Страница:
Основной деятельностью розничного торгового предприятия является продажа товара конечному потребителю. При этом основным предметом розничной торговли является не только продажа товаров, но и обслуживание клиентов, предоставление им дополнительных услуг (упаковка, доставка, сервисное и техническое обслуживание). Оказание этих услуг и выполнение определенных необходимых работ значительно повышает рейтинг розничного торгового предприятия. Процесс розничной торговли складывается из целенаправленной продажи товаров, обслуживания покупателей, торговых и послепродажных услуг. В связи с этим дефиниция «розничная торговля», употребляемая в настоящем Законе, имеет ограничительное толкование, связанное с особенностями государственного регулирования торговой деятельности, которое не распространяется на розничную торговлю. Настоящий Закон призван регламентировать отношения между субъектами сферы товарообращения. Отношения в сфере розничных рынков в большей степени регулируются нормами законодательства о защите прав потребителей.
2. В сфере розничной торговли выделяется мелкорозничная торговля, которая является разновидностью розничной торговли, связанной с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети. Комитет РФ по торговле уточнил, что под мелкорозничной торговлей понимается продажа продовольственных и непродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарную и передвижную мелкорозничную торговую сеть.[43]
3. Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского законодательства, прежде всего ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. ГК РФ определяет договор розничной купли-продажи как публичный договор и достаточно детально регламентирует его существенные условия; договор поставки (как договор оптовой торговли) не является публичным, поэтому его существенные условия ограничены практически только условием о предмете договора.
Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимает продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемых соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.
Другим важным законом, определяющим правовой режим розничной торговли, является Закон РФ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения между продавцом и гражданином-потребителем, компенсируя юридическое, экономическое и профессиональное неравенство сторон договора установлением льготного правового режима для потребителей.
4. Особенности сферы розничной торговли предусматривают необходимость введения системы государственного надзора и контроля деятельности в этой области, которые осуществляются на основании:
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[44], определяющего условия, при которых коммерческие субъекты подпадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливающего основные правила такого регулирования;
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[45], устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятых в соответствии с ним технических регламентов[46], устанавливающего обязательные требования к товарам, предлагаемым поставщиком или продавцом к продаже, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья покупателей и недопущение введения их в заблуждение относительно существенных потребительских характеристик товара, и определяющего порядок подтверждения соответствия товаров этим требованиям;
федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»[47], от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»[48], устанавливающих ограничения прав поставщика и продавца относительно продажи и покупки товаров, ограниченных в обороте, в том числе связанных с размещением торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции, и наделяющих органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по регулированию их торгового оборота;
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[49], в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого одним из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.
Требования действующего законодательства, касающиеся розничной торговли, содержатся также в подзаконных актах, важнейшими из которых являются Правила продажи отдельных видов товаров[50], на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации[51], Правила продажи товаров по образцам[52], Правила комиссионной торговли и иные правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ[53]. Перечисленные правила также устанавливают ответственность продавцов за нарушение обязательных требований действующего законодательства, содержащихся в названных выше федеральных законах, а также в подзаконных актах.
Пункты четвертый – седьмой. Торговый объект.
1. Торговый объект в целях настоящего Закона рассматривается в качестве разновидности вещи, т. е. как материальный, физически осязаемый объект[54]. С точки зрения торговой деятельности торговый объект следует относить к средствам производства. Физические особенности торгового объекта как вещи оказывают существенное влияние на выбор хозяйствующими субъектами торговой деятельности формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), способа торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов), а также формы распространения рекламы в торговом объекте и его витринах.
2. Дефиниция «торговый объект», представленная в комментируемой статье, предполагает возможность существования торгового объекта как в качестве отдельного здания или строения, так и в качестве их части. Торговым объектом могут служить специально приспособленные для целей торговли сооружения или их части. Другими словами, в роли торгового объекта могут выступать как объекты недвижимости, так и движимые вещи (например, лотки, трейлеры, прицепы, палатки и т. п.). Важным признаком торгового объекта, обязательное присутствие которого необходимо, является оснащение его специальным оборудованием, предназначенным для осуществления торговой деятельности. Однако имеет значение не только наличие оборудования на объекте, но и прежде всего его целевое назначение – оно должно быть непосредственно предназначено и должно использоваться для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
3. Пункт шестой комментируемой статьи устанавливает дефиницию «стационарный торговый объект», которым могут являться только объекты недвижимости. На эти объекты соответственно распространяются все требования российского законодательства, имеющие отношение ко всем объектам недвижимости. Однако в качестве стационарного торгового объекта могут быть признаны только те объекты недвижимости, которые присоединены к сетям инженерно-технического обеспечения. Это положение принципиально, поскольку оно исключает возможность использования в качестве торговых объектов зданий и строений, не подсоединенных к инженерно-техническим сетям (например, объектов незавершенного строительства или объектов, не сданных в эксплуатацию), что должно исключать возможности использования таких объектов недвижимости в сфере торговли и тем самым защищать интересы населения (конечных потребителей).
4. В отличие от стационарных торговых объектов объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, признаются в качестве нестационарных торговых объектов. Для осуществления контроля и надзора за дислокацией таких объектов, их оснащением и обеспечением необходимыми инженерно-техническими ресурсами ст. 10 настоящего Закона устанавливает специальные правила размещения нестационарных торговых объектов.
Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.[55]
На правовой режим нестационарного торгового объекта не распространяются нормы земельного законодательства. ВС РФ признал несостоятельными доводы о том, что в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ)[56] нет оснований для использования земли под размещение объектов мелкорозничной сети на основании разрешения на размещение, а использовать землю под размещение таких объектов возможно только по основаниям, установленным ЗК РФ. Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.
Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. Место размещения объекта мелкорозничной сети на территории земель общего пользования с соблюдением строительных, противопожарных и иных норм и правил определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Следовательно, и порядок размещения объектов, установленный в оспариваемом постановлении, не предусматривает предоставление земельных участков на каком-либо праве (собственность, аренда, пользование), а место размещения объекта (движимого имущества) в границах земель общего пользования в соответствии со схемой не является объектом земельных отношений.[57]
При этом следует принимать во внимание, что торговля продовольственными товарами, осуществляемая предпринимателем в киоске, относящемся в соответствии с п. 6 комментируемой статьи к нестационарным торговым объектам и не имеющем торгового зала, не освобождает от необходимости создания надлежащих условий торговли, включая наличие измерительного оборудования, обеспечивающие покупателю возможность проверки правильности цены, меры и веса приобретенного товара, поскольку данные условия являются общими требованиями для всех продавцов продовольственными товарами. Законодателем не предусмотрено исключений из требований п. 6 и 7 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55[58] в зависимости от вида торгового объекта[59]. Однако правовой режим особо охраняемых территорий распространяется и на локализацию нестационарных торговых объектов. Например, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 242-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП»[60] размещение нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по согласованию с префектурами административных округов города Москвы. Договор о размещении на указанных территориях нестационарных торговых объектов заключается на основании аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах особо охраняемых природных территорий, проведение которого осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с соблюдением порядка, установленного приложением 2 к упомянутому постановлению, с учетом особенностей, установленных правовыми актами города Москвы для особо охраняемых природных территорий.
5. Настоящий Закон вводит дефиницию «площадь торгового объекта», под которой понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Понятие площади торгового объекта необходимо для реализации организационных функций субъектов государственного регулирования торговой деятельности. В частности, данные о площади торгового объекта необходимы для утверждения методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов[61] (п. 2. ч. 1 ст. 5 настоящего Закона), установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона), разработки региональных и муниципальных программ развития торговли[62] (п. 1 ч. 3 ст. 18 настоящего Закона), в целях осуществления антимонопольных функций, например, для контроля приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 настоящего Закона) и в иных целях.
Согласно п. 35 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»[63] магазин – это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Из пунк та 48 ГОСТа Р 51303-99 следует, что общая площадь магазина – это площадь всех помещений магазина. Торговая площадь магазина – это площадь торговых помещений магазина (п. 49 ГОСТа Р 51303-99), а торговое помещение магазина – это часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг (п. 42 ГОСТа Р 51303-99).
Согласно п. 51 ГОСТа Р 51303-99 площадь торгового зала магазина – это часть торговой площади магазина, включающая установочную площадь магазина, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. Складское помещение, согласно п. 54 ГОСТ Р 51303-99, представляет собой специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли. Поэтому следует различать понятия – торговая площадь магазина, площадь торгового зала и складское помещение. Из вышеуказанных положений ГОСТа следует, что в понятие торгового зала не входят складские и иные вспомогательные помещения для приема, хранения и подготовки товара к продаже.[64]
Таким образом, при определении площади торгового объекта учитываются только площади помещений, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, прохода и обслуживания покупателей, а также проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Площади подсобных, складских помещений и помещений иного функционального назначения в соответствии с комментируемой статьей не учитываются при расчете площадей торговых объектов.
Пункт восьмой. Торговая сеть.
1. Под торговой сетью в комментируемой статье понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
В лексике настоящего Закона торговая сеть – это объединение торговых объектов. Закон устанавливает минимальное количество объединенных торговых объектов. Даже два объединенных между собой объекта уже могут быть признаны торговой сетью.
Объединение торговых объектов может производиться по двум основаниям. Перечень этих оснований исчерпывающий, поэтому иных оснований для признания объединения торговых объектов в качестве торговой сети быть не может. Данную норму следует толковать как императивную. Во-первых, объединение торговых объектов может быть произведено по признаку их общего управления (например, торговая сеть автосалонов автомобилей различных торговых марок, объединенная по признаку общего собственника этих автосалонов, осуществляющих их централизованное управление (холдинг)). Во-вторых, объединение торговых объектов возможно под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации (например, торговая дилерская сеть автомобилей, объединенная по признаку единой торговой марки («Мерседес», «Форд» и т. д.), каждый из автосалонов которой имеет отдельного собственника и самостоятельно осуществляет управление своей деятельностью в пределах рекомендаций и требований, предъявляемых владельцем торговой марки).
На практике часто одно и то же торговое предприятие одновременно является торговым объектом в нескольких торговых сетях. Например, автомобильный салон определенной торговой марки одновременно может входить в торговую сеть владельца торговой марки (что обеспечивает ему возможность использования последних передовых технологий продаж и обслуживания автомобилей) и быть элементом сети единого собственника торговой сети автомобильных салонов, осуществляющего продажу и обслуживание автомобилей различных торговых марок (что значительно повышает его конкурентоспособность на рынке автомобильной продукции за счет высокого профессионализма сотрудников, возможностей использования преимуществ корпоративного управления и т. д.).
2. Введение понятия торговых сетей в перечень основных понятий настоящего Закона оправдано прежде всего необходимостью усиленного контроля и надзора над их деятельностью, так как в последние годы торговая деятельность пошла по пути образования объединения предприятий торговли. Понятие торговой сети в настоящем Законе используется в целях утверждения методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5), установления особого режима правового регулирования торговли продовольственными товарами (ст. 9), формирования механизмов антимонопольного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами товарных рынков (ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14).
Пункт девятый. Продовольственные товары.
1. Дефиниция продовольственных товаров, используемая в комментируемой статье, во многом основывается на определении пищевых продуктов, содержащемся в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Отличия формулировок определяются сферой приложения двух этих законов. Настоящий Закон применяется исключительно в сфере товарообращения, в то время как положения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся как к сфере производства товаров, так и к сфере товарообращения. Поэтому в сфере товарообращения, т. е. на товарных рынках, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов определяются в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с отличием в сфере применения данных законов из определения продовольственных товаров исключено понятие «продовольственное сырье», используемое в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как сырье не может быть видом продовольствия, которым являются собственно продукты переработки сырья.
2. В сфере розничной торговли выделяется мелкорозничная торговля, которая является разновидностью розничной торговли, связанной с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети. Комитет РФ по торговле уточнил, что под мелкорозничной торговлей понимается продажа продовольственных и непродовольственных товаров несложного ассортимента через стационарную и передвижную мелкорозничную торговую сеть.[43]
3. Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского законодательства, прежде всего ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. ГК РФ определяет договор розничной купли-продажи как публичный договор и достаточно детально регламентирует его существенные условия; договор поставки (как договор оптовой торговли) не является публичным, поэтому его существенные условия ограничены практически только условием о предмете договора.
Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимает продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемых соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда.
Другим важным законом, определяющим правовой режим розничной торговли, является Закон РФ «О защите прав потребителей», который регулирует отношения между продавцом и гражданином-потребителем, компенсируя юридическое, экономическое и профессиональное неравенство сторон договора установлением льготного правового режима для потребителей.
4. Особенности сферы розничной торговли предусматривают необходимость введения системы государственного надзора и контроля деятельности в этой области, которые осуществляются на основании:
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[44], определяющего условия, при которых коммерческие субъекты подпадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливающего основные правила такого регулирования;
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[45], устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятых в соответствии с ним технических регламентов[46], устанавливающего обязательные требования к товарам, предлагаемым поставщиком или продавцом к продаже, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья покупателей и недопущение введения их в заблуждение относительно существенных потребительских характеристик товара, и определяющего порядок подтверждения соответствия товаров этим требованиям;
федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»[47], от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»[48], устанавливающих ограничения прав поставщика и продавца относительно продажи и покупки товаров, ограниченных в обороте, в том числе связанных с размещением торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции, и наделяющих органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по регулированию их торгового оборота;
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[49], в соответствии с ч. 1 ст. 14 которого одним из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.
Требования действующего законодательства, касающиеся розничной торговли, содержатся также в подзаконных актах, важнейшими из которых являются Правила продажи отдельных видов товаров[50], на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации[51], Правила продажи товаров по образцам[52], Правила комиссионной торговли и иные правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ[53]. Перечисленные правила также устанавливают ответственность продавцов за нарушение обязательных требований действующего законодательства, содержащихся в названных выше федеральных законах, а также в подзаконных актах.
Пункты четвертый – седьмой. Торговый объект.
1. Торговый объект в целях настоящего Закона рассматривается в качестве разновидности вещи, т. е. как материальный, физически осязаемый объект[54]. С точки зрения торговой деятельности торговый объект следует относить к средствам производства. Физические особенности торгового объекта как вещи оказывают существенное влияние на выбор хозяйствующими субъектами торговой деятельности формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), способа торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов), а также формы распространения рекламы в торговом объекте и его витринах.
2. Дефиниция «торговый объект», представленная в комментируемой статье, предполагает возможность существования торгового объекта как в качестве отдельного здания или строения, так и в качестве их части. Торговым объектом могут служить специально приспособленные для целей торговли сооружения или их части. Другими словами, в роли торгового объекта могут выступать как объекты недвижимости, так и движимые вещи (например, лотки, трейлеры, прицепы, палатки и т. п.). Важным признаком торгового объекта, обязательное присутствие которого необходимо, является оснащение его специальным оборудованием, предназначенным для осуществления торговой деятельности. Однако имеет значение не только наличие оборудования на объекте, но и прежде всего его целевое назначение – оно должно быть непосредственно предназначено и должно использоваться для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
3. Пункт шестой комментируемой статьи устанавливает дефиницию «стационарный торговый объект», которым могут являться только объекты недвижимости. На эти объекты соответственно распространяются все требования российского законодательства, имеющие отношение ко всем объектам недвижимости. Однако в качестве стационарного торгового объекта могут быть признаны только те объекты недвижимости, которые присоединены к сетям инженерно-технического обеспечения. Это положение принципиально, поскольку оно исключает возможность использования в качестве торговых объектов зданий и строений, не подсоединенных к инженерно-техническим сетям (например, объектов незавершенного строительства или объектов, не сданных в эксплуатацию), что должно исключать возможности использования таких объектов недвижимости в сфере торговли и тем самым защищать интересы населения (конечных потребителей).
4. В отличие от стационарных торговых объектов объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, признаются в качестве нестационарных торговых объектов. Для осуществления контроля и надзора за дислокацией таких объектов, их оснащением и обеспечением необходимыми инженерно-техническими ресурсами ст. 10 настоящего Закона устанавливает специальные правила размещения нестационарных торговых объектов.
Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.[55]
На правовой режим нестационарного торгового объекта не распространяются нормы земельного законодательства. ВС РФ признал несостоятельными доводы о том, что в Земельном кодексе РФ (ЗК РФ)[56] нет оснований для использования земли под размещение объектов мелкорозничной сети на основании разрешения на размещение, а использовать землю под размещение таких объектов возможно только по основаниям, установленным ЗК РФ. Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.
Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. Место размещения объекта мелкорозничной сети на территории земель общего пользования с соблюдением строительных, противопожарных и иных норм и правил определяется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Следовательно, и порядок размещения объектов, установленный в оспариваемом постановлении, не предусматривает предоставление земельных участков на каком-либо праве (собственность, аренда, пользование), а место размещения объекта (движимого имущества) в границах земель общего пользования в соответствии со схемой не является объектом земельных отношений.[57]
При этом следует принимать во внимание, что торговля продовольственными товарами, осуществляемая предпринимателем в киоске, относящемся в соответствии с п. 6 комментируемой статьи к нестационарным торговым объектам и не имеющем торгового зала, не освобождает от необходимости создания надлежащих условий торговли, включая наличие измерительного оборудования, обеспечивающие покупателю возможность проверки правильности цены, меры и веса приобретенного товара, поскольку данные условия являются общими требованиями для всех продавцов продовольственными товарами. Законодателем не предусмотрено исключений из требований п. 6 и 7 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55[58] в зависимости от вида торгового объекта[59]. Однако правовой режим особо охраняемых территорий распространяется и на локализацию нестационарных торговых объектов. Например, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 г. № 242-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 февраля 2011 г. № 26-ПП»[60] размещение нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по согласованию с префектурами административных округов города Москвы. Договор о размещении на указанных территориях нестационарных торговых объектов заключается на основании аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в границах особо охраняемых природных территорий, проведение которого осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с соблюдением порядка, установленного приложением 2 к упомянутому постановлению, с учетом особенностей, установленных правовыми актами города Москвы для особо охраняемых природных территорий.
5. Настоящий Закон вводит дефиницию «площадь торгового объекта», под которой понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей. Понятие площади торгового объекта необходимо для реализации организационных функций субъектов государственного регулирования торговой деятельности. В частности, данные о площади торгового объекта необходимы для утверждения методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов[61] (п. 2. ч. 1 ст. 5 настоящего Закона), установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта РФ (п. 3 ч. 1 ст. 6 настоящего Закона), разработки региональных и муниципальных программ развития торговли[62] (п. 1 ч. 3 ст. 18 настоящего Закона), в целях осуществления антимонопольных функций, например, для контроля приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов (ст. 14 настоящего Закона) и в иных целях.
Согласно п. 35 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»[63] магазин – это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Из пунк та 48 ГОСТа Р 51303-99 следует, что общая площадь магазина – это площадь всех помещений магазина. Торговая площадь магазина – это площадь торговых помещений магазина (п. 49 ГОСТа Р 51303-99), а торговое помещение магазина – это часть помещения магазина, включающая торговый зал и помещения для оказания услуг (п. 42 ГОСТа Р 51303-99).
Согласно п. 51 ГОСТа Р 51303-99 площадь торгового зала магазина – это часть торговой площади магазина, включающая установочную площадь магазина, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. Складское помещение, согласно п. 54 ГОСТ Р 51303-99, представляет собой специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли. Поэтому следует различать понятия – торговая площадь магазина, площадь торгового зала и складское помещение. Из вышеуказанных положений ГОСТа следует, что в понятие торгового зала не входят складские и иные вспомогательные помещения для приема, хранения и подготовки товара к продаже.[64]
Таким образом, при определении площади торгового объекта учитываются только площади помещений, предназначенные для выкладки, демонстрации товаров, прохода и обслуживания покупателей, а также проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Площади подсобных, складских помещений и помещений иного функционального назначения в соответствии с комментируемой статьей не учитываются при расчете площадей торговых объектов.
Пункт восьмой. Торговая сеть.
1. Под торговой сетью в комментируемой статье понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
В лексике настоящего Закона торговая сеть – это объединение торговых объектов. Закон устанавливает минимальное количество объединенных торговых объектов. Даже два объединенных между собой объекта уже могут быть признаны торговой сетью.
Объединение торговых объектов может производиться по двум основаниям. Перечень этих оснований исчерпывающий, поэтому иных оснований для признания объединения торговых объектов в качестве торговой сети быть не может. Данную норму следует толковать как императивную. Во-первых, объединение торговых объектов может быть произведено по признаку их общего управления (например, торговая сеть автосалонов автомобилей различных торговых марок, объединенная по признаку общего собственника этих автосалонов, осуществляющих их централизованное управление (холдинг)). Во-вторых, объединение торговых объектов возможно под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации (например, торговая дилерская сеть автомобилей, объединенная по признаку единой торговой марки («Мерседес», «Форд» и т. д.), каждый из автосалонов которой имеет отдельного собственника и самостоятельно осуществляет управление своей деятельностью в пределах рекомендаций и требований, предъявляемых владельцем торговой марки).
На практике часто одно и то же торговое предприятие одновременно является торговым объектом в нескольких торговых сетях. Например, автомобильный салон определенной торговой марки одновременно может входить в торговую сеть владельца торговой марки (что обеспечивает ему возможность использования последних передовых технологий продаж и обслуживания автомобилей) и быть элементом сети единого собственника торговой сети автомобильных салонов, осуществляющего продажу и обслуживание автомобилей различных торговых марок (что значительно повышает его конкурентоспособность на рынке автомобильной продукции за счет высокого профессионализма сотрудников, возможностей использования преимуществ корпоративного управления и т. д.).
2. Введение понятия торговых сетей в перечень основных понятий настоящего Закона оправдано прежде всего необходимостью усиленного контроля и надзора над их деятельностью, так как в последние годы торговая деятельность пошла по пути образования объединения предприятий торговли. Понятие торговой сети в настоящем Законе используется в целях утверждения методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5), установления особого режима правового регулирования торговли продовольственными товарами (ст. 9), формирования механизмов антимонопольного регулирования отношений между хозяйствующими субъектами товарных рынков (ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14).
Пункт девятый. Продовольственные товары.
1. Дефиниция продовольственных товаров, используемая в комментируемой статье, во многом основывается на определении пищевых продуктов, содержащемся в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Отличия формулировок определяются сферой приложения двух этих законов. Настоящий Закон применяется исключительно в сфере товарообращения, в то время как положения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» относятся как к сфере производства товаров, так и к сфере товарообращения. Поэтому в сфере товарообращения, т. е. на товарных рынках, требования к качеству и безопасности пищевых продуктов определяются в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с отличием в сфере применения данных законов из определения продовольственных товаров исключено понятие «продовольственное сырье», используемое в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», так как сырье не может быть видом продовольствия, которым являются собственно продукты переработки сырья.