Одновременно, выплата пособия по безработице подрывает институт семьи. Возможно, сама идея семейной жизни, семейной любви и ответственности семьи за своих членов устарела. На Западе упадок семьи является явным: сначала разрушились семьи, состоявшие из представителей нескольких поколений, ныне же под угрозой институт семьи как таковой. Семья теперь рассматривается лишь как временное сожительство двух или более людей, иногда принадлежащих к одному полу, иногда с детьми. Эта тенденция проявляется и в увеличении числа семей с одним родителем, что является последствием "сексуальной революции", начавшейся в 60-ых годах, и в растущем числе разводов. Дети, выросшие в таких семьях, вряд ли усвоят ценности семейной жизни. Вероятнее всего, они продолжат традиции несемейной жизни, и усвоят связанный с ней тип морали, вернее - ее отсутствие. Они также будут презирать институт брака, сожительствуя с партнерами, принадлежащими к одному и тому же или противоположному полу, как и их родители.
Это не тот тип общества, к которому стремится Малайзия. Мы хотим сохранить семью, в том числе семью, состоящую из представителей нескольких поколений. Пособия по безработице и другие социальные выплаты следует рассматривать в качестве факторов разрушения семьи. Мы лучше будем больше платить, если сможем себе это позволить, тому, кто работает, чем станем выплачивать пособие по безработице. Получая более высокую зарплату, работники смогут лучше позаботиться о безработных и нетрудоспособных членах своих семей.
Избранный нашим правительством в рамках НЭПа метод ликвидации бедности заключался в стимулировании создания рабочих мест, с целью предоставления каждому желающему возможности трудиться и получать заработную плату, соответствующую выполняемой работе. В соответствии с этой задачей правительство первоначально поощряло иностранных и отечественных инвесторов создавать рабочие места в трудоемких отраслях экономики. Когда удалось обеспечить полную занятость населения, правительство постаралось создать условия, при которых повышение заработной платы осуществлялось бы в соответствии с ростом производительности труда, а не под давлением со стороны рабочих, устраивавших забастовки и тому подобные акции, ибо это привело бы к сокращению объема инвестиций в создание новых рабочих мест, что, в свою очередь, привело бы к росту числа безработных и неимущих.
Эта стратегия оказалась весьма успешной. Согласно статистическим данным, в Малайзии сегодня нет безработицы. Это позволило покончить с нищетой. Разумеется, в силу того, что заработки многих людей ниже среднего уровня, в стране существует относительная бедность. Согласно статистике, в стране есть и неимущие, ибо некоторые люди не желают или не могут работать. Правительство оказывает лишь минимальную помощь тем нетрудоспособным и обездоленным, у которых нет семьи, которая могла бы им помочь.
В Малайзии насчитывается два миллиона иностранных рабочих, которые, в основном, имеют хорошую работу. Учитывая, что население Малайзии составляет двадцать миллионов человек, это относительно больше, чем доля иностранных рабочих в населении большинства развитых государств. Некоторые из этих рабочих получают очень высокую зарплату, некоторые все еще ищут работу. Именно последние создают иллюзию того, что в городах Малайзии все еще есть неимущие. Тем не менее, сам факт их присутствия в стране говорит о том, что те жители Малайзии, которые хотят трудиться, вполне могут найти работу и выбиться из нищеты.
Первой задачей НЭПа была ликвидация бедности вне зависимости от расы. Какую бы мерку мы не прикладывали, решить эту проблему удалось. Более того, ее удалось решить, не создавая мнимые рабочие места, как это имело место в коммунистических странах, и не причиняя какого-либо ущерба развитию экономики страны.
Покончив с бедностью и добившись ликвидации расовой монополии на отдельные виды экономической деятельности, правительство могло считать задачи НЭПа успешно решенными. Достижение целей НЭПа зависело от того, насколько удалось бы обеспечить высокие темпы экономического роста. Экономика страны, действительно, росла темпами, которым многие страны могли бы позавидовать. Это позволяет сделать вывод, что равенство в обществе не обеспечивалось, как полагали многие, за счет снижения темпов роста экономики. Фактически, в период НЭПа экономика Малайзии росла исключительно высокими темпами, - в среднем на 7% в год. Немногие страны добились подобных темпов экономического роста, даже не обременяя себя задачей достижения равенства между социальными или этническими группами населения. Малайзии же удалось обеспечить сочетание быстрого экономического роста с достижением социального равенства.
Сочетание социального равенства различных расовых групп с быстрым ростом экономики позволило Малайзии сохранить политическую стабильность и гармоничные отношения между различными этническими группами населения. Это факт, отрицать который станут немногие. Наши критики оказались неправы. Они и в будущем будут продолжать высмеивать и критиковать практику позитивной дискриминации, которая была частью этой политики, но Малайзия может себе позволить игнорировать их мнение. В стране и в дальнейшем будет осуществляться политика, которая в наибольшей мере соответствует складывающейся политической и экономической ситуации. Эта политика будет претворяться в жизнь до тех пор, пока коренные и некоренные жители страны перестанут опасаться друг друга, станут поддерживать друг с другом гармоничные и партнерские отношения и достигнут подлинного единства в рамках этнически интегрированной малайзийской нации. Это является конечной целью НЭПа и последовавшей за ним Национальной политики развития.
Глава 5. Проблемы культуры.
"... И стала Малакка великим городом. Иностранцы съезжались туда, ибо Малакка была знаменитым городом во всех странах света, и принцы изо всех государств приезжали, чтобы предстать перед султаном..., который относился к ним с должным уважением, оказывая почести, одаривая дорогими одеждами, а также драгоценными камнями, золотом и серебром."
("Малайская летопись", начало XVI столетия).
Как следует из самого названия НЭПа, эта политика, в первую очередь, была направлена на решение экономических проблем. Ее целью являлась такая реструктуризация экономики Малайзии, которая позволила бы людям различных рас, к которым принадлежали населявшие ее народы, получить справедливую долю в национальном богатстве страны. Это задача решалась не путем перераспределения имевшихся материальных благ и не путем экспроприации собственности богатых, с последующей раздачей их имущества бедным. Напротив, реструктуризация экономики проводилась путем создания новых материальных благ и таких условий и возможностей для их приобретения, благодаря которым неимущие слои населения оказались в более благоприятных условиях, чем имущие.
Поэтому бремя реструктуризации экономики лежало не только на правительстве, которому приходилось создавать условия для приобретения материальных благ и их распределения среди малайцев, но и на самих малайцах, которые должны были суметь распорядиться новыми возможностями. Проще говоря, правительство раздавало малайцам подряды и лицензии, но, получив их, малайцы сами должны были суметь извлечь из этого выгоду.
В то время малайцы, в основном, были крестьянами или мелкими уличными торговцами, а потому создание условий для ведения бизнеса, выделение помещений и кредитов еще не гарантировало, что они сумеют добиться успеха в бизнесе. Для этого малайцы должны были превзойти немалайцев в умении управлять бизнесом. Фактически, необходимо было добиться культурного перелома, совершить прыжок через ту культурную пропасть, которая отделяла мир крестьян и мелких торговцев от высокоразвитого делового сообщества.
Зачем нужны были перемены в сфере культуры? Ответ заключается в том, что степень преуспевания любого сообщества или расы является, по сути, отражением системы их ценностей, составляющих основу их культуры. Этнические особенности не являются причиной культурных различий или различий в уровне развития представителей отдельных рас. Племена или нации, имеющие сходное этническое происхождение, могут иметь различный уровень развития культуры, цивилизации. При этом одна группа может преуспевать, а другая, - отставать во всех сферах человеческой деятельности. Причина заключается в системе ценностей, которую выработала та или иная группа людей. Те народы, чья культура совместима с преуспеванием, добьются успеха, а те народы, чья культура несовместима с преуспеванием, - нет.
Именно культура людей, корни которой уходят в систему ценностей представителей той или иной общины, является наиболее важным фактором, определяющим их достижения в любой сфере человеческой деятельности. Нельзя ожидать от культурно неразвитых и отсталых в коммерческом отношении крестьян и мелких торговцев, чтобы они добились успеха в сфере коммерции и промышленности только потому, что им предоставлена возможность заниматься этими видами деятельности. Чтобы успешно воплотить в жизнь НЭП, было необходимо, чтобы крестьяне и мелкие торговцы-малайцы усвоили систему ценностей делового сообщества, поднялись до уровня промышленников и коммерсантов в культурном плане.
Неудачи начального этапа НЭПа можно объяснить недостатком внимания к воспитанию среди малайцев именно такой культуры. Поэтому, когда правительство стало выделять акции и лицензии на ведение бизнеса всем малайцам без разбору, то они просто перепродавали их немалайцам, чтобы побыстрее разбогатеть. Поскольку сами они не умели распорядиться легко нажитым богатством, то оно вскоре растрачивалось, и малайцы вновь становились бедными. Позволь мы этому продолжаться, то и через тысячу лет малайцы так и оставались бы бедными, а немалайцы - становились бы все богаче, распоряжаясь богатством, приобретенным у малайцев. А НЭП был рассчитан только на 20 лет, поэтому без культурного перевоспитания малайцев обеспечить достижение целей этой политики не удалось бы.
Культура малайцев прошлого.
Крестьяне, родившиеся и выросшие в сельской местности, всегда считали источником богатства землю - дар щедрой природы. Приложив к земле минимальное количество физического труда, можно было получить достаточный доход, а чтобы получить больший доход, необходимо было просто обработать больше земли. Следует признать, что некоторые сельские общины поднялись на достаточно высокий уровень развития: они выбирали для выращивания наиболее удачные культуры, использовали орошение и технологию, применяли механизацию и удобрения, чтобы поднять урожайность. Например, древние египтяне создали одну из величайших цивилизаций мира, символом которой служат построенные ими пирамиды, которая основывалась на высоком уровне сельскохозяйственной технологии, применявшейся ими для освоения ресурсов долины Нила.
К сожалению, в Малайзии крестьяне-фермеры так никогда и не достигли высокого уровня развития сельскохозяйственного производства. Они не понимали, что деньги можно использовать не только как средство обращения, заменяющее другие товары в бартерном обмене, не понимали, что деньги - это еще и капитал. Многие фермеры-малайцы заключали договора с местными китайцами - владельцами магазинов или хозяевами рисовых мельниц и отдавали им будущий урожай, получая взамен аванс, что позволяло им покрыть свои текущие расходы или подготовиться к посевной. Многие из них были настолько наивны, что даже не требовали, чтобы кредиторы вели какой-либо учет стоимости выращенного ими урожая или товаров, полученных ими в кредит. Они довольствовались тем, что могли получить у лавочника или мельника деньги или товары по мере того, как в них возникала нужда, а кто кому оставался при этом должен - их не интересовало. Их также не заботило то, начислялись ли проценты на свободный остаток принадлежавших им денежных средств, ибо малайцев-мусульман проценты просто не интересовали. (Прим. пер.: взимание процентов запрещено Кораном) Единственное, что казалось им важным, - это легкость доступа к деньгам и товарам.
Очевидно, что в искусстве распоряжаться деньгами крестьяне-малайцы были отнюдь не мастера. Возможно, сегодня их дети более образованны, но это не значит, что они полностью понимают роль и ценность денег в коммерции. На протяжении долгого времени они считали, что приобрести капитал для ведения бизнеса можно было только путем сбережений, либо одолжив деньги на беспроцентной основе у родственников или друзей. Возвращать подобные займы считалось необязательным: ни заемщик, ни кредитор на этом не настаивали. Естественно, собрать таким путем крупные денежные суммы для организации сельскохозяйственного или коммерческого предприятия было невозможно.
Подобное отношение малайцев к кредитным операциям так никогда полностью и не исчезло. Например, займы, выдававшиеся МАРА для развития бизнеса и получения образования, часто не возвращались, даже в тех случаях, когда должники могли расплатиться. Знают они об этом или нет, но подобное отношение к возврату долгов является частью исторически сложившейся культуры малайцев, что отнюдь не способствует развитию бизнеса. Банки, разумеется, не станут одалживать денег, если они не уверены в том, что долг будет возвращен. Поскольку многие малайцы не держат слово, когда дело доходит до возврата долгов, то и сегодня они зачастую сталкиваются с трудностями при получении займов. Ни одно коммерческое предприятие не может быстро развиваться, используя только внутренние накопления, поэтому, если доступ к кредитам затруднен, то компании, принадлежащие малайцам, не могут расширять дело. А ведь успех НЭПа зависел от темпов экономического роста и создания новых материальных благ.
Так как малайцы не смотрели на деньги как на капитал, не придавали серьезного значения бухгалтерскому учету, а уже тем более - возврату долгов, то поначалу возникали большие сомнения в том, как они сумеют воспользоваться теми возможностями для развития бизнеса, которые создавались для них в рамках НЭПа. Другими словами, казалось, что добиться ликвидации расовой монополии на отдельные виды экономической деятельности в рамках НЭПа не удастся. В штатах Саравак и Сабах существовала еще и проблема общинного землевладения. Эта форма собственности являлась гарантией того, что земля, принадлежавшая малайцам, не попадет в собственность немалайцев. Но распоряжаться общинной землей было очень сложно, потому что прежде чем начать осуществление любого проекта на такой земле, требовалось получить согласие буквально каждого члена общины. Достичь консенсуса зачастую было невозможно, особенно в тех случаях, когда, в силу отсутствия капитала и технологий, к осуществлению проекта приходилось привлекать людей со стороны. Поэтому принадлежавшая малайцам земля зачастую оставалась невозделанной и имела низкую рыночную стоимость. Поскольку общинные землевладельцы не могли наладить ее коммерческое использование самостоятельно, то они не могли и приобрести необходимых навыков и опыта управления бизнесом. Не обладая подобными навыками, они были неспособны воспользоваться теми возможностями для развития бизнеса, которые создавались для них в рамках НЭПа, и выйти на главный фарватер экономической жизни страны. Это было еще одним препятствием в осуществлении НЭПа, которое можно было преодолеть, только изменив систему ценностей людей: малайцам следовало перестать отождествлять право собственности на землю с тем богатством, которое могло быть получено путем ее использования. Менталитет крестьян был таков, что считалось важным владеть землей, но она не рассматривалась в качестве актива, использование которого могло бы принести богатство.
Хотя на Малайском полуострове общинной земли не было, значительная часть земельных угодий была отнесена к категории "малайских заповедных земель" (Malay reserve land), которые считались общей землей коренных жителей. Это тоже было сделано с целью предотвратить утрату малайцами права собственности на землю. Рыночная стоимость земли определяется тем, что участники рынка готовы за нее заплатить. Если община богата, то стоимость земли высока, и наоборот. Поскольку малайцы были беднее китайцев, то "малайская заповедная земля" имела более низкую стоимость, чем земля, принадлежавшая немалайцам. Невысокая стоимость этой земли снижалась еще сильнее в результате того, что банкам не разрешалось принимать заповедные земли в качестве залога. Поэтому получить под нее капитал для развития бизнеса было практически невозможно. Находясь под защитой закона о "малайских заповедных землях", малайцы развили в своей среде иждивенческую культуру. Возможно, в финансовом отношении они были бедны, но у них была земля, а владение землей символизировало их право владеть страной, их "особое" положение как "сыновей земли". Позволить такому положению вещей сохраняться и впредь означало, что богатство малайцев так и будет оставаться символическим, а не реальным.
Рост экономики обычно является результатом деловой активности. Даже фермеры могут добиться экономического роста, если они знают, как распорядиться доходами, получаемыми от ведения сельского хозяйства. Они могут приобретать дополнительные участки земли, покупать новую технику, чтобы внедрять более эффективную технологию, а то и инвестировать средства в развитие несельскохозяйственных предприятий. Но крестьяне обычно едва сводят концы с концами, а потому остаются на уровне прожиточного минимума, и какого-либо экономического роста при этом не происходит. Еще хуже, что с каждым новым поколением земля делится между растущим числом собственников, а потому размер земельных участков уменьшается. В мусульманском праве наследования нет принципа перехода всей собственности старшему сыну (principle of primogeniture), а потому малайские фермеры, в перспективе, могли становиться только беднее и беднее. Одной из причин осуществления программы освоения целинных земель, осуществлявшейся Федеральным агентством по развитию земельных угодий (Federal Land Development Agency) и Федеральным управлением по консолидации и рекультивации земель (Federal Land Consolidation and Rehabilitation Authority) была необходимость выделения новых земель сыновьям обедневших фермеров. Тем не менее, количество земли в Малайзии ограничено, поэтому такой подход к ликвидации бедности не мог использоваться бесконечно.
Среди малайцев были и такие, у кого не было ни земли, ни доходов от ее возделывания. Им приходилось заниматься мелкой розничной торговлей и торговлей вразнос. Естественно, такой бизнес был единоличным, в нем не участвовали акционеры. Размеры использовавшегося капитала были ничтожны, во многих случаях денежный капитал вообще не использовался, например, когда торговцы просто собирали продаваемые продукты в джунглях или делали ремесленные изделия из бесплатного сырья. Поскольку подобные индивидуальные предприниматели отвечали только за себя и свою работу, то у них редко воспитывалось ответственное отношение к делу. Мелкие торговцы и торговцы вразнос не видели смысла в ведении какого-либо бухгалтерского учета; они даже не знали, приносит их бизнес прибыль, или нет. Зачастую они считали, что все поступления от продажи товаров являются прибылью, не заботясь о том, чтобы вычитать расходы или откладывать часть прибыли для инвестирования в расширение своего дела. Они не считали нужным откладывать деньги на "черный день", и были счастливы, если им удавалось заработать на хлеб насущный. Они не думали о том, чтобы реинвестировать прибыль, чтобы в будущем зарабатывать больше.
Несмотря на то, что некоторые мелкие торговцы, благодаря личной инициативе, смогли стать преуспевающими бизнесменами, в целом, их культура была несовместимой с требованиями большого бизнеса, который требует иного подхода к управлению. Они были незнакомы с бухгалтерским учетом, банковскими операциями, управлением персоналом, не имели понятия о накладных расходах крупного коммерческого предприятия и о том, как развивать бизнес. Дело было не в том, что они не желали преуспевать, развивать свое дело и богатеть, а в том, что культура, сложившаяся среди мелких торговцев, не позволяла им вести дело по-современному, в окружении искушенных коммерсантов и промышленников.
В успехе любого предприятия очень большую роль играет трудовая этика. Даже если отбросить все остальные факторы, то упорный труд является необходимым условием для управления все более сложной структурой коммерческой организации, в которой упор делается не просто на управление компанией в соответствии с общепринятой практикой, но, что более важно, на работе с людьми, которые прямо или косвенно связаны с делами компании. Это достаточно просто в тех случаях, когда один человек владеет капиталом компании и управляет бизнесом. В этом случае он несет ответственность только перед самим собой и за себя, ему не приходится взаимодействовать с другими людьми и удовлетворять требования партнеров по бизнесу, руководителей компании, банкиров, акционеров и служащих. Все, чем занимается мелкий торговец, - это его и только его личное дело.
Вполне возможно учредить крупную частную компанию, которая бы полностью находилась в собственности одного человека. Тем не менее, являясь частью коммерческой и индустриальной системы, индивидуальный бизнес больше не является чисто индивидуальным, даже если он находится в единоличной собственности. Ибо, даже в этом случае, обязательно возникает необходимость взаимодействия с многочисленными партнерами, например, при получении кредитов, а для этого требуется завоевать доверие банкиров. Рано или поздно, чтобы развивать бизнес, понадобится проведение эмиссии акций для увеличения капитала компании, и тогда люди, управляющие компанией, столкнутся с совершенно иными задачами.
Деловая этика приобретает исключительно важное значение, когда речь заходит об управлении компанией, которая не находится в исключительной собственности одного бизнесмена. Управление капиталом, принадлежащим другим людям, требует честности и ответственности. В этом случае никому не вольно "одалживать" деньги у компании или использовать ее сотрудников или активы как ему заблагорассудится. Поэтому соответствующий набор правил деловой этики должен быть неотъемлемой частью культуры людей. Все это требовало определенного отношения к делу, которого у крестьян и мелких торговцев просто не было. Их культура была совершенно иной, и без радикальных изменений этой культуры превратить общину крестьян и мелких торговцев в современное деловое сообщество было невозможно. А между тем, это было критически важно для выполнения задач НЭПа.
Даже из государственных служащих-малайцев, которых было немало, не всегда могли получиться хорошие бизнесмены. Их культура была и все еще остается отличной от культуры делового сообщества. Госслужащие и другие чиновники, в основном, заняты сбором налогов и расходованием государственных средств, а управление государственными финансами отличается от управления финансами компании, ибо в случае с частной компанией требуется установить цены на таком уровне, чтобы, сохраняя конкурентоспособность, получить достаточную прибыль. Деньги, которыми распоряжаются государственные чиновники, не являются их собственными, а потому их подход к расходованию этих средств является менее строгим.
Небрежное расходование государственных средств может обернуться убытками, но подобные убытки зачастую воспринимаются снисходительно, как нечто обычное. Нередко правительство годами сводит бюджет с дефицитом, не слишком беспокоясь о превышении расходов над доходами. Недостающие средства всегда можно одолжить, собрать путем увеличения налогов или получить от более богатых государств в виде помощи. Чрезмерная забота правительства о хорошем управлении доходами и расходами является исключением, а не правилом, и этот поверхностный подход к финансовым вопросам слишком часто усваивается государственными чиновниками.
Государственные служащие, в особенности руководители, как правило, являются высокообразованными и очень способными людьми. И хотя их культура не вполне соответствует культуре делового мира, вероятно, им требуется меньше времени, чем крестьянам и мелким торговцам, чтобы начать заниматься бизнесом и усвоить новую культуру. Их шансы на успех, разумеется, также будут выше. И все же, полной уверенности в том, что им удастся совершить подобную трансформацию и добиться успеха в бизнесе, нет. Тем не менее, если бы даже государственные служащие-малайцы не смогли добиться успеха в бизнесе, то возлагать большие надежды на выполнение задач НЭПа вообще не стоило бы.
Новая деловая этика и практика.
Смысл НЭПа заключался в том, чтобы малайцы, занимавшиеся до того сельским хозяйством, мелкой торговлей, работавшие в государственных органах, начали работать в сфере коммерции и промышленности и сравнялись по размаху своей деятельности и богатству с бизнесменами и промышленниками-немалайцами. Без культурной трансформации, революции, осуществляемой до или в ходе этого процесса, подобные перемены были бы невозможны.
Это не тот тип общества, к которому стремится Малайзия. Мы хотим сохранить семью, в том числе семью, состоящую из представителей нескольких поколений. Пособия по безработице и другие социальные выплаты следует рассматривать в качестве факторов разрушения семьи. Мы лучше будем больше платить, если сможем себе это позволить, тому, кто работает, чем станем выплачивать пособие по безработице. Получая более высокую зарплату, работники смогут лучше позаботиться о безработных и нетрудоспособных членах своих семей.
Избранный нашим правительством в рамках НЭПа метод ликвидации бедности заключался в стимулировании создания рабочих мест, с целью предоставления каждому желающему возможности трудиться и получать заработную плату, соответствующую выполняемой работе. В соответствии с этой задачей правительство первоначально поощряло иностранных и отечественных инвесторов создавать рабочие места в трудоемких отраслях экономики. Когда удалось обеспечить полную занятость населения, правительство постаралось создать условия, при которых повышение заработной платы осуществлялось бы в соответствии с ростом производительности труда, а не под давлением со стороны рабочих, устраивавших забастовки и тому подобные акции, ибо это привело бы к сокращению объема инвестиций в создание новых рабочих мест, что, в свою очередь, привело бы к росту числа безработных и неимущих.
Эта стратегия оказалась весьма успешной. Согласно статистическим данным, в Малайзии сегодня нет безработицы. Это позволило покончить с нищетой. Разумеется, в силу того, что заработки многих людей ниже среднего уровня, в стране существует относительная бедность. Согласно статистике, в стране есть и неимущие, ибо некоторые люди не желают или не могут работать. Правительство оказывает лишь минимальную помощь тем нетрудоспособным и обездоленным, у которых нет семьи, которая могла бы им помочь.
В Малайзии насчитывается два миллиона иностранных рабочих, которые, в основном, имеют хорошую работу. Учитывая, что население Малайзии составляет двадцать миллионов человек, это относительно больше, чем доля иностранных рабочих в населении большинства развитых государств. Некоторые из этих рабочих получают очень высокую зарплату, некоторые все еще ищут работу. Именно последние создают иллюзию того, что в городах Малайзии все еще есть неимущие. Тем не менее, сам факт их присутствия в стране говорит о том, что те жители Малайзии, которые хотят трудиться, вполне могут найти работу и выбиться из нищеты.
Первой задачей НЭПа была ликвидация бедности вне зависимости от расы. Какую бы мерку мы не прикладывали, решить эту проблему удалось. Более того, ее удалось решить, не создавая мнимые рабочие места, как это имело место в коммунистических странах, и не причиняя какого-либо ущерба развитию экономики страны.
Покончив с бедностью и добившись ликвидации расовой монополии на отдельные виды экономической деятельности, правительство могло считать задачи НЭПа успешно решенными. Достижение целей НЭПа зависело от того, насколько удалось бы обеспечить высокие темпы экономического роста. Экономика страны, действительно, росла темпами, которым многие страны могли бы позавидовать. Это позволяет сделать вывод, что равенство в обществе не обеспечивалось, как полагали многие, за счет снижения темпов роста экономики. Фактически, в период НЭПа экономика Малайзии росла исключительно высокими темпами, - в среднем на 7% в год. Немногие страны добились подобных темпов экономического роста, даже не обременяя себя задачей достижения равенства между социальными или этническими группами населения. Малайзии же удалось обеспечить сочетание быстрого экономического роста с достижением социального равенства.
Сочетание социального равенства различных расовых групп с быстрым ростом экономики позволило Малайзии сохранить политическую стабильность и гармоничные отношения между различными этническими группами населения. Это факт, отрицать который станут немногие. Наши критики оказались неправы. Они и в будущем будут продолжать высмеивать и критиковать практику позитивной дискриминации, которая была частью этой политики, но Малайзия может себе позволить игнорировать их мнение. В стране и в дальнейшем будет осуществляться политика, которая в наибольшей мере соответствует складывающейся политической и экономической ситуации. Эта политика будет претворяться в жизнь до тех пор, пока коренные и некоренные жители страны перестанут опасаться друг друга, станут поддерживать друг с другом гармоничные и партнерские отношения и достигнут подлинного единства в рамках этнически интегрированной малайзийской нации. Это является конечной целью НЭПа и последовавшей за ним Национальной политики развития.
Глава 5. Проблемы культуры.
"... И стала Малакка великим городом. Иностранцы съезжались туда, ибо Малакка была знаменитым городом во всех странах света, и принцы изо всех государств приезжали, чтобы предстать перед султаном..., который относился к ним с должным уважением, оказывая почести, одаривая дорогими одеждами, а также драгоценными камнями, золотом и серебром."
("Малайская летопись", начало XVI столетия).
Как следует из самого названия НЭПа, эта политика, в первую очередь, была направлена на решение экономических проблем. Ее целью являлась такая реструктуризация экономики Малайзии, которая позволила бы людям различных рас, к которым принадлежали населявшие ее народы, получить справедливую долю в национальном богатстве страны. Это задача решалась не путем перераспределения имевшихся материальных благ и не путем экспроприации собственности богатых, с последующей раздачей их имущества бедным. Напротив, реструктуризация экономики проводилась путем создания новых материальных благ и таких условий и возможностей для их приобретения, благодаря которым неимущие слои населения оказались в более благоприятных условиях, чем имущие.
Поэтому бремя реструктуризации экономики лежало не только на правительстве, которому приходилось создавать условия для приобретения материальных благ и их распределения среди малайцев, но и на самих малайцах, которые должны были суметь распорядиться новыми возможностями. Проще говоря, правительство раздавало малайцам подряды и лицензии, но, получив их, малайцы сами должны были суметь извлечь из этого выгоду.
В то время малайцы, в основном, были крестьянами или мелкими уличными торговцами, а потому создание условий для ведения бизнеса, выделение помещений и кредитов еще не гарантировало, что они сумеют добиться успеха в бизнесе. Для этого малайцы должны были превзойти немалайцев в умении управлять бизнесом. Фактически, необходимо было добиться культурного перелома, совершить прыжок через ту культурную пропасть, которая отделяла мир крестьян и мелких торговцев от высокоразвитого делового сообщества.
Зачем нужны были перемены в сфере культуры? Ответ заключается в том, что степень преуспевания любого сообщества или расы является, по сути, отражением системы их ценностей, составляющих основу их культуры. Этнические особенности не являются причиной культурных различий или различий в уровне развития представителей отдельных рас. Племена или нации, имеющие сходное этническое происхождение, могут иметь различный уровень развития культуры, цивилизации. При этом одна группа может преуспевать, а другая, - отставать во всех сферах человеческой деятельности. Причина заключается в системе ценностей, которую выработала та или иная группа людей. Те народы, чья культура совместима с преуспеванием, добьются успеха, а те народы, чья культура несовместима с преуспеванием, - нет.
Именно культура людей, корни которой уходят в систему ценностей представителей той или иной общины, является наиболее важным фактором, определяющим их достижения в любой сфере человеческой деятельности. Нельзя ожидать от культурно неразвитых и отсталых в коммерческом отношении крестьян и мелких торговцев, чтобы они добились успеха в сфере коммерции и промышленности только потому, что им предоставлена возможность заниматься этими видами деятельности. Чтобы успешно воплотить в жизнь НЭП, было необходимо, чтобы крестьяне и мелкие торговцы-малайцы усвоили систему ценностей делового сообщества, поднялись до уровня промышленников и коммерсантов в культурном плане.
Неудачи начального этапа НЭПа можно объяснить недостатком внимания к воспитанию среди малайцев именно такой культуры. Поэтому, когда правительство стало выделять акции и лицензии на ведение бизнеса всем малайцам без разбору, то они просто перепродавали их немалайцам, чтобы побыстрее разбогатеть. Поскольку сами они не умели распорядиться легко нажитым богатством, то оно вскоре растрачивалось, и малайцы вновь становились бедными. Позволь мы этому продолжаться, то и через тысячу лет малайцы так и оставались бы бедными, а немалайцы - становились бы все богаче, распоряжаясь богатством, приобретенным у малайцев. А НЭП был рассчитан только на 20 лет, поэтому без культурного перевоспитания малайцев обеспечить достижение целей этой политики не удалось бы.
Культура малайцев прошлого.
Крестьяне, родившиеся и выросшие в сельской местности, всегда считали источником богатства землю - дар щедрой природы. Приложив к земле минимальное количество физического труда, можно было получить достаточный доход, а чтобы получить больший доход, необходимо было просто обработать больше земли. Следует признать, что некоторые сельские общины поднялись на достаточно высокий уровень развития: они выбирали для выращивания наиболее удачные культуры, использовали орошение и технологию, применяли механизацию и удобрения, чтобы поднять урожайность. Например, древние египтяне создали одну из величайших цивилизаций мира, символом которой служат построенные ими пирамиды, которая основывалась на высоком уровне сельскохозяйственной технологии, применявшейся ими для освоения ресурсов долины Нила.
К сожалению, в Малайзии крестьяне-фермеры так никогда и не достигли высокого уровня развития сельскохозяйственного производства. Они не понимали, что деньги можно использовать не только как средство обращения, заменяющее другие товары в бартерном обмене, не понимали, что деньги - это еще и капитал. Многие фермеры-малайцы заключали договора с местными китайцами - владельцами магазинов или хозяевами рисовых мельниц и отдавали им будущий урожай, получая взамен аванс, что позволяло им покрыть свои текущие расходы или подготовиться к посевной. Многие из них были настолько наивны, что даже не требовали, чтобы кредиторы вели какой-либо учет стоимости выращенного ими урожая или товаров, полученных ими в кредит. Они довольствовались тем, что могли получить у лавочника или мельника деньги или товары по мере того, как в них возникала нужда, а кто кому оставался при этом должен - их не интересовало. Их также не заботило то, начислялись ли проценты на свободный остаток принадлежавших им денежных средств, ибо малайцев-мусульман проценты просто не интересовали. (Прим. пер.: взимание процентов запрещено Кораном) Единственное, что казалось им важным, - это легкость доступа к деньгам и товарам.
Очевидно, что в искусстве распоряжаться деньгами крестьяне-малайцы были отнюдь не мастера. Возможно, сегодня их дети более образованны, но это не значит, что они полностью понимают роль и ценность денег в коммерции. На протяжении долгого времени они считали, что приобрести капитал для ведения бизнеса можно было только путем сбережений, либо одолжив деньги на беспроцентной основе у родственников или друзей. Возвращать подобные займы считалось необязательным: ни заемщик, ни кредитор на этом не настаивали. Естественно, собрать таким путем крупные денежные суммы для организации сельскохозяйственного или коммерческого предприятия было невозможно.
Подобное отношение малайцев к кредитным операциям так никогда полностью и не исчезло. Например, займы, выдававшиеся МАРА для развития бизнеса и получения образования, часто не возвращались, даже в тех случаях, когда должники могли расплатиться. Знают они об этом или нет, но подобное отношение к возврату долгов является частью исторически сложившейся культуры малайцев, что отнюдь не способствует развитию бизнеса. Банки, разумеется, не станут одалживать денег, если они не уверены в том, что долг будет возвращен. Поскольку многие малайцы не держат слово, когда дело доходит до возврата долгов, то и сегодня они зачастую сталкиваются с трудностями при получении займов. Ни одно коммерческое предприятие не может быстро развиваться, используя только внутренние накопления, поэтому, если доступ к кредитам затруднен, то компании, принадлежащие малайцам, не могут расширять дело. А ведь успех НЭПа зависел от темпов экономического роста и создания новых материальных благ.
Так как малайцы не смотрели на деньги как на капитал, не придавали серьезного значения бухгалтерскому учету, а уже тем более - возврату долгов, то поначалу возникали большие сомнения в том, как они сумеют воспользоваться теми возможностями для развития бизнеса, которые создавались для них в рамках НЭПа. Другими словами, казалось, что добиться ликвидации расовой монополии на отдельные виды экономической деятельности в рамках НЭПа не удастся. В штатах Саравак и Сабах существовала еще и проблема общинного землевладения. Эта форма собственности являлась гарантией того, что земля, принадлежавшая малайцам, не попадет в собственность немалайцев. Но распоряжаться общинной землей было очень сложно, потому что прежде чем начать осуществление любого проекта на такой земле, требовалось получить согласие буквально каждого члена общины. Достичь консенсуса зачастую было невозможно, особенно в тех случаях, когда, в силу отсутствия капитала и технологий, к осуществлению проекта приходилось привлекать людей со стороны. Поэтому принадлежавшая малайцам земля зачастую оставалась невозделанной и имела низкую рыночную стоимость. Поскольку общинные землевладельцы не могли наладить ее коммерческое использование самостоятельно, то они не могли и приобрести необходимых навыков и опыта управления бизнесом. Не обладая подобными навыками, они были неспособны воспользоваться теми возможностями для развития бизнеса, которые создавались для них в рамках НЭПа, и выйти на главный фарватер экономической жизни страны. Это было еще одним препятствием в осуществлении НЭПа, которое можно было преодолеть, только изменив систему ценностей людей: малайцам следовало перестать отождествлять право собственности на землю с тем богатством, которое могло быть получено путем ее использования. Менталитет крестьян был таков, что считалось важным владеть землей, но она не рассматривалась в качестве актива, использование которого могло бы принести богатство.
Хотя на Малайском полуострове общинной земли не было, значительная часть земельных угодий была отнесена к категории "малайских заповедных земель" (Malay reserve land), которые считались общей землей коренных жителей. Это тоже было сделано с целью предотвратить утрату малайцами права собственности на землю. Рыночная стоимость земли определяется тем, что участники рынка готовы за нее заплатить. Если община богата, то стоимость земли высока, и наоборот. Поскольку малайцы были беднее китайцев, то "малайская заповедная земля" имела более низкую стоимость, чем земля, принадлежавшая немалайцам. Невысокая стоимость этой земли снижалась еще сильнее в результате того, что банкам не разрешалось принимать заповедные земли в качестве залога. Поэтому получить под нее капитал для развития бизнеса было практически невозможно. Находясь под защитой закона о "малайских заповедных землях", малайцы развили в своей среде иждивенческую культуру. Возможно, в финансовом отношении они были бедны, но у них была земля, а владение землей символизировало их право владеть страной, их "особое" положение как "сыновей земли". Позволить такому положению вещей сохраняться и впредь означало, что богатство малайцев так и будет оставаться символическим, а не реальным.
Рост экономики обычно является результатом деловой активности. Даже фермеры могут добиться экономического роста, если они знают, как распорядиться доходами, получаемыми от ведения сельского хозяйства. Они могут приобретать дополнительные участки земли, покупать новую технику, чтобы внедрять более эффективную технологию, а то и инвестировать средства в развитие несельскохозяйственных предприятий. Но крестьяне обычно едва сводят концы с концами, а потому остаются на уровне прожиточного минимума, и какого-либо экономического роста при этом не происходит. Еще хуже, что с каждым новым поколением земля делится между растущим числом собственников, а потому размер земельных участков уменьшается. В мусульманском праве наследования нет принципа перехода всей собственности старшему сыну (principle of primogeniture), а потому малайские фермеры, в перспективе, могли становиться только беднее и беднее. Одной из причин осуществления программы освоения целинных земель, осуществлявшейся Федеральным агентством по развитию земельных угодий (Federal Land Development Agency) и Федеральным управлением по консолидации и рекультивации земель (Federal Land Consolidation and Rehabilitation Authority) была необходимость выделения новых земель сыновьям обедневших фермеров. Тем не менее, количество земли в Малайзии ограничено, поэтому такой подход к ликвидации бедности не мог использоваться бесконечно.
Среди малайцев были и такие, у кого не было ни земли, ни доходов от ее возделывания. Им приходилось заниматься мелкой розничной торговлей и торговлей вразнос. Естественно, такой бизнес был единоличным, в нем не участвовали акционеры. Размеры использовавшегося капитала были ничтожны, во многих случаях денежный капитал вообще не использовался, например, когда торговцы просто собирали продаваемые продукты в джунглях или делали ремесленные изделия из бесплатного сырья. Поскольку подобные индивидуальные предприниматели отвечали только за себя и свою работу, то у них редко воспитывалось ответственное отношение к делу. Мелкие торговцы и торговцы вразнос не видели смысла в ведении какого-либо бухгалтерского учета; они даже не знали, приносит их бизнес прибыль, или нет. Зачастую они считали, что все поступления от продажи товаров являются прибылью, не заботясь о том, чтобы вычитать расходы или откладывать часть прибыли для инвестирования в расширение своего дела. Они не считали нужным откладывать деньги на "черный день", и были счастливы, если им удавалось заработать на хлеб насущный. Они не думали о том, чтобы реинвестировать прибыль, чтобы в будущем зарабатывать больше.
Несмотря на то, что некоторые мелкие торговцы, благодаря личной инициативе, смогли стать преуспевающими бизнесменами, в целом, их культура была несовместимой с требованиями большого бизнеса, который требует иного подхода к управлению. Они были незнакомы с бухгалтерским учетом, банковскими операциями, управлением персоналом, не имели понятия о накладных расходах крупного коммерческого предприятия и о том, как развивать бизнес. Дело было не в том, что они не желали преуспевать, развивать свое дело и богатеть, а в том, что культура, сложившаяся среди мелких торговцев, не позволяла им вести дело по-современному, в окружении искушенных коммерсантов и промышленников.
В успехе любого предприятия очень большую роль играет трудовая этика. Даже если отбросить все остальные факторы, то упорный труд является необходимым условием для управления все более сложной структурой коммерческой организации, в которой упор делается не просто на управление компанией в соответствии с общепринятой практикой, но, что более важно, на работе с людьми, которые прямо или косвенно связаны с делами компании. Это достаточно просто в тех случаях, когда один человек владеет капиталом компании и управляет бизнесом. В этом случае он несет ответственность только перед самим собой и за себя, ему не приходится взаимодействовать с другими людьми и удовлетворять требования партнеров по бизнесу, руководителей компании, банкиров, акционеров и служащих. Все, чем занимается мелкий торговец, - это его и только его личное дело.
Вполне возможно учредить крупную частную компанию, которая бы полностью находилась в собственности одного человека. Тем не менее, являясь частью коммерческой и индустриальной системы, индивидуальный бизнес больше не является чисто индивидуальным, даже если он находится в единоличной собственности. Ибо, даже в этом случае, обязательно возникает необходимость взаимодействия с многочисленными партнерами, например, при получении кредитов, а для этого требуется завоевать доверие банкиров. Рано или поздно, чтобы развивать бизнес, понадобится проведение эмиссии акций для увеличения капитала компании, и тогда люди, управляющие компанией, столкнутся с совершенно иными задачами.
Деловая этика приобретает исключительно важное значение, когда речь заходит об управлении компанией, которая не находится в исключительной собственности одного бизнесмена. Управление капиталом, принадлежащим другим людям, требует честности и ответственности. В этом случае никому не вольно "одалживать" деньги у компании или использовать ее сотрудников или активы как ему заблагорассудится. Поэтому соответствующий набор правил деловой этики должен быть неотъемлемой частью культуры людей. Все это требовало определенного отношения к делу, которого у крестьян и мелких торговцев просто не было. Их культура была совершенно иной, и без радикальных изменений этой культуры превратить общину крестьян и мелких торговцев в современное деловое сообщество было невозможно. А между тем, это было критически важно для выполнения задач НЭПа.
Даже из государственных служащих-малайцев, которых было немало, не всегда могли получиться хорошие бизнесмены. Их культура была и все еще остается отличной от культуры делового сообщества. Госслужащие и другие чиновники, в основном, заняты сбором налогов и расходованием государственных средств, а управление государственными финансами отличается от управления финансами компании, ибо в случае с частной компанией требуется установить цены на таком уровне, чтобы, сохраняя конкурентоспособность, получить достаточную прибыль. Деньги, которыми распоряжаются государственные чиновники, не являются их собственными, а потому их подход к расходованию этих средств является менее строгим.
Небрежное расходование государственных средств может обернуться убытками, но подобные убытки зачастую воспринимаются снисходительно, как нечто обычное. Нередко правительство годами сводит бюджет с дефицитом, не слишком беспокоясь о превышении расходов над доходами. Недостающие средства всегда можно одолжить, собрать путем увеличения налогов или получить от более богатых государств в виде помощи. Чрезмерная забота правительства о хорошем управлении доходами и расходами является исключением, а не правилом, и этот поверхностный подход к финансовым вопросам слишком часто усваивается государственными чиновниками.
Государственные служащие, в особенности руководители, как правило, являются высокообразованными и очень способными людьми. И хотя их культура не вполне соответствует культуре делового мира, вероятно, им требуется меньше времени, чем крестьянам и мелким торговцам, чтобы начать заниматься бизнесом и усвоить новую культуру. Их шансы на успех, разумеется, также будут выше. И все же, полной уверенности в том, что им удастся совершить подобную трансформацию и добиться успеха в бизнесе, нет. Тем не менее, если бы даже государственные служащие-малайцы не смогли добиться успеха в бизнесе, то возлагать большие надежды на выполнение задач НЭПа вообще не стоило бы.
Новая деловая этика и практика.
Смысл НЭПа заключался в том, чтобы малайцы, занимавшиеся до того сельским хозяйством, мелкой торговлей, работавшие в государственных органах, начали работать в сфере коммерции и промышленности и сравнялись по размаху своей деятельности и богатству с бизнесменами и промышленниками-немалайцами. Без культурной трансформации, революции, осуществляемой до или в ходе этого процесса, подобные перемены были бы невозможны.