Страница:
Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливаются законами субъектов РФ. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем.
Таким образом, в свете сказанного довольно трудно вести речь о государственной поддержке по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В продолжение начатой темы отметим, что вновь принятые нововведения в области государственных гарантий прав граждан, работающих в северных регионах страны, подводят правовой статус отмеченных категорий лиц под действие общефедеральных норм трудового права в части решения вопросов оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, установления трудового стажа.
Особый интерес в этом свете представляют нормы, регулирующие оплату труда.
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Перераспределение уровней финансирования в зависимости от формы собственности работодателя отразилось и на определении размеров районных коэффициентов. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в определенном для установления размера районного коэффициента порядке.
Помимо перемен в области оплаты труда, лиц, работающих в северных регионах, ждут и изменения в порядке подсчета их трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате. В частности, исчисление в этой связи трудового стажа будет проходить не в беспрерывном исчислении независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, а с учетом действующих норм. Предположительно в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки будет включаться только фактически отработанное в соответствующих условиях время.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска лиц, работающих в районах Крайнего Севера с 2005 г. будет исчисляться на общих основаниях и должна составлять не 24 рабочих дня, как требовали этого нормы Закона «государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а 28 календарных дней. Вместе с этим законодатель увеличил продолжительность и дополнительных отпусков. Теперь лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:
1) в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;
2) в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;
3) в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.
Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
В числе наиболее актуальных для лиц, принявших решение выехать на заработки на Север, остаются жилищные вопросы. В ранее действующей редакции Закон о гарантиях и компенсациях предусматривал обязанность работодателя обеспечить работника и членов его семьи жилой площадью по месту работу по нормам, установленным для данной местности. А в тех случаях, когда работодатель не мог обеспечить работника жилой площадью, возмещал ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством РФ. Гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному местожительству на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Льготы по налогообложению средств предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других регионах для работников указанных предприятий, учреждений и организаций, предоставляются согласно действующему налоговому законодательству. С января 2005 г. обозначенные элементы правового статуса лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и механизм их воплощения в жизнь прекратят свое существование. Решение жилищного вопроса будет проходить в общем порядке в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ. Какие-либо выводы по этому поводу сделать довольно трудно в силу того, что разъяснений о новом порядке обеспечения жилыми помещениями лиц, выезжающих на работы или работающих в северных регионах, на сегодняшний день не принято. В проекте решение вопроса о предоставлении жилых помещений будет осуществляться на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:
1) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта РФ в жилищном фонде субъекта РФ;
3) органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде.
Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.
Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
1) единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;
2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
3) оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение 1 года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому местожительству в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Для лиц, работающих в северных регионах страны, законодательно был снижен пенсионный возраст. Еще со времен существования Союза ССР пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливалась: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Кроме того, женщинам, имеющим 2 и более детей, пенсия устанавливалась по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. С изменениями в системе социальных льгот, с одной стороны, произошло уравнивание пенсионного возраста. Однако отмена соответствующих норм одного законодательного акта не привела к полному уравнению пенсионного возраста. В силу требований ст. 26 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» за мужчинами по достижении возраста 55 лет и женщинами по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, сохранена возможность назначения пенсии по старости в льготном исчислении.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.
Размер базовых частей трудовых пенсий по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях).
При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в порядке, определяемом Правительством РФ.
2.2. Пенсионное обеспечение
2.3. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
Таким образом, в свете сказанного довольно трудно вести речь о государственной поддержке по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В продолжение начатой темы отметим, что вновь принятые нововведения в области государственных гарантий прав граждан, работающих в северных регионах страны, подводят правовой статус отмеченных категорий лиц под действие общефедеральных норм трудового права в части решения вопросов оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, установления трудового стажа.
Особый интерес в этом свете представляют нормы, регулирующие оплату труда.
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Перераспределение уровней финансирования в зависимости от формы собственности работодателя отразилось и на определении размеров районных коэффициентов. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в определенном для установления размера районного коэффициента порядке.
Помимо перемен в области оплаты труда, лиц, работающих в северных регионах, ждут и изменения в порядке подсчета их трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к заработной плате. В частности, исчисление в этой связи трудового стажа будет проходить не в беспрерывном исчислении независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, а с учетом действующих норм. Предположительно в стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки будет включаться только фактически отработанное в соответствующих условиях время.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска лиц, работающих в районах Крайнего Севера с 2005 г. будет исчисляться на общих основаниях и должна составлять не 24 рабочих дня, как требовали этого нормы Закона «государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а 28 календарных дней. Вместе с этим законодатель увеличил продолжительность и дополнительных отпусков. Теперь лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:
1) в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня;
2) в приравненных к ним местностях – 16 календарных дней;
3) в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, – 8 календарных дней.
Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.
Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа. Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.
В числе наиболее актуальных для лиц, принявших решение выехать на заработки на Север, остаются жилищные вопросы. В ранее действующей редакции Закон о гарантиях и компенсациях предусматривал обязанность работодателя обеспечить работника и членов его семьи жилой площадью по месту работу по нормам, установленным для данной местности. А в тех случаях, когда работодатель не мог обеспечить работника жилой площадью, возмещал ему расходы по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством РФ. Гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному местожительству на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Льготы по налогообложению средств предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других регионах для работников указанных предприятий, учреждений и организаций, предоставляются согласно действующему налоговому законодательству. С января 2005 г. обозначенные элементы правового статуса лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и механизм их воплощения в жизнь прекратят свое существование. Решение жилищного вопроса будет проходить в общем порядке в соответствии с нормами жилищного законодательства РФ. Какие-либо выводы по этому поводу сделать довольно трудно в силу того, что разъяснений о новом порядке обеспечения жилыми помещениями лиц, выезжающих на работы или работающих в северных регионах, на сегодняшний день не принято. В проекте решение вопроса о предоставлении жилых помещений будет осуществляться на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, за которыми на праве хозяйственного ведения или оперативного управления закреплено служебное жилое помещение. Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:
1) органом государственной власти Российской Федерации в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта РФ в жилищном фонде субъекта РФ;
3) органом местного самоуправления в муниципальном жилищном фонде.
Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Гарантии медицинского обслуживания для работников других организаций устанавливаются коллективными договорами.
Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
1) единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;
2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
3) оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение 1 года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому местожительству в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Гарантии и компенсации предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем.
Для лиц, работающих в северных регионах страны, законодательно был снижен пенсионный возраст. Еще со времен существования Союза ССР пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливалась: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Кроме того, женщинам, имеющим 2 и более детей, пенсия устанавливалась по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. С изменениями в системе социальных льгот, с одной стороны, произошло уравнивание пенсионного возраста. Однако отмена соответствующих норм одного законодательного акта не привела к полному уравнению пенсионного возраста. В силу требований ст. 26 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» за мужчинами по достижении возраста 55 лет и женщинами по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет, сохранена возможность назначения пенсии по старости в льготном исчислении.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.
Размер базовых частей трудовых пенсий по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных лиц в указанных районах (местностях).
При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в порядке, определяемом Правительством РФ.
2.2. Пенсионное обеспечение
Конституцией РФ провозглашены гарантии каждому социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Все названные гарантии объединены законодателем в категорию пенсионного обеспечения, основная цель которого – создать по возможности благоприятные условия для проживания граждан, вынужденных в силу объективных причин оставить свою трудовую деятельность. Пенсионное обеспечение подразумевает под собой систему ежемесячных государственных денежных выплат, право на получение которых определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которые предоставляются гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Говоря о пенсионном обеспечении в контексте конституционного законодательства РФ, отметим тот факт, что в нем в числе немногих норм нашел свое исключение принцип равенства граждан, их прав, свобод и гарантий. Пенсионное обеспечение в нашей стране во многом предопределяется не равенством возможностей создания себе безбедного существования в старости, как это имеет место в сложившейся в западной системе процедуре формирования пенсий (накопление части получаемых доходов на отдельных пенсионных счетах, инвестирование будущей пенсии в перспективные проекты с целью получения максимально возможной прибыли), а характером и видом деятельности, занимаемым должностным положением, условиями и местом работы. Естественно, лицо, основную часть своей жизни занятое на производстве, будет получать несколько иную пенсию по сравнению с тем гражданином, чья деятельность по нормам действующего законодательства характеризуется не иначе как государственной службой, и различие здесь будет не только в количественных характеристиках (конкретной сумме пенсии), но и в процедуре ее начисления.
Именно во многом из-за отмеченных национальных особенностей пенсионного обеспечения заранее оговоримся, что в рамках настоящего параграфа анализу будет подвергнута та, часть норм пенсионного законодательства, которая касается основных слоев населения, чей расчет пенсии осуществляется в порядке Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.). С принятием Закона о монетизации льгот названные лица в меньшей степени почувствуют произошедшие изменения в их правовом статусе. Привнесенные указанным нормативным актом на российскую правовую почву изменения в основной своей части связаны с пенсионным обеспечением отдельных категорий граждан, чья трудовая деятельность проходила в районах с особыми климатическими условиями. К числу таковых относятся лица, претендующие на получение пенсий по государственному пенсионному обеспечению: федеральные государственные служащие; военнослужащие и члены их семей; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей; нетрудоспособные граждане. Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное местожительство размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Говоря о пенсионном обеспечении в контексте конституционного законодательства РФ, отметим тот факт, что в нем в числе немногих норм нашел свое исключение принцип равенства граждан, их прав, свобод и гарантий. Пенсионное обеспечение в нашей стране во многом предопределяется не равенством возможностей создания себе безбедного существования в старости, как это имеет место в сложившейся в западной системе процедуре формирования пенсий (накопление части получаемых доходов на отдельных пенсионных счетах, инвестирование будущей пенсии в перспективные проекты с целью получения максимально возможной прибыли), а характером и видом деятельности, занимаемым должностным положением, условиями и местом работы. Естественно, лицо, основную часть своей жизни занятое на производстве, будет получать несколько иную пенсию по сравнению с тем гражданином, чья деятельность по нормам действующего законодательства характеризуется не иначе как государственной службой, и различие здесь будет не только в количественных характеристиках (конкретной сумме пенсии), но и в процедуре ее начисления.
Именно во многом из-за отмеченных национальных особенностей пенсионного обеспечения заранее оговоримся, что в рамках настоящего параграфа анализу будет подвергнута та, часть норм пенсионного законодательства, которая касается основных слоев населения, чей расчет пенсии осуществляется в порядке Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.). С принятием Закона о монетизации льгот названные лица в меньшей степени почувствуют произошедшие изменения в их правовом статусе. Привнесенные указанным нормативным актом на российскую правовую почву изменения в основной своей части связаны с пенсионным обеспечением отдельных категорий граждан, чья трудовая деятельность проходила в районах с особыми климатическими условиями. К числу таковых относятся лица, претендующие на получение пенсий по государственному пенсионному обеспечению: федеральные государственные служащие; военнослужащие и члены их семей; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и члены их семей; нетрудоспособные граждане. Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное местожительство размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
2.3. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
Минимальный размер оплаты труда – одна из ключевых, базисных единиц отечественного законодательства. С ней связано решение таких вопросов, как оплата труда, выплата пенсий, пособий, расчет финансирования иных социальных мероприятий, затраты на которые погашаются за счет средств бюджетов всех уровней. Минимальный размер оплаты труда – гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
Особенностями правовой регламентации минимального размера оплаты труда являются множественность нормативных актов, регулирующих соответствующий правовой институт (Трудовой кодекс РФ; законы о минимальном размере оплаты труда); отсутствие четкого представления о его размерах. В частности, ФЗ от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[5] (с изм. и доп. от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г.) определяет, что установленный с 1 октября 2003 г. МРОТ в размере 600 рублей применяется исключительно в целях регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности; во всех остальных случаях (выплата стипендий, пособий, иных обязательных социальных выплат) производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям).
В новой редакции Трудового кодекса РФ сохранила свое существование норма, провозглашающая, что на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Здесь же законодатель провозгласил, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, т. е. ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Иными словами, в многолетнем споре о конкретном размере «минималки», обеспечивающем возможность нормального существования человека в современных условиях российской действительности была поставлена точка. Чаша весов была склонена в пользу доводов, обосновывающих производить расчет МРОТ с учетом действующего на конкретный период времени величины прожиточного минимума.
Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 456 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2004 г. в расчете на душу населения – 2363 рубля, для трудоспособного населения – 2588 рублей, пенсионеров – 1793 рубля, детей – 2313 рублей. Таким образом, автоматически идет повышение минимального размера оплаты труда в обход основного законодательного акта, регулирующего соответствующий вопрос. Однако не следует питать иллюзий по поводу глобального повышения заработной платы и иных пособий в связи с существенным ростом «минималки». Номинальность данного нововведения, во-первых, обусловлена тем обстоятельством, что Правительством РФ предложено увеличить в будущем году МРОТ на 120 рублей и тем самым достичь цифры 720 рублей, а во-вторых, соответствующую норму Трудового кодекса следует читать в контексте с ее наименованием «установление минимального размера заработной платы». Таким образом, увеличению подлежит не минимальный размер оплаты труда в том его классическом понимании, который сформулирован в тексте Закона о минимальном размере оплаты труда и который положен в основу расчета заработной платы и иных обязательных социальных платежей, а гарантированный минимум заработной платы.
Особенностями правовой регламентации минимального размера оплаты труда являются множественность нормативных актов, регулирующих соответствующий правовой институт (Трудовой кодекс РФ; законы о минимальном размере оплаты труда); отсутствие четкого представления о его размерах. В частности, ФЗ от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[5] (с изм. и доп. от 29 апреля, 26 ноября 2002 г., 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г.) определяет, что установленный с 1 октября 2003 г. МРОТ в размере 600 рублей применяется исключительно в целях регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности; во всех остальных случаях (выплата стипендий, пособий, иных обязательных социальных выплат) производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям).
В новой редакции Трудового кодекса РФ сохранила свое существование норма, провозглашающая, что на всей территории Российской Федерации минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Здесь же законодатель провозгласил, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, т. е. ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Иными словами, в многолетнем споре о конкретном размере «минималки», обеспечивающем возможность нормального существования человека в современных условиях российской действительности была поставлена точка. Чаша весов была склонена в пользу доводов, обосновывающих производить расчет МРОТ с учетом действующего на конкретный период времени величины прожиточного минимума.
Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 456 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за II квартал 2004 г. в расчете на душу населения – 2363 рубля, для трудоспособного населения – 2588 рублей, пенсионеров – 1793 рубля, детей – 2313 рублей. Таким образом, автоматически идет повышение минимального размера оплаты труда в обход основного законодательного акта, регулирующего соответствующий вопрос. Однако не следует питать иллюзий по поводу глобального повышения заработной платы и иных пособий в связи с существенным ростом «минималки». Номинальность данного нововведения, во-первых, обусловлена тем обстоятельством, что Правительством РФ предложено увеличить в будущем году МРОТ на 120 рублей и тем самым достичь цифры 720 рублей, а во-вторых, соответствующую норму Трудового кодекса следует читать в контексте с ее наименованием «установление минимального размера заработной платы». Таким образом, увеличению подлежит не минимальный размер оплаты труда в том его классическом понимании, который сформулирован в тексте Закона о минимальном размере оплаты труда и который положен в основу расчета заработной платы и иных обязательных социальных платежей, а гарантированный минимум заработной платы.