Страница:
При условии концентрации усилий государства, частного бизнеса и научного сообщества задача завоевания к 2010 году заметной доли мирового рынка продаж, основанных на нанотехнологиях товаров и услуг в ряде ключевых областей науки и техники, ресурсо– и энергосбережения, в создании экологически адаптированных современных промышленных производств, в здравоохранении и производстве продуктов питания, а также необходимых для поддержания требуемого уровня обеспечения обороноспособности и безопасности государства, представляется достаточно амбициозной, но вполне достижимой.
В своем недавнем Послании Президент РФ подчеркнул, что «Россия может стать и одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспективных направлений и путей развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники»[7]. Успешной реализации поставленных задач, безусловно, будет способствовать скорейшее рассмотрение и принятие Правительством РФ федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы», а также формирование современной Национальной нанотехнологической сети и самой Корпорации.
4. Целью Программы является создание в РФ современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии. Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:
1) оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, иными приборами и устройствами элементов национальной нанотехнологической сети, формируемых на базе государственных организаций;
2) создание и поддержка функционирования системы обмена информацией между организациями, входящими в состав национальной нанотехнологической сети, в целях повышения эффективности их деятельности, коммерциализации и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов;
3) формирование системы методического обеспечения, регламентирующей безопасность создания и применения нанотехнологий и наноматериалов;
4) формирование системы методического обеспечения механизмов регулирования развития наноиндустрии, гармонизирующей российские и иностранные нормативные и методические документы по обеспечению единства измерений и подтверждения соответствия продукции наноиндустрии, поддержки экспорта в целях стимулирования процессов коммерциализации нанотехнологий и вывода на внутренний и внешние рынки новой продукции наноиндустрии.
Сроки и этапы реализации Программы – 2008–2010 годы, и в один этап. Объемы и источники финансирования Программы – всего на 2008–2010 годы (в ценах соответствующих лет) – 27733 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 24944,6 млн. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняютсяпри формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Данная ситуация была рассмотрена Правительством РФ на заседании 12 июля 2007 года: по результатам было принято решение Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями необходимо осуществить меры по реализации президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии». На заседании был принят проект постановления Правительства РФ «О федеральной целевой программе „Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы“.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минпромэнерго России, Росатому, Роскосмосу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено проработать вопрос о включении мероприятий по созданию конкурентоспособной продукции наноиндустрии в федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы, «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы» и разрабатываемую программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года. Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено разработать проект программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года и представить его в IV квартале 2007 г. в Правительство РФ.
Для реализации поставленных целей Корпорацией разработана Стратегия ее деятельности, которая была утверждена наблюдательным советом Корпорации протоколом № 8 от 29 мая 2008 г.
В стратегии говорится о том, что нанотехнологии и наноиндустрия являются в настоящее время одним из наиболее перспективных направлений науки, технологий и промышленности, и задача опережающего инновационного развития России, коммерциализации перспективных разработок, а также проблема рационального использования ресурсов диктуют необходимость освоения и использования новых инструментов государственной политики.
Также идет речь о том, что основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г., и в соответствии с этой стратегией уже в ближайшие годы должны быть кардинально увеличены объемы производства выпускаемой и востребованной продукции нанотехнологий и достигнуто насыщение соответствующих рынков. Одновременно должна быть начата разработка новых видов продукции нанотехнологий, которые появятся на рынке через несколько лет, и доведение этих видов продукции до промышленного производства.
К 2015 году в стране, согласно Стратегии, будет сформирована национальная нанотехнологическая сеть, представляющая условия для масштабного наращивания продукции наноиндустрии.
В целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, а также в соответствии с комментируемым Законом и была создана Корпорация.
Исходя из основных задач, определяемых государственной политикой в сфере наноиндустрии и комментируемым Законом, Корпорация определяет свою миссию, как содействие реализации государственной политики, имеющей целью вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий.
Вхождение России в число лидеров в области нанотехнологий должно быть достигнуто на следующих главных направлениях:
• завоевание лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции;
• признание России в мировом нанотехнологическом сообществе, в том числе в качестве международной площадки для обсуждения проблем развития наноиндустрии;
• обеспечение весомого вклада в мировую «копилку» знаний («Генерация новых знаний»).
Основные усилия и ресурсы Корпорации планируется сосредоточить на достижении главной для Корпорации цели – завоевании Россией лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции. Однако Корпорация будет уделять должное внимание всем направлениям, учитывая взаимосвязь между ними.
Исходя из поставленной главной цели, определяются основные задачи Корпорации:
1) обеспечение коммерциализации разработок наноиндустрии;
2) координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии.
Для достижения главной цели и решения основных задач Корпорацией используются различные обеспечивающие инструменты.
Стратегия деятельности Корпорации основывается и согласуется с целями, задачами, приоритетами и показателями, определяемыми президентской инициативой «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г. № Пр-688; комментируемым Законом; поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702 по обеспечению реализации программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года; проектом концепции формирования национальной нанотехнологической сети РФ.
Каковы основные принципы деятельности Корпорации?
1) соблюдение государственных интересов.
В сфере нанотехнологий Корпорация действует в интересах Российской Федерации, является одним из инструментов реализации государственной политики, направленной на развитие наукоемких технологий в России и в первую очередь на коммерциализацию их результатов.
2) коммерческая направленность деятельности Корпорации.
В инвестиционной сфере Корпорация ведет свою деятельность, добиваясь положительных коммерческих результатов инвестиционных проектов. Корпорация использует полученную прибыль в порядке, определяемом комментируемым Законом.
3) публичность и открытость деятельности.
Корпорация осознает высокую общественную значимость своей деятельности, открыта для взаимодействия с любыми российскими и зарубежными структурами, способствующими достижению поставленных целей, а также предпринимает необходимые действия для постоянного информирования участников инновационного процесса и общественности о своей текущей деятельности и ее результатах.
4) компетентность деятельности Корпорации.
Корпорация ведет свою деятельность максимально компетентно, на основе заключений высококвалифицированной научно-технической, инвестиционной, юридической и иных экспертиз с привлечением на рыночных условиях ведущих российских и зарубежных ученых, специалистов и консультантов (юридических и физических лиц).
5) независимость деятельности Корпорации.
В рамках законодательства РФ, комментируемого Закона, а также решений наблюдательного совета Корпорация действует самостоятельно.
Корпорация является базовым институтом развития инновационных процессов в области наноиндустрии наряду с другими институтами по диверсификации экономики, в том числе Инвестиционным фондом РФ, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», открытым акционерным обществом «Особые экономические зоны», Российской венчурной компанией и др.
Корпорация участвует в создании национальной нанотехнологической сети. Партнерами Корпорации по созданию национальной нанотехнологической сети являются:
1) головная научная организация – Российский научный центр «Курчатовский институт», осуществляющий научную координацию деятельности в сфере нанотехнологий в РФ;
2) крупные отраслевые и региональные специализированные научно-технологические комплексы и промышленные центры;
3) Российская академия наук;
4) научно-образовательные центры, созданные на базе ведущих университетов страны;
5) упомянутые выше институты инновационного развития.
Корпорация предоставляет всем институтам развития и участникам национальной нанотехнологической сети доступ к участию в проектах и к результатам выполнения своих инвестиционных проектов, инфраструктурных и образовательных программ.
5. Главным инструментом, обеспечивающим решение основных задач Корпорации, являются инвестиционные проекты. Корпорация считает основным приоритетом своей деятельности реализацию инвестиционных проектов, которые дадут максимальный эффект в обеспечении национальной безопасности, роста конкурентоспособности производства и социального развития, опережающего развития наноиндустрии в РФ.
Корпорация стремится к реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, имеющих высокий технологический потенциал (авиастроение, ракетно-космический комплекс, атомная промышленность, энергетика и др.), с целью сохранения их конкурентных преимуществ.
Инвестиционная деятельность Корпорации фокусируется на финансировании начальной стадии коммерциализации, когда возможности привлечения частного капитала ограничены в силу высоких рисков, рыночной и технологической неопределенности.
Корпорация финансирует проекты лишь в той степени и объемах, чтобы создать привлекательные условия для частных инвестиций на всех стадиях реализации проектов.
Корпорацией предпринимаются усилия для привлечения внешнего финансирования, в том числе за счет международной кооперации.
Корпорация выходит из проекта, как только частный капитал готов финансировать проект самостоятельно и возврат инвестиций Корпорации может быть осуществлен на заранее установленных ею условиях.
Критерии и способы финансирования инвестиционных проектов, условия участия Корпорации в этих проектах, а также методы управления проектами на всем протяжении их жизненного цикла определяются «Порядком и условиями финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий, проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии, проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий», утверждаемым наблюдательным советом Корпорации.
Для повышения эффективности управления проектами Корпорация разрабатывает и реализует опционные программы для работников Корпорации, в том числе опционы на акции и доли в компаниях, создаваемых с участием Корпорации.
Корпорация при финансировании инвестиционных проектов уделяет особое внимание управлению рисками, как стандартными, присущими всем типам инвестиционных проектов (кредитными, рыночными, операционными), так и специфическими, характерными для инновационных венчурных проектов (риски осуществимости проекта, риски технологий и др.).
В своей деятельности Корпорация руководствуется разрабатываемыми Правительством РФ долгосрочными прогнозами научно-технологического развития России.
Также Корпорация на постоянной основе совместно с головной научной организацией, головными организациями отраслей и регионов, Российской академией наук, научно-образовательными центрами участвует в разработке средне– и краткосрочных прогнозов и планов научного, технологического и рыночного развития наноиндустрии – дорожных карт. Дорожные карты будут использоваться Корпорацией как инструмент для ориентирования и поддержки деятельности других участников инновационного процесса и формирования инвестиционных проектов.
Для формирования эффективной системы коммерциализации нанотехнологий Корпорация ведет работу по развертыванию, поддержанию и координации деятельности новых и существующих элементов нанотехнологической инфраструктуры. В частности, Корпорация софинансирует развитие материально-технической базы центров коллективного пользования, научно-внедренческих центров, включая центры инжиниринга, а также некоммерческих институтов развития, таких, как технопарки, центры трансферта технологий, особые экономические зоны и бизнес-инкубаторы.
Корпорация формирует программу «Лаборатория XXI века» с целью создания лабораторий нового типа, спроектированных и управляемых с учетом технологий будущего и объединяющих усилия различных специалистов (ведущих ученых, технологов, инновационных менеджеров и др.).
Корпорация финансирует проекты по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам в сфере нанотехнологий в случае, если это способствует достижению целей Корпорации. Финансирование проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам осуществляется в пределах прибыли Корпорации, утвержденной финансовым планом доходов и расходов (бюджетом) Корпорации на текущий год.
В первую очередь Корпорация рассматривает проекты по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам, связанным с инвестиционными проектами. Обязательным условием финансирования проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам является наличие обоснованного плана коммерциализации результатов проекта и оформления прав на них.
Корпорация занимается защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, получаемые в ходе реализации проектов Корпорации.
Она также содействует формированию кадровой основы наноиндустрии и участвует в формировании количественных и качественных параметров потребностей наноиндустрии в соответствующих специалистах. Прежде всего, Корпорация финансирует проекты по подготовке специалистов, необходимых для достижения целей проектов в сфере нанотехнологий, которые Корпорация уже финансирует или планирует финансировать.
Корпорация содействует созданию образовательных кластеров, в которых осуществляется междисциплинарное обучение, подготовка и переподготовка специалистов, необходимых для всех стадий инновационного процесса в наноиндустрии.
Корпорация способствует снятию барьеров и ограничений, созданию условий равного доступа производителей продукции наноиндустрии на рынки сбыта, продвижению продукции отечественных предприятий, а также продукции, произведенной в России, на мировые рынки нанопродукции. С этой целью Корпорация использует различные механизмы государственно-частного партнерства:
• софинансирование инвестиционных проектов, образовательных проектов, проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам;
• софинансирование проектов и программ по развитию инфраструктуры, в том числе через создаваемые совместные предприятия;
• софинансирование программы поддержки малого предпринимательства;
• финансирование реализации инфраструктурных проектов в области нанотехнологий в особых экономических зонах и соглашения о сотрудничестве.
Корпорация содействует формированию и совершенствованию систем стандартизации, сертификации и метрологического обеспечения продукции в сфере нанотехнологий. В рамках системы добровольной сертификации Корпорация создает Центр сертификации, арбитражных измерений и специальных испытаний продукции наноиндустрии.
Корпорация осуществляет сбор необходимой информации по безопасности продукции наноиндустрии, поддерживает международное научно-техническое сотрудничество в определении вопросов безопасности и выполнении необходимых исследовательских разработок для их решения. В своей деятельности она руководствуется режимами экспортного контроля, участником которых является РФ.
Корпорация участвует в работах (или инициирует эти работы) по техническому регулированию в рамках разработки технического регламента (регламентов) по безопасности нанопродукции и нанотехнологий.
В рамках программ популяризации и общественных коммуникаций. Корпорация решает следующие основные задачи:
1) определение и популяризация предметной области наноиндустрии;
2) повышение доверия потребителей к продукции отечественной наноиндустрии;
3) информирование общественности о деятельности Корпорации;
4) содействие продвижению имиджа России, как одного из мировых центров наноиндустрии.
Благотворительные программы Корпорации должны способствовать решению указанных задач.
Корпорация содействует созданию единого информационного пространства национальной нанотехнологической сети, организуя разработку и формирование информационных баз данных по различным вопросам нанотехнологий и наноиндустрии.
Также Корпорация участвует в совершенствовании законодательства РФ в целях создания благоприятных правовых условий для деятельности участников инновационного процесса, стимулирования отдельных его стадий и запуска эффективной системы коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии, а также развития рынка интеллектуальной собственности в сфере нанотехнологий. По данному поводу правлением Корпорации была 28 апреля 2008 г. была утверждена Концепция участия государсвтенной корпорации «Российская
Нормотворчество является одним из основных способов реализации государственной политики. Развитие законодательства в сфере научной и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, технического регулирования и других отраслей является необходимым для успешной деятельности субъектов наноиндустрии. Участие Корпорации в совершенствовании законодательства обусловлено основными целями деятельности Корпорации, определенными комментириумым Законом и другими нормативными правовыми актами. Корпорация не обладает правом законодательной инициативы и в пределах своих полномочий использует любые иные допустимые способы участия в нормотворческой деятельности.
Участие Корпорации в основных структурах и механизмах международного сотрудничества в сфере нанотехнологий направлено на создание благоприятных внешних условий для достижения основных целей Корпорации по кратному увеличению производства и объема экспорта продукции наноиндустрии российских производителей, выходу российских организаций на мировой рынок высоких технологий и завоеванию на нем лидирующих позиций. Предусматривается налаживание взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, привлечение ученых и специалистов стран Содружества к реализации проектов в области нанотехнологий и наноиндустрии.
Корпорация обеспечивает организацию и проведение в России ежегодного международного форума по наноиндустрии и прикладным вопросам нанотехнологий, организует и проводит конференции, симпозиумы, семинары и выставки по всему спектру вопросов развития нанотехнологий и наноиндустрии, имеющих актуальное и перспективное практическое значение, с участием ведущих российских и зарубежных организаций и специалистов, а также представителей бизнеса.
Для достижения целей и выполнения задач, стоящих перед ней и нашедших отражение в стратегии, Корпорация использует имущественный вклад Российской Федерации (в объеме 130 млрд. рублей), а также часть своей прибыли с 2008 по 2015 год по следующим направлениям:
• инвестиции в развитие производства продукции наноиндустрии, формирование рынков нанопродукции (инвестиционные проекты);
• финансирование инфраструктурных программ в области нанотехнологий и наноиндустрии, научного прогнозирования и создания дорожных карт, информационной деятельности, работ по стандартизации, сертификации и метрологическому обеспечению, обеспечению безопасности в наноиндустрии;
• финансирование проектов в области образования, популяризации науки, продвижения России как одного из мировых центров наноиндустрии.
Часть прибыли идет на обеспечение Корпорации недвижимым имуществом, в том числе административным зданием. В использовании временно свободных средств Корпорация придерживается консервативной стратегии, направленной на защиту и сохранение собственных средств.
Стратегия разработана на период до 2020 года и включает период действия «Программы развития наноиндустрии в РФ», обеспечение реализации которой определено поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702. План первоочередных мероприятий по реализации стратегии утверждается наблюдательным советом Корпорации отдельно.
Основные мероприятия Корпорации соответствуют перспективам развития наноиндустрии в России, которые в свою очередь в соответствии с директивными документами должны характеризоваться:
1) на краткосрочном горизонте (2008–2010 годы) – формированием конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии и эффективной системы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;
2) на среднесрочном горизонте (2008–2015 годы) – созданием условий для масштабного наращивания объема производства продукции наноиндустрии и выхода профильных российских организаций на мировой рынок высоких технологий;
3) на долгосрочном горизонте (2008–2025 годы) – созданием принципиально нового технологического базиса экономики в Российской Федерации.
Индикаторы и основные показатели решения задач (достижения целей) Корпорации до 2015 года согласуются с показателями решения задач Программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года.
Настоящая стратегия определяет в качестве основного индикатора достижения целей Корпорации к 2015 году объем производства продукции наноиндустрии в России в результате реализации проектов с участием Корпорации в количестве 300 млрд. рублей. Указанное значение индикатора соответствует достижению доли продукции отечественной наноиндустрии, произведенной в России в результате реализации проектов с участием Корпорации, в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке высоких технологий, в размере 1 %.
6. В соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей. Прибыль Корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение ее целей.
Данное положение следует из статуса юридического лица – Корпорации, как это предусмотрено ч. 1 п. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Цели деятельности Корпорации были подробно рассмотрены в комментарии к п. 1 ст. 3 Закона.
В своем недавнем Послании Президент РФ подчеркнул, что «Россия может стать и одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспективных направлений и путей развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники»[7]. Успешной реализации поставленных задач, безусловно, будет способствовать скорейшее рассмотрение и принятие Правительством РФ федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы», а также формирование современной Национальной нанотехнологической сети и самой Корпорации.
4. Целью Программы является создание в РФ современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии. Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:
1) оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, иными приборами и устройствами элементов национальной нанотехнологической сети, формируемых на базе государственных организаций;
2) создание и поддержка функционирования системы обмена информацией между организациями, входящими в состав национальной нанотехнологической сети, в целях повышения эффективности их деятельности, коммерциализации и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов;
3) формирование системы методического обеспечения, регламентирующей безопасность создания и применения нанотехнологий и наноматериалов;
4) формирование системы методического обеспечения механизмов регулирования развития наноиндустрии, гармонизирующей российские и иностранные нормативные и методические документы по обеспечению единства измерений и подтверждения соответствия продукции наноиндустрии, поддержки экспорта в целях стимулирования процессов коммерциализации нанотехнологий и вывода на внутренний и внешние рынки новой продукции наноиндустрии.
Сроки и этапы реализации Программы – 2008–2010 годы, и в один этап. Объемы и источники финансирования Программы – всего на 2008–2010 годы (в ценах соответствующих лет) – 27733 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 24944,6 млн. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняютсяпри формировании федерального бюджета на соответствующий год.
Данная ситуация была рассмотрена Правительством РФ на заседании 12 июля 2007 года: по результатам было принято решение Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями необходимо осуществить меры по реализации президентской инициативы «Стратегия развития наноиндустрии». На заседании был принят проект постановления Правительства РФ «О федеральной целевой программе „Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы“.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минфину России, Минпромэнерго России, Росатому, Роскосмосу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено проработать вопрос о включении мероприятий по созданию конкурентоспособной продукции наноиндустрии в федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы, «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007–2010 годы и на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы» и разрабатываемую программу развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года. Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минфину России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено разработать проект программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года и представить его в IV квартале 2007 г. в Правительство РФ.
Для реализации поставленных целей Корпорацией разработана Стратегия ее деятельности, которая была утверждена наблюдательным советом Корпорации протоколом № 8 от 29 мая 2008 г.
В стратегии говорится о том, что нанотехнологии и наноиндустрия являются в настоящее время одним из наиболее перспективных направлений науки, технологий и промышленности, и задача опережающего инновационного развития России, коммерциализации перспективных разработок, а также проблема рационального использования ресурсов диктуют необходимость освоения и использования новых инструментов государственной политики.
Также идет речь о том, что основы государственной политики в сфере наноиндустрии определены в президентской инициативе «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г., и в соответствии с этой стратегией уже в ближайшие годы должны быть кардинально увеличены объемы производства выпускаемой и востребованной продукции нанотехнологий и достигнуто насыщение соответствующих рынков. Одновременно должна быть начата разработка новых видов продукции нанотехнологий, которые появятся на рынке через несколько лет, и доведение этих видов продукции до промышленного производства.
К 2015 году в стране, согласно Стратегии, будет сформирована национальная нанотехнологическая сеть, представляющая условия для масштабного наращивания продукции наноиндустрии.
В целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии, а также в соответствии с комментируемым Законом и была создана Корпорация.
Исходя из основных задач, определяемых государственной политикой в сфере наноиндустрии и комментируемым Законом, Корпорация определяет свою миссию, как содействие реализации государственной политики, имеющей целью вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий.
Вхождение России в число лидеров в области нанотехнологий должно быть достигнуто на следующих главных направлениях:
• завоевание лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции;
• признание России в мировом нанотехнологическом сообществе, в том числе в качестве международной площадки для обсуждения проблем развития наноиндустрии;
• обеспечение весомого вклада в мировую «копилку» знаний («Генерация новых знаний»).
Основные усилия и ресурсы Корпорации планируется сосредоточить на достижении главной для Корпорации цели – завоевании Россией лидирующих позиций на мировых рынках нанотехнологической продукции. Однако Корпорация будет уделять должное внимание всем направлениям, учитывая взаимосвязь между ними.
Исходя из поставленной главной цели, определяются основные задачи Корпорации:
1) обеспечение коммерциализации разработок наноиндустрии;
2) координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии.
Для достижения главной цели и решения основных задач Корпорацией используются различные обеспечивающие инструменты.
Стратегия деятельности Корпорации основывается и согласуется с целями, задачами, приоритетами и показателями, определяемыми президентской инициативой «Стратегия развития наноиндустрии» от 24 апреля 2007 г. № Пр-688; комментируемым Законом; поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702 по обеспечению реализации программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года; проектом концепции формирования национальной нанотехнологической сети РФ.
Каковы основные принципы деятельности Корпорации?
1) соблюдение государственных интересов.
В сфере нанотехнологий Корпорация действует в интересах Российской Федерации, является одним из инструментов реализации государственной политики, направленной на развитие наукоемких технологий в России и в первую очередь на коммерциализацию их результатов.
2) коммерческая направленность деятельности Корпорации.
В инвестиционной сфере Корпорация ведет свою деятельность, добиваясь положительных коммерческих результатов инвестиционных проектов. Корпорация использует полученную прибыль в порядке, определяемом комментируемым Законом.
3) публичность и открытость деятельности.
Корпорация осознает высокую общественную значимость своей деятельности, открыта для взаимодействия с любыми российскими и зарубежными структурами, способствующими достижению поставленных целей, а также предпринимает необходимые действия для постоянного информирования участников инновационного процесса и общественности о своей текущей деятельности и ее результатах.
4) компетентность деятельности Корпорации.
Корпорация ведет свою деятельность максимально компетентно, на основе заключений высококвалифицированной научно-технической, инвестиционной, юридической и иных экспертиз с привлечением на рыночных условиях ведущих российских и зарубежных ученых, специалистов и консультантов (юридических и физических лиц).
5) независимость деятельности Корпорации.
В рамках законодательства РФ, комментируемого Закона, а также решений наблюдательного совета Корпорация действует самостоятельно.
Корпорация является базовым институтом развития инновационных процессов в области наноиндустрии наряду с другими институтами по диверсификации экономики, в том числе Инвестиционным фондом РФ, государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», открытым акционерным обществом «Особые экономические зоны», Российской венчурной компанией и др.
Корпорация участвует в создании национальной нанотехнологической сети. Партнерами Корпорации по созданию национальной нанотехнологической сети являются:
1) головная научная организация – Российский научный центр «Курчатовский институт», осуществляющий научную координацию деятельности в сфере нанотехнологий в РФ;
2) крупные отраслевые и региональные специализированные научно-технологические комплексы и промышленные центры;
3) Российская академия наук;
4) научно-образовательные центры, созданные на базе ведущих университетов страны;
5) упомянутые выше институты инновационного развития.
Корпорация предоставляет всем институтам развития и участникам национальной нанотехнологической сети доступ к участию в проектах и к результатам выполнения своих инвестиционных проектов, инфраструктурных и образовательных программ.
5. Главным инструментом, обеспечивающим решение основных задач Корпорации, являются инвестиционные проекты. Корпорация считает основным приоритетом своей деятельности реализацию инвестиционных проектов, которые дадут максимальный эффект в обеспечении национальной безопасности, роста конкурентоспособности производства и социального развития, опережающего развития наноиндустрии в РФ.
Корпорация стремится к реализации инвестиционных проектов в отраслях промышленности, имеющих высокий технологический потенциал (авиастроение, ракетно-космический комплекс, атомная промышленность, энергетика и др.), с целью сохранения их конкурентных преимуществ.
Инвестиционная деятельность Корпорации фокусируется на финансировании начальной стадии коммерциализации, когда возможности привлечения частного капитала ограничены в силу высоких рисков, рыночной и технологической неопределенности.
Корпорация финансирует проекты лишь в той степени и объемах, чтобы создать привлекательные условия для частных инвестиций на всех стадиях реализации проектов.
Корпорацией предпринимаются усилия для привлечения внешнего финансирования, в том числе за счет международной кооперации.
Корпорация выходит из проекта, как только частный капитал готов финансировать проект самостоятельно и возврат инвестиций Корпорации может быть осуществлен на заранее установленных ею условиях.
Критерии и способы финансирования инвестиционных проектов, условия участия Корпорации в этих проектах, а также методы управления проектами на всем протяжении их жизненного цикла определяются «Порядком и условиями финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий, проектов в сфере нанотехнологий, предусматривающих внедрение нанотехнологий или производство продукции в сфере наноиндустрии, проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий», утверждаемым наблюдательным советом Корпорации.
Для повышения эффективности управления проектами Корпорация разрабатывает и реализует опционные программы для работников Корпорации, в том числе опционы на акции и доли в компаниях, создаваемых с участием Корпорации.
Корпорация при финансировании инвестиционных проектов уделяет особое внимание управлению рисками, как стандартными, присущими всем типам инвестиционных проектов (кредитными, рыночными, операционными), так и специфическими, характерными для инновационных венчурных проектов (риски осуществимости проекта, риски технологий и др.).
В своей деятельности Корпорация руководствуется разрабатываемыми Правительством РФ долгосрочными прогнозами научно-технологического развития России.
Также Корпорация на постоянной основе совместно с головной научной организацией, головными организациями отраслей и регионов, Российской академией наук, научно-образовательными центрами участвует в разработке средне– и краткосрочных прогнозов и планов научного, технологического и рыночного развития наноиндустрии – дорожных карт. Дорожные карты будут использоваться Корпорацией как инструмент для ориентирования и поддержки деятельности других участников инновационного процесса и формирования инвестиционных проектов.
Для формирования эффективной системы коммерциализации нанотехнологий Корпорация ведет работу по развертыванию, поддержанию и координации деятельности новых и существующих элементов нанотехнологической инфраструктуры. В частности, Корпорация софинансирует развитие материально-технической базы центров коллективного пользования, научно-внедренческих центров, включая центры инжиниринга, а также некоммерческих институтов развития, таких, как технопарки, центры трансферта технологий, особые экономические зоны и бизнес-инкубаторы.
Корпорация формирует программу «Лаборатория XXI века» с целью создания лабораторий нового типа, спроектированных и управляемых с учетом технологий будущего и объединяющих усилия различных специалистов (ведущих ученых, технологов, инновационных менеджеров и др.).
Корпорация финансирует проекты по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам в сфере нанотехнологий в случае, если это способствует достижению целей Корпорации. Финансирование проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам осуществляется в пределах прибыли Корпорации, утвержденной финансовым планом доходов и расходов (бюджетом) Корпорации на текущий год.
В первую очередь Корпорация рассматривает проекты по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам, связанным с инвестиционными проектами. Обязательным условием финансирования проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам является наличие обоснованного плана коммерциализации результатов проекта и оформления прав на них.
Корпорация занимается защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, получаемые в ходе реализации проектов Корпорации.
Она также содействует формированию кадровой основы наноиндустрии и участвует в формировании количественных и качественных параметров потребностей наноиндустрии в соответствующих специалистах. Прежде всего, Корпорация финансирует проекты по подготовке специалистов, необходимых для достижения целей проектов в сфере нанотехнологий, которые Корпорация уже финансирует или планирует финансировать.
Корпорация содействует созданию образовательных кластеров, в которых осуществляется междисциплинарное обучение, подготовка и переподготовка специалистов, необходимых для всех стадий инновационного процесса в наноиндустрии.
Корпорация способствует снятию барьеров и ограничений, созданию условий равного доступа производителей продукции наноиндустрии на рынки сбыта, продвижению продукции отечественных предприятий, а также продукции, произведенной в России, на мировые рынки нанопродукции. С этой целью Корпорация использует различные механизмы государственно-частного партнерства:
• софинансирование инвестиционных проектов, образовательных проектов, проектов по научно-исследовательским и опытно-конструкторским разработкам;
• софинансирование проектов и программ по развитию инфраструктуры, в том числе через создаваемые совместные предприятия;
• софинансирование программы поддержки малого предпринимательства;
• финансирование реализации инфраструктурных проектов в области нанотехнологий в особых экономических зонах и соглашения о сотрудничестве.
Корпорация содействует формированию и совершенствованию систем стандартизации, сертификации и метрологического обеспечения продукции в сфере нанотехнологий. В рамках системы добровольной сертификации Корпорация создает Центр сертификации, арбитражных измерений и специальных испытаний продукции наноиндустрии.
Корпорация осуществляет сбор необходимой информации по безопасности продукции наноиндустрии, поддерживает международное научно-техническое сотрудничество в определении вопросов безопасности и выполнении необходимых исследовательских разработок для их решения. В своей деятельности она руководствуется режимами экспортного контроля, участником которых является РФ.
Корпорация участвует в работах (или инициирует эти работы) по техническому регулированию в рамках разработки технического регламента (регламентов) по безопасности нанопродукции и нанотехнологий.
В рамках программ популяризации и общественных коммуникаций. Корпорация решает следующие основные задачи:
1) определение и популяризация предметной области наноиндустрии;
2) повышение доверия потребителей к продукции отечественной наноиндустрии;
3) информирование общественности о деятельности Корпорации;
4) содействие продвижению имиджа России, как одного из мировых центров наноиндустрии.
Благотворительные программы Корпорации должны способствовать решению указанных задач.
Корпорация содействует созданию единого информационного пространства национальной нанотехнологической сети, организуя разработку и формирование информационных баз данных по различным вопросам нанотехнологий и наноиндустрии.
Также Корпорация участвует в совершенствовании законодательства РФ в целях создания благоприятных правовых условий для деятельности участников инновационного процесса, стимулирования отдельных его стадий и запуска эффективной системы коммерциализации технологий в сфере наноиндустрии, а также развития рынка интеллектуальной собственности в сфере нанотехнологий. По данному поводу правлением Корпорации была 28 апреля 2008 г. была утверждена Концепция участия государсвтенной корпорации «Российская
Нормотворчество является одним из основных способов реализации государственной политики. Развитие законодательства в сфере научной и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, технического регулирования и других отраслей является необходимым для успешной деятельности субъектов наноиндустрии. Участие Корпорации в совершенствовании законодательства обусловлено основными целями деятельности Корпорации, определенными комментириумым Законом и другими нормативными правовыми актами. Корпорация не обладает правом законодательной инициативы и в пределах своих полномочий использует любые иные допустимые способы участия в нормотворческой деятельности.
Участие Корпорации в основных структурах и механизмах международного сотрудничества в сфере нанотехнологий направлено на создание благоприятных внешних условий для достижения основных целей Корпорации по кратному увеличению производства и объема экспорта продукции наноиндустрии российских производителей, выходу российских организаций на мировой рынок высоких технологий и завоеванию на нем лидирующих позиций. Предусматривается налаживание взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, привлечение ученых и специалистов стран Содружества к реализации проектов в области нанотехнологий и наноиндустрии.
Корпорация обеспечивает организацию и проведение в России ежегодного международного форума по наноиндустрии и прикладным вопросам нанотехнологий, организует и проводит конференции, симпозиумы, семинары и выставки по всему спектру вопросов развития нанотехнологий и наноиндустрии, имеющих актуальное и перспективное практическое значение, с участием ведущих российских и зарубежных организаций и специалистов, а также представителей бизнеса.
Для достижения целей и выполнения задач, стоящих перед ней и нашедших отражение в стратегии, Корпорация использует имущественный вклад Российской Федерации (в объеме 130 млрд. рублей), а также часть своей прибыли с 2008 по 2015 год по следующим направлениям:
• инвестиции в развитие производства продукции наноиндустрии, формирование рынков нанопродукции (инвестиционные проекты);
• финансирование инфраструктурных программ в области нанотехнологий и наноиндустрии, научного прогнозирования и создания дорожных карт, информационной деятельности, работ по стандартизации, сертификации и метрологическому обеспечению, обеспечению безопасности в наноиндустрии;
• финансирование проектов в области образования, популяризации науки, продвижения России как одного из мировых центров наноиндустрии.
Часть прибыли идет на обеспечение Корпорации недвижимым имуществом, в том числе административным зданием. В использовании временно свободных средств Корпорация придерживается консервативной стратегии, направленной на защиту и сохранение собственных средств.
Стратегия разработана на период до 2020 года и включает период действия «Программы развития наноиндустрии в РФ», обеспечение реализации которой определено поручением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № ВЗ-П7-2702. План первоочередных мероприятий по реализации стратегии утверждается наблюдательным советом Корпорации отдельно.
Основные мероприятия Корпорации соответствуют перспективам развития наноиндустрии в России, которые в свою очередь в соответствии с директивными документами должны характеризоваться:
1) на краткосрочном горизонте (2008–2010 годы) – формированием конкурентоспособного сектора исследований и разработок в области наноиндустрии и эффективной системы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности;
2) на среднесрочном горизонте (2008–2015 годы) – созданием условий для масштабного наращивания объема производства продукции наноиндустрии и выхода профильных российских организаций на мировой рынок высоких технологий;
3) на долгосрочном горизонте (2008–2025 годы) – созданием принципиально нового технологического базиса экономики в Российской Федерации.
Индикаторы и основные показатели решения задач (достижения целей) Корпорации до 2015 года согласуются с показателями решения задач Программы развития наноиндустрии в РФ до 2015 года.
Настоящая стратегия определяет в качестве основного индикатора достижения целей Корпорации к 2015 году объем производства продукции наноиндустрии в России в результате реализации проектов с участием Корпорации в количестве 300 млрд. рублей. Указанное значение индикатора соответствует достижению доли продукции отечественной наноиндустрии, произведенной в России в результате реализации проектов с участием Корпорации, в общем объеме продукции наноиндустрии, реализованной на мировом рынке высоких технологий, в размере 1 %.
6. В соответствии с п. 2 ст. 3 комментируемого Закона Корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей. Прибыль Корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение ее целей.
Данное положение следует из статуса юридического лица – Корпорации, как это предусмотрено ч. 1 п. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Цели деятельности Корпорации были подробно рассмотрены в комментарии к п. 1 ст. 3 Закона.