Страница:
В отдельных положениях ПДД дается также понятие «фактическая масса», под которой понимается масса транспортного средства (состава транспортных средств), включая массу водителя, перевозимых пассажиров и груза, в конкретный момент времени.
«Регулировщик» – лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. К регулировщикам относятся сотрудники милиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Данный термин охватывает круг лиц, которые в пределах предоставленных им полномочий имеют право с помощью сигналов, установленных разделом 6 Правил, предписывать участникам движения определенный порядок движения на дорогах.
Первыми в перечне этих лиц названы сотрудники милиции, которым это право предоставлено Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) (п. 9 ст. 10, п.п. 22 и 23 ст. 11) и Положением о ГИБДД МВД РФ (п. 11 «д»), утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Закон РФ «О милиции» и Правила дорожного движения не уточняют, сотрудник какой именно милицейской службы правомочен быть регулировщиком, и это законодатель делает не случайно. Наряду с сотрудниками ГИБДД, зачастую для регулирования движения во время проведения различных массовых мероприятий появляется необходимость привлекать и других сотрудников милиции (например, участковых уполномоченных инспекторов, сотрудников патрульно-постовой службы, уголовного розыска). Сотрудник милиции, выступающий в качестве регулировщика, должен быть в установленной для этой службы форменной одежде.
Функцию регулирования движения транспортных средств и пешеходов выполняют также должностные лица военной автомобильной инспекции, работники дорожно-эксплуатационных служб при проведении ремонтных работ на дороге, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах. Обязательными атрибутами регулировщика, подтверждающими его право на выполнение данной функции, должны быть соответствующее удостоверение и экипировка (форменная одежда или отличительный знак – нарукавная повязка, жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь или флажок, а в некоторых случаях и свисток).
«Стоянка» – преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более пяти минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
В определении подчеркивается, что прекращение движения преднамеренное, то есть не связанное, например, с длительным пребыванием в неподвижном состоянии в пробке на дороге. В случаях простоя, когда время погрузочно-разгрузочных работ прерывается из-за причин, не связанных с технологическим процессом (поломка подъемного крана, окончание рабочего дня и т. п.), прекращение движения транспортного средства считается стоянкой.
«Темное время суток» – промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.
В условиях темного времени суток действия участников движения регулируются целым рядом пунктов Правил дорожного движения (п.п. 4.2 «Движение организованных пеших колонн», 19.1-19.4 «Пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами» и т. д.). Комментируемый термин охватывает период времени, когда водитель с нормальным зрением не в состоянии четко различать дорогу и находящиеся на ней неосвещенные предметы на расстоянии, достаточном для безопасной остановки перед таким предметом. Продолжительность этого периода меняется в зависимости от географического положения местности, времени года и месяца.
«Транспортное средство» – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Это определение включает в себя любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов по дорогам (как механических, так и немеханических транспортных средств). Данный термин в тексте ПДД используется и в тех случаях, когда-то или иное требование относится ко всем видам транспортных средств.
«Тротуар» – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Тротуар должен быть приподнятым по отношению к проезжей части и отделяться от нее бордюрным камнем высотой 15–20 сантиметров (когда он непосредственно примыкает к проезжей части) и (или) газоном. Тротуар является типичным элементом поперечного профиля городской улицы как элемент дороги. Правила запрещают движение транспортных средств по тротуарам, но делают исключения для случаев подвоза грузов к торговым и другим предприятиям при отсутствии других возможностей подъезда и для проведения уборочных и (или) ремонтных работ при условии обеспечения безопасности движения. Допустима стоянка легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов и велосипедов на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, если это не препятствует движению пешеходов. Ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части, за исключением тех мест, конфигурация (местное уширение проезжей части) которых допускает иное расположение транспортных средств. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда.
«Уступить дорогу (не создавать помех)» – требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.
Выше уже было отмечено, что термин «уступить дорогу (не создавать помех)» взаимосвязан с термином «преимущество (приоритет)». Требование «уступить дорогу» содержится в характеристике ряда дорожных знаков (например, знаки 2.4, 2.5, 2.6), во многих пунктах Правил, определяющих взаимоотношение участников дорожного движения. Это требование, например, проявляется в п. 13.12 Правил, который устанавливает приоритет транспортного средства, движущегося по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. При повороте налево или развороте водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. Этим же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев.[11]
Невыполнение требования «уступить дорогу» должно по общему правилу рассматриваться не только как факт нарушения ПДД, но и как факт создания помех для движения другим участникам дорожного движения.
«Участник дорожного движения» – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
Указанное определение отличается от того, как оно записано в Законе о безопасности дорожного движения. Согласно определению к водителям отнесены только водители транспортных средств и не отнесены погонщики, а также лица, ведущие вьючных, верховых животных или стадо. При определении круга лиц, относящихся к участникам дорожного движения, следует исходить из того, что понятие «водитель» имеет более широкий смысл. Об этом подробно мы говорили с вами выше.
В правоприменительной практике термин «участник дорожного движения» иногда ошибочно трактуется слишком расширительно и под участниками дорожного движения понимаются должностные лица милиции, осуществляющие регулирование движения, и иные лица, объединяемые понятием «регулировщик», а также лица, непосредственно связанные с выполнением каких-либо работ на дороге (ремонт проезжей части, нанесение разметки, уборка снега и т. п.). Права и обязанности этих лиц определяются соответствующими ведомственными инструкциями, требования которых должны основываться на Правилах дорожного движения и не противоречить им».[12]
1.3. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами
1.4. На дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств
1.5. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию
1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством
«Регулировщик» – лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. К регулировщикам относятся сотрудники милиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.
Данный термин охватывает круг лиц, которые в пределах предоставленных им полномочий имеют право с помощью сигналов, установленных разделом 6 Правил, предписывать участникам движения определенный порядок движения на дорогах.
Первыми в перечне этих лиц названы сотрудники милиции, которым это право предоставлено Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.) (п. 9 ст. 10, п.п. 22 и 23 ст. 11) и Положением о ГИБДД МВД РФ (п. 11 «д»), утвержденное Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».
Закон РФ «О милиции» и Правила дорожного движения не уточняют, сотрудник какой именно милицейской службы правомочен быть регулировщиком, и это законодатель делает не случайно. Наряду с сотрудниками ГИБДД, зачастую для регулирования движения во время проведения различных массовых мероприятий появляется необходимость привлекать и других сотрудников милиции (например, участковых уполномоченных инспекторов, сотрудников патрульно-постовой службы, уголовного розыска). Сотрудник милиции, выступающий в качестве регулировщика, должен быть в установленной для этой службы форменной одежде.
Функцию регулирования движения транспортных средств и пешеходов выполняют также должностные лица военной автомобильной инспекции, работники дорожно-эксплуатационных служб при проведении ремонтных работ на дороге, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах. Обязательными атрибутами регулировщика, подтверждающими его право на выполнение данной функции, должны быть соответствующее удостоверение и экипировка (форменная одежда или отличительный знак – нарукавная повязка, жезл, диск с красным сигналом либо световозвращателем, красный фонарь или флажок, а в некоторых случаях и свисток).
«Стоянка» – преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более пяти минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
В определении подчеркивается, что прекращение движения преднамеренное, то есть не связанное, например, с длительным пребыванием в неподвижном состоянии в пробке на дороге. В случаях простоя, когда время погрузочно-разгрузочных работ прерывается из-за причин, не связанных с технологическим процессом (поломка подъемного крана, окончание рабочего дня и т. п.), прекращение движения транспортного средства считается стоянкой.
«Темное время суток» – промежуток времени от конца вечерних сумерек до начала утренних сумерек.
В условиях темного времени суток действия участников движения регулируются целым рядом пунктов Правил дорожного движения (п.п. 4.2 «Движение организованных пеших колонн», 19.1-19.4 «Пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами» и т. д.). Комментируемый термин охватывает период времени, когда водитель с нормальным зрением не в состоянии четко различать дорогу и находящиеся на ней неосвещенные предметы на расстоянии, достаточном для безопасной остановки перед таким предметом. Продолжительность этого периода меняется в зависимости от географического положения местности, времени года и месяца.
«Транспортное средство» – устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.
Это определение включает в себя любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов по дорогам (как механических, так и немеханических транспортных средств). Данный термин в тексте ПДД используется и в тех случаях, когда-то или иное требование относится ко всем видам транспортных средств.
«Тротуар» – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
Тротуар должен быть приподнятым по отношению к проезжей части и отделяться от нее бордюрным камнем высотой 15–20 сантиметров (когда он непосредственно примыкает к проезжей части) и (или) газоном. Тротуар является типичным элементом поперечного профиля городской улицы как элемент дороги. Правила запрещают движение транспортных средств по тротуарам, но делают исключения для случаев подвоза грузов к торговым и другим предприятиям при отсутствии других возможностей подъезда и для проведения уборочных и (или) ремонтных работ при условии обеспечения безопасности движения. Допустима стоянка легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов и велосипедов на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, если это не препятствует движению пешеходов. Ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части, за исключением тех мест, конфигурация (местное уширение проезжей части) которых допускает иное расположение транспортных средств. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда.
«Уступить дорогу (не создавать помех)» – требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.
Выше уже было отмечено, что термин «уступить дорогу (не создавать помех)» взаимосвязан с термином «преимущество (приоритет)». Требование «уступить дорогу» содержится в характеристике ряда дорожных знаков (например, знаки 2.4, 2.5, 2.6), во многих пунктах Правил, определяющих взаимоотношение участников дорожного движения. Это требование, например, проявляется в п. 13.12 Правил, который устанавливает приоритет транспортного средства, движущегося по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. При повороте налево или развороте водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. Этим же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев.[11]
Невыполнение требования «уступить дорогу» должно по общему правилу рассматриваться не только как факт нарушения ПДД, но и как факт создания помех для движения другим участникам дорожного движения.
«Участник дорожного движения» – лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.
Указанное определение отличается от того, как оно записано в Законе о безопасности дорожного движения. Согласно определению к водителям отнесены только водители транспортных средств и не отнесены погонщики, а также лица, ведущие вьючных, верховых животных или стадо. При определении круга лиц, относящихся к участникам дорожного движения, следует исходить из того, что понятие «водитель» имеет более широкий смысл. Об этом подробно мы говорили с вами выше.
В правоприменительной практике термин «участник дорожного движения» иногда ошибочно трактуется слишком расширительно и под участниками дорожного движения понимаются должностные лица милиции, осуществляющие регулирование движения, и иные лица, объединяемые понятием «регулировщик», а также лица, непосредственно связанные с выполнением каких-либо работ на дороге (ремонт проезжей части, нанесение разметки, уборка снега и т. п.). Права и обязанности этих лиц определяются соответствующими ведомственными инструкциями, требования которых должны основываться на Правилах дорожного движения и не противоречить им».[12]
1.3. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами
Все участники дорожного движения обязаны выполнять все относящиеся к ним положения Правил дорожного движения, а также требования сигналов светофоров, дорожных знаков, разметки и распоряжения регулировщиков.
При этом регулировщики должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им соответствующими нормативными актами. Так, права и обязанности сотрудников ГИБДД, МВД России, связанные с регулированием движения и надзором за ним, определены Положением о ГИБДД МВД России (утв. указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) и Наставлением по работе дорожно – патрульной службы ГИБДД МВД РФ, утвержденное Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ».
Движение воинских колонн, соблюдение водителями и старшими машин Правил контролируется военной автомобильной инспекцией.
Дежурные на железнодорожных переездах, паромных и иных переправах правомочны давать указания участникам дорожного движения по порядку движения на этих переездах и переправах, а работники дорожно-эксплуатационных служб – в зоне проведения работ, обозначенной соответствующими дорожными знаками.
При этом регулировщики должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им соответствующими нормативными актами. Так, права и обязанности сотрудников ГИБДД, МВД России, связанные с регулированием движения и надзором за ним, определены Положением о ГИБДД МВД России (утв. указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) и Наставлением по работе дорожно – патрульной службы ГИБДД МВД РФ, утвержденное Приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ».
Движение воинских колонн, соблюдение водителями и старшими машин Правил контролируется военной автомобильной инспекцией.
Дежурные на железнодорожных переездах, паромных и иных переправах правомочны давать указания участникам дорожного движения по порядку движения на этих переездах и переправах, а работники дорожно-эксплуатационных служб – в зоне проведения работ, обозначенной соответствующими дорожными знаками.
1.4. На дорогах установлено правостороннее движение транспортных средств
Принцип правостороннего движения установлен также в Законе о безопасности дорожного движения (ст. 22).
Согласно правостороннему движению конструируются транспортные средства (место расположения водителя, входные и выходные двери в автобусах, троллейбусах, трамваях), строится вся инженерная система организации движения транспортных средств и пешеходов, ведется оборудование дорог техническими средствами регулирования движения (дорожные знаки, дорожные светофоры, дорожная разметка).
Согласно принципу правостороннего движения Правилами дорожного движения предусмотрено, что на перекрестках равнозначных дорог, а также при одновременном перестроении транспортного средства водитель должен уступать дорогу транспортным средствам, находящимся (приближающимся) справа – правило «уступи помехе справа».
Некоторую проблему для безопасности движения на дорогах России представляют транспортные средства с правосторонним расположением руля, и в основном потому, что это связано с плохим обзором дороги с места водителя при выполнении маневров, в особенности при обгоне.
Согласно правостороннему движению конструируются транспортные средства (место расположения водителя, входные и выходные двери в автобусах, троллейбусах, трамваях), строится вся инженерная система организации движения транспортных средств и пешеходов, ведется оборудование дорог техническими средствами регулирования движения (дорожные знаки, дорожные светофоры, дорожная разметка).
Согласно принципу правостороннего движения Правилами дорожного движения предусмотрено, что на перекрестках равнозначных дорог, а также при одновременном перестроении транспортного средства водитель должен уступать дорогу транспортным средствам, находящимся (приближающимся) справа – правило «уступи помехе справа».
Некоторую проблему для безопасности движения на дорогах России представляют транспортные средства с правосторонним расположением руля, и в основном потому, что это связано с плохим обзором дороги с места водителя при выполнении маневров, в особенности при обгоне.
1.5. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию
В первом предложении данной нормы зафиксирован один из основных принципов ПДД, реализация которого позволяет обеспечить безопасность дорожного движения и предотвратить негативные последствия в виде наступления вреда, как морального, так и материального. Опасность, возникновение опасности, причинение вреда и т. п. противоправные ситуации могут возникнуть не только в результате нарушения участниками дорожного движения конкретных требований Правил, но и как следствие каких – либо действий, напрямую не связанных с соблюдением Правил. Именно это имеет в виду законодатель. Иначе говоря, вред может наступать как в результате действия, так и бездействия, причем не обязательно связанного с нарушением именно ПДД.
Эта норма ПДД значительно расширяет ответственность участников дорожного движения, но она оправданна, ибо направлена на обеспечение нормальных условий движения и исключение случаев создания помех для участников дорожного движения. Она в полной мере соотносится с диспозициями статьи 12.33 Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (далее – КоАП РФ) и статьи 267 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ).
Вторая часть комментируемой нормы ПДД говорит о повреждении покрытия дорог. Под таким повреждением следует понимать «разрушение поверхности проезжей части дорог в результате механического воздействия (буксировка волоком тяжелых предметов, проезд тракторов на гусеничном ходу) или иным способом (разведение костра на проезжей части, разлив топливно-смазочных материалов на асфальтовом покрытии и т. п.)».
Большие помехи для движения создает и загрязняет дороги выезд на них колесных тракторов, грузовых автомобилей с грунтовых и проселочных дорог, особенно во время выпадения осадков (дождя, снега и т. п.).
Помеха, созданная по неосторожности (упавший на проезжую часть предмет, автомобиль, неожиданно остановившийся из-за технической неисправности, и т. п.), должна быть без промедления устранена создавшим ее, ибо эта помеха автоматически может создать аварийную ситуацию и привести к ДТП.
На транспортное средство, которое само стало источником помехи, необходимо включить световую аварийную сигнализацию, а также оградить это транспортное средство знаком аварийной остановки. Необходимо принимать активные действия самому для устранения помех на дороге либо через других лиц сообщить о случившемся на ближний пост ДПС ГИБДД.
Эта норма ПДД значительно расширяет ответственность участников дорожного движения, но она оправданна, ибо направлена на обеспечение нормальных условий движения и исключение случаев создания помех для участников дорожного движения. Она в полной мере соотносится с диспозициями статьи 12.33 Кодексом об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (далее – КоАП РФ) и статьи 267 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ).
Вторая часть комментируемой нормы ПДД говорит о повреждении покрытия дорог. Под таким повреждением следует понимать «разрушение поверхности проезжей части дорог в результате механического воздействия (буксировка волоком тяжелых предметов, проезд тракторов на гусеничном ходу) или иным способом (разведение костра на проезжей части, разлив топливно-смазочных материалов на асфальтовом покрытии и т. п.)».
Большие помехи для движения создает и загрязняет дороги выезд на них колесных тракторов, грузовых автомобилей с грунтовых и проселочных дорог, особенно во время выпадения осадков (дождя, снега и т. п.).
Помеха, созданная по неосторожности (упавший на проезжую часть предмет, автомобиль, неожиданно остановившийся из-за технической неисправности, и т. п.), должна быть без промедления устранена создавшим ее, ибо эта помеха автоматически может создать аварийную ситуацию и привести к ДТП.
На транспортное средство, которое само стало источником помехи, необходимо включить световую аварийную сигнализацию, а также оградить это транспортное средство знаком аварийной остановки. Необходимо принимать активные действия самому для устранения помех на дороге либо через других лиц сообщить о случившемся на ближний пост ДПС ГИБДД.
1.6. Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством
Данная норма отсылает правоприменителя к другим нормам законодательства и указывает на ответственность участников дорожного движения за нарушение Правил дорожного движения.
Ответственность должностных лиц за безопасность дорожного движения.
Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:
1) выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр;
2) допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории;
3) направлять для движения по дорогам с асфальто– и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
1) содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
2) информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
3) принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и т. п., которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов (п. 12–14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
За нарушения Правил, в зависимости от степени и формы вины, наличия и характера вредоносных последствий, может наступить дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность.
Лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение Правил, может быть любое лицо, их нарушившее (водитель, пешеход, пассажир, должностное лицо и др.). К уголовной или административной ответственности за нарушение Правил лицо может быть привлечено лишь по достижении к моменту его совершения шестнадцати лет (например, ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств»).
Нарушения Правил дорожного движения участниками дорожного движения могут совершаться умышленно либо по неосторожности. Умышленным является правонарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Характерными примерами в этом плане являются нарушение установленных Правилами запретов (управлять транспортными средствами в состоянии опьянения, переходить через дорогу на красный сигнал светофора и т. п.), а также невыполнение обязанностей, содержащихся в Правилах (при управлении транспортным средством иметь при себе соответствующие документы, быть пристегнутым ремнем безопасности и др.).
«Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Например, водитель автомобиля не снизил скорости при проезде пешеходного перехода, на котором находились люди, полагая, что он успеет пересечь переход до того момента, когда пешеходы окажутся на пути его движения, однако водитель не рассчитал свои действия и в результате совершил наезд на пешеходов».[13]
Последствия нарушения могут быть только материального характера и малозначительными, то есть может наступать дисциплинарная, административная или гражданско-правовая ответственность.
Наличие или отсутствие вредных последствий важно для определения вида ответственности, к которой может быть привлечен правонарушитель, и выбора меры воздействия.
Административная ответственность наступает за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
За нарушение ПДД КоАП РФ устанавливает следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф, лишение права управления транспортными средствами, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест.
Самыми распространенными видами административных наказаний за нарушение правил в области дорожного движения являются предупреждение и административный штраф.
Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждения выносятся в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (ст. 3.5 КоАП РФ).
Ниже во второй главе нашей книги для наглядности приводится таблица с перечнем правонарушений, за совершение которых может быть назначено наказание в виде предупреждения, административного штрафа, лишения права управления транспортным средством, административного ареста.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом; лишение специального права назначается судьей (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ).
Подытожим тот факт, что водитель может быть лишен права управления транспортным средством за совершение следующих пятнадцати правонарушений:
1) управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков (ч. 2 ст. 12.2) – штраф в размере 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев;
2) управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией указанных приборов и приспособлений;
3) управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 4 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет с конфискацией указанных устройств;
4) использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 5 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет с конфискацией указанных устройств;
5) управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 6 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет;
6) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.8) – лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.8, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 12.8 будет предусмотрено лишение права управления транспортного средства на срок три года;
7) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9) – сейчас штраф в размере от 300 до 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев, с 1 января 2008 г. штраф будет от 2 до 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев;
8) пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (ч. 1 ст. 12.10) – штраф в размере 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.10, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10 будет предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на срок один год;
Ответственность должностных лиц за безопасность дорожного движения.
Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:
1) выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр;
2) допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории;
3) направлять для движения по дорогам с асфальто– и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.
Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
1) содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
2) информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
3) принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и т. п., которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов (п. 12–14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
За нарушения Правил, в зависимости от степени и формы вины, наличия и характера вредоносных последствий, может наступить дисциплинарная, административная, уголовная и гражданская ответственность.
Лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение Правил, может быть любое лицо, их нарушившее (водитель, пешеход, пассажир, должностное лицо и др.). К уголовной или административной ответственности за нарушение Правил лицо может быть привлечено лишь по достижении к моменту его совершения шестнадцати лет (например, ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств»).
Нарушения Правил дорожного движения участниками дорожного движения могут совершаться умышленно либо по неосторожности. Умышленным является правонарушение, когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Характерными примерами в этом плане являются нарушение установленных Правилами запретов (управлять транспортными средствами в состоянии опьянения, переходить через дорогу на красный сигнал светофора и т. п.), а также невыполнение обязанностей, содержащихся в Правилах (при управлении транспортным средством иметь при себе соответствующие документы, быть пристегнутым ремнем безопасности и др.).
«Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Например, водитель автомобиля не снизил скорости при проезде пешеходного перехода, на котором находились люди, полагая, что он успеет пересечь переход до того момента, когда пешеходы окажутся на пути его движения, однако водитель не рассчитал свои действия и в результате совершил наезд на пешеходов».[13]
Последствия нарушения могут быть только материального характера и малозначительными, то есть может наступать дисциплинарная, административная или гражданско-правовая ответственность.
Наличие или отсутствие вредных последствий важно для определения вида ответственности, к которой может быть привлечен правонарушитель, и выбора меры воздействия.
Административная ответственность наступает за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.
За нарушение ПДД КоАП РФ устанавливает следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф, лишение права управления транспортными средствами, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест.
Самыми распространенными видами административных наказаний за нарушение правил в области дорожного движения являются предупреждение и административный штраф.
Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица; предупреждения выносятся в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей (ст. 3.5 КоАП РФ).
Ниже во второй главе нашей книги для наглядности приводится таблица с перечнем правонарушений, за совершение которых может быть назначено наказание в виде предупреждения, административного штрафа, лишения права управления транспортным средством, административного ареста.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом; лишение специального права назначается судьей (ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ).
Подытожим тот факт, что водитель может быть лишен права управления транспортным средством за совершение следующих пятнадцати правонарушений:
1) управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков (ч. 2 ст. 12.2) – штраф в размере 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев;
2) управление транспортным средством, на передней части которого установлены световые приборы с огнями красного цвета или световозвращающие приспособления красного цвета, а равно световые приборы, цвет огней и режим работы которых не соответствуют требованиям Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года с конфискацией указанных приборов и приспособлений;
3) управление транспортным средством, на котором без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 4 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет с конфискацией указанных устройств;
4) использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения (ч. 5 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет с конфискацией указанных устройств;
5) управление транспортным средством, на наружные поверхности которого незаконно нанесены специальные цветографические схемы автомобилей оперативных служб (ч. 6 ст. 12.5) – лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет;
6) управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения или передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ч. 1 и 2 ст. 12.8) – лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.8, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 12.8 будет предусмотрено лишение права управления транспортного средства на срок три года;
7) превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9) – сейчас штраф в размере от 300 до 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев, с 1 января 2008 г. штраф будет от 2 до 2,5 тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев;
8) пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде (ч. 1 ст. 12.10) – штраф в размере 500 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев. С 1 января 2008 г. вступит в силу ч. 3 ст. 12.10, согласно которой за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10 будет предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на срок один год;