 год) было признано, что в образовательных и культурных целях доступ к информации и накопленному знанию должен быть как можно более широким. Предоставляемая информация должна быть высококачественной, многообразной и надежной.
Эта мысль находит отражение в материалах UNESCO, поскольку ни одно общество не может претендовать на то, что оно является подлинным обществом знаний, если какая-либо часть населения лишена доступа к знаниям и информации
Отсутствие своевременного доступа к необходимой информации значительно снижает эффективность образования. Зачастую работники сферы образования не находят необходимую информацию в силу технических, культурных и личностных причин. Недостаток или отсутствие информации приводят к так называемым «бедным» решениям, основанным на неточной или неполной информации; напрасным усилиям – повторному «изобретению велосипеда» [12].
По сведениям пресс-центра Министерства образования и науки РФ, в настоящее время проект информатизации, рассчитанный на 2006– 2007 годы, оценивается в 3 млрд. рублей. В эту сумму включены расходы на разработку и размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов, оснащение общеобразовательных учреждений России полнокомплектными компьютерными классами и обеспечение школ доступом к Интернету.
Отношение государства к программному обеспечению с открытым кодом не является узкоспециализированной проблемой, если рассматривать ее с точки зрения реализации государственной программы «Электронная Россия».
Церен Церенов, заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России, указывает на несколько причин, по которым в государственных структурах применяется в основном проприетарное программное обеспечение:
□ чиновники не всегда знакомы с ситуацией на рынке и не знают о существовании альтернативы платному ПО;
□ слабая активность самих разработчиков свободного программного обеспечения, недостаточно интенсивно продвигающих и рекламирующих свою продукцию;
□ небрежное отношение к интересам государства и отсутствие контроля над расходованием средств.
В связи с этим требования к конкурсной документации госзакупок должны включать обязательную открытость интерфейсов закупаемого программного обеспечения и их соответствия открытым стандартам, одобренным большинством участников рынка информационных технологий. Если интерфейсы закупаемого ПО не соответствуют открытым стандартам (или, что часто бывает, вообще не описаны), то результаты такого конкурса предопределяют результаты многих других конкурсов, создавая «привязанность» заказчика к конкретным платформам и, как следствие, – к конкретным поставщикам на долгое время. Госзакупка перестает отвечать одному из основных своих принципов – конкурсности. Причем важна именно открытость и стандартизация внешних интерфейсов, дающая возможность для дальнейшего продолжения проектов. Этим требованиям обычно лучше всего соответствуют свободные программы. Государственные расходы не должны стимулировать «увеличение продаж» конкретных поставщиков, косвенно подпитывая неконкурентную среду. Необходимо, чтобы государственный спрос стимулировал повышение конкуренции и качества рыночного предложения на рынке ИТ.
Зачастую складывается ситуация, когда покупка государством того или иного проприетарного продукта, из-за отсутствия открытого исходного кода и доступных спецификаций, на долгие годы привязывает государство к одному поставщику, так как проведение конкурса на продолжение проекта попросту невозможно – даже при необходимости у сторонней фирмы нет возможности внести изменения в код программы. В случае же предпочтения ПО с открытым кодом государство стимулирует здоровую конкуренцию на рынке ПО, дает толчок к появлению и развитию российской программной индустрии, делает востребованными отечественные интеллектуальные ресурсы.
Средства, выделяемые для оплаты проектов, включающие, помимо прочего, стоимость многопользовательских лицензий, могут быть в значительной степени уменьшены, если для массовых инсталляций использовать решения на основе свободного ПО.
Использование открытого программного обеспечения является решением проблем информатизации российского образования: низкая стоимость, возможность самостоятельной подстройки под нужды конкретных пользователей, возможность поддержки продукта своими силами, широкий выбор компаний-разработчиков, способных поставить тот или иной продукт. Не стоит забывать и об экономической стороне дела: поддержка коммерческих программных продуктов не всегда по карману российским школам, а программное обеспечение с открытыми кодами может поддерживаться силами отечественных разработчиков.
При закупке проприетарного продукта зачастую приходится оплачивать полное количество инсталляций, а их у образовательных учреждений не так мало, учитывая работу преподавателей и учащихся в домашних условиях, программные же продукты, распространяемые по свободным лицензиям, предоставляют большую свободу пользователю в вопросе выбора числа инсталляций.
Именно теперешние школьники будут жить в эпоху, когда термины «электронное государство» и «электронный документооборот» перестанут рассматриваться как красивые, но пока имеющие мало отношения к действительности слова. Подготовка грамотных, не понаслышке знакомых со свободным программным обеспечением людей является залогом успешного проведения правительственных программ.
Представляется, что наиболее действенным образом такое воздействие оказывает система образования, которая должна приучать ребенка, подростка и взрослого к необходимости постоянных изменений в образе жизни, к восприятию, следованию и сохранению национальных традиций и культурного наследства своей страны.
Важнейшими приоритетами стратегии являются:
□ реализация на практике конституционных прав граждан на доступ к информации;
□ обеспечение равных возможностей для получения базовых услуг связи вне зависимости от территории или региона, где проживают наши граждане;
□ стимулирование дальнейшего распространения и массового применения информационных технологий в социально-экономической сфере.
Президент В.В.Путин поручил создать при президиуме Совета по науке, технологиям и образованию комиссию по вопросам развития информационного общества и до 1 октября текущего года подготовить решение по ее персональному составу и направлениям работы.
В докладе Председателя Попечительского совета РИО-Центра, Министра информационных технологий и связи РФ Л. Реймана перечислены основные программы, осуществление которых планируется в рамках Стратегии.
В частности, предполагается обеспечить развитие цифровой инфраструктуры широкополосного доступа населения к сети Интернет на всей территории РФ.
В ближайшее время должна стартовать масштабная программа модернизации российской сети телерадиовещания, ее выполнение позволит гарантировать прием социального пакета телепрограмм на всей территории, прежде всего в сельской местности и удаленных районах.
К 2010 г планируется обеспечить 100-процентный уровень доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг на всей территории страны, а также в три раза увеличить количество пользователей услуг широкополосного доступа к сети Интернет.
Доступ к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в системе Интернет, должен охватить не менее 80% населенных пунктов; число точек общественного доступа к системе Интернет – составить не менее 4 на 10 тыс. населения.
Ключевая роль отводится использованию информационных технологий в государственном управлении.
Планируется создать систему координации ведомственных программ и единую инфраструктуру электронного межведомственного взаимодействия. Кроме того, будет обеспечено внедрение электронных образовательных ресурсов в процессы обучения в школах, что позволит значительно улучшить качество образования и обеспечить равные условия обучения на территории всей страны. Планируется проведение работы по переводу в цифровой формат документов, имеющих культурную ценность, формированию электронных библиотек и развитию Интернет-ресурсов в культурной сфере для обеспечения доступности библиотечных фондов широким слоям населения.
В сфере науки важной задачей является объединение в единую информационную сеть всех высших учебных заведений и ведущих научных центров для организации обмена результатами научных исследований.
Доля преподавателей, использующих информационно-коммуникационные технологии в учебной работе, должна составить не менее 50% в средних школах и 70% в вузах.
Для повышения качества предоставляемой медицинской помощи населению, проживающему в отдаленных и труднодоступных местах, предлагается обеспечить развитие телемедицины. Будет создаваться комплексная система мониторинга здоровья наших граждан на основе создания «электронного паспорта здоровья гражданина». Одновременно планируется создать единую службу обработки вызовов, связанных с чрезвычайными ситуациями, по единому номеру «112», что позволит существенно сократить потери и повысить оперативность реагирования на чрезвычайные ситуации.
Доля врачей, использующих информационно-коммуникационные технологии для осуществления профессиональной деятельности, должна составить не менее 40%.
Должна быть обеспечена конкурентоспособность отечественного производства в сфере ИТ. Создаваемые технопарки предоставят инфраструктурную поддержку и необходимые условия для развития высокотехнологичных предприятий. В целях продвижения высокотехнологичной продукции на международный рынок предлагается разработать специальную программу и скоординировать ее на межгосударственном уровне.
Главным результатом Стратегии станет реальное повышение качества жизни населения, формирование открытого общества и создание условий для дальнейшего развития демократических процессов в нашей стране. Как отметил Л.Рейман, сегодня Россия занимает 52 место в международных рейтингах, но, благодаря реализации рассматриваемой стратегии, к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций – в десятку стран-лидеров.
Директор департамента стратегии построения информационного общества Министерства информационных технологий и связи РФ О. Бяхов отмечает, в частности, что Россию за границей прежде всего воспринимают как страну-поставщика ИТ-специалистов, причем очень хороших. В области поставок технологий и решений большинство российских поставщиков – тех, кто осуществляет здесь, в России, разработки, – из-за неблагоприятного налогового климата находится в оффшорных зонах. Когда иностранный покупатель имеет дело с российскими решениями, он часто и не догадывается, что они действительно российские. Парадокс в том, что иногда не только иностранные, но и русские покупатели не знают, что тот или иной продукт сделан отечественными разработчиками. Поэтому на данный момент имидж России как страны, поставляющей ИТ-решения, не соответствует ее реальной роли в мировой ИТ-отрасли. Большое число крупных международных корпораций – лидеров в области ИТ имеют лаборатории и R&D-центры в России, например, Intel, Boeing, Motorola, Alcatel-Lucent. В качестве одной из основных задач отмечается необходимость демонстрации того, какой существенный вклад получает мировая ИТ-отрасль от услуг российских компаний и российских подразделений международных корпораций.
В рамках выставки CeBIT-2007, прошедшей 15-21 марта 2007 года в Ганновере, на которой были представлены более 6500 экспонентов из 70 стран по направлениям: информационные технологии, сети, автоматизация сбора и обработки данных, программное обеспечение, интернет, комплексные решения для проектирования и производства, телекоммуникации, банковские технологии и системы безопасности, автоматизация офиса, научные исследования и трансфер технологий, консалтинг, – на национальном стенде России были продемонстрированы отечественные высокотехнологичные продукты и услуги, а также перспективные проекты:
□ проект по подключению к сети Интернет образовательных учреждений,
□ проекты, связанные с крупными государственными информационными системами, то есть программа по внедрению биометрических паспортов,
□ проект по созданию в России технопарков.
Как отметил в приветственном письме Участникам, организаторам и гостям российской экспозиции на Международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций и оргтехники «CeBIT-2007» В.В. Путин, сегодня инфокоммуникационные технологии во многом определяют динамику экономического роста, повышают доступность образования, открывают новые возможности для научных исследований. И потому эффективному развитию этой перспективной отрасли придается в нашей стране приоритетное значение.
В очень ограниченном числе стран мира сегодня создаются ИТ-проекты такого масштаба и такой сложности, как в России.
По словам Ц.В.Церенова, заместителя директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России, у государства не должно быть никаких оснований предоставлять преимущества какой-либо экономической или этической модели бизнеса. Выбор государственным заказчиком того или иного технического решения должен основываться на конкретных свойствах моделей в зависимости от задач, стоящих перед государством.
Интеграция России в мировое образовательное и информационное пространство сопряжена с поиском новых путей повышения эффективности владения информацией. Одним из таковых является феномен доступности информации, получаемой в процессе формирования профессиональной компетенции выпускника.
Важным свойством информации с этой позиции рассмотрения становится транспарентность (прозрачность) – явление, характеризующее доступность имеющейся информации.
На Всемирном Саммите по информационному обществу, проходившем в Женеве (2003 год) и в Тунисе (2005 год) было признано, что в образовательных и культурных целях доступ к информации и накопленному знанию должен быть как можно более широким. Предоставляемая информация должна быть высококачественной, многообразной и надежной.
Эта мысль находит отражение в материалах UNESCO, поскольку ни одно общество не может претендовать на то, что оно является подлинным обществом знаний, если какая-либо часть населения лишена доступа к знаниям и информации
Отсутствие своевременного доступа к необходимой информации значительно снижает эффективность образования. Зачастую работники сферы образования не находят необходимую информацию в силу технических, культурных и личностных причин. Недостаток или отсутствие информации приводят к так называемым «бедным» решениям, основанным на неточной или неполной информации; напрасным усилиям – повторному «изобретению велосипеда» [12].
По сведениям пресс-центра Министерства образования и науки РФ, в настоящее время проект информатизации, рассчитанный на 2006– 2007 годы, оценивается в 3 млрд. рублей. В эту сумму включены расходы на разработку и размещение в открытом доступе информационных образовательных ресурсов, оснащение общеобразовательных учреждений России полнокомплектными компьютерными классами и обеспечение школ доступом к Интернету.
Отношение государства к программному обеспечению с открытым кодом не является узкоспециализированной проблемой, если рассматривать ее с точки зрения реализации государственной программы «Электронная Россия».
Церен Церенов, заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России, указывает на несколько причин, по которым в государственных структурах применяется в основном проприетарное программное обеспечение:
□ чиновники не всегда знакомы с ситуацией на рынке и не знают о существовании альтернативы платному ПО;
□ слабая активность самих разработчиков свободного программного обеспечения, недостаточно интенсивно продвигающих и рекламирующих свою продукцию;
□ небрежное отношение к интересам государства и отсутствие контроля над расходованием средств.
В связи с этим требования к конкурсной документации госзакупок должны включать обязательную открытость интерфейсов закупаемого программного обеспечения и их соответствия открытым стандартам, одобренным большинством участников рынка информационных технологий. Если интерфейсы закупаемого ПО не соответствуют открытым стандартам (или, что часто бывает, вообще не описаны), то результаты такого конкурса предопределяют результаты многих других конкурсов, создавая «привязанность» заказчика к конкретным платформам и, как следствие, – к конкретным поставщикам на долгое время. Госзакупка перестает отвечать одному из основных своих принципов – конкурсности. Причем важна именно открытость и стандартизация внешних интерфейсов, дающая возможность для дальнейшего продолжения проектов. Этим требованиям обычно лучше всего соответствуют свободные программы. Государственные расходы не должны стимулировать «увеличение продаж» конкретных поставщиков, косвенно подпитывая неконкурентную среду. Необходимо, чтобы государственный спрос стимулировал повышение конкуренции и качества рыночного предложения на рынке ИТ.
Зачастую складывается ситуация, когда покупка государством того или иного проприетарного продукта, из-за отсутствия открытого исходного кода и доступных спецификаций, на долгие годы привязывает государство к одному поставщику, так как проведение конкурса на продолжение проекта попросту невозможно – даже при необходимости у сторонней фирмы нет возможности внести изменения в код программы. В случае же предпочтения ПО с открытым кодом государство стимулирует здоровую конкуренцию на рынке ПО, дает толчок к появлению и развитию российской программной индустрии, делает востребованными отечественные интеллектуальные ресурсы.
Средства, выделяемые для оплаты проектов, включающие, помимо прочего, стоимость многопользовательских лицензий, могут быть в значительной степени уменьшены, если для массовых инсталляций использовать решения на основе свободного ПО.
Использование открытого программного обеспечения в образовании
Высшие учебные заведения уже давно с успехом используют открытое программное обеспечение. Причин, помимо экономических, множество: высококвалифицированные кадры, способные самостоятельно поддерживать и, по необходимости, вносить изменения в готовый программный продукт, а также отсутствие платных аналогов.Использование открытого программного обеспечения является решением проблем информатизации российского образования: низкая стоимость, возможность самостоятельной подстройки под нужды конкретных пользователей, возможность поддержки продукта своими силами, широкий выбор компаний-разработчиков, способных поставить тот или иной продукт. Не стоит забывать и об экономической стороне дела: поддержка коммерческих программных продуктов не всегда по карману российским школам, а программное обеспечение с открытыми кодами может поддерживаться силами отечественных разработчиков.
При закупке проприетарного продукта зачастую приходится оплачивать полное количество инсталляций, а их у образовательных учреждений не так мало, учитывая работу преподавателей и учащихся в домашних условиях, программные же продукты, распространяемые по свободным лицензиям, предоставляют большую свободу пользователю в вопросе выбора числа инсталляций.
Именно теперешние школьники будут жить в эпоху, когда термины «электронное государство» и «электронный документооборот» перестанут рассматриваться как красивые, но пока имеющие мало отношения к действительности слова. Подготовка грамотных, не понаслышке знакомых со свободным программным обеспечением людей является залогом успешного проведения правительственных программ.
Представляется, что наиболее действенным образом такое воздействие оказывает система образования, которая должна приучать ребенка, подростка и взрослого к необходимости постоянных изменений в образе жизни, к восприятию, следованию и сохранению национальных традиций и культурного наследства своей страны.
1.4. Правонарушения в сфере высоких технологий: понятие, виды, особенности
Компьютерные преступления (computer crime) это преступления, совершенные с использованием компьютерной информации. При этом компьютерная информация является предметом и (или) средством совершения преступления.