Страница:
Интересным остается тот факт, что если придерживаться сформулированного вывода, то возникает следующий законодательный пробел. С одной стороны, минимальный размер заработной платы не должен быть ниже 2588 рублей (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения), а с другой – не менее размера оклада по первому разряду Единой тарифной сетки (600 рублей)[6].
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
1) в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – за счет средств бюджетов субъектов РФ; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
2) в других организациях – за счет собственных средств. Студенты и учащиеся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающиеся по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 140 рублей.
Размеры и условия выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ, определяются органами государственной власти субъекта РФ.
2.4. Государственная социальная помощь
2.5. Погребение и похоронное дело
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается:
1) в учреждениях, финансируемых из федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, в учреждениях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – за счет средств бюджетов субъектов РФ; в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, – за счет средств местных бюджетов;
2) в других организациях – за счет собственных средств. Студенты и учащиеся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающиеся по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 140 рублей.
Размеры и условия выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта РФ, определяются органами государственной власти субъекта РФ.
2.4. Государственная социальная помощь
Обращаем повышенное внимание читателей на содержание настоящего параграфа, в котором нашел свое выражение второй элемент реформы сложившейся системы социального страхования – размеры денежных компенсаций, предусмотренных для отдельных (подчеркнем это слово) категорий льготников. Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам достойную замену льгот как пережитка советской социальной системы денежными компенсациями. Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники.
Оказание социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам – одна из основных внутренних функций любого государства, которое, провозглашая себя в качестве демократического, выводит ее в число приоритетных задач своей национальной политики. Не явилась и исключением Российская Федерация, которая в ст. 7 Конституции провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Особенно актуально звучат слова ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором в числе приоритетных целей нового витка реформ выделены высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной, значимый рост благосостояния граждан[7]. В тексте Послания говорится, что главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну.
Впервые за всю историю существования России как демократического государства открыто на официальном уровне прозвучала мысль, что богатство страны – это ее граждане. Рассуждая логически, можно сказать, что принятый законодательный акт, создающий основу для компенсации социальных льгот денежными выплатами, по хронологии своего принятия должен не только конкретизировать, но и во многом поставить на правовую основу сформулированный лозунг. В названном Федеральном законе решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
В свете нового витка национальной политики актуальным остается решение вопроса оказания государством социальной помощи своим гражданам. Принятие 17 июля 1999 г. ФЗ «О государственной социальной помощи» создало предпосылки для формирования правовых и организационных основ решения государством своего социального назначения. Вместе с тем названный законодательный акт имеет несколько узкопрофилирующий характер действия, нормы его направлены на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Сам по себе означенный Закон не является рычагом регулирования отношений, связанных с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Однако его нормы являются своеобразным краеугольным камнем в системе тех самых льгот и социальных гарантий, чтение которых необходимо осуществлять не только с позиций малоимущих слоев населения, но и всех тех граждан, которые активно пользуются предоставленными им льготами и остро в них нуждаются.
Под государственной социальной помощью законодатель понимает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Из представленного определения неизбежно можно сделать следующий вывод: Закон изначально ограничивает перечень возможных претендентов на получение социальной помощи от государства. С изменениями, внесенными в означенный Закон 22 августа 2004 г., перечень этот был существенно расширен.
Конструкция ФЗ «О государственной социальной помощи» в свете последних изменений претерпела ряд существенных изменений не только в части увеличения адресатов таковой, но и в части конкретных видов оказываемой поддержки. По смыслу все того же определения социальной помощи последняя может оказываться в виде социального пособия, субсидии или набора социальных услуг. При этом область нашего интереса в рамках настоящего пособия ограничивается последним видом государственной помощи – набором социальных услуг, под которым понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом.
В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. На сегодняшний день такого рода перечня не существует;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Отметим, что именно обозначенные направления социальной помощи и явились предметом жаркой полемики, которая стояла вокруг Закона о монетизации льгот в момент его рассмотрения, обсуждения и принятия. И если, как вы сами можете убедиться в дальнейшем, общие черты механизма ее оказания были намечены, то остальная, большая, часть льгот, осталась за рамками его применения.
При этом на получение социального пакета в обязательном порядке могут рассчитывать далеко не все категории льготников, а лишь те из них, которые с легкой руки законодателя были занесены в разряд федеральных (т. е. те, оказание, предоставление которым мер социальной поддержки будет осуществляться за счет средств федерального бюджета), а региональные – только в том случае, если органы власти соответствующего субъекта Федерации заключат договор с федеральным центром о перечислении им денег на исполнение возложенных на них обязательств в рамках социальной помощи гражданам.
На получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг вправе рассчитывать следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
И опять обращаем ваше внимание, что далеко не все льготники могут воспользоваться сохранившимися бесплатными льготами.
Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по местожительству гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо отказ от получения конкретной социальной услуги из числа перечисленных. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля 2004 г.);
2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, коим в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.
Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Регистр содержит в себе следующую основную информацию:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;
3) дата рождения;
4) пол;
5) адрес местожительства;
6) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
7) дата включения в регистр;
8) категория лиц из числа поименованных, к какой конкретно относится гражданин, претендующий на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг;
9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;
10) иные сведения, определяемые Правительством РФ.
Орган, ведущий регистр и определяющий порядок ведения регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него сведений, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Органы исполнительной власти субъектов РФ передают в Министерство здравоохранения и социального развития (в его территориальные органы), сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения регистра.
Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, представляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.
На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:
1) на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставляемых путевок на санаторно-курортное лечение, – 400 рублей;
2) на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно – 50 рублей.
Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ.
Каким образом будет реализовываться представленное положение, пока неизвестно, как неизвестно и то, чем будет подтверждено право льготника на получение заветного минимального набора социальных услуг, – специально выдаваемой для этих целей справкой или вполне будет достаточно предъявления удостоверения или иного документа, подтверждающего право на льготы.
Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках взаимодействия по предоставлению гражданам социальных услуг могут заключать соглашения:
1) о включении граждан, не указанных в перечне, установленном ФЗ «О государственной социальной помощи», и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число получателей набора социальных услуг;
2) об оказании за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки).
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, речь о которых велась выше, в соответствии с требованиями Закона «О государственной социальной помощи».
Порядок обращения отмеченных категорий лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ. Плата за предоставление указанным гражданам набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.
В числе положительных новаций в области оказания государственной социальной помощи отметим кардинальные перемены в решении вопроса о сроках ее оказания. Если до 22 августа 2004 г. решение подобного вопроса носило строго однозначный характер и определялось следующим образом: претенденты на получение социальной помощи вправе рассчитывать на единовременное ее оказание или получение поддержки со стороны государства в течение конкретного временного интервала, общая продолжительность которого не должна превышать 3 месяцев, то внесенные в августе 2004 г. в законодательный акт коррективы, регламентирующие порядок оказания государственной помощи, отменили ограничительные интервалы ее предоставления, обязав государство в лице его полномочных органов на постоянной основе реализовывать возложенные на них функции социальной защиты малоимущих слоев населения.
Оказание социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам – одна из основных внутренних функций любого государства, которое, провозглашая себя в качестве демократического, выводит ее в число приоритетных задач своей национальной политики. Не явилась и исключением Российская Федерация, которая в ст. 7 Конституции провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Особенно актуально звучат слова ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в котором в числе приоритетных целей нового витка реформ выделены высокий уровень жизни в стране, жизни – безопасной, свободной и комфортной, значимый рост благосостояния граждан[7]. В тексте Послания говорится, что главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну.
Впервые за всю историю существования России как демократического государства открыто на официальном уровне прозвучала мысль, что богатство страны – это ее граждане. Рассуждая логически, можно сказать, что принятый законодательный акт, создающий основу для компенсации социальных льгот денежными выплатами, по хронологии своего принятия должен не только конкретизировать, но и во многом поставить на правовую основу сформулированный лозунг. В названном Федеральном законе решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
В свете нового витка национальной политики актуальным остается решение вопроса оказания государством социальной помощи своим гражданам. Принятие 17 июля 1999 г. ФЗ «О государственной социальной помощи» создало предпосылки для формирования правовых и организационных основ решения государством своего социального назначения. Вместе с тем названный законодательный акт имеет несколько узкопрофилирующий характер действия, нормы его направлены на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Сам по себе означенный Закон не является рычагом регулирования отношений, связанных с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ. Однако его нормы являются своеобразным краеугольным камнем в системе тех самых льгот и социальных гарантий, чтение которых необходимо осуществлять не только с позиций малоимущих слоев населения, но и всех тех граждан, которые активно пользуются предоставленными им льготами и остро в них нуждаются.
Под государственной социальной помощью законодатель понимает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Из представленного определения неизбежно можно сделать следующий вывод: Закон изначально ограничивает перечень возможных претендентов на получение социальной помощи от государства. С изменениями, внесенными в означенный Закон 22 августа 2004 г., перечень этот был существенно расширен.
Конструкция ФЗ «О государственной социальной помощи» в свете последних изменений претерпела ряд существенных изменений не только в части увеличения адресатов таковой, но и в части конкретных видов оказываемой поддержки. По смыслу все того же определения социальной помощи последняя может оказываться в виде социального пособия, субсидии или набора социальных услуг. При этом область нашего интереса в рамках настоящего пособия ограничивается последним видом государственной помощи – набором социальных услуг, под которым понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом.
В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. На сегодняшний день такого рода перечня не существует;
2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
Отметим, что именно обозначенные направления социальной помощи и явились предметом жаркой полемики, которая стояла вокруг Закона о монетизации льгот в момент его рассмотрения, обсуждения и принятия. И если, как вы сами можете убедиться в дальнейшем, общие черты механизма ее оказания были намечены, то остальная, большая, часть льгот, осталась за рамками его применения.
При этом на получение социального пакета в обязательном порядке могут рассчитывать далеко не все категории льготников, а лишь те из них, которые с легкой руки законодателя были занесены в разряд федеральных (т. е. те, оказание, предоставление которым мер социальной поддержки будет осуществляться за счет средств федерального бюджета), а региональные – только в том случае, если органы власти соответствующего субъекта Федерации заключат договор с федеральным центром о перечислении им денег на исполнение возложенных на них обязательств в рамках социальной помощи гражданам.
На получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг вправе рассчитывать следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий;
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
И опять обращаем ваше внимание, что далеко не все льготники могут воспользоваться сохранившимися бесплатными льготами.
Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по местожительству гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством РФ ежемесячной денежной выплаты.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, в соответствии с настоящей главой периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо отказ от получения конкретной социальной услуги из числа перечисленных. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.
Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:
1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1, 2 и 3) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля 2004 г.);
2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, коим в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.
Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Регистр содержит в себе следующую основную информацию:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;
2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;
3) дата рождения;
4) пол;
5) адрес местожительства;
6) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;
7) дата включения в регистр;
8) категория лиц из числа поименованных, к какой конкретно относится гражданин, претендующий на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг;
9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;
10) иные сведения, определяемые Правительством РФ.
Орган, ведущий регистр и определяющий порядок ведения регистра, включая порядок, сроки и форму представления в него сведений, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Органы исполнительной власти субъектов РФ передают в Министерство здравоохранения и социального развития (в его территориальные органы), сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения регистра.
Сведения о лицах, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, представляются органам исполнительной власти субъектов РФ безвозмездно.
На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц, в том числе:
1) на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставляемых путевок на санаторно-курортное лечение, – 400 рублей;
2) на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно – 50 рублей.
Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ.
Каким образом будет реализовываться представленное положение, пока неизвестно, как неизвестно и то, чем будет подтверждено право льготника на получение заветного минимального набора социальных услуг, – специально выдаваемой для этих целей справкой или вполне будет достаточно предъявления удостоверения или иного документа, подтверждающего право на льготы.
Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках взаимодействия по предоставлению гражданам социальных услуг могут заключать соглашения:
1) о включении граждан, не указанных в перечне, установленном ФЗ «О государственной социальной помощи», и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число получателей набора социальных услуг;
2) об оказании за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки).
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг, речь о которых велась выше, в соответствии с требованиями Закона «О государственной социальной помощи».
Порядок обращения отмеченных категорий лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ. Плата за предоставление указанным гражданам набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.
В числе положительных новаций в области оказания государственной социальной помощи отметим кардинальные перемены в решении вопроса о сроках ее оказания. Если до 22 августа 2004 г. решение подобного вопроса носило строго однозначный характер и определялось следующим образом: претенденты на получение социальной помощи вправе рассчитывать на единовременное ее оказание или получение поддержки со стороны государства в течение конкретного временного интервала, общая продолжительность которого не должна превышать 3 месяцев, то внесенные в августе 2004 г. в законодательный акт коррективы, регламентирующие порядок оказания государственной помощи, отменили ограничительные интервалы ее предоставления, обязав государство в лице его полномочных органов на постоянной основе реализовывать возложенные на них функции социальной защиты малоимущих слоев населения.
2.5. Погребение и похоронное дело
Существование подобного рода параграфа в рамках настоящей работы обусловлено в большей степени не случайностью и не отдельными положениями Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями, а вполне оправданной закономерностью. Смерть, как это ни печально, настигает каждого, и, когда бренное тело готово к преданию земле, перед близкими покойного встает ряд крайне острых вопросов, решить которые необходимо в кратчайшие сроки. И не следует искать чего-то кощунственного в прозвучавших словах.
Жизнь человека на земле сопровождается непрерывной сменой поколений – таков непреложный закон природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека.
Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостью форм, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются и совершенствуются.
Очередной цикл изменений в похоронной культуре связан с принятием 22 августа 2004 г. так называемого Закона о монетизации льгот. Требования этого Закона некоторым образом расширили гражданские права в этой деликатной сфере обслуживания населения, что в свою очередь потребовало изменения подзаконных актов. В числе корректив, вносимых обозначенным нормативным актом в действующие положения, регламентирующие процедуру погребения и похоронное дело, отметим склонение чаши весов в сторону органов местного самоуправления в решении вопросов организации мест захоронения, разработки критериев качества предоставляемых услуг по погребению, определения их стоимости, разработки санитарных, экологических и иных подобных требований и правил содержания мест захоронения и т. п.
Отметим, что нормами действующего законодательства погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронения в могилу, склеп), огню (кремации с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронения в воду) в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ.
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать:
1) защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений;
2) неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению;
3) органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение;
4) соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти.
Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах. Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий пользователей, в том числе инвалидов и маломобильных лиц. Исключение могут составлять случаи чрезвычайных ситуаций – катастроф, стихийных бедствий, аварий, когда извлечение останков и праха невозможно; боевых действий, когда извлечение или уборка останков не поддаются проведению (по этому поводу органами государственной власти приняты соответствующие решения); когда смерть произошла на судне, находящемся в открытом море, и доставка тела на берег или его сохранение на судне в соответствии с нормами санитарной безопасности невозможны или чрезвычайно затруднены.
Жизнь человека на земле сопровождается непрерывной сменой поколений – таков непреложный закон природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека.
Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостью форм, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются и совершенствуются.
Очередной цикл изменений в похоронной культуре связан с принятием 22 августа 2004 г. так называемого Закона о монетизации льгот. Требования этого Закона некоторым образом расширили гражданские права в этой деликатной сфере обслуживания населения, что в свою очередь потребовало изменения подзаконных актов. В числе корректив, вносимых обозначенным нормативным актом в действующие положения, регламентирующие процедуру погребения и похоронное дело, отметим склонение чаши весов в сторону органов местного самоуправления в решении вопросов организации мест захоронения, разработки критериев качества предоставляемых услуг по погребению, определения их стоимости, разработки санитарных, экологических и иных подобных требований и правил содержания мест захоронения и т. п.
Отметим, что нормами действующего законодательства погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронения в могилу, склеп), огню (кремации с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронения в воду) в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ.
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Законами субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Захоронение останков тел умерших или их праха проводится в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранения физического и психического здоровья, поддержания нормального функционирования поселений. Процесс захоронения и операции, входящие в него, должны обеспечивать:
1) защиту населения, в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир, застройку поселений;
2) неопределенно длительное использование мест погребения по своему основному назначению;
3) органичное сочетание с обрядовыми действиями, образующими погребение;
4) соответствие высказанному и подтвержденному свидетелями или представленному в письменной форме волеизъявлению лица о достойном отношении к его телу и памяти после смерти.
Погребение должно осуществляться в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах. Места погребения должны быть досягаемы для всех категорий пользователей, в том числе инвалидов и маломобильных лиц. Исключение могут составлять случаи чрезвычайных ситуаций – катастроф, стихийных бедствий, аварий, когда извлечение останков и праха невозможно; боевых действий, когда извлечение или уборка останков не поддаются проведению (по этому поводу органами государственной власти приняты соответствующие решения); когда смерть произошла на судне, находящемся в открытом море, и доставка тела на берег или его сохранение на судне в соответствии с нормами санитарной безопасности невозможны или чрезвычайно затруднены.