Страница:
Сотникова Людмила Викторовна
Изменения учетной политики и оценочных значений
Введение
Учетная политика является для организации основополагающим внутренним нормативным документом, регулирующим учетный процесс на местном уровне в развитие требований внешних нормативных документов, которые выполняют аналогичную функцию на законодательном, методологическом и методическом уровнях системы нормативного регулирования бухгалтерского учета.
Учетная политика представляет собой совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятую экономическим субъектом и формируемую на основе законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Учетная политика как экономическая категория непрерывно развивается. Так, п. 1 ст. 8 «Учетная политика экономического субъекта» проекта нового федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что учетную политику составляет совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом[1].
Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и отраслевыми стандартами (п. 2 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).
При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета экономический субъект избирает способ ведения бухгалтерского учета из числа способов, допускаемых национальными стандартами.
Если национальными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета, то экономический субъект самостоятельно разрабатывает такой способ исходя из требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами (п. 3 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).
Учетная политика экономического субъекта должна применяться последовательно из года в год (п. 4 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»). В учетную политику могут вноситься поправки:
– при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами;
– при разработке или избрании экономическим субъектом нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению надежности информации об объекте бухгалтерского учета;
– при существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.
Однако наиболее привлекает внимание специалистов следующее положение из числа планируемых изменений в учетную политику: в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской отчетности за ряд лет изменение учетной политики будет производиться с начала отчетного года, но только при условии, что иное не обуславливается причиной такого изменения. Таким образом, в некоторых случаях организация сможет изменять учетную политику и в течение отчетного года. Однако это станет реальностью при утверждении проекта вышеуказанного федерального закона «О бухгалтерском учете».
В настоящее время в отношении учетной политики в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным приказом Минфина России от 09.12.1998 № 60н, должно применяться допущение последовательности ее применения от одного отчетного периода к другому. Однако в связи с изменением нормативных документов, существенным изменением условий деятельности организации и под влиянием иных обстоятельств в учетную политику организацией могут и должны вноситься изменения.
Процесс внесения организацией изменений в учетную политику и отражения последствий этих изменений в бухгалтерском учете четко регламентирован нормативными документами и проверяется в ходе аудита бухгалтерской отчетности, когда, в частности, должно быть подтверждено соблюдение организацией принципа сопоставимости бухгалтерской отчетности, установленного Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н.
Но если вопросам формирования учетной политики организации (как для целей бухгалтерского учета, так и в еще большей степени для целей налогообложения) и экспертизе ее содержания в ходе аудита посвящено достаточное число публикаций, то проблематика, связанная с внесением изменений в учетную политику, отражена в них явно недостаточно.
В условиях реформирования российского бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) возникает необходимость в получении информации, дающей объективную картину финансового положения результатов деятельности российских организаций, многие из которых являются общественно значимыми субъектами хозяйственной деятельности.
Нормативными документами бухгалтерского учета установлена ответственность руководства отчитывающейся организации за решение трех основных задач, одной из которых является выбор и применение соответствующей учетной политики и определение оценочных значений, адекватных текущим обстоятельствам.
Две другие задачи состоят в подготовке и представлении контролирующим органам финансовой отчетности в соответствии с применяемыми основными принципами формирования финансовой отчетности; в разработке, внедрении и поддержании системы внутреннего контроля, должным образом обеспечивающей подготовку и объективное представление финансовой отчетности, не содержащей существенных искажений, вызванных мошенничеством и ошибкой.
Бухгалтерская отчетность организации должна отвечать требованию сопоставимости, поэтому обеспечение сопоставимости бухгалтерской отчетности при внесении изменений в учетную политику должно способствовать большей достоверности бухгалтерской отчетности российских организаций.
Необходимость создания целостной, научно обоснованной концепции оценки достоверности статьей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций после внесения ими изменений в учетную политику для целей повышения качества бухгалтерской (финансовой) отчетности побудила автора к написанию этой книги, цель которой состоит в разработке подходов к оценке достоверности отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности обязательных и инициативных изменений учетной политики, а также изменений учетных оценок.
Для реализации основной цели перед автором были поставлены следующие задачи:
– определить особенности формирования и изменения учетной политики организации – документа, служащего основой обеспечения достоверности бухгалтерского учета и отчетности каждой организации;
– исследовать подходы к отражению в бухгалтерском учете и отчетности последствий изменений учетной политики в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета и МСФО;
– выявить различия между отражением в учете и отчетности изменений учетной политики и изменений бухгалтерских оценок.
В книге использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, раскрывающие методологические аспекты формирования и корректировки показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций при изменении их учетной политики. Кроме того, книга базируется на основных положениях законодательных актов Российской Федерации и нормативно-правовых документов Правительства РФ, Минфина России, других министерств и ведомств, а также МСФО.
При написании книги были использованы материалы диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Грибановой О.В. на тему «Организация и методика аудиторской проверки изменений учетной политики аудируемого лица», написанной под научным руководством автора настоящей книги Сотниковой Л.В., руководителя Департамента методологии бухгалтерского и налогового учета, заместителя генерального директора ООО «Росэкспертиза», доктора экономических наук, профессора.
Учетная политика представляет собой совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятую экономическим субъектом и формируемую на основе законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Учетная политика как экономическая категория непрерывно развивается. Так, п. 1 ст. 8 «Учетная политика экономического субъекта» проекта нового федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что учетную политику составляет совокупность способов ведения бухгалтерского учета, принятая экономическим субъектом[1].
Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и отраслевыми стандартами (п. 2 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).
При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета экономический субъект избирает способ ведения бухгалтерского учета из числа способов, допускаемых национальными стандартами.
Если национальными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета, то экономический субъект самостоятельно разрабатывает такой способ исходя из требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами (п. 3 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»).
Учетная политика экономического субъекта должна применяться последовательно из года в год (п. 4 ст. 8 проекта федерального закона «О бухгалтерском учете»). В учетную политику могут вноситься поправки:
– при изменении требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, национальными и (или) отраслевыми стандартами;
– при разработке или избрании экономическим субъектом нового способа ведения бухгалтерского учета, применение которого приводит к повышению надежности информации об объекте бухгалтерского учета;
– при существенном изменении условий деятельности экономического субъекта.
Однако наиболее привлекает внимание специалистов следующее положение из числа планируемых изменений в учетную политику: в целях обеспечения сопоставимости бухгалтерской отчетности за ряд лет изменение учетной политики будет производиться с начала отчетного года, но только при условии, что иное не обуславливается причиной такого изменения. Таким образом, в некоторых случаях организация сможет изменять учетную политику и в течение отчетного года. Однако это станет реальностью при утверждении проекта вышеуказанного федерального закона «О бухгалтерском учете».
В настоящее время в отношении учетной политики в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98, утвержденным приказом Минфина России от 09.12.1998 № 60н, должно применяться допущение последовательности ее применения от одного отчетного периода к другому. Однако в связи с изменением нормативных документов, существенным изменением условий деятельности организации и под влиянием иных обстоятельств в учетную политику организацией могут и должны вноситься изменения.
Процесс внесения организацией изменений в учетную политику и отражения последствий этих изменений в бухгалтерском учете четко регламентирован нормативными документами и проверяется в ходе аудита бухгалтерской отчетности, когда, в частности, должно быть подтверждено соблюдение организацией принципа сопоставимости бухгалтерской отчетности, установленного Положением по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99, утвержденным приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н.
Но если вопросам формирования учетной политики организации (как для целей бухгалтерского учета, так и в еще большей степени для целей налогообложения) и экспертизе ее содержания в ходе аудита посвящено достаточное число публикаций, то проблематика, связанная с внесением изменений в учетную политику, отражена в них явно недостаточно.
В условиях реформирования российского бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) возникает необходимость в получении информации, дающей объективную картину финансового положения результатов деятельности российских организаций, многие из которых являются общественно значимыми субъектами хозяйственной деятельности.
Нормативными документами бухгалтерского учета установлена ответственность руководства отчитывающейся организации за решение трех основных задач, одной из которых является выбор и применение соответствующей учетной политики и определение оценочных значений, адекватных текущим обстоятельствам.
Две другие задачи состоят в подготовке и представлении контролирующим органам финансовой отчетности в соответствии с применяемыми основными принципами формирования финансовой отчетности; в разработке, внедрении и поддержании системы внутреннего контроля, должным образом обеспечивающей подготовку и объективное представление финансовой отчетности, не содержащей существенных искажений, вызванных мошенничеством и ошибкой.
Бухгалтерская отчетность организации должна отвечать требованию сопоставимости, поэтому обеспечение сопоставимости бухгалтерской отчетности при внесении изменений в учетную политику должно способствовать большей достоверности бухгалтерской отчетности российских организаций.
Необходимость создания целостной, научно обоснованной концепции оценки достоверности статьей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций после внесения ими изменений в учетную политику для целей повышения качества бухгалтерской (финансовой) отчетности побудила автора к написанию этой книги, цель которой состоит в разработке подходов к оценке достоверности отражения в бухгалтерской (финансовой) отчетности обязательных и инициативных изменений учетной политики, а также изменений учетных оценок.
Для реализации основной цели перед автором были поставлены следующие задачи:
– определить особенности формирования и изменения учетной политики организации – документа, служащего основой обеспечения достоверности бухгалтерского учета и отчетности каждой организации;
– исследовать подходы к отражению в бухгалтерском учете и отчетности последствий изменений учетной политики в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета и МСФО;
– выявить различия между отражением в учете и отчетности изменений учетной политики и изменений бухгалтерских оценок.
В книге использованы труды ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов, раскрывающие методологические аспекты формирования и корректировки показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций при изменении их учетной политики. Кроме того, книга базируется на основных положениях законодательных актов Российской Федерации и нормативно-правовых документов Правительства РФ, Минфина России, других министерств и ведомств, а также МСФО.
При написании книги были использованы материалы диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Грибановой О.В. на тему «Организация и методика аудиторской проверки изменений учетной политики аудируемого лица», написанной под научным руководством автора настоящей книги Сотниковой Л.В., руководителя Департамента методологии бухгалтерского и налогового учета, заместителя генерального директора ООО «Росэкспертиза», доктора экономических наук, профессора.
1. Учетная политика организации – основа достоверности бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности
1.1. Учетная политика организации: требования к содержанию и задачи формирования
В соответствии со ст. 5 «Регулирование бухгалтерского учета» Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) учетная политика относится к четвертому уровню системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации, и каждая организация должна принять и последовательно применять учетную политику.
Нормы ПБУ 1/98 более детально определяют подходы к выбору, обоснованию, раскрытию и изменению учетной политики.
Однако требования и Закона о бухгалтерском учете, и ПБУ 1/98 концептуальны и не являются руководством по решению конкретных практических проблем, которые возникают у составителей при формировании конкретной организации учетной политики.
Учетная политика является основным внутренним документом, устанавливающим особенности бухгалтерского учета организации.
В соответствии с ПБУ 1/98 субъект хозяйственной деятельности должен определить способы первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.
Главная функция учетной политики – закрепить выбранные способы учета и внутреннего контроля из ряда способов, разрешенных нормативными актами.
В связи с этим организации могут применять разные методы учета однотипных групп операций и разные способы контроля.
Как отмечает М.В. Чиненов, бухгалтерия может успешно выполнять присущие ей функции лишь в том случае, когда сформированная в ее рамках учетная политика адекватно отражает особенности текущей экономической ситуации и потребности заинтересованных пользователей конечного продукта бухгалтерского учета[2].
Среди основных факторов, оказывающих влияние на формирование современной учетной политики на общенациональном уровне и на уровне отдельно взятой организации, – изменение требований к содержанию финансовой отчетности, совершенствование методики учета, гармонизация российских правил бухгалтерского учета с международно признанной бухгалтерской практикой.
Важнейшими задачами формирования учетной политики становятся:
– построение информационных процессов в организации, которое обеспечило бы дополнение финансовой отчетности показателями, ориентированными на ее будущее;
– сближение отечественной учетной практики с международной;
– преодоление информационного разрыва между бухгалтерией, которая аккумулирует огромные объемы финансовых и нефинансовых сведений об организации, и пользователями (внешними и внутренними) учетных и отчетных данных, которые часто сетуют на недостаток информации о деятельности организации, предъявляют серьезные претензии к бухгалтерии по поводу состава, содержания и качества предоставляемых им данных.
Учетная политика, основанная на идее обеспечения прозрачности деятельности организации и полезности информации о ее деятельности, позволит удовлетворить информационные запросы широкого круга пользователей. Основные подходы к ее формированию представлены в табл. 1.
Как отмечает в своих работах А.А. Соколов, большинство главных бухгалтеров российских организаций рассматривают учетную политику как неизбежную необходимость, формирование которой связано с затратами времени и сил, в то время как выгоды определяются с трудом.
Таблица 1
Основные подходы к формированию учетной политики, обеспечивающей повышение полезности информации
Часто учетная политика организации формируется в спешке, по остаточному принципу либо отдается на откуп аудиторской фирме. Результат процесса по разработке или совершенствованию учетной политики может быть различным: учетная политика или охватывает самые насущные для организации аспекты, или представляет собой добросовестное изложение нормативных документов по бухгалтерскому учету[3].
Четко отработанные алгоритмы или стандартизированный процесс формирования учетной политики, как правило, отсутствуют в большинстве организаций. Если же специалисты организаций решают подойти к разработке и совершенствованию учетной политики основательно, то они сталкиваются со множеством проблем.
По мнению А.А. Соколова, в целом учетная политика организации призвана решать, с одной стороны, формальные, а с другой – управленческие задачи. В ситуации, при которой учетные процедуры не получили должной стандартизации в организации, учетная политика становится практически единственным и основным способом формализации порядка ведения учета. В то же время сам процесс формирования учетной политики вызывает немало трудностей.
Проблемы возникают у бухгалтеров уже на первых этапах работы над учетной политикой – при определении приоритетных направлений построения системы учета организации, которые зависят от целей, преследуемых составителями учетной политики.
Проблема согласования поставленных при формировании и совершенствовании учетной политики целей для принятия решений по выбору способов ведения учета является одной из самых сложных. Руководством организации могут преследоваться различные цели при создании учетной политики, которые разнонаправленно влияют на результат разработки документа. Выбор конкретного варианта учета может оказать существенное влияние на объем учетной работы, разграничение ответственности за те или иные учетные процессы, появление новых процедур, увеличение количества создаваемых и обрабатываемых документов, то есть прямо или косвенно влиять на работу всех структурных подразделений организации. Но при этом участники процесса формирования учетной политики часто склонны отстаивать свои интересы, настаивая на принятии тех методов организации и ведения учета, которые упрощают именно их деятельность.
Сложность российского законодательства в области налогообложения делает логичным и рациональным стремление бухгалтеров отождествить бухгалтерский и налоговый учет. В течение последних лет на решение этой задачи затрачены усилия многих теоретиков и практиков[4].
Существование различных вариантов учета позволяет организации в рамках действующего законодательства либо уменьшать величину налогооблагаемой базы и начисляемых налогов, либо, увеличивая прибыль в бухгалтерском учете, выплачивать более высокие дивиденды. Кроме того, «подчиненность» бухгалтерского учета целям налогообложения становится причиной искажения реальной картины финансово-хозяйственной деятельности и ограничивает использование информации, формируемой в системе бухгалтерского учета, для обоснования принятия управленческих решений.
При разработке и совершенствовании учетной политики организацией может также преследоваться цель сближения с МСФО, что позволит, в свою очередь, уменьшить затраты на проведение трансформационных процедур.
Вхождение организации в группу (холдинг) предопределяет необходимость достижения еще одной преследуемой цели при формировании или совершенствовании учетной политики – унификации учетных процессов организаций, входящих в группу (холдинг).
Таким образом, при формировании и совершенствовании учетной политики, как правило, должны решаться следующие задачи:
– поиск разумного компромисса между интересами участников учетного процесса;
– сближение в учетной политике требований различных учетных систем:
российского бухгалтерского и налогового учета;
российского бухгалтерского учета и учета, осуществляемого в соответствии с международными стандартами (МСФО или US GAAP);
систем учета различных организаций, входящих в группу (холдинг).
Разработка, а тем более совершенствование учетной политики организации – сложный процесс, предполагающий изучение особенностей бизнеса, анализ действующего законодательства, проведение экономических и финансовых расчетов, принятие решений и т.д.
Разработка учетной политики организации должна основываться на анализе большого количества нормативных документов в области регулирования бухгалтерского учета и налогообложения и постоянном мониторинге их изменений, доскональном знании особенностей деятельности организации, функций ее структурных подразделений и их взаимодействия, текущего экономического положения организации и перспектив ее дальнейшего развития и т.д.
Несмотря на то что ежегодно публикуется множество статей, в которых специалисты дают рекомендации по форме, структуре и содержанию учетной политики, тем не менее до сих пор в учетной политике многих организаций организационно-технический раздел, включающий информацию, предусмотренную ПБУ 1/98 и Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), который касается учетной работы, порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, правил документооборота и т.д., либо вообще отсутствует, либо недостаточно раскрывается, либо содержит лишнюю информацию, дублирующую однозначные и безальтернативные нормы законодательства.
Опираясь на определения учетной политики, приведенные в ПБУ 1/98 и НК РФ, можно сделать вывод, что методологический раздел учетной политики организации должен содержать совокупность способов ведения учета, принятую экономическим субъектом. Это означает, что организация должна рассматривать в учетной политике только те факты хозяйственной жизни, которые имеют место в ее деятельности либо планируются в ближайшем будущем.
Подходы специалистов к группировке способов бухгалтерского учета, закрепляемых в учетной политике, схожи и могут быть классифицированы следующим образом:
1) способы учета, выбранные экономическим субъектом из вариантов, предусмотренных законодательством;
2) способы учета, уточняющие варианты учета тех или иных объектов, предусмотренные законодательством по разным причинам (в связи с неясностью его норм, либо ввиду детализации возможных вариантов, либо вследствие специфики деятельности организации и т.д.);
3) способы учета, вариантность которых обусловлена противоречивостью законодательства;
4) способы учета, разработанные экономическим субъектом самостоятельно ввиду отсутствия в законодательстве соответствующих норм, либо если применение установленных законодательством способов учета не позволяет организации сформировать достоверную информацию об объектах учета и организация может обосновать использование иных способов.
Классификационные группы изменений учетной политики представлены в табл. 2.
Таким образом, для выбора способов учета в организации должно быть детально проанализировано законодательство в сфере бухгалтерского учета. Организация должна сделать выбор из альтернативных вариантов способов учета, принимая во внимание все факторы, связанные с особенностями деятельности организации, влияющими на принятие решений при разработке учетной политики (отраслевая принадлежность организации, осуществляемые виды деятельности; объем деятельности, масштабы организации; организационная структура, организация бизнес-процессов; цели и задачи, которые ставятся организацией перед учетными системами, и т.д.).
Нормы ПБУ 1/98 более детально определяют подходы к выбору, обоснованию, раскрытию и изменению учетной политики.
Однако требования и Закона о бухгалтерском учете, и ПБУ 1/98 концептуальны и не являются руководством по решению конкретных практических проблем, которые возникают у составителей при формировании конкретной организации учетной политики.
Учетная политика является основным внутренним документом, устанавливающим особенности бухгалтерского учета организации.
В соответствии с ПБУ 1/98 субъект хозяйственной деятельности должен определить способы первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.
Главная функция учетной политики – закрепить выбранные способы учета и внутреннего контроля из ряда способов, разрешенных нормативными актами.
В связи с этим организации могут применять разные методы учета однотипных групп операций и разные способы контроля.
Как отмечает М.В. Чиненов, бухгалтерия может успешно выполнять присущие ей функции лишь в том случае, когда сформированная в ее рамках учетная политика адекватно отражает особенности текущей экономической ситуации и потребности заинтересованных пользователей конечного продукта бухгалтерского учета[2].
Среди основных факторов, оказывающих влияние на формирование современной учетной политики на общенациональном уровне и на уровне отдельно взятой организации, – изменение требований к содержанию финансовой отчетности, совершенствование методики учета, гармонизация российских правил бухгалтерского учета с международно признанной бухгалтерской практикой.
Важнейшими задачами формирования учетной политики становятся:
– построение информационных процессов в организации, которое обеспечило бы дополнение финансовой отчетности показателями, ориентированными на ее будущее;
– сближение отечественной учетной практики с международной;
– преодоление информационного разрыва между бухгалтерией, которая аккумулирует огромные объемы финансовых и нефинансовых сведений об организации, и пользователями (внешними и внутренними) учетных и отчетных данных, которые часто сетуют на недостаток информации о деятельности организации, предъявляют серьезные претензии к бухгалтерии по поводу состава, содержания и качества предоставляемых им данных.
Учетная политика, основанная на идее обеспечения прозрачности деятельности организации и полезности информации о ее деятельности, позволит удовлетворить информационные запросы широкого круга пользователей. Основные подходы к ее формированию представлены в табл. 1.
Как отмечает в своих работах А.А. Соколов, большинство главных бухгалтеров российских организаций рассматривают учетную политику как неизбежную необходимость, формирование которой связано с затратами времени и сил, в то время как выгоды определяются с трудом.
Таблица 1
Основные подходы к формированию учетной политики, обеспечивающей повышение полезности информации
Часто учетная политика организации формируется в спешке, по остаточному принципу либо отдается на откуп аудиторской фирме. Результат процесса по разработке или совершенствованию учетной политики может быть различным: учетная политика или охватывает самые насущные для организации аспекты, или представляет собой добросовестное изложение нормативных документов по бухгалтерскому учету[3].
Четко отработанные алгоритмы или стандартизированный процесс формирования учетной политики, как правило, отсутствуют в большинстве организаций. Если же специалисты организаций решают подойти к разработке и совершенствованию учетной политики основательно, то они сталкиваются со множеством проблем.
По мнению А.А. Соколова, в целом учетная политика организации призвана решать, с одной стороны, формальные, а с другой – управленческие задачи. В ситуации, при которой учетные процедуры не получили должной стандартизации в организации, учетная политика становится практически единственным и основным способом формализации порядка ведения учета. В то же время сам процесс формирования учетной политики вызывает немало трудностей.
Проблемы возникают у бухгалтеров уже на первых этапах работы над учетной политикой – при определении приоритетных направлений построения системы учета организации, которые зависят от целей, преследуемых составителями учетной политики.
Проблема согласования поставленных при формировании и совершенствовании учетной политики целей для принятия решений по выбору способов ведения учета является одной из самых сложных. Руководством организации могут преследоваться различные цели при создании учетной политики, которые разнонаправленно влияют на результат разработки документа. Выбор конкретного варианта учета может оказать существенное влияние на объем учетной работы, разграничение ответственности за те или иные учетные процессы, появление новых процедур, увеличение количества создаваемых и обрабатываемых документов, то есть прямо или косвенно влиять на работу всех структурных подразделений организации. Но при этом участники процесса формирования учетной политики часто склонны отстаивать свои интересы, настаивая на принятии тех методов организации и ведения учета, которые упрощают именно их деятельность.
Сложность российского законодательства в области налогообложения делает логичным и рациональным стремление бухгалтеров отождествить бухгалтерский и налоговый учет. В течение последних лет на решение этой задачи затрачены усилия многих теоретиков и практиков[4].
Существование различных вариантов учета позволяет организации в рамках действующего законодательства либо уменьшать величину налогооблагаемой базы и начисляемых налогов, либо, увеличивая прибыль в бухгалтерском учете, выплачивать более высокие дивиденды. Кроме того, «подчиненность» бухгалтерского учета целям налогообложения становится причиной искажения реальной картины финансово-хозяйственной деятельности и ограничивает использование информации, формируемой в системе бухгалтерского учета, для обоснования принятия управленческих решений.
При разработке и совершенствовании учетной политики организацией может также преследоваться цель сближения с МСФО, что позволит, в свою очередь, уменьшить затраты на проведение трансформационных процедур.
Вхождение организации в группу (холдинг) предопределяет необходимость достижения еще одной преследуемой цели при формировании или совершенствовании учетной политики – унификации учетных процессов организаций, входящих в группу (холдинг).
Таким образом, при формировании и совершенствовании учетной политики, как правило, должны решаться следующие задачи:
– поиск разумного компромисса между интересами участников учетного процесса;
– сближение в учетной политике требований различных учетных систем:
российского бухгалтерского и налогового учета;
российского бухгалтерского учета и учета, осуществляемого в соответствии с международными стандартами (МСФО или US GAAP);
систем учета различных организаций, входящих в группу (холдинг).
Разработка, а тем более совершенствование учетной политики организации – сложный процесс, предполагающий изучение особенностей бизнеса, анализ действующего законодательства, проведение экономических и финансовых расчетов, принятие решений и т.д.
Разработка учетной политики организации должна основываться на анализе большого количества нормативных документов в области регулирования бухгалтерского учета и налогообложения и постоянном мониторинге их изменений, доскональном знании особенностей деятельности организации, функций ее структурных подразделений и их взаимодействия, текущего экономического положения организации и перспектив ее дальнейшего развития и т.д.
Несмотря на то что ежегодно публикуется множество статей, в которых специалисты дают рекомендации по форме, структуре и содержанию учетной политики, тем не менее до сих пор в учетной политике многих организаций организационно-технический раздел, включающий информацию, предусмотренную ПБУ 1/98 и Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), который касается учетной работы, порядка проведения инвентаризации активов и обязательств, правил документооборота и т.д., либо вообще отсутствует, либо недостаточно раскрывается, либо содержит лишнюю информацию, дублирующую однозначные и безальтернативные нормы законодательства.
Опираясь на определения учетной политики, приведенные в ПБУ 1/98 и НК РФ, можно сделать вывод, что методологический раздел учетной политики организации должен содержать совокупность способов ведения учета, принятую экономическим субъектом. Это означает, что организация должна рассматривать в учетной политике только те факты хозяйственной жизни, которые имеют место в ее деятельности либо планируются в ближайшем будущем.
Подходы специалистов к группировке способов бухгалтерского учета, закрепляемых в учетной политике, схожи и могут быть классифицированы следующим образом:
1) способы учета, выбранные экономическим субъектом из вариантов, предусмотренных законодательством;
2) способы учета, уточняющие варианты учета тех или иных объектов, предусмотренные законодательством по разным причинам (в связи с неясностью его норм, либо ввиду детализации возможных вариантов, либо вследствие специфики деятельности организации и т.д.);
3) способы учета, вариантность которых обусловлена противоречивостью законодательства;
4) способы учета, разработанные экономическим субъектом самостоятельно ввиду отсутствия в законодательстве соответствующих норм, либо если применение установленных законодательством способов учета не позволяет организации сформировать достоверную информацию об объектах учета и организация может обосновать использование иных способов.
Классификационные группы изменений учетной политики представлены в табл. 2.
Таким образом, для выбора способов учета в организации должно быть детально проанализировано законодательство в сфере бухгалтерского учета. Организация должна сделать выбор из альтернативных вариантов способов учета, принимая во внимание все факторы, связанные с особенностями деятельности организации, влияющими на принятие решений при разработке учетной политики (отраслевая принадлежность организации, осуществляемые виды деятельности; объем деятельности, масштабы организации; организационная структура, организация бизнес-процессов; цели и задачи, которые ставятся организацией перед учетными системами, и т.д.).
1.2. Обязательные изменения учетной политики
Понятие «учетная политика» появилось в российском бухгалтерском учете в начале девяностых годов, когда были изданы Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России от 20.03.1992 № 10, постановление Правительства РФ от 12.02.1993 № 121 «О мерах по реализации государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики»; Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия» ПБУ 1/94, утвержденное приказом Минфина России от 28.07.1994 № 100.
Таблица 2
Классификационные группы изменений учетной политики
* Отметим, что в Положении по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007), утвержденном приказом Минфина России от 27.12.2007 № 153н и вступившем в силу с 1 января 2008 г., уже введен такой объект нематериальных активов, как ноу-хау.
Таким образом, внедрение учетной политики в российскую учетную практику неразрывно связано с реализацией государственной программы реформирования отечественного бухгалтерского учета в соответствии с МСФО.
Основой для создания ПБУ 1/98 стали международные стандарты IAS 8 «Учетная политика, изменения в учетных оценках и ошибки», IAS 1 «Представление финансовой отчетности»[5], в котором определены требования, предъявляемые к раскрытию информации об учетной политике[6].
Однако Комитет по Международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) постоянно совершенствует систему действующих международных стандартов. Наряду с разработкой новых стандартов КМСФО занимается проектами по изменению ранее действовавших стандартов.
Последние изменения, внесенные в IAS 8, посвященный вопросам применения учетной политики, вступили в действие с 1 января 2005 года; при этом IAS 8 не только был пересмотрен, изменилось и его название. Действующая в настоящее время редакция IAS 8 устанавливает критерии выбора и изменения учетной политики, а также требования, предъявляемые к раскрытию информации о влиянии учетных оценок и ошибок на отчетные данные.
IAS 8 регулирует следующие вопросы:
– выбор учетной политики или ее изменение;
– изменения учетных оценок;
– исправление ошибок, допущенных в предшествующих отчетных периодах;
– правила отражения в финансовой отчетности событий, которые вызваны изменением учетной политики, учетных оценок и исправлением ошибок.
Согласно IAS 8 учетная политика – это конкретные принципы, правила, процедуры и практика, применяемые организацией при составлении финансовой отчетности.
Организация обязана избрать и последовательно применять свою учетную политику при отражении аналогичных операций, событий и условий.
Выбор и применение учетной политики должны основываться на соответствующих МСФО. При использовании различных активов организация должна обращаться к соответствующим стандартам в целях определения порядка их отражения в финансовой отчетности.
Если стандарт разрешает категоризацию статей (данный термин используется Е.В. Кондратьевой[7]), то есть происходит деление статьи на однородные группы объектов учета с целью применения других учетных политик, выбранная учетная политика должна применяться последовательно к каждой категории статей. Например, на балансе организации находятся объекты основных средств, учитываемые и как инвестиционная собственность, и как объекты недвижимости, используемые для собственных нужд. IAS 40 «Инвестиционная собственность» требует от организации раздельного отражения в отчетности вышеуказанных категорий, и поэтому для каждой категории должна применяться своя учетная политика. Данная и иные ситуации представлены в табл. 3.
Учетная политика организации должна быть последовательна во временном аспекте, чтобы обеспечивать возможность сопоставления данных различных отчетных периодов. В то же время учетная политика организации может и изменяться либо в соответствии с требованиями МСФО, либо в целях повышения информативности и достоверности финансовой отчетности.
Таблица 3
Применение МСФО в зависимости от использования актива
Как указывает П. Аникин, согласно МСФО организация может изменить свою учетную политику в двух случаях:
– если был принят новый стандарт или внесены изменения в существующий стандарт;
– по собственному желанию.
При этом самостоятельно менять учетную политику организация может только для того, чтобы повысить корректность и надежность отчетных данных. Данное требование достаточно жестко, поскольку учетная политика должна применяться последовательно. В дальнейшем это позволит сопоставить финансовую информацию за различные периоды. В итоге отчетность станет более легкой для восприятия различными группами пользователей[8].
Таблица 2
Классификационные группы изменений учетной политики
Таким образом, внедрение учетной политики в российскую учетную практику неразрывно связано с реализацией государственной программы реформирования отечественного бухгалтерского учета в соответствии с МСФО.
Основой для создания ПБУ 1/98 стали международные стандарты IAS 8 «Учетная политика, изменения в учетных оценках и ошибки», IAS 1 «Представление финансовой отчетности»[5], в котором определены требования, предъявляемые к раскрытию информации об учетной политике[6].
Однако Комитет по Международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО) постоянно совершенствует систему действующих международных стандартов. Наряду с разработкой новых стандартов КМСФО занимается проектами по изменению ранее действовавших стандартов.
Последние изменения, внесенные в IAS 8, посвященный вопросам применения учетной политики, вступили в действие с 1 января 2005 года; при этом IAS 8 не только был пересмотрен, изменилось и его название. Действующая в настоящее время редакция IAS 8 устанавливает критерии выбора и изменения учетной политики, а также требования, предъявляемые к раскрытию информации о влиянии учетных оценок и ошибок на отчетные данные.
IAS 8 регулирует следующие вопросы:
– выбор учетной политики или ее изменение;
– изменения учетных оценок;
– исправление ошибок, допущенных в предшествующих отчетных периодах;
– правила отражения в финансовой отчетности событий, которые вызваны изменением учетной политики, учетных оценок и исправлением ошибок.
Согласно IAS 8 учетная политика – это конкретные принципы, правила, процедуры и практика, применяемые организацией при составлении финансовой отчетности.
Организация обязана избрать и последовательно применять свою учетную политику при отражении аналогичных операций, событий и условий.
Выбор и применение учетной политики должны основываться на соответствующих МСФО. При использовании различных активов организация должна обращаться к соответствующим стандартам в целях определения порядка их отражения в финансовой отчетности.
Если стандарт разрешает категоризацию статей (данный термин используется Е.В. Кондратьевой[7]), то есть происходит деление статьи на однородные группы объектов учета с целью применения других учетных политик, выбранная учетная политика должна применяться последовательно к каждой категории статей. Например, на балансе организации находятся объекты основных средств, учитываемые и как инвестиционная собственность, и как объекты недвижимости, используемые для собственных нужд. IAS 40 «Инвестиционная собственность» требует от организации раздельного отражения в отчетности вышеуказанных категорий, и поэтому для каждой категории должна применяться своя учетная политика. Данная и иные ситуации представлены в табл. 3.
Учетная политика организации должна быть последовательна во временном аспекте, чтобы обеспечивать возможность сопоставления данных различных отчетных периодов. В то же время учетная политика организации может и изменяться либо в соответствии с требованиями МСФО, либо в целях повышения информативности и достоверности финансовой отчетности.
Таблица 3
Применение МСФО в зависимости от использования актива
Как указывает П. Аникин, согласно МСФО организация может изменить свою учетную политику в двух случаях:
– если был принят новый стандарт или внесены изменения в существующий стандарт;
– по собственному желанию.
При этом самостоятельно менять учетную политику организация может только для того, чтобы повысить корректность и надежность отчетных данных. Данное требование достаточно жестко, поскольку учетная политика должна применяться последовательно. В дальнейшем это позволит сопоставить финансовую информацию за различные периоды. В итоге отчетность станет более легкой для восприятия различными группами пользователей[8].