Страница:
Галина Пожарина, Аклесандр Поносов
Стратегия внедрения свободного программного обеспечения в учреждениях образования
Введение
Формирующаяся в учреждениях образования инфраструктура информационных технологий базируется на широком внедрении в процессы обучения, управления и коммуникации современных технических средств обучения и обучающих ресурсов.
Создание комплексной информационной среды обусловлено реализацией приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Внедрение современных образовательных технологий».
В рамках реализации мероприятий «Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий» актуальным стал проект «Обеспечение доступа к сети Интернет образовательным учреждениям (ОУ) Российской Федерации».
По состоянию на 28 мая 2007 года 35 125 общеобразовательных учреждений Российской Федерации получили широкополосный доступ к сети Интернет. До конца 2007 года будут подключены оставшиеся 17 627 общеобразовательных учреждений, большинство из которых – сельские школы. Планируется, что за два года (2006-2007) все российские школы получат неограниченный широкополосный доступ к всемирной паутине, что позволит выровнять образовательные возможности всех российских школьников и повысить качество образовательных услуг.
В 2008–2009 годах все российские школы будут обеспечены бесплатным трафиком за счет средств федерального бюджета, об этом сообщает пресс-служба Министерства образования и науки РФ. В настоящее время рассматривается возможность подключения к Интернету всех учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учреждений дополнительного образования.
В результате реализации проекта будет сформирована необходимая техническая основа для внедрения современных образовательных технологий обучения. Министерством образования и науки РФ разработан комплекс мер по повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе. Ведется разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения. Они призваны обеспечить реализацию образовательных программ по таким общеобразовательным предметам, как физика, химия, биология, иностранный язык, география, мировая художественная культура и искусство, история, русский язык, естествознание, математика. Все создаваемые образовательные ресурсы ориентированы на работу через сеть Интернет.
При формировании системной основы использования информационных технологий и продуктов необходимо принимать во внимание их специфику. Одним из парадоксов информационных технологий можно назвать негативное влияние высокого темпа их развития. Высокая динамика развития информационных технологий (ИТ) приводит к быстрому моральному устареванию техники. Для образовательных учреждений это означает необходимость учета в схеме затрат средств на регулярную модернизацию компьютерной техники и программного обеспечения.
Так, по данным Счетной палаты РФ (опубликованы в журнале «Национальные проекты» и относятся к промежуточным итогам реализации приоритетного национального проекта «Образование»), с наибольшими трудностями столкнулись начальные и коррекционные школы: компьютерная база в них устарела и недостаточна для подключения школ к Интернету.
Информационная и коммуникационная прозрачность определяет большой пул уязвимостей для системы образования – объемы сетевых ресурсов образовательного направления настолько велики, что уровень достоверности публикуемой информации достаточно трудно определить.
Основным недостатком, по мнению аудитора Счетной палаты РФ Александра Назарова, явилось отставание в обеспечении национального проекта нормативными правовыми документами.
Стратегическая конкурентоспособность в условиях глобализации зависит от оптимизации и модернизации индустриального сектора и одновременно с этим тесно связана с созданием информационно-технологического уклада. Переход мирового сообщества к качественно новому технологическому укладу, базирующемуся на сетевом развитии производства и управления и на массовом использовании информационно-коммуникационных технологий, определяет новую ступень современной цивилизации,
Применительно к системам образования взаимопроникновение процессов информатизации и создания системы менеджмента качества проходит по следующим направлениям:
• программно-техническое обеспечение системы менеджмента качества образования;
• информационное сопровождение контрольно-инспекционной и надзорной деятельности в сфере образования;
• информационное сопровождение лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• повышение эффективности управления системой образования за счет внедрения ИТ в практику работы органов управления образованием и образовательных учреждений;
• развитие интегрированных информационных систем (информационное обеспечение системы менеджмента качества образования):
• создание информационного пространства общероссийской системы оценки качества образования;
• развитие телекоммуникаций в интересах управления образованием;
• межуровневая, межрегиональная, межотраслевая и международная интеграция информационных систем;
• развитие информационных систем единого государственного экзамена;
• внедрение системы менеджмента качества в процесс информатизации;
• стандартизация информационных технологий в сфере образования;
• нормативно-правовое регулирование информатизации образования;
• обеспечение информационной безопасности.
Формирование отечественной системы образования на основе интеграции широкого спектра информационных и технологий ставит перед руководителями разных уровней системные вопросы.
Процесс консолидации региональных компонентов в единое информационное общество делает необходимым систематизацию, популяризацию и разъяснение сведений правового, экономического, технического и методического характера по данной проблематике.
Предметом данного издания является использование свободного программного обеспечения в качестве базы информатизации образовательного учреждения.
Книга ориентирована на руководителей образовательных учреждений общего и полного среднего, начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования, на руководителей подразделений информатизации образовательных учреждений.
Раскрывая концепцию перехода образовательного учреждения на свободное программное обеспечение, автор обращает внимание на правовые аспекты использования программного обеспечения, экономическую целесообразность применения свободных программных решений, обосновывает значение процесса в формировании системы менеджмента качества учреждений образования.
В виде конкретных программных решений описаны компоненты системы информатизации образовательного учреждения на основе свободного программного обеспечения.
Издание снабжено справочными материалами нормативно-правового, технического и методического характера, публикуемыми в виде приложений на компакт-диске.
Формирование концепции связано с реализацией инновационного проекта «Open Source как основа качественной подготовки выпускника» на базе Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции». Автор благодарит директора колледжа, заслуженного учителя РФ, к.п.н. Смирнова В.П. за поддержку проекта.
Автор также выражает благодарность д.т.н., профессору, вице-президенту WDU Каймину В.А. за поддержку в популяризации концепции.
Создание комплексной информационной среды обусловлено реализацией приоритетного национального проекта «Образование» по направлению «Внедрение современных образовательных технологий».
В рамках реализации мероприятий «Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий» актуальным стал проект «Обеспечение доступа к сети Интернет образовательным учреждениям (ОУ) Российской Федерации».
По состоянию на 28 мая 2007 года 35 125 общеобразовательных учреждений Российской Федерации получили широкополосный доступ к сети Интернет. До конца 2007 года будут подключены оставшиеся 17 627 общеобразовательных учреждений, большинство из которых – сельские школы. Планируется, что за два года (2006-2007) все российские школы получат неограниченный широкополосный доступ к всемирной паутине, что позволит выровнять образовательные возможности всех российских школьников и повысить качество образовательных услуг.
В 2008–2009 годах все российские школы будут обеспечены бесплатным трафиком за счет средств федерального бюджета, об этом сообщает пресс-служба Министерства образования и науки РФ. В настоящее время рассматривается возможность подключения к Интернету всех учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учреждений дополнительного образования.
В результате реализации проекта будет сформирована необходимая техническая основа для внедрения современных образовательных технологий обучения. Министерством образования и науки РФ разработан комплекс мер по повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в учебном процессе. Ведется разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения. Они призваны обеспечить реализацию образовательных программ по таким общеобразовательным предметам, как физика, химия, биология, иностранный язык, география, мировая художественная культура и искусство, история, русский язык, естествознание, математика. Все создаваемые образовательные ресурсы ориентированы на работу через сеть Интернет.
При формировании системной основы использования информационных технологий и продуктов необходимо принимать во внимание их специфику. Одним из парадоксов информационных технологий можно назвать негативное влияние высокого темпа их развития. Высокая динамика развития информационных технологий (ИТ) приводит к быстрому моральному устареванию техники. Для образовательных учреждений это означает необходимость учета в схеме затрат средств на регулярную модернизацию компьютерной техники и программного обеспечения.
Так, по данным Счетной палаты РФ (опубликованы в журнале «Национальные проекты» и относятся к промежуточным итогам реализации приоритетного национального проекта «Образование»), с наибольшими трудностями столкнулись начальные и коррекционные школы: компьютерная база в них устарела и недостаточна для подключения школ к Интернету.
Информационная и коммуникационная прозрачность определяет большой пул уязвимостей для системы образования – объемы сетевых ресурсов образовательного направления настолько велики, что уровень достоверности публикуемой информации достаточно трудно определить.
Основным недостатком, по мнению аудитора Счетной палаты РФ Александра Назарова, явилось отставание в обеспечении национального проекта нормативными правовыми документами.
Стратегическая конкурентоспособность в условиях глобализации зависит от оптимизации и модернизации индустриального сектора и одновременно с этим тесно связана с созданием информационно-технологического уклада. Переход мирового сообщества к качественно новому технологическому укладу, базирующемуся на сетевом развитии производства и управления и на массовом использовании информационно-коммуникационных технологий, определяет новую ступень современной цивилизации,
Применительно к системам образования взаимопроникновение процессов информатизации и создания системы менеджмента качества проходит по следующим направлениям:
• программно-техническое обеспечение системы менеджмента качества образования;
• информационное сопровождение контрольно-инспекционной и надзорной деятельности в сфере образования;
• информационное сопровождение лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;
• повышение эффективности управления системой образования за счет внедрения ИТ в практику работы органов управления образованием и образовательных учреждений;
• развитие интегрированных информационных систем (информационное обеспечение системы менеджмента качества образования):
• создание информационного пространства общероссийской системы оценки качества образования;
• развитие телекоммуникаций в интересах управления образованием;
• межуровневая, межрегиональная, межотраслевая и международная интеграция информационных систем;
• развитие информационных систем единого государственного экзамена;
• внедрение системы менеджмента качества в процесс информатизации;
• стандартизация информационных технологий в сфере образования;
• нормативно-правовое регулирование информатизации образования;
• обеспечение информационной безопасности.
Формирование отечественной системы образования на основе интеграции широкого спектра информационных и технологий ставит перед руководителями разных уровней системные вопросы.
Процесс консолидации региональных компонентов в единое информационное общество делает необходимым систематизацию, популяризацию и разъяснение сведений правового, экономического, технического и методического характера по данной проблематике.
Предметом данного издания является использование свободного программного обеспечения в качестве базы информатизации образовательного учреждения.
Книга ориентирована на руководителей образовательных учреждений общего и полного среднего, начального и среднего профессионального, высшего профессионального образования, на руководителей подразделений информатизации образовательных учреждений.
Раскрывая концепцию перехода образовательного учреждения на свободное программное обеспечение, автор обращает внимание на правовые аспекты использования программного обеспечения, экономическую целесообразность применения свободных программных решений, обосновывает значение процесса в формировании системы менеджмента качества учреждений образования.
В виде конкретных программных решений описаны компоненты системы информатизации образовательного учреждения на основе свободного программного обеспечения.
Издание снабжено справочными материалами нормативно-правового, технического и методического характера, публикуемыми в виде приложений на компакт-диске.
Формирование концепции связано с реализацией инновационного проекта «Open Source как основа качественной подготовки выпускника» на базе Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Санкт-Петербургский технический колледж управления и коммерции». Автор благодарит директора колледжа, заслуженного учителя РФ, к.п.н. Смирнова В.П. за поддержку проекта.
Автор также выражает благодарность д.т.н., профессору, вице-президенту WDU Каймину В.А. за поддержку в популяризации концепции.
1. Основы правового регулирования в контексте развития информационного общества
1.1. Концепция информационного общества
Отличительной чертой современного этапа мирового развития цивилизации является перемещение центра тяжести в общественном разделении труда из сферы материального производства в область получения, переработки, передачи, хранения и использования информации.
Термин «Информационное общество» возник во второй половине 60-х гг. XX века, когда человечество впервые осознало наличие «информационного взрыва». Количество информации, циркулирующее в обществе, стало стремительно возрастать. Грядущую эру в истории человечества стали называть не только информационным обществом, но и обществом знаний, постиндустриальным обществом, инфосферой.
Элвин Тоффлер (Alvin Toffler) ввел в научный оборот теорию трех революций, согласно которой человечество пережило уже аграрную и индустриальную революции и стоит на пороге революции информационной.
Само название «информационное общество» впервые появилось в Японии. Оно стало основным в докладе специальной группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, созданной японским правительством для выработки перспектив развития экономики страны. Специалисты, предложившие этот термин, разъяснили, что он характеризует общество, в котором в изобилии циркулирует высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства для ее хранения, распределения и использования. Информация легко и быстро распространяется по требованиям заинтересованных людей и организаций и выдается им в привычной для них форме. Стоимость пользования информационными услугами настолько невысока, что они доступны каждому.
Большие изменения происходят в сфере образования, которое становится в значительной степени индивидуальным. Быстрый обмен результатами по вычислительным сетям, не связанный с задержками на полиграфическое производство, уже сейчас в развитых странах позволяет значительно ускорить темпы развития и научных исследований.
Одна из особенностей информационного общества – возрастание удельного веса индивидуального труда. Развитая сеть автоматизированных рабочих мест позволяет многим специалистам, не выходя из дома, принимать участие в производстве. Внедрение в индустриальное производство новых информационных технологий и робототехнических систем изменяет характер труда в промышленности, приводя к снижению числа занятых в этой сфере работников, изменяя саму технологию и организацию производства.
В информационном обществе информатика играет столь же важную роль, какую играли инженерные науки, физика и химия в индустриальном обществе.
К характерным чертам и признакам информационного общества следует отнести:
□ формирование единого информационно-коммуникационного мирового пространства;
□ доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
□ создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
□ возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;
□ повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях;
□ повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
□ создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития;
□ изменение отношения к информации и расширение возможностей получения и применения информации для усиления человеческого потенциала и его развития во многих направлениях.
Информационное общество (Information society) концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.
Отличительными чертами информационного общества являются:
□ увеличение роли информации и знаний в жизни общества; возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;
□ создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.
Наряду с термином «информационное общество» UNESCO использует термин «общество знаний», где акцент ставится не на технических аспектах, а на содержательной стороне проблемы – информационных ресурсах.
Основным нормативным документом современного информационного общества провозглашена Хартия информационного общества (окинавская хартия), принятая 22 июля 2000 года лидерами стран «Большой Восьмерки».
Хартия представляет собой документ, который вбирает в себя основные принципы построения глобального информационного общества. В положениях отражается необходимость предоставления ведущей роли в развитии информационных технологий частному сектору, создания адекватной правовой и социальной базы, преодоление неравного доступа к информации.
1. Хартия определила значение информационно-коммуникационных технологий по отношению к развитию современного общества и формированию информационного общества.
□ Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века.
□ Информационное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. ИТ должны служить достижению взаимодополняющих целей:
• обеспечения устойчивого экономического роста,
• повышения общественного благосостояния,
• стимулирования социального согласия,
• создания транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности.
□ Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.
□ Все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества.
Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.
2. Хартией определены основные направления и задачи по формированию информационного общества.
□ Использование возможностей цифровых технологий в государственном секторе:
• проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и применения нововведений;
• рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий;
• разработка информационных сетей, которые обеспечивают быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;
• развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;
• активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
□ В частном секторе:
• продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникационным линиям;
• защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии;
• обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;
• повышение эффективности и конкурентоспособности ряда услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок и пр.;
• развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО);
• последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая отсутствие дискриминации, равноправие, простоту и прочие ключевые элементы, которые согласованы в контексте работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;
• продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические стандарты функциональной совместимости;
• повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР;
• развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, с обеспечением при этом свободного потока информации;
• дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.
□ Хартия призвала государства-участники предпринять согласованные действия по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства:
• осуществление эффективных мер в борьбе с преступностью в компьютерной сфере;
• расширение сотрудничества стран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности;
• поиск эффективных политических решений проблем несанкционированного доступа и компьютерных вирусов;
• привлечение представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.
□ Преодоление электронно-цифрового разрыва:
• содействие установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области коммуникаций;
• приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;
• внимание нуждам и возможностям людей, пользующимся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилым гражданам, и осуществление мер, направленных на предоставление им более легкого доступа;
• дальнейшее развитие «удобных для пользования», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, с соблюдением при этом права на интеллектуальную собственность.
3. Развитие людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века:
□ предоставление всем гражданам возможности освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки;
□ поддержка и стимулирование малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, с предоставлением им возможности подключаться к сети Интернет и эффективно ею пользоваться;
□ поощрение использования ИТ в целях предоставления гражданам возможности пожизненного обучения с применением передовых методик, в особенности тем категориям граждан, которые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.
4. Дальнейшее развитие информационных и коммуникационных технологий
ИТ глобальны по своей сути и требуют глобального подхода к выработке политики их развития и перспектив.
Хартия провозгласила учреждение Группы по возможностям информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях формирования широкого международного подхода.
Задачи группы ДОТ:
□ активно содействовать диалогу с развивающимися странами, международными организациями и другими участниками для продвижения международного сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, улучшения технической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;
□ поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничества в осуществлении экспериментальных программ и проектов в области ИТ;
□ содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вопросах и имеющихся возможностях;
□ изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие заинтересованные группы, например, Глобальная инициатива по ликвидации электронно-цифрового разрыва.
Приоритетные области деятельности группы ДОТ
□ Формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:
• поддержка политического консультирования и укрепление местного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направленной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные аспекты политики, а также нормативному обеспечению;
• содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами;
• содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокращение бедности, образование, здравоохранение и культура;
• совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики;
• поддержка усилий МБР и других международных организаций в целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества, таких как программа «InfoDev».
□ Улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат:
• мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств, международных организаций, частного сектора и НПО;
• поиск путей снижения затрат для развивающихся стран при обеспечении технической совместимости;
• поддержка программ доступа на местном уровне;
• поощрение технологических исследований и прикладных разработок в соответствии с конкретными потребностями развивающихся стран;
• улучшение взаимодействия между сетями, службами и прикладными системами;
• поощрение производства современной информационно-содержательной продукции, включая расширение объема информации на родных языках.
□ Развитие человеческого потенциала:
• уделение повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ;
• содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуальных областях, а также в нормативной сфере;
• разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне;
• создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты.
□ Поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:
• оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;
• обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран активно участвовать в определении этих правил. Итогом Окинавской встречи стало создание международного экспертного совета по преодолению информационного неравенства (Digital Opportunity Task Force, DOT Force), основной целью которого является разработка комплекса конкретных мер по преодолению глобального информационного неравенства.
На основе Окинавской хартии разработаны:
□ Декларация принципов построения информационного общества, принятая на Всемирном Саммите по Информационному обществу (Женева 2003 г. – Тунис 2005 г.), принята 12 декабря 2003, Женева;
□ План действий, принятый на Всемирном Саммите по Информационному обществу (Женева 2003 г. – Тунис 2005 г.).
Документы всемирного Саммита по Информационному обществу широко представлены в глобальной сети Интернет:
Рис. 1. Сайт саммита http://www.itu.int/wsis/index.html
Термин «Информационное общество» возник во второй половине 60-х гг. XX века, когда человечество впервые осознало наличие «информационного взрыва». Количество информации, циркулирующее в обществе, стало стремительно возрастать. Грядущую эру в истории человечества стали называть не только информационным обществом, но и обществом знаний, постиндустриальным обществом, инфосферой.
Элвин Тоффлер (Alvin Toffler) ввел в научный оборот теорию трех революций, согласно которой человечество пережило уже аграрную и индустриальную революции и стоит на пороге революции информационной.
Само название «информационное общество» впервые появилось в Японии. Оно стало основным в докладе специальной группы по научным, техническим и экономическим исследованиям, созданной японским правительством для выработки перспектив развития экономики страны. Специалисты, предложившие этот термин, разъяснили, что он характеризует общество, в котором в изобилии циркулирует высокая по качеству информация, а также есть все необходимые средства для ее хранения, распределения и использования. Информация легко и быстро распространяется по требованиям заинтересованных людей и организаций и выдается им в привычной для них форме. Стоимость пользования информационными услугами настолько невысока, что они доступны каждому.
Большие изменения происходят в сфере образования, которое становится в значительной степени индивидуальным. Быстрый обмен результатами по вычислительным сетям, не связанный с задержками на полиграфическое производство, уже сейчас в развитых странах позволяет значительно ускорить темпы развития и научных исследований.
Одна из особенностей информационного общества – возрастание удельного веса индивидуального труда. Развитая сеть автоматизированных рабочих мест позволяет многим специалистам, не выходя из дома, принимать участие в производстве. Внедрение в индустриальное производство новых информационных технологий и робототехнических систем изменяет характер труда в промышленности, приводя к снижению числа занятых в этой сфере работников, изменяя саму технологию и организацию производства.
В информационном обществе информатика играет столь же важную роль, какую играли инженерные науки, физика и химия в индустриальном обществе.
К характерным чертам и признакам информационного общества следует отнести:
□ формирование единого информационно-коммуникационного мирового пространства;
□ доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании перспективных информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций;
□ создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, фактическое удовлетворение потребностей общества в информационных продуктах и услугах;
□ возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;
□ повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях;
□ повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как важнейших характеристик услуг труда;
□ создание эффективной системы обеспечения прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации как важнейшего условия демократического развития;
□ изменение отношения к информации и расширение возможностей получения и применения информации для усиления человеческого потенциала и его развития во многих направлениях.
Информационное общество (Information society) концепция постиндустриального общества; новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания.
Отличительными чертами информационного общества являются:
□ увеличение роли информации и знаний в жизни общества; возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте;
□ создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах.
Наряду с термином «информационное общество» UNESCO использует термин «общество знаний», где акцент ставится не на технических аспектах, а на содержательной стороне проблемы – информационных ресурсах.
Основным нормативным документом современного информационного общества провозглашена Хартия информационного общества (окинавская хартия), принятая 22 июля 2000 года лидерами стран «Большой Восьмерки».
Хартия представляет собой документ, который вбирает в себя основные принципы построения глобального информационного общества. В положениях отражается необходимость предоставления ведущей роли в развитии информационных технологий частному сектору, создания адекватной правовой и социальной базы, преодоление неравного доступа к информации.
1. Хартия определила значение информационно-коммуникационных технологий по отношению к развитию современного общества и формированию информационного общества.
□ Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века.
□ Информационное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. ИТ должны служить достижению взаимодополняющих целей:
• обеспечения устойчивого экономического роста,
• повышения общественного благосостояния,
• стимулирования социального согласия,
• создания транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности.
□ Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.
□ Все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества.
Хартия является, прежде всего, призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний.
2. Хартией определены основные направления и задачи по формированию информационного общества.
□ Использование возможностей цифровых технологий в государственном секторе:
• проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и применения нововведений;
• рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий;
• разработка информационных сетей, которые обеспечивают быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;
• развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;
• активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
□ В частном секторе:
• продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникационным линиям;
• защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии;
• обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;
• повышение эффективности и конкурентоспособности ряда услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок и пр.;
• развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО);
• последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая отсутствие дискриминации, равноправие, простоту и прочие ключевые элементы, которые согласованы в контексте работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
• продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;
• продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические стандарты функциональной совместимости;
• повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР;
• развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, с обеспечением при этом свободного потока информации;
• дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.
□ Хартия призвала государства-участники предпринять согласованные действия по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства:
• осуществление эффективных мер в борьбе с преступностью в компьютерной сфере;
• расширение сотрудничества стран «Группы восьми» в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности;
• поиск эффективных политических решений проблем несанкционированного доступа и компьютерных вирусов;
• привлечение представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.
□ Преодоление электронно-цифрового разрыва:
• содействие установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области коммуникаций;
• приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;
• внимание нуждам и возможностям людей, пользующимся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилым гражданам, и осуществление мер, направленных на предоставление им более легкого доступа;
• дальнейшее развитие «удобных для пользования», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, с соблюдением при этом права на интеллектуальную собственность.
3. Развитие людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века:
□ предоставление всем гражданам возможности освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки;
□ поддержка и стимулирование малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, с предоставлением им возможности подключаться к сети Интернет и эффективно ею пользоваться;
□ поощрение использования ИТ в целях предоставления гражданам возможности пожизненного обучения с применением передовых методик, в особенности тем категориям граждан, которые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.
4. Дальнейшее развитие информационных и коммуникационных технологий
ИТ глобальны по своей сути и требуют глобального подхода к выработке политики их развития и перспектив.
Хартия провозгласила учреждение Группы по возможностям информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить усилия в целях формирования широкого международного подхода.
Задачи группы ДОТ:
□ активно содействовать диалогу с развивающимися странами, международными организациями и другими участниками для продвижения международного сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, улучшения технической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;
□ поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничества в осуществлении экспериментальных программ и проектов в области ИТ;
□ содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вопросах и имеющихся возможностях;
□ изучить вопрос о том, какой вклад вносит частный сектор и другие заинтересованные группы, например, Глобальная инициатива по ликвидации электронно-цифрового разрыва.
Приоритетные области деятельности группы ДОТ
□ Формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:
• поддержка политического консультирования и укрепление местного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направленной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные аспекты политики, а также нормативному обеспечению;
• содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами;
• содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокращение бедности, образование, здравоохранение и культура;
• совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики;
• поддержка усилий МБР и других международных организаций в целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества, таких как программа «InfoDev».
□ Улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат:
• мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств, международных организаций, частного сектора и НПО;
• поиск путей снижения затрат для развивающихся стран при обеспечении технической совместимости;
• поддержка программ доступа на местном уровне;
• поощрение технологических исследований и прикладных разработок в соответствии с конкретными потребностями развивающихся стран;
• улучшение взаимодействия между сетями, службами и прикладными системами;
• поощрение производства современной информационно-содержательной продукции, включая расширение объема информации на родных языках.
□ Развитие человеческого потенциала:
• уделение повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ;
• содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуальных областях, а также в нормативной сфере;
• разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне;
• создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты.
□ Поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:
• оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;
• обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран активно участвовать в определении этих правил. Итогом Окинавской встречи стало создание международного экспертного совета по преодолению информационного неравенства (Digital Opportunity Task Force, DOT Force), основной целью которого является разработка комплекса конкретных мер по преодолению глобального информационного неравенства.
На основе Окинавской хартии разработаны:
□ Декларация принципов построения информационного общества, принятая на Всемирном Саммите по Информационному обществу (Женева 2003 г. – Тунис 2005 г.), принята 12 декабря 2003, Женева;
□ План действий, принятый на Всемирном Саммите по Информационному обществу (Женева 2003 г. – Тунис 2005 г.).
Документы всемирного Саммита по Информационному обществу широко представлены в глобальной сети Интернет: