Наталья Александровна Завалько. Эффективность научно-образовательной деятельности в высшей школе

   Представленные выше стратегические принципы должны сформировать следующую структуру системы высшего образования:
   – вуз, которому представлена полная финансовая и юридическая самостоятельность, вплоть до полной автономии, право определять перечень специальностей, структуру обучения, содержание учебных планов и программ, а также план набора. Вуз самостоятельно принимает решение о его аккредитации соответствующими органами, сертификации дипломов выпускников;
   – ассоциация по направлениям подготовки, которая является добровольным объединением вузов, осуществляющих соответствующую подготовку, или отдельных факультетов и кафедр, а также предприятий и других организаций, заинтересованных в подготовке и переподготовке специалистов по данному направлению;
   – комитет по высшей школе Миннауки РФ, который формирует политику в области высшего образования как на основе изучения и прогнозирования тенденций развития мировой системы, так и с учетом текущей, непрерывно меняющейся ситуации в стране, республике, регионах.
   Основные условия, обеспечивающие работу такого механизма:
   – предоставление вузам полной финансовой и юридической самостоятельности и разрешение деятельности различных типов учебных заведений;
   – государственное финансирование в качестве основного источника средств для образовательной деятельности и материально-технического снабжения. Механизм государственного финансирования должен активно стимулировать как массовую, широкую, так и индивидуальную подготовку специалистов, обучение и научные исследования по приоритетным и перспективным направлениям;
   – интеграция науки и образования в масштабах государства на основе совместного участия научных учреждений и вузов в выполнении целевых и прикладных программ с обязательным выделением средств на их кадровое сопровождение;
   – переход к отношениям вузов с организациями-потребителями на основе договоров на целевую подготовку специалистов различного квалификационного уровня и проведение исследований;
   – узаконивание таких источников финансирования вузов, как дотации местных органов власти, добровольные взносы и субсидии, в том числе и материальные, от отраслей отдельных предприятий и т. д. и т. п.;
   – разработка системы оплаты за сверхнормативные и другие виды обучения, как средства, существенно повышающего ответственность студента за качество обучения, а также одновременное создание механизма социальной защиты малообеспеченных хорошо успевающих студентов;
   – введение системы ступенчатого высшего образования, как наиболее полно отвечающей многообразию потребностей и возможностей в образовании каждого человека, а также функций, которые выполняет современный специалист на предприятиях;
   – разработка системы постоянной заинтересованности студента в эффективности процесса обучения и переход на рейтинговую систему оценки деятельности и уровня подготовки студентов как наиболее полно отражающую картину;
   – организация деятельности на основе интеграции научного и учебного процесса (при приоритете последнего) для радикального повышения их качества, оптимального использования всех источников финансирования при создании системы материальных и моральных стимулов к этому для научно-педагогического состава вуза;
   – создание механизма морального и материального стимулирования научно-педагогического состава вуза в максимальном повышении качества подготовки выпускников и уровня научных исследований, учитывающего реальный вклад каждого в результат работы вуза;
   – радикальная перестройка учебного процесса на основе новейших технологий обучения; реальный подход к активной самостоятельной работе студентов, лекторов, курсов, направлений подготовки, заданий различного уровня сложности и творчества;
   – предоставление полной самостоятельности вузам по вопросам гуманитарной подготовки, гуманизации и демократизации внутривузовской жизни;
   – широкое развитие международного сотрудничества в области образования и науки при полной самостоятельности вуза, как радикального средства выхода на мировой уровень;
   – объединение вузов в ассоциации или другие объединения, действующие по утвержденным вузами уставам.
   Относительно последнего условия следует отметить, что в настоящее время в мире все ярче проявляется тенденция к сотрудничеству в области образования, науки и культуры, формированию единого образовательного пространства, обладающего достаточной однородностью необходимой для решения проблемы мобильности и повсеместного повышения качества высшего образования.
   Одно из основных направлений совершенствования высшего образования в стране связано с созданием современной материально– технической базы вузов, позволяющей повысить эффективность учебно-воспитательного процесса и обеспечить требуемое качество подготовки специалистов. Анализ состояния материально-технической базы вузов показывает существенное ее отставание по сравнению с вузами передовых зарубежных стран как по уровню ее развития, так и по ее структуре. Поэтому для возможности реализации предлагаемой концепции подготовки высококвалифицированных и культурных специалистов необходима соответствующая материально-техническая база, которая должна позволить решать как профессиональные, так и культурно-воспитательные задачи.
   В настоящее время общество начинает признавать приоритет науки и образования в развитии экономики страны и повышении его эффективности. Это обусловлено тем объективным фактором, что основой образования и науки являются интеллектуальные ресурсы, не имеющие практических границ. В связи с этим вложение дополнительных средств в образование и его материально-техническую базу является одним из наиболее рациональных способов повышения эффективности экономики.
   Материально-техническую обеспеченность вузов для нормальной организации научной деятельности можно оценить как низкую. Сложившаяся ситуация привела к тому, что многие вузы, и омские в том числе, не могут обновлять оборудование и поддерживать его в работоспособном состоянии.
   С целью сохранения научного потенциала вузов представляется целесообразным:
   – создание гибкой многоканальной системы, рационально сочетающей финансирование научных исследований из независимых источников с конкурсным финансированием работ ученых по программам и проектам из госбюджета;
   – развитие новых оргструктур, в том числе инновационного типа;
   – создание интегрированных региональных научно-учебных центров, объединяющих ведущие университеты страны и соответствующие учреждения Российской Академии Наук (РАН);
   – проведение мониторинга научного потенциала вузов для принятия научно обоснованных управленческих решений.
   Сегодня ситуация с финансированием НИОКР продолжает оставаться напряженной. Это приводит к постоянному снижению доходов научных работников, к высокой текучести научных кадров. Так, если доля кадров высшей квалификации в численности работников научных организаций вузов выше среднего уровня по стране, то их среднемесячная заработная плата не только ниже средней зарплаты работников народного хозяйства России, но и самая низкая по сравнению с другими секторами науки.
   Научные кадры – наиболее творческая развивающаяся часть научного потенциала. Ими создаются и воспроизводятся научные знания, являющиеся основой научного развития. Поэтому кадровая составляющая научного потенциала должна рассматриваться как один из главных факторов формирования и развития региональных научных комплексов. Можно согласиться с предложением, что основным базовым показателем для получения оценки кадрового потенциала науки должна служить численность ученых, их квалификация, принадлежность к различного типа учреждениям, отраслевая, профессиональная, должностная и половозрастная структура. Организация, планирование, оценка и стимулирование их труда определяют ценность накапливаемых обществом знаний и, как следствие этого, в конечном итоге – темпы экономического и социального развития. Через кадры исследователей потенциал РНК органически связан с интеллектуальной деятельностью, все же остальные его составляющие ориентированы главным образом на создание условий для эффективной работы научных кадров.
   Данные сравнительного анализа (анализ проводился по показателям: увеличение роли бюджетных ассигнований, анализ распределения кадровой составляющей научно-инновационного потенциала по экономическим районам, квалификационный уровень кадровой составляющей, анализ темпов изменения численности работников различных категорий, выполняющих научные исследования) свидетельствуют о том, что научно-технический потенциал вузов занимает значительное, а в ряде регионов России ведущее положение по сравнению с академическими и отраслевыми секторами науки.
   Происходят структурные изменения научно-технического потенциала высшей школы. Одним из наиболее динамичных показателей этого процесса является показатель численности научно-педагогических работников (НПР) (таблица 2).
 
   Таблица 2
   Распределение научно-педагогических работ-вузов России по экономическим регионам

 
   В последние годы прослеживается тенденция падения численности штатных работников в научных организациях страны. Из науки уходят специалисты наиболее «продуктивного» (до 40 лет) возраста. Однако высшая школа сохраняет большую, чем в целом по России, долю специалистов наиболее «продуктивного» возраста. Изучение результативности труда ученых показывает, что возрастная структура научных кадров является существенным фактором, определяющим продуктивность исследований. Сочетание опытных и молодых кадров в научных коллективах обеспечивает стабильность и преемственность последних. Приток молодежи в возрасте 22–25 лет в науку определяет в значительной степени возрастную структуру ее кадров на перспективу 25–30 и более лет, что говорит о необходимости учета данного фактора при долгосрочном планировании кадрового обеспечения сферы НИОКР в регионах.
   В целом структура вузовской науки претерпевает качественные изменения: увеличивается доля преподавателей в численность НПР, возрастает число преподавателей, в том числе участвующих в научных исследованиях, приходящихся на одного научного работника. Доля преподавателей, ведущих исследования, в последние годы колеблется в количестве около 40 %. При этом доктора и кандидаты наук активнее занимаются научной работой, чем преподаватели без ученой степени. Таким образом, в вузах имеется значительный ресурс высококвалифицированных НПР, которых необходимо более интенсивно привлекать к НИР. Кроме того, участие преподавателей в научных исследованиях обеспечит им дополнительный заработок в вузе, а не на стороне, и повысит их квалификацию, а соответственно и качество подготовки специалистов.
   Изучение проблемы рационального размещения научных кадров достаточно усложнено, так как нет методики определения потребностей в кадрах научных работников по профессиональным, квалификационным, отраслевым категориям, методик расчета пропорций занятых в фундаментальных, прикладных исследованиях и разработках, оптимизации соотношения научного и вспомогательного персонала. Заметим, что одним из основных путей решения этих задач является совершенствование подготовки научных кадров, повышение их квалификации.
   Овладение знаниями, навыками научной работы, приобретение профессии и повышение квалификации в сфере НИОКР осуществлялось в СССР в рамках плановой системы:
   – первоначальная подготовка научных работников;
   – подготовка кандидатов наук;
   – повышение квалификации;
   – подготовка докторов наук.
   Отсюда вытекала необходимость научно обоснованного планирования подготовки специалистов в системе высшей школы.
   Степень согласованности уровней обеспеченности отраслей наук кадрами высшей квалификации с планированием подготовки их через аспирантуру может быть проанализирована с помощью коэффициента ранговой корреляции Спирмена:

 
   где: п – количество отраслей наук;
   – сумма квадратов разностей рангов соответствующих отраслей знания, ранжированных в порядке возрастания или убывания доли численности докторов и кандидатов наук в численности всех научных работников и доли аспирантов в общей численности научных работников, не имеющих ученой степени.
 
   Коэффициент р может принимать значения от -1 до +1, достигая экстремального значения -1 при полной согласованности и +1 при полной рассогласованности обеих последовательностей.
   Очевидно, что необходимы организационные и другие меры, способствующие защите наиболее одаренными научными работниками диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в более молодом возрасте. В связи с этим нужно улучшить отбор талантливых специалистов не только для докторантуры, но и на предшествующей ей стадии подготовки кандидатов наук.
   Актуальность реформы высшей школы обусловлена необходимостью реконструкции системы образования в соответствии с экономическими и политическими изменениями в жизни общества. Изменяется структура высшего образования в России, обновляется его содержание.
   Введение многоуровневой структуры высшего образования, которая решает задачи повышения уровня образования в обществе и формирования профессиональной элиты, состоящей из высококлассных специалистов, требуемых в различных областях жизни и социальной практики, признается своевременной многими вузами России, включая университеты. Вводятся новые для российских вузов классификации выпускников – бакалавр, магистр, подтверждаемые соответствующими дипломами государственного образца. Все это оказывает позитивное влияние на развитие высшей школы, определяя новые его направления.
   Особое место при введении в вузах многоуровневой системы занимает подготовка магистров, так как именно на этой ступени происходит приобщение студентов к научному творчеству. В соответствии со стандартом высшее профессиональное образование предоставляет совокупность основных профессиональных образовательных программ различного уровня, длительности и назначения.
   Под основной профессиональной образовательной программой высшего профессионального образования понимается совокупность образовательных услуг, содержание которых соответствует высшему профессиональному образованию определенного уровня по направлению или специальности. Завершение основной профессиональной образовательной программы подтверждается документом.
   Первый уровень высшего профессионального образования соответствует неполному высшему образованию по части основной профессиональной образовательной программы в объеме не менее двух лет. Второй уровень предполагает обучение по основной профессиональной образовательной программе, обеспечивающей подготовку специалистов с квалификацией «бакалавр».
   Особый интерес для нас представляет третий уровень профессионального образования, которое должно осуществляться высшими учебными заведениями по основным профессиональным образовательным программам двух типов, обеспечивающих подготовку «магистров» и с традиционной квалификацией «инженер», «учитель».
   Преимущество новой структуры образования заключается в следующем: она достаточно селективна, что позволяет более широкому кругу учащихся получить базовое высшее образование с присвоением квалификации «бакалавр»; удовлетворить потребности личности в образовании; отбирать студентов, заинтересованных в профессиональной деятельности высокого уровня; продолжать образование на старших курсах лучшим студентам, которые получают возможность интенсивного общения с ведущими учеными и специалистами, планировать студентам в процессе обучения в соответствии с их интересами «образовательные маршруты», переходить с одной профессиональной образовательной программы на другую.
   Магистерская профессиональная образовательная программа состоит из двух, примерно равных по объему частей: образовательной и научно-исследовательской.
   Образовательный компонент в профессиональной образовательной программе подготовки магистра направлен на формирование более целостного видения будущей профессиональной деятельности, на достижение широты и фундаментальности получаемого образования, максимально приближенного к современному уровню научного знания в той или иной области. Не секрет, что наиболее значительных результатов достигают специалисты, которые имеют разностороннее образование и знания междисциплинарного характера.
   Научно-исследовательская часть программы реализуется в соответствии со спецификой научной школы вуза, при этом под научными школами понимаются коллективы исследователей, объединившиеся вокруг крупного ученого и работающих, в основном, в непосредственном контакте. Вследствие длительного общения в процессе работы над различными задачами исследовательской программы между членами коллектива формируется некая общность взглядов, принципов, приемов постановки и решения задач. Наличие крупных научных школ в вузах оказывает большое влияние на образовательную часть магистерских программ: учебных планов, программ и содержания общих и специальных курсов. Научно-исследовательская часть магистерских программ напрямую связана с научной проблематикой кафедр. Это выражается в конкретизации магистерских программ, создании авторских программ в соответствии с научной школой вуза и находит свое отражение в тематике магистерских диссертаций. Содержание научно-исследовательской части магистерской программы определяется индивидуальным планом, составляемым студентом-магистрантом совместно с научным руководителем. В случае выполнения магистерских программ на стыке направлений, помимо научного руководителя, назначается один или два научных консультанта.
   Создание магистратуры, как нового образовательного института в системе высшей школы России, профессионально ориентированного на научно-исследовательскую, научно-педагогическую деятельность, имеет смысл только в том случае, если на уровне бакалавриата дается широкое профессиональное образование.
   Естественно, возникают вопросы о том, почему же раньше талантливый выпускник с пятилетним образованием не мог идти по творческому пути, используя послевузовскую систему обучения через аспирантуру, и каково теперь взаимоотношение магистратуры и аспирантуры.
   По нашему мнению, ответы на эти вопросы, вероятно, могут быть следующие: наиболее способная часть студенческой молодежи, заканчивающая пятилетнюю образовательную программу подготовки специалиста могла и может продолжать свое образование в аспирантуре. Однако программа всего пятилетнего срока обучения в вузе, практически, была ориентирована на среднего студента, на получение узкопрофессиональной подготовки по специальности с акцентом на специализацию. При этом индивидуальность личности могла проявляться лишь при подготовке дипломной работы или проекта, существующих до настоящего времени не во всех вузах. Десятилетиями складывалась система подготовки научных кадров, при которой будущий научный работник приходит к вершинам избранной профессии, повторяя путь своего научного руководителя в узкой профессиональной проблеме. В этих условиях проявить творческие способности в смежных областях было достаточно сложно.
   Возникают также вопросы о том, как будет соотноситься между собой магистратура и аспирантура, не вытеснит ли со временем подготовка научно-исследовательских кадров через магистратуру, сложившуюся в России подготовку научно-исследовательских кадров через аспирантуру, не окажется ли под угрозой ученая степень кандидата наук, существующая только в России. Отвечая на эти вопросы сегодня, необходимо помнить, что магистратура представляет собой одну из основных профессиональных образовательных программ высшего образования, позволяющую личности уже в процессе обучения в вузе оптимальным образом развивать свои творческие способности и получить квалификацию, соответствующую высшему профессиональному образованию. Аспирантура, так же как и докторантура, была, есть и будет частью послевузовской системы образования, ориентированной на подготовку высококвалифицированных кадров научных работников.
   Ориентированность магистров на научно-исследовательскую, научно-педагогическую деятельность обуславливает вопрос о том, где же смогут работать будущие магистры, каково их место на рынке труда. Вероятно, лица, получившие диплом магистра государственного образца и ориентированные на научно-исследовательскую работу, должны получить право занимать должности младших научных сотрудников, научных сотрудников, а в некоторых случаях и старших научных сотрудников в государственных учреждениях, а также соответствующие должности в коммерческих структурах. Лица, получившие диплом магистра государственного образца и ориентированные на научно-педагогическую деятельность, должны получить право занимать преподавательские должности в государственных и негосударственных средних и средних специальных учебных заведениях, а также должности ассистентов и старших преподавателей в вузах.
   Подводя итог всему сказанному выше, следует отметить, что в структуре образовательной системы России магистратура рассматривается как одна из основных профессиональных образовательных программ высшего образования. При подготовке магистров на первое место выходят задачи профессионализации на основе возможно большей индивидуализации обучения и приобщения обучающихся к научно-исследовательской и научно-педагогической деятельности. Для успешного развития задач необходимы соответствующие условия: наличие высококвалифицированных научно-педагогических кадров, учебно-научных лабораторий, доступ к современной технике и технологиям, к источникам научной информации.